ĐẶT VẤN ĐỀ Thuốc đóng vai trò quan trọng trong công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân. Trong những năm qua, công tác dược nói chung đã có những bước phát triển rất cơ bản về tổ chức, quản lý, sản xuất và cung ứng thuốc. Ngành dược đã đáp ứng được nhu cầu cơ bản về sử dụng thuốc cho nhân dân cả về số lượng và chất lượng. Thuốc sản xuất trong nước ngày càng phát triển, số mặt hàng mới ngày càng nhiều hơn, mẫu mã phong phú và chất lượng ngày càng tốt hơn [1], [11].
Cung ứng thuốc nói chung và cung ứng thuốc trong bệnh viện nói riêng giữ vai trò vô cùng quan trọng, mang tính quyết định đến chất lượng điều trị. Thực trạng cung ứng thuốc kém hiệu quả và bất hợp lý trong các bệnh viện đang là một vấn đề bất cập có ảnh hưởng rất lớn đến ngân sách hoạt động bệnh viện và công tác chăm sóc, điều trị người bệnh. Sự yếu kém này có thể xảy ra ở tất cả giai đoạn của chu trình cung ứng thuốc: trong lựa chọn thuốc là việc xây dựng danh mục thuốc không phù hợp với yêu cầu điều trị; trong cấp phát/tồn trữ là việc quản lý kho kém hiệu quả; trong giám sát sử dụng thuốc là kê đơn sai, không đảm bảo hợp lý an toàn. Việc xây dựng và lựa chọn được một danh mục thuốc hợp lý là một trong các yếu tố mang tính quyết định trong việc đạt hiệu quả kinh tế cao và sử dụng thuốc hợp lý, an toàn trong bệnh viện, đồng thời cũng là vấn đề đang được các nhà quản lý tại các cơ sở khám chữa bệnh rất quan tâm, nhất là trong giai đoạn các bệnh viện tự thu tự chi [42].
Bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ là nơi đăng ký khám chữa bệnh cho các đối tượng có Bảo hiểm y tế của khu vực, các tuyến dưới chuyển lên và các đối tượng không có bảo hiểm y tế thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Chất lượng khám chữa bệnh phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: 2 trang thiết bị y tế, cơ sở hạ tầng, giường bệnh, trình độ cán bộ y tế và chất lượng, chủng loại thuốc, hóa chất, vật tư [17]. Hàng tháng, hàng quý, 6 tháng đầu năm, 6 tháng cuối năm và hàng năm đều có các thành viên của Bảo hiểm xã hội Thành phố Cần Thơ và Bảo hiểm xã hội Việt Nam định kỳ hàng năm đến Bệnh viện thu thập số liệu, giấy tờ liên quan đến sử dụng, cung ứng thuốc để thực hiện công tác Giám định Bảo hiểm. Nhằm hạn chế việc mua thuốc không đúng với Danh mục thuốc đã trúng thầu, mua vượt số lượng thầu, thuốc không đúng các thông tin về thầu (Số đăng ký, nhà sản xuất, nước sản xuất, giá thầu), sử dụng thuốc không đúng chỉ định hoặc lạm dụng thuốc [17], Bệnh viện cần có nhiều biện pháp thắt chặt việc cung ứng để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân, đồng thời đảm bảo tiết kiệm cho quỹ Bảo hiểm.
Nhằm góp phần nâng cao chất lượng cung ứng thuốc, chúng tôi thực hiện đề tài: “Nghiên cứu hoạt động quản lý cung ứng thuốc tại Bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ giai đoạn 2016-2017” với hai mục tiêu sau: 1. Khảo sát việc cung ứng thuốc và quản lý cung ứng thuốc tại Bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ giai đoạn 2016-2017. Khảo sát các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cung ứng thuốc tại Bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ. 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cung ứng thuốc Bệnh viện 1.1 Khái niệm cung ứng thuốc Cung ứng: cung ứng bao gồm hai chức năng: mua và quản lý dự trữ (tồn kho) [4] [40]: Cung ứng thuốc: là hoạt động mua và quản lý dự trữ (tồn kho) thuốc.
- Mua: tức là hành động thương mại xuất phát từ biểu hiện của một nhu cầu và được thể hiện qua việc đặt hàng với nhà cung ứng đã lựa chọn. - Quản lý dự trữ (tồn kho): Mua chưa đủ, mà sử dụng hoặc bán hàng cũng không được ngưng trệ (không thực hiện được do không có hoặc thiếu dự trữ).2 Quản lý cung ứng thuốc Hình 1.1 Mô hình quản lý cung ứng thuốc Cung ứng thuốc không hiệu quả và bất hợp lý, đặc biệt là ở trong các bệnh viện, đang là một vấn đề bất cập có phạm vi ảnh hưởng rộng ở mọi cấp độ chăm sóc y tế. Việc quản lý cung ứng thuốc kém hiệu quả có thể dẫn tới tình trạng lạm dụng thuốc, hạn chế khả năng tiếp cận với thuốc thiết yếu, lãng 4 phí nguồn kinh phí vốn đã rất hạn hẹp và đặt người bệnh vào tình trạng nguy hiểm [36].1 Quản lý lựa chọn thuốc Lựa chọn thuốc là việc xác định chủng loại và số lượng thuốc để cung ứng. Trong bệnh viện, chủng loại thuốc được thể hiện qua danh mục thuốc (DMT) bệnh viện [6].
Lựa chọn và xây dựng DMT bệnh viện là công việc đầu tiên thuộc quy trình cung ứng thuốc bệnh viện. DMT là cơ sở để đảm bảo cung ứng thuốc chủ động, có kế hoạch cho nhu cầu điều trị hợp lý, an toàn và hiệu quả. Xây dựng Danh mục thuốc sử dụng tại bệnh viện hàng năm theo nhu cầu điều trị hợp lý của các khoa lâm sàng. Khi xây dựng danh mục thuốc này cần căn cứ vào [2], [7]: - Mô hình bệnh tật của địa phương, cơ cấu bệnh tật do bệnh viện thống kê hàng năm.
- Trình độ cán bộ và theo Danh mục kỹ thuật mà bệnh viện được thực hiện. - Điều kiện cụ thể của bệnh viện: quy mô và trang thiết bị phục vụ chẩn đoán và điều trị hiện có của bệnh viện. - Khả năng kinh phí: Ngân sách nhà nước cấp, ngân sách bảo hiểm y tế, khả năng kinh tế của địa phương. - Danh mục thuốc chủ yếu sử dụng tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh do Bộ Y tế ban hành.
- Danh mục thuốc sử dụng tại bệnh viện phải được rà soát, bổ sung, hiệu chỉnh hàng năm cho phù hợp với tình hình thực tế điều trị. Trưởng khoa lâm sàng sẽ tham gia xây dựng Danh mục thuốc và cơ số thuốc của tủ trực tại khoa lâm sàng. Danh mục này căn cứ vào yêu cầu, nhiệm 5 vụ điều trị của khoa và trình phòng Kế hoạch tổng hợp, Giám đốc phê duyệt [5], [7]. Lập kế hoạch về cung ứng thuốc để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhằm bảo đảm cung ứng đủ thuốc có chất lượng cho nhu cầu chẩn đoán và điều trị nội trú, ngoại trú, bảo hiểm y tế và phù hợp với kinh phí của bệnh viện.
Làm dự trù bổ sung khi nhu cầu thuốc tăng vượt kế hoạch, thuốc không có nhà thầu tham gia, không có trong danh mục thuốc nhưng có nhu cầu đột xuất (thiên tai, dịch bệnh) [5].2 Quản lý mua thuốc Các nghiên cứu chỉ ra rằng việc mua sắm là một trong những khu vực dễ gây tiêu cực nhất trong lĩnh vực y tế. Mặc dù đây là vấn đề phổ biến ở nhiều khu vực trên thế giới, nhưng việc thiếu nhà chức trách điều hành mạnh mẽ hay khả năng giám sát việc thực thi chưa hiệu quả, tiền công nhân viên thấp, qui trình kém hiệu quả và việc thực hiện chi trả không phù hợp dẫn đến những nước đang phát triển có nguy cơ tiêu cực cao hơn [12], [50]. Tổ chức cung ứng thuốc cần đạt các yêu cầu sau [5]: - Đảm bảo cung ứng đủ thuốc cho nhu cầu điều trị và nhu cầu đột xuất khác. - Đầu mối tổ chức đấu thầu (hoặc tổng hợp nhu cầu sử dụng thuốc của đơn vị trình cấp có thẩm quyền), mua thuốc theo Luật đấu thầu và các quy định hiện hành liên quan.
- Cung ứng các thuốc thuộc diện kiểm soát đặc biệt (thuốc gây nghiện, thuốc hướng tâm thần và tiền chất dùng làm thuốc, thuốc phóng xạ) theo đúng quy định hiện hành.3 Quản lý tồn trữ, cấp phát thuốc Tồn trữ và bảo quản thuốc: 6 Tồn trữ bảo quản bao gồm xuất nhập kho, kiểm tra đối chiếu, kiểm kê định kỳ hoặc đột xuất, dự trữ cơ số an toàn kho và các biện pháp kỹ thuật bảo quản hàng hóa. Thực hiện nghiêm túc quy chế dược về quản lý, bảo quản, kiểm nhập thuốc, theo dõi hạn dùng của thuốc [5], [39]. Tất cả các khoa phòng trong bệnh viện có sử dụng thuốc đều phải thực hiện nghiêm túc các quy chế Dược. Trách nhiệm của khoa Dược là hướng dẫn bác sĩ, điều dưỡng thực hiện các quy chế này và thường xuyên kiểm tra Dược chính, Dược lâm sàng các quy chế dược và vấn đề sử dụng thuốc trên hồ sơ bệnh án hay cơ số tủ trực tại bệnh viện [5], [43].
Để đảm bảo chất lượng thuốc trong quy trình tồn trữ đòi hỏi các khoa Dược phải có cơ sở vật chất đáp ứng các yêu cầu về bảo quản thuốc, có quy trình thực hành bảo quản thuốc tốt trong khoa Dược [5], [29]. Kho thuốc phải được thiết kế đúng quy định và đảm bảo thực hiện 5 chống. Đảm bảo thực hiện các quy chế quản lý đối với thuốc gây nghiện, hướng tâm thần theo đúng quy chế do Bộ Y Tế ban hành. Các loại thuốc đều phải đảm bảo được quản lý giám sát đầy đủ về nguồn gốc xuất xứ, số đăng ký lưu hành, số lô, hạn dùng, phiếu kiểm nghiệm, chất lượng cảm quan [3], [44].
Trước khi thuốc nhập vào kho, Hội đồng kiểm nhập có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát và tiếp nhận thuốc - hóa chất vào kho theo đúng quy định. Phải kiểm tra lô sản xuất, hạn dùng, phiếu kiểm nghiệm của thuốc - hóa chất, đảm bảo thuốc - hóa chất nhập kho đúng chủng loại, quy cách, số lượng, chất lượng [7]. Thuốc trong kho được sắp xếp như sau [5], [17]: - Sắp xếp theo độc tính: gây nghiện, hướng tâm thần, thuốc thường. - Sắp xếp theo tác dụng dược lý: thuốc gây tê, thuốc gây mê, thuốc chống nhiễm khuẩn, thuốc tim mạch, thuốc tiêu hóa.
7 - Sắp xếp theo dạng bào chế: thuốc viên, thuốc tiêm. - Sắp xếp theo đường dùng: thuốc uống, thuốc tiêm, thuốc dùng ngoài. Quản lý hàng tồn kho: Xây dựng cơ số tồn kho hợp lý là bài toán đảm bảo cung ứng kịp thời cho nhu cầu điều trị, đồng thời đảm bảo tính kinh tế. Không để thuốc tồn đọng quá nhiều, quá lâu, ảnh hưởng đến công tác bảo quản và tồn đọng một lượng tiền lớn trong điều kiện kinh phí còn hạn hẹp.
Theo một số tài liệu, lượng thuốc tồn kho tại kho Dược phải đảm bảo sử dụng khoảng 2 - 3 tháng thuốc của bệnh viện [5].