Nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tỉnh thừa thiên huế

Nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc tỉnh Thừa Thiên Huế, đảm bảo hiệu quả và minh bạch.

• Tác giả: ThS. Phan Xuân Quang Minh
• Trường học: Đại học Kinh tế - Đại học Huế
• Đề tài: Nghiên Cứu Công Tác Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Đề tài nghiên cứu khoa học
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Huế

Mục lục chi tiết

• PHẦN MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1.1. Khái niệm về vốn
• 1.1.2. Khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.3. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.1.4. Khái niệm về Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.5. Phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản theo yêu cầu nhiệm vụ của Kiểm soát chi
• 1.1.6. Sự cần thiết và vai trò của Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước
• 1.1.7. Nguyên tắc của Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
• 1.2. NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.2.1. Nội dung của Kiểm soát chi
• 1.2.2. Quy trình Kiểm soát chi
• 1.3. KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI THÔNG QUA HỆ THỐNG QUẢN LÝ THÔNG TIN NSNN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.3.1. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước và chế độ kế toán kho bạc nhà nước (TABMIS)
• 1.3.2. Vận dụng TABMIS vào kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
• 1.4. CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
• 1.4.1. Kinh nghiệm các nước trên thế giới
• 1.4.2. Kinh nghiệm trong nước về kiểm soát chi
• 1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra từ các địa phương trong nước cho KBNN TT Huế
• 1.4.4. Mô hình nghiên cứu đề xuất
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1. GIỚI THIỆU VỀ KBNN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
• 2.1.1. Hình thức tổ chức bộ máy quản lý và phân cấp thực hiện nhiệm vụ Kiểm soát chi
• 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN THỪA THIÊN HUẾ
• 2.2.1. Tình hình thu, chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn
• 2.2.2. Tình hình kế hoạch vốn XDCB và thủ tục mở tài khoản thanh toán tại KBNN Thừa Thiên Huế
• 2.2.3. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB tại KBNN Thừa Thiên Huế
• 2.2.4. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB tại KBNN Thừa Thiên Huế
• 2.2.5. Kiểm soát quyết toán vốn đầu tư XDCB ở KBNN
• 2.3. ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ
• 2.3.1. Khái quát về mẫu điều tra, khảo sát
• 2.3.2. Kết quả điều tra khảo sát các đối tượng điều tra
• 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TT HUẾ
• 2.4.1. Kết quả đạt được
• 2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ
• 3.1. ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU
• 3.1.1. Định hướng mục tiêu chung của kho bạc nhà nước
• 3.1.2. Định hướng mục tiêu của kho bạc nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế
• 3.1.3. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh TT Huế
• PHẦN KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng 55 ký tự

Nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước là một vấn đề cấp thiết, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Thừa Thiên Huế, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách. Quản lý và kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn này giúp nâng cao hiệu quả sử dụng, tránh thất thoát, lãng phí. Nhà nước và chính quyền các cấp luôn quan tâm đến vấn đề này. Tăng cường kiểm soát chi góp phần quan trọng vào hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, thực tiễn vẫn còn nhiều bất cập từ cấp phát đến thanh toán vốn, gây khó khăn cho nhà thầu và tiềm ẩn rủi ro thất thoát. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi tiêu công, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một bài toán khó cần lời giải. Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong quản lý, cấp phát, kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư. Nghiên cứu này tập trung vào công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Kiểm Soát Chi NSNN Tại Huế

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng chi NSNN của Thừa Thiên Huế, với nguồn thu chủ yếu từ ngân sách trung ương. Điều này nhấn mạnh vai trò quan trọng của đầu tư phát triển đối với kinh tế địa phương, đặc biệt là đầu tư vào cơ sở hạ tầng. Việc quản lý chặt chẽ quá trình chi tiêu nguồn vốn này là vô cùng quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Đồng thời, phòng ngừa các hành vi tiêu cực gây thất thoát ngân sách, vốn là một vấn đề được Nhà nước và chính quyền các cấp quan tâm thường xuyên. Tăng cường công tác Kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa lớn trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN.

1.2. Mục Tiêu Nghiên Cứu Giải Pháp Kiểm Soát Chi Hiệu Quả

Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2015-2017. Mục tiêu là xác định những hạn chế còn tồn tại và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi, hướng tới mục tiêu sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN của KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020. Nghiên cứu này nhằm cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc cải thiện quản lý tài chính công tại địa phương.

II. Vấn Đề Thách Thức Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng 59 ký tự

Thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Thừa Thiên Huế còn nhiều bất cập. Các quy trình, thủ tục phức tạp gây khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu. Tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn diễn biến phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế. Mặc dù có nhiều văn bản đổi mới hoạt động kiểm soát chi, vẫn còn nhiều kẽ hở dẫn đến thất thoát vốn. Hệ thống TABMIS, mặc dù đã được triển khai, chưa phát huy hết hiệu quả trong kiểm soát chi đầu tư. Cần có giải pháp hoàn thiện hệ thống này để tăng cường hiệu quả đầu tư, tiết kiệm ngân sách, chống thất thoát, lãng phí. Bài toán đặt ra là làm sao để vừa đảm bảo tiến độ dự án, vừa kiểm soát chặt chẽ chi tiêu công.

2.1. Khó Khăn Trong Quy Trình Kiểm Soát Chi Hiện Tại

Quy trình Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN hiện tại còn tồn tại nhiều bất cập, gây khó khăn cho các chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án. Các thủ tục phức tạp, thời gian giải quyết kéo dài, và sự chồng chéo trong các quy định khiến cho việc triển khai dự án bị chậm trễ. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và tiến độ hoàn thành công trình. Cần thiết phải rà soát và cải tiến quy trình kiểm soát chi để đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu thời gian chờ đợi, và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư và nhà thầu.

2.2. Thách Thức Từ Hệ Thống TABMIS Trong Kiểm Soát Chi

Mặc dù hệ thống TABMIS đã được triển khai rộng rãi, nhưng hiệu quả thực tế trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn hạn chế. TABMIS chủ yếu tập trung vào mảng chi thường xuyên, còn mảng chi đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chủ yếu được thực hiện thủ công. Việc tích hợp đầy đủ quy trình kiểm soát chi đầu tư vào TABMIS là một thách thức lớn, đòi hỏi sự đầu tư về nguồn lực và công nghệ. Hoàn thiện hệ thống TABMIS để tăng cường khả năng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng 57 ký tự

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư, cần đồng bộ các giải pháp từ hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực cán bộ, đến ứng dụng công nghệ thông tin. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý chi tiêu công. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác kiểm soát chi. Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, đặc biệt là tích hợp đầy đủ quy trình kiểm soát chi đầu tư vào hệ thống TABMIS. Kiểm soát chi phải dựa trên nguyên tắc minh bạch, công khai, và trách nhiệm giải trình. Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Kiểm Soát Chi Tại KBNN

Nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của cán bộ làm công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả công tác. Cán bộ cần được trang bị đầy đủ kiến thức về pháp luật, quy trình nghiệp vụ, và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin. Ngoài ra, cần tăng cường đào tạo về đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm, và ý thức tuân thủ pháp luật cho cán bộ kiểm soát chi. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt sẽ góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa các hành vi tiêu cực và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

3.2. Ứng Dụng CNTT Tích Hợp TABMIS Vào Kiểm Soát Chi

Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), đặc biệt là tích hợp đầy đủ quy trình kiểm soát chi đầu tư vào hệ thống TABMIS, là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi. TABMIS cần được nâng cấp và hoàn thiện để có thể hỗ trợ đầy đủ các chức năng kiểm soát chi, từ lập kế hoạch vốn, đến thanh toán và quyết toán. Việc ứng dụng CNTT giúp tăng cường tính minh bạch, giảm thiểu sai sót, và nâng cao tốc độ xử lý thông tin. Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi và giám sát việc sử dụng vốn NSNN một cách hiệu quả. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách cần được triển khai đồng bộ ở tất cả các cấp, từ trung ương đến địa phương.

IV. Đánh Giá Thực Trạng Kiểm Soát Chi Tại Thừa Thiên Huế 58 ký tự

Nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng tại Thừa Thiên Huế cho thấy còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Kết quả khảo sát các đối tượng liên quan cho thấy sự chưa hài lòng về quy trình, thủ tục kiểm soát chi. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư còn thấp so với kế hoạch. Tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn còn diễn ra. Cần có đánh giá khách quan, toàn diện về công tác kiểm soát chi để xác định rõ nguyên nhân và đưa ra giải pháp phù hợp. Dữ liệu từ Kho bạc Nhà nước được phân tích và đánh giá để thấy rõ bức tranh toàn cảnh về việc sử dụng vốn.

4.1. Phân Tích Tình Hình Giải Ngân Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN TT Huế giai đoạn 2015 – 2017 cho thấy tỷ lệ giải ngân vốn còn chưa cao so với kế hoạch. Điều này có thể do nhiều nguyên nhân, như quy trình thủ tục phức tạp, năng lực của chủ đầu tư còn hạn chế, hoặc vướng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Việc phân tích chi tiết tình hình giải ngân vốn giúp xác định những điểm nghẽn và đề xuất giải pháp tháo gỡ, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn.

4.2. Khảo Sát Đánh Giá Mức Độ Hài Lòng Về Kiểm Soát Chi

Kết quả điều tra khảo sát các đối tượng liên quan (chủ đầu tư, nhà thầu, cán bộ KBNN) cho thấy mức độ hài lòng về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại KBNN Thừa Thiên Huế còn chưa cao. Các đối tượng được khảo sát phản ánh về quy trình thủ tục phức tạp, thời gian giải quyết kéo dài, và sự thiếu minh bạch trong một số khâu. Kết quả khảo sát là cơ sở quan trọng để đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi và đề xuất các giải pháp cải thiện, nhằm nâng cao sự hài lòng của các đối tượng liên quan và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

V. Kiến Nghị Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Vốn Xây Dựng 54 ký tự

Trên cơ sở phân tích thực trạng, nghiên cứu đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Thừa Thiên Huế. Các kiến nghị tập trung vào đơn giản hóa thủ tục, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, và tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát. Các giải pháp này cần được triển khai đồng bộ và quyết liệt để đạt được hiệu quả cao nhất. Kiểm soát chi hiệu quả sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

5.1. Đề Xuất Giải Pháp Cụ Thể Để Cải Thiện Quy Trình

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cụ thể để cải thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Các giải pháp này bao gồm: Rà soát và đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian chờ đợi; Áp dụng cơ chế một cửa liên thông để giảm bớt số lượng đầu mối liên hệ; Xây dựng quy trình kiểm soát chi điện tử để tăng cường tính minh bạch và giảm thiểu sai sót; Tăng cường phân cấp và ủy quyền để nâng cao tính chủ động của các đơn vị. Việc triển khai các giải pháp này sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án. Cải thiện quy trình là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

5.2. Giải Pháp Về Thanh Tra Giám Sát Kiểm Soát Chi

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một giải pháp quan trọng để phòng ngừa và phát hiện các hành vi tiêu cực, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả. Cần tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng (KBNN, Thanh tra, Kiểm toán) để thực hiện thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý và sử dụng vốn đầu tư. Xây dựng cơ chế giám sát cộng đồng để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Thanh tra và giám sát là công cụ hữu hiệu để đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả.

VI. Kết Luận Tương Lai Kiểm Soát Chi Tại Thừa Thiên Huế 53 ký tự

Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN tại Thừa Thiên Huế. Việc triển khai đồng bộ các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần có sự cam kết và phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để thực hiện thành công các mục tiêu đề ra. Kiểm soát chi hiệu quả là nền tảng cho sự phát triển bền vững.

6.1. Đề Xuất Hướng Phát Triển Hệ Thống Kiểm Soát Chi

Nghiên cứu đề xuất hướng phát triển hệ thống kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Thừa Thiên Huế trong tương lai. Hướng phát triển này bao gồm: Xây dựng hệ thống thông tin quản lý chi tiêu công hiện đại, tích hợp dữ liệu từ nhiều nguồn; Áp dụng các phương pháp kiểm soát rủi ro để phòng ngừa các hành vi tiêu cực; Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý chi tiêu công; Xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt. Phát triển hệ thống kiểm soát chi cần đi đôi với cải cách hành chính và đổi mới tư duy.

6.2. Thách Thức và Cơ Hội Trong Tương Lai Kiểm Soát Chi

Trong tương lai, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Thừa Thiên Huế sẽ đối mặt với nhiều thách thức, như nguồn lực tài chính hạn chế, quy trình thủ tục phức tạp, và nguy cơ tham nhũng, lãng phí. Tuy nhiên, cũng có nhiều cơ hội để cải thiện công tác kiểm soát chi, như ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường giám sát cộng đồng, và nâng cao năng lực cán bộ. Việc nắm bắt cơ hội và vượt qua thách thức sẽ quyết định sự thành công của công tác kiểm soát chi trong tương lai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Cơ sở khoa học về công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư x y dựng cơ bản từ Ng n sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2. Thực trạng công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư x y dựng cơ bản từ Ng n sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác Kiểm soát chi vốn đầu tư x y dựng cơ bản từ Ng n sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 5 CHƢƠNG 1.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1. Khái niệm về vốn Từ điển kinh tế hiện đại có giải thích: "Capital - tƣ bản/vốn: một từ d ng để chỉ một yếu tố sản xuất do hệ thống kinh tế tạo ra. Hàng hoá tƣ liệu vốn là hàng hoá đƣợc sản xuất để sử dụng nhƣ yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất sau.

Vì vậy, tƣ bản này có thể phân biệt đƣợc với đất đai và sức lao động, những thứ không đƣợc coi là do hệ thống kinh tế tạo ra" [1]. Có quan niệm cho rằng vốn có nghĩa là nguồn lực cho sản xuất. Muốn tiến hành tái sản xuất cần chi phí về đất đai, tài chính (vốn) và lao động. Ngƣời ta thƣờng nói: "Lao động là vốn quý".

Nhƣng sức lao động chỉ trở thành vốn khi nó đƣợc sử dụng để sản xuất ra các yếu tố đầu vào cho quá trình tái sản xuất. Vậy vốn là biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra để đầu tƣ. Các nguồn lực có thể là của cải vật chất, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động, là các tài sản vật chất khác. Khái niệm về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Tuỳ theo phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên những khái niệm khác nhau về đầu tƣ và vốn đầu tƣ.

Với mỗi phạm vi đầu tƣ lại có một loại vốn đầu tƣ tƣơng ứng [4]. Đầu tƣ theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ các kết quả nhất định trong tƣơng lai mà kết quả này thƣờng phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất khác hoặc sức lao động. Sự biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra trên đây gọi là vốn đầu tƣ.

Những kết quả của đầu tƣ đem lại là sự tăng thêm tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đƣờng xá, của cải vật chất khác), tài sản trí tuệ 6 (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật,. của ngƣời dân). Các kết quả đã đạt đƣợc của đầu tƣ đem lại góp phần tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội. Theo nghĩa hẹp, đầu tƣ chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ hoặc xã hội kết quả trong tƣơng lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt đƣợc kết quả đó.

Nhƣ vậy, nếu xem xét trên giác độ đầu tƣ thì đầu tƣ là những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các tài s ản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cƣ ho ặc để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có. Tƣơng ứng với phạm vi đầu tƣ này có phạm trù vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Về thực chất vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản chỉ bao gồm những chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cố định. Nhƣ vậy, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản gồm 2 bộ phận hợp thành: vốn đầu tƣ để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà ta quen gọi là vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ.

Về nội dung chỉ tiêu: vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ bao gồm chi phí cho việc thăm dò, khảo sát và quy ho ạch xây dựng chuẩn bị cho việc đầu tƣ; chi phí thiết kế công trình; chi phí xây dựng; chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và những chi phí khác thuộc nguồn vốn đầu tƣ XDCB; chi phí cho việc sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc và máy móc thiết bị, sửa chữa lớn các TSCĐ khác. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản là một thuật ngữ đã đƣợc sử dụng khá quen thuộc ở nƣớc ta với nội dung bao hàm những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế. Khái niệm chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc - "Chi ngân sách Nhà nƣớc bao gồm: các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật" [16]. Nhƣ vậy, chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN là khoản chi tài chính nhà nƣớc đƣợc đầu tƣ cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lƣợng, viễn thông…) các công trình kinh tế có tính chất 7 chiến lƣợc, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng, các công trình của các doanh nghiệp Nhà nƣớc đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ, nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích qúa trình vận động vốn của doanh nghiệp và tƣ nhân nhằm mục đích tăng trƣởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân.

Thực chất chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ tái sản xuất tài sản cố định nhằm từng bƣớc tăng cƣờng, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân 1. Khái niệm về Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Kiểm soát là bao gồm các hoạt động giám sát quá trình thực hiện, so sánh với các tiêu chuẩn và chọn ra cách thức đúng. Bản chất cơ bản của kiểm soát còn đƣợc hiểu rõ hơn trong các giai đoạn chủ yếu của toàn bộ quá trình quản lý từ việc lập kế hoạch và xây dựng các mục tiêu có liên quan [3]. Do vậy kiểm soát không thể tồn tại nếu không có các mục tiêu.

Chức năng kiểm soát tồn tại nhƣ một “khâu” độc lập của quá trình quản lý nhƣng đồng thời lại là một bộ phận chủ yếu của quá trình đó. Chức năng này đƣợc thể hiện khác nhau tùy thuộc vào cơ chế kinh tế, cấp quản lý và loại hình cụ thể. Các loại hình kiểm soát: - Căn cứ theo nội dung của kiểm soát: kiểm soát hành chính và kiểm soát kế toán. - Căn cứ vào mục tiêu của kiểm soát: kiểm soát ngăn ngừa, kiểm soát phát hiện và kiểm soát điều chỉnh.

- Căn cứ vào thời điểm thực hiện trong quá trình tác nghiệp: kiểm soát trƣớc, kiểm soát hiện hành và kiểm soát sau. Kiểm soát chi là công cụ quản lý để đảm bảo đồng tiền bỏ ra hợp lý nhất, tiết kiệm nhất với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ƣu hiệu quả sử dụng nguồn vốn. Vì vậy để đảm bảo sử dụng nguồn vốn đầu tƣ hiệu quả thì công tác kiểm soát đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục trong suốt quá trình đ ầu tƣ xây dựng dự án, từ giai 8 đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ đƣa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng. Vậy Kiểm soát chivốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành.Phân loại chi đầu tƣ xây dựng cơ bản theo yêu cầu nhiệm vụ của Kiểm soát chi Theo yêu cầu nhiệm vụ Kiểm soát chi, có thể phân loại chi đầu tƣ XDCB theo một số tiêu thức sau [16]: a.Theo cấu thành vốn đầu tư: - Chi về xây dựng: Là những khoản chi để xây dựng các công trình kiến trúc trong các ngành kinh tế quốc dân, nhƣ nhà máy, hầm mỏ, bệnh viện, trƣờng học,.

kể cả giá trị và chi phí lắp đặt các thiết bị gắn với công trình xây dựng nhƣ hệ thống cấp thoát nƣớc, hệ thống chiếu sáng. - Chi về lắp đặt: Là những khoản chi để lắp đặt các thiết bị dây chuyền công nghệ. Nhƣ vậy, các chi phí về tiền công lắp đặt, chi phí về vật liệu phụ và chi phí chạy thử có tải và không tải máy móc thiết bị hợp thành chi phí về lắp đặt. - Chi về mua sắm máy móc thiết bị: Là những khoản chi hợp thành giá trị của máy móc thiết bị mua sắm, nhƣ chi phí giao dịch; giá trị máy móc thiết bị ghi trên hoá đơn; chi phí vận chuyển, bốc dỡ,.

Chi về mua sắm máy móc thiết bị có ý nghĩa quyết định đến việc làm tăng thêm năng lực sản xuất của nền kinh tế quốc dân. Trong điều kiện phát triển nhƣ vũ bão của khoa học, công nghệ hiện nay, khoản chi này ngày càng tăng lên trong tổng chi đầu tƣ XDCB. - Chi xây dựng cơ bản khác: Là những khoản chi nhằm đảm bảo điều kiện cho quá trình xây dựng các công trình, nhƣ chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí khảo sát thiết kế, chi phí xây dựng đƣờng giao thông, lán trại tạm thời phục vụ thi công, phi phí đền b đất đai, hoa màu trên mặt bằng thực hiện dự án, chi cho bộ máy quản lý của đơn vị chủ đầu tƣ, chi phí thuê chuyên gia, tƣ vấn, giám sát xây dựng công trình,. Khoản chi này thƣờng chiếm tỷ trọng nhỏ trong chi đầu tƣ XDCB.