Chương 1: Lý luận cơ bản về công tác lập và quyết toán NSNN cấp, huyện. “Chương 2: Thực trạng công tác lập va quyé toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ. CChương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác lập và quyết toán NSNN tai Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ, 7. Tổng quan tài u nghiên cứu Trong những năm qua, công tác lập dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện đã được dé cập đến trong một số công trình nghiên cứu, trong một số bai viết trên các tạp chí, với nhiều cách tiếp cận khác nhau, giải pháp khác nhau nhưng mục tiêu cuỗi cùng là đưa ra những giải pháp nhằm giúp cho công tác lập dự toán và quyết toán NSNN đạt hiệu quả.
Cu thé: Luận văn thạc sĩ Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán "gân sách nhà nước liệt Nam” của tác giả Nguyễn Đức Thanh, Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh, năm 2004. Tác giả đã nêu ra, phân tích, đánh giá những phương thức lập dự toán NSNN và để xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán NSNN. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của luận văn là từ năm 1990 đến năm 2004 nên những phân tích, đánh giá của tác giả không còn phù hợp với điều kiện hiện tại. Luận văn thạc sĩ “Ö ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòa Vang” cia tic gia Nguyễn Thị Hoa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011.
Luận văn này hệ thống hóa và làm rõ thêm những vẫn đề lý luận cơ bản vé thu NSNN nói chung và thu NSNN ở huyện nói riêng. đó, tác giả đã khảo sắt và đánh giá thực trạng tỉnh hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng; chỉ ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó. Từ đó, tác ‘gid đã đề xuất hệ thống các quan điểm, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác thu NSNN ở huyện, góp phẫn hoàn thiện và phát huy vai trò tích cực chính sách thủ của Nhà nước đối với sự phát triển K7 KHI của huyện trong thời gian đến. “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quân jÿ ngân sách ở Triệu Phong, Quảng Trị” của tác giả Lê Thị Hồng Bồn, Đại học Đà Nẵng, năm 2011.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp. phân tích, tổng hợp, so sánh và thống kê. Tác giả đã hệ thống hóa một số vấn đề ý luân cơ bản liên quan đến NSNN, vai trồ của NSNN, nội dung quản lý NSNN cấp huyện và các nhân tố ảnh hưởng. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trang quản lý NSNN ở huyện Triệu Phong, tác giả đã đề xuất hai nhóm giải pháp cụ thể gồm quản lý thu ngân sách và quản lý chỉ ngân sách.
Bên cạnh đó, tác giả còn đưa ra một số giải pháp bỗ sung để công tác quản lý ngân sách ở huyện Triệu Phong có hiệu quá hơn. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công ác phan bé ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Bình” của tác giả Bủi Mạnh Cường, Đại học Đà Nẵng, năm 2012. “Trong luận văn này, tác giả đã trình bày được ede van đề lý luận về NSNN và phân bổ NSNN, đánh giá tình hình KT-XH cũng như thực trạng công tác phân. bổ NSNN ở lĩnh vực chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát tiễn cụ thể ti tỉnh Quang Binh trong giai đoạn 2007-2010.
Trên cơ sở đó, tác giá đề ra những giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác phân bổ NSNN tại tính Quảng Bình. ‘Tuy nhiên, luận văn chưa phân tích được tác động của cơ chế chính sách tài chính đến công tác phân bổ NSNN tại Việt Nam nói chung và địa bản tỉnh (Quang Bình nói riêng, dẫn đến thất thoát, lăng phi và giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán "gân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ” của tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc, Dai học Đà Nẵng, năm 2013. Luận văn đã hệ thống hóa những, vin dé lý luận cơ bản về NSNN; về công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách d m cơ sở nghiên cứu để tài.
Đặc biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trò của công tác này đã ảnh hưởng, tác động đến quá. th phát của đất nước nói chung và của tính Quảng Ngãi nói riêng. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trang công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương trên địa ban tinh Quang Ngai giai đoạn 2010-2012, chỉ rõ những kết cquả đạt được cũng như những hạn chế, bắt cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc tổ chức thực hiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương tại Quảng Ngãi; tác giả đã dé xuất các giải pháp cụ thổ, giải pháp có tính định hướng nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSNN nói chung, đổi với tỉnh Quảng Ngãi nó riêng trong thời gian đến Bai viết “Dánh giá thực trang lập, chấp hành, quyét toán NSNN và phương hướng hoàn thiện” trong đề tài “Nghiên cửa Pháp luật về Tài chính công liệt Nam”, TS. Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Đại học Luật Hà Nội, năm 2011 (Trang 101-128), Đề tài này đã chỉ ra những ưu điểm và mặt han chế của quy phạm pháp luật điều chỉnh trong chu trình quên lý NSNN hiện "hành, từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN, đánh giá thực trạng thực hiện chu trình quản lý ngân sách hiện nay.
Riêng đồ với công tác lập dự toán và qu) ết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn để này nên chưa thể áp dụng vào điều kiện thực tế của huyện. Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên một số vấn đề đã có, những thành quả, kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với để tài, đồng thời, sử dụng các công cụ để phân tích và đề xuất các giải pháp để công tác lập dự toán và quyết toán NSNN có hiệu quả "hơn trong thời gian đến Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn tham khảo một số văn bản như: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Luật NSNN số 83/2015/QHI3 ngày 25/62015, Nghị dịnh số 60/2003/NĐ-CP ngày .06/6/2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thí hành Luật NSNN, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đổi với các cơ quan nhà nước, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Š thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết thì hành một số điều của Luật NSNN, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thì hành Luật NSNN, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm, Thông tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2016, ‘Nahi quyết số 17/2010/NQ-HĐND ngày 13/12/2010 của HĐND tỉnh Quảng Ngãi ban hành định mức phân bỗ dự toán chỉ thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành định mức phân bổ dự toán chỉ thường, xuyên ngân sách địa phương năm 2011 - năm đầu của thời kỳ én định ngân sách 10 “Theo Luật NSNN da được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9, thông qua ngày 25/6/2015, cho rằng “NSNN là ioàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toän và thực ign trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyển quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiện vụ của Nhà nước ‘Tuy có nhiều khái niệm khác nhau chung là NSNN không thể tách rời Nhà nước. Bởi vì, NSNN phục vụ các nhụ cầu chỉ tiêu của Nhà nước và tất cả các nhu chỉ tiêu đều được thỏa mãn các nguồn thu từ thuế, các khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ và các hình thức thu khác. Chức năng của NSNN.
NSNN là một bộ phận rất quan trọng đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia. Vì vay, NSNN cũng có hai chức năng là chức năng phân phối, chức năng điều chỉnh và soát [l6] ức năng phân phối: bắt cứ Nhà nước nào muốn tổn tại đồi hỏi phải có nguồn lực tải chính để đáp ứng các khoản chỉ tiêu cho hoạt động của mình, muốn vậy Nhà nước phải huy động vốn trong, ngoài nước. Nguồn huy động, trong nước chủ yếu là nguồn thụ từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu hợp pháp khác. Nguồn huy động từ nước ngoài gằm viện trợ, vay nợ, chênh lệch xuất, nhập khẩu.
Vốn huy động được Nhà nước thực hiện phân phối mang tính chất không hoàn trả trực tiếp. ~ Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: thể hiện quá trình huy động và sử dụng NSNN phải được thể hiện bằng các văn bản pháp luật, vì vậy phải được " theo đõi, quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ các khoản thụ, chi NSNN theo những tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định Hai chức năng này có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Từ đó phát huy vai trò tích cực của NSNN đối với quá trình quản lý vĩ mô nền KT-XH, giúp cho Nhà nước quản lý NSNN được hiệu quả, đúng quy định pháp luật 1. Vai trd etia NSNN NSNN cé vai trd rit quan trong trong toàn bộ hoạt động KT-XH, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước.
Tuy nhiên, vai trò của NgNN bao giờ cũng gắn liễn với vai trở của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định Vi vậy, NSNN có các ai trỏ chủ yếu su: Thí nhắ, với chức năng phân phối, ngân sách có vai trồ huy động nguồn inh dé dim bảo nhu cầu chỉ tiêu của Nhà nước và thực hii sự cân đối thu, ch tải chính của Nhà nước. Thứ hai, NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kính tế vĩ mô.