Nghiên cứu các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án hợp tác công tư ppp trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ việt nam

Nghiên cứu về các nhân tố thành công dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt… 181 trang · Trường Đại học Kinh tế Quốc dân · 2023.

• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Văn A
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Nghiên Cứu Các Nhân Tố Thành Công Dự Án PPP Trong Phát Triển Cơ Sở Hạ Tầng Giao Thông Đường Bộ Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ THÀNH CÔNG CỦA CÁC DỰ ÁN HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
• 1.1. Tổng quan nghiên cứu về các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.2. Vai trò và trách nhiệm của chính phủ
• 1.3. Lựa chọn đối tác nhượng quyền
• 1.4. Rủi ro của PPP
• 1.5. Tài chính cho PPP
• 1.6. Sự thành công của dự án PPP
• 1.7. Kết quả, bài học kinh nghiệm rút ra từ các công trình nghiên cứu và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
• 1.8. Cơ sở lý luận về các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.9. Đầu tư và dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.10. Hình thức hợp tác công tư (PPP) trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.11. Khung phân tích các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
• 1.12. Kinh nghiệm về hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ của một số nước trên thế giới
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM
• 2.1. Thực trạng phát triển CSHT giao thông đường bộ Việt Nam
• 2.2. Chiều dài mạng lưới
• 2.3. Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức hợp tác công tư ở Việt Nam
• 2.4. Thực trạng về vai trò và trách nhiệm của chính phủ trong việc triển khai các dự án PPP giao thông đường bộ
• 2.5. Thực trạng năng lực đối tác tư nhân trong các dự án PPP giao thông đường bộ
• 2.6. Thực trạng nhận diện và phân bổ rủi ro của các dự án PPP trong giao thông đường bộ ở Việt Nam
• 2.7. Thực trạng về tài chính cho dự án PPP giao thông đường bộ ở Việt Nam
• 2.8. Đánh giá chung thực trạng triển khai các dự án PPP giao thông đường bộ Việt Nam
• 2.9. Thành tựu đạt được trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức PPP tại Việt Nam
• 2.10. Hạn chế trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức PPP tại Việt Nam
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐO LƯỜNG TẦM QUAN TRỌNG VÀ SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ĐẾN SỰ THÀNH CÔNG CỦA CÁC DỰ ÁN PPP TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM
• 3.1. Lựa chọn các thang đo và biến quan sát. Đối với các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP trong giao thông đường bộ
• 3.2. Đối với biến phụ thuộc “sự thành công của dự án PPP”
• 3.3. Thiết kế nghiên cứu
• 3.4. Đánh giá độ tin cậy thang đo: sử dụng hệ số Cronbach’s alpha
• 3.5. Phân tích nhân tố khám phá (EFA)
• 3.6. Xây dựng mô hình hồi qui đa biến
• 3.7. Phân tích các nhân tố tác động đến sự thành công và các khía cạnh thành công của dự án PPP đường bộ
• 3.8. Đối với các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP trong giao thông đường bộ
• 3.9. Đối với biến “sự thành công của dự án PPP”
• 3.10. Đo lường tầm quan trọng của các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam
• 3.11. Xây dựng mô hình hồi qui tuyến tính phản ánh sự tác động của các nhân tố đến sự thành công của dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam
• 3.12. Phân tích tương quan
• 3.13. Phân tích hồi qui
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• 4. CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SỰ THÀNH CÔNG CỦA CÁC DỰ ÁN PPP TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM
• 4.1. Định hướng phát triển và nhu cầu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam. Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam đến năm 2030 và định hướng đến năm 2050
• 4.2. Nhu cầu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ đến năm 2030, định hướng đến năm 2050
• 4.3. Quan điểm, định hướng đầu tư CSHT giao thông đường bộ theo hình thức hợp tác công tư ở Việt Nam
• 4.4. Các khuyến nghị nhằm đảm bảo sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam
• 4.4.1. Đối với khu vực Nhà nước
• 4.4.2. Đối với khu vực tư nhân
• 4.4.3. Đối với bên cho vay, tài trợ
• 4.5. Đề xuất các giải pháp đảm bảo sự thành công của dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam
• 4.5.1. Các giải pháp về vai trò và trách nhiệm của nhà nước
• 4.5.2. Giải pháp về lựa chọn đối tác tư nhân tham gia dự án PPP giao thông đường bộ
• 4.5.3. Giải pháp về rủi ro của dự án PPP giao thông đường bộ
• 4.5.4. Giải pháp về tài chính cho dự án PPP giao thông đường bộ
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
• DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu PPP Giao Thông Đường Bộ Việt Nam

Nghiên cứu về các nhân tố thành công dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam là vô cùng quan trọng. Quy hoạch mạng lưới đường bộ đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 đòi hỏi nguồn vốn đầu tư khổng lồ. Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách và ODA hạn chế, hình thức hợp tác công tư (PPP) được kỳ vọng là giải pháp đột phá. PPP giúp huy động nguồn lực và vốn tư nhân, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước và tối ưu hóa hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, PPP không phải là giải pháp hoàn hảo và chỉ phát huy hiệu quả khi áp dụng đúng điều kiện. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy PPP thành công ở nhiều nước, nhưng ở Việt Nam, kết quả còn hạn chế, thậm chí có dự án thất bại. Nguyên nhân là do chưa xác định được điều kiện phù hợp, lựa chọn dự án đúng đắn và có hình thức hợp tác thích hợp giữa nhà nước và tư nhân. Các nghiên cứu chỉ ra sự cần thiết của PPP, đặc biệt khi ngân sách chính phủ hạn hẹp và khu vực công còn hạn chế. Tuy nhiên, hệ thống các nhân tố và tầm quan trọng của chúng có thể khác nhau giữa các quốc gia, lĩnh vực và dự án PPP. Hiện tại, Việt Nam thiếu nghiên cứu chuyên sâu về các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ. Nghiên cứu này sẽ tập trung vào việc tổng hợp và xây dựng hệ thống các nhân tố này trong bối cảnh Việt Nam, mang lại ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.

1.1. Vai Trò Của PPP Trong Phát Triển Hạ Tầng Giao Thông

Hình thức PPP đóng vai trò quan trọng trong việc huy động vốn tư nhân cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông. Trong bối cảnh nguồn vốn công hạn chế, PPP giúp giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các dự án lớn, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư đáng kể. PPP không chỉ mang lại nguồn vốn mà còn giúp nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành dự án thông qua sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân có kinh nghiệm và chuyên môn.

1.2. Thách Thức Khi Triển Khai Dự Án PPP Tại Việt Nam

Mặc dù có tiềm năng lớn, việc triển khai các dự án PPP tại Việt Nam vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các thách thức bao gồm khung pháp lý chưa hoàn thiện, quy trình phê duyệt phức tạp, và sự thiếu kinh nghiệm trong quản lý dự án PPP. Ngoài ra, việc phân bổ rủi ro không hợp lý giữa nhà nước và nhà đầu tư tư nhân cũng là một vấn đề quan trọng. Để PPP phát huy hiệu quả, cần giải quyết các thách thức này thông qua việc hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực quản lý và tạo môi trường đầu tư hấp dẫn.

II. Xác Định Các Nhân Tố Thành Công Dự Án PPP Đường Bộ

Mục tiêu của nghiên cứu là đo lường sự tác động của các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam. Nghiên cứu cũng chỉ ra sự khác biệt về tầm quan trọng của từng nhân tố, đối chiếu với các quy định của các nước có thị trường PPP phát triển và các thông lệ quốc tế phổ biến. Từ đó, đề xuất các hàm ý chính sách nhằm hoàn thiện các quy định về PPP tại Việt Nam và xây dựng hệ thống giải pháp nhằm đảm bảo sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam. Đề tài cần giải quyết các vấn đề sau: Xác định danh mục các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam. Đo lường sự tác động của các nhân tố đến sự thành công của các dự án PPP. Đánh giá tầm quan trọng của từng nhân tố dựa trên sự cảm nhận của tất cả các đối tượng được khảo sát. Đề xuất các khuyến nghị và giải pháp nhằm đảm bảo sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam.

2.1. Tiêu Chí Đánh Giá Thành Công Dự Án PPP Giao Thông

Để đánh giá sự thành công của một dự án PPP trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cần xem xét nhiều tiêu chí khác nhau. Các tiêu chí này bao gồm hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, và hiệu quả môi trường. Ngoài ra, cần đánh giá khả năng đáp ứng nhu cầu của người sử dụng, khả năng thu hút vốn đầu tư tư nhân, và khả năng quản lý rủi ro của dự án. Một dự án PPP thành công phải đáp ứng được tất cả các tiêu chí này một cách hài hòa.

2.2. Các Nhân Tố Tác Động Đến Thành Công Dự Án PPP

Nhiều nhân tố có thể tác động đến sự thành công của một dự án PPP trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Các nhân tố này bao gồm khung pháp lý, chính sách hỗ trợ của chính phủ, năng lực của nhà đầu tư tư nhân, và sự tham gia của cộng đồng. Ngoài ra, việc phân bổ rủi ro hợp lý giữa nhà nước và nhà đầu tư tư nhân cũng là một yếu tố quan trọng. Để đảm bảo sự thành công của dự án, cần xem xét và quản lý chặt chẽ tất cả các nhân tố này.

2.3. Tầm Quan Trọng Của Từng Nhân Tố Thành Công PPP

Không phải tất cả các nhân tố đều có tầm quan trọng như nhau đối với sự thành công của một dự án PPP. Một số nhân tố có thể có tác động lớn hơn so với các nhân tố khác. Do đó, cần đánh giá tầm quan trọng của từng nhân tố để có thể tập trung nguồn lực và nỗ lực vào các nhân tố quan trọng nhất. Việc đánh giá này có thể được thực hiện thông qua các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng.

III. Đo Lường Tác Động Các Nhân Tố Đến Dự Án PPP Đường Bộ

Đề tài sử dụng cả phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng. Nghiên cứu tổng quan nhằm xác định danh mục các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ đó đề xuất mô hình nghiên cứu. Phân tích thực trạng các dự án PPP giao thông đường bộ đã triển khai nhằm điều chỉnh, bổ sung danh mục các nhân tố tác động, đồng thời điều chỉnh thang đo. Thiết kế phiếu khảo sát với đối tượng khảo sát là các cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác công tư, các tổ chức tín dụng, ngân hàng, các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân đang tham gia với vai trò chủ đầu tư và/hoặc nhà thầu nhằm thu thập dữ liệu để đánh giá tầm quan trọng của từng nhân tố. Nghiên cứu định lượng sử dụng mô hình hồi quy đa biến nhằm đo lường sự tác động của các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án PPP bằng công cụ phần mềm SPSS. Phân tích, tổng hợp kinh nghiệm và các quy định về PPP của các nước có thị trường PPP phát triển cũng như các thông lệ quốc tế phổ biến về PPP hiện nay để đề xuất các hàm ý chính sách và ý nghĩa quản lý. Từ kết quả nghiên cứu định lượng về sự tác động của các nhân tố, đề xuất các nhóm giải pháp/khuyến nghị đối với từng bên liên quan trong các dự án PPP phát triển CSHT giao thông đường bộ để đảm bảo các dự án này thành công.

3.1. Phương Pháp Nghiên Cứu Định Tính Và Định Lượng

Nghiên cứu sử dụng kết hợp cả phương pháp định tính và định lượng để có cái nhìn toàn diện về các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP. Phương pháp định tính được sử dụng để khám phá các nhân tố tiềm ẩn và hiểu rõ hơn về bối cảnh của dự án. Phương pháp định lượng được sử dụng để đo lường mức độ tác động của các nhân tố và kiểm định các giả thuyết nghiên cứu.

3.2. Mô Hình Hồi Quy Đa Biến Đo Lường Tác Động

Mô hình hồi quy đa biến được sử dụng để đo lường mức độ tác động của các nhân tố độc lập đến biến phụ thuộc là sự thành công của dự án PPP. Mô hình này cho phép kiểm soát các yếu tố gây nhiễu và xác định mối quan hệ giữa các biến một cách chính xác. Kết quả phân tích hồi quy sẽ cung cấp thông tin quan trọng để đưa ra các khuyến nghị chính sách và giải pháp quản lý.

IV. Khuyến Nghị Giải Pháp Đảm Bảo Thành Công Dự Án PPP

Luận án đã góp phần bổ khuyết vào hệ thống cơ sở lý thuyết về các tiêu chí đánh giá sự thành công của dự án PPP trong giao thông đường bộ (GTĐB). Các nghiên cứu trước chủ yếu đánh giá sự thành công của dự án PPP trong GTĐB dưới góc độ tìm hiểu ý định của nhà đầu tư tư nhân qua đó đề xuất giải pháp để thu hút được vốn đầu tư từ đối tác tư nhân. Nghiên cứu này đo lường sự thành công của dự án PPP trong GTĐB với cách tiếp cận đảm bảo đáp ứng hài hòa kỳ vọng và lợi ích của các bên liên quan trong dự án PPP, bao gồm Nhà nước, nhà đầu tư tư nhân, và đối tượng tham gia giao thông và trả phí. Cụ thể luận án đã khám phá được năm thang đo để đo lường sự thành công của dự án PPP trong GTĐB, trong đó các thang đo từ 2 đến 4 lần lượt đo lường “lợi ích cho đối tượng thụ hưởng”, “lợi ích cho đối tác tư nhân” và “lợi ích cho đối tác nhà nước”. Với thang đo mới của nhân tố sự thành công của dự án PPP trong GTĐB, thông qua các thủ tục kiểm định, luận án đã khám phá các mối quan hệ phụ thuộc giữa các nhân tố thành công quan trọng, qua đó khẳng định không có dự án PPP nào thỏa mãn tất cả kỳ vọng của các bên. Do đó, cơ chế đàm phán, tham vấn đóng vai trò cốt yếu để hài hòa lợi ích các bên và đảm bảo sự thành công của dự án PPP trong lĩnh vực GTĐB.

4.1. Hoàn Thiện Thể Chế Pháp Lý Cho Dự Án PPP

Một trong những khuyến nghị quan trọng nhất là hoàn thiện thể chế pháp lý cho các dự án PPP. Điều này bao gồm việc ban hành các văn bản pháp luật rõ ràng, minh bạch và ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án. Ngoài ra, cần có cơ chế giải quyết tranh chấp hiệu quả để bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.

4.2. Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Dự Án PPP

Để đảm bảo sự thành công của các dự án PPP, cần nâng cao năng lực quản lý dự án cho cả khu vực công và khu vực tư nhân. Điều này bao gồm việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý dự án, xây dựng quy trình quản lý dự án hiệu quả, và tăng cường giám sát và đánh giá dự án.

4.3. Phân Bổ Rủi Ro Hợp Lý Trong Dự Án PPP

Việc phân bổ rủi ro hợp lý giữa nhà nước và nhà đầu tư tư nhân là yếu tố then chốt để đảm bảo sự thành công của các dự án PPP. Rủi ro nên được phân bổ cho bên nào có khả năng quản lý và kiểm soát rủi ro tốt nhất. Cần có cơ chế chia sẻ rủi ro để khuyến khích sự tham gia của các nhà đầu tư tư nhân.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Nghiên Cứu PPP Giao Thông Đường Bộ

Kết quả nghiên cứu cho thấy mặc dù có sự khác biệt tương đối giữa các bên liên quan về tầm quan trọng của các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP trong GTĐB, năm nhân tố nổi bật nhất là: Đối tác tư nhân mạnh, Phân bổ và chia sẻ rủi ro phù hợp, Thị trường tài chính phát triển, Cam kết/trách nhiệm của nhà nước/tư nhân và Đánh giá chi phí/lợi ích toàn diện và thực tế. Tác động đến các nhân tố này đòi hỏi sự hoàn thiện, thay đổi tích cực hơn về quan điểm, thái độ và vai trò, trách nhiệm của Nhà nước đối với đối tác tư nhân và đối tượng sử dụng.

5.1. Đối Tác Tư Nhân Mạnh Trong Dự Án PPP

Sự tham gia của một đối tác tư nhân mạnh là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự thành công của dự án PPP. Đối tác tư nhân mạnh cần có năng lực tài chính vững mạnh, kinh nghiệm quản lý dự án tốt, và khả năng áp dụng công nghệ tiên tiến. Việc lựa chọn đối tác tư nhân cần được thực hiện một cách cẩn trọng và minh bạch.

5.2. Phân Bổ Rủi Ro Hợp Lý Trong Dự Án PPP

Việc phân bổ rủi ro hợp lý giữa nhà nước và nhà đầu tư tư nhân là yếu tố then chốt để đảm bảo sự thành công của các dự án PPP. Rủi ro nên được phân bổ cho bên nào có khả năng quản lý và kiểm soát rủi ro tốt nhất. Cần có cơ chế chia sẻ rủi ro để khuyến khích sự tham gia của các nhà đầu tư tư nhân.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Nghiên Cứu PPP Đường Bộ Việt Nam

Nghiên cứu này đã cung cấp một cái nhìn tổng quan về các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam. Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để đưa ra các khuyến nghị chính sách và giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả của các dự án PPP trong tương lai. Nghiên cứu cũng mở ra các hướng nghiên cứu mới về các khía cạnh khác của PPP, chẳng hạn như tác động của PPP đến phát triển kinh tế xã hội và môi trường.

6.1. Hướng Nghiên Cứu Mới Về Dự Án PPP

Nghiên cứu này mở ra nhiều hướng nghiên cứu mới về các khía cạnh khác nhau của dự án PPP. Các hướng nghiên cứu này bao gồm tác động của PPP đến phát triển kinh tế xã hội, tác động của PPP đến môi trường, và các yếu tố ảnh hưởng đến sự bền vững của dự án PPP.

6.2. Đề Xuất Chính Sách Phát Triển Dự Án PPP

Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng để đề xuất các chính sách phát triển dự án PPP hiệu quả hơn. Các chính sách này bao gồm việc hoàn thiện thể chế pháp lý, nâng cao năng lực quản lý dự án, và tạo môi trường đầu tư hấp dẫn cho các nhà đầu tư tư nhân.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh (mã số 9340101) của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài "Nghiên cứu các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án hợp tác công tư (PPP) trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam" được thực hiện năm 2023. Nghiên cứu giải quyết bài toán huy động nguồn lực và nâng cao hiệu quả triển khai các dự án giao thông đường bộ trong bối cảnh ngân sách nhà nước và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) dành cho phát triển hạ tầng có hạn. Theo Quy hoạch mạng lưới đường bộ thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2050, nhu cầu vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở mức rất lớn, cụ thể là 1.597 tỷ đồng đối với hệ thống đường cao tốc và 557 tỷ đồng đối với hệ thống quốc lộ. Phương thức hợp tác công tư (PPP) được nhìn nhận là phương thức đầu tư phối hợp giữa nhà nước và khu vực tư nhân nhằm giảm tải áp lực chi tiêu công và tối ưu hóa hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, việc áp dụng mô hình PPP tại Việt Nam thời gian qua bộc lộ nhiều điểm hạn chế, một số dự án không đạt được kết quả như kỳ vọng do chưa xác định đầy đủ các điều kiện cần thiết, chưa lựa chọn được dự án phù hợp cũng như thiếu cơ chế chia sẻ rủi ro và hình thức hợp đồng thích ứng. Khoảng trống nghiên cứu được tác giả xác định là tại Việt Nam chưa có công trình nào tổng hợp và xây dựng chuyên sâu hệ thống các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP giao thông đường bộ, đồng thời chưa lượng hóa mức độ tác động và sự khác biệt về tầm quan trọng của từng nhân tố dưới góc nhìn của các bên liên quan.

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận án là đo lường sự tác động của các nhân tố đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam; chỉ ra sự khác biệt về mức độ ưu tiên của từng nhân tố; kết hợp đối chiếu quy định và thông lệ quốc tế để đề xuất các hàm ý chính sách và hệ thống giải pháp bảo đảm sự thành công cho các dự án. Để thực hiện mục tiêu này, luận án giải quyết bốn nhiệm vụ cụ thể:

1. Xác định danh mục các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam.
2. Đo lường sự tác động của các nhân tố đến sự thành công của các dự án PPP.
3. Đánh giá tầm quan trọng của từng nhân tố dựa trên sự cảm nhận của tất cả các đối tượng được khảo sát.
4. Đề xuất các khuyến nghị và giải pháp nhằm đảm bảo sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam.

Hệ thống câu hỏi nghiên cứu của luận án gồm năm câu hỏi được đánh số thứ tự:

1. Tiêu chí nào đánh giá sự thành công của dự án PPP trong giao thông đường bộ?
2. Các nhân tố nào tác động đến sự thành công của dự án PPP giao thông đường bộ tại Việt Nam?
3. Tác động của các nhân tố đó đến sự thành công của dự án PPP giao thông đường bộ tại Việt Nam?
4. Có sự khác biệt nào về tầm quan trọng của mỗi nhân tố đó?
5. Cần có những giải pháp/khuyến nghị gì đối với từng nhân tố để đảm bảo sự thành công của dự án PPP giao thông đường bộ tại Việt Nam?

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ. Về phạm vi nghiên cứu, luận án giới hạn không gian khảo sát tại các dự án PPP phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ do Bộ Giao thông vận tải quản lý đã và đang thực hiện tại Việt Nam, dựa trên dữ liệu quy hoạch giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 và khung pháp lý hiện hành tại thời điểm thực hiện luận án năm 2023.

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Tổng quan tài liệu học thuật trong luận án chỉ ra rằng các công trình quốc tế và trong nước về PPP thường tập trung vào năm hướng nghiên cứu chính: vai trò và trách nhiệm của chính phủ; lựa chọn đối tác nhượng quyền; rủi ro của PPP; tài chính cho PPP; và các yếu tố thành công quan trọng (CSFs) hoặc tiêu chí đánh giá thành công của dự án.

Về vai trò và trách nhiệm của chính phủ, các nghiên cứu khẳng định sự tham gia không thích hợp của khu vực công dễ dẫn đến đổ vỡ dự án, điển hình như dự án Đường sắt và đường trên cao Bangkok (BETS) dài 60 km tại Thái Lan của đối tác Hopewell bị hủy bỏ do chính phủ thay đổi yêu cầu đột ngột và thiếu hỗ trợ trong xử lý mâu thuẫn với các tuyến thu phí cạnh tranh (Tam và Leung, 1997; Zhang, 2001). Abdel Aziz (2007) khi khảo sát tại Vương quốc Anh và Canada đã chỉ rõ nguyên tắc thành công gắn với việc hiểu rõ mục tiêu tài chính tư nhân, phân bổ rủi ro, thiết lập khung pháp lý toàn diện, đánh giá giá trị đồng tiền và lập cơ quan chuyên trách PPP. Durchslag và cộng sự (1994) nhấn mạnh sự cam kết của cấp thẩm quyền cao nhất, giảm thiểu bảo lãnh chính phủ và tăng tính cạnh tranh qua đấu thầu công khai. Koch và Buser (2006) phân tích trường hợp Đan Mạch về đơn vị tư vấn trung tâm và hợp đồng tiêu chuẩn. Kumaraswamy và Zhang (2001) nêu vai trò tạo lập môi trường chính trị ổn định, phát triển thị trường vốn và bảo đảm quy trình đấu thầu công bằng. Pongsiri (2002) chỉ rõ tính cấp thiết của khung pháp lý minh bạch nhưng không quá tập trung. Tại Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải (2007-2008) và Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2013) đã tiến hành tổng hợp kinh nghiệm quốc tế và đề xuất khuôn khổ thể chế cho lĩnh vực đường bộ.

Về lựa chọn đối tác nhượng quyền, các công trình của HM Treasury (1999), Ahadzi và Bowles (2001), Kumaraswamy và Zhang (2001) tại Hồng Kông, và Zhang (2004, 2005) khẳng định đối tác tư nhân chịu trách nhiệm xuyên suốt từ tài trợ, thiết kế, xây dựng đến vận hành và chuyển giao. Zhang (2004, 2005) và Zhang và cộng sự (2002) đã so sánh các phương pháp đánh giá đấu thầu như phương pháp cho điểm đơn giản, phương pháp giá trị hiện tại thuần (NPV), phân tích đa thuộc tính, kỹ thuật Kepner-Tregoe, phương pháp hai phong bì; đồng thời phân loại bốn gói tiêu chí đánh giá gồm tài chính, kỹ thuật, an toàn - sức khỏe - môi trường, và quản lý.

Về rủi ro của dự án PPP, Charoenpornpattana và Minato (1999) phân loại năm nhóm rủi ro tại Thái Lan gồm chính trị, kinh tế, pháp lý, giao dịch và vận hành. Grimsey và Lewis (2002) xây dựng khung phân tích rủi ro từ góc nhìn nhà đầu tư và bên cho vay. Li và cộng sự (2005) chia rủi ro thành ba cấp độ vĩ mô, trung mô, vi mô; trong đó rủi ro vĩ mô và vi mô nên được khu vực công giữ lại hoặc chia sẻ, còn rủi ro trung mô phân bổ cho khu vực tư nhân. Nisar (2007) nghiên cứu hai chiến lược chuyển giao rủi ro tiềm ẩn và rõ ràng. Thomas và cộng sự (2003) phân tích tám loại rủi ro tại Ấn Độ như rủi ro doanh thu, chậm giải phóng mặt bằng, rủi ro nghĩa vụ nợ. Wang và cộng sự (2000), Xenidis và Angelides (2005) thảo luận các rủi ro ngoại hối, chính trị và pháp lý. Ở trong nước, Nguyễn Hồng Thái và Thân Thanh Sơn (2015) đã xác định các yếu tố rủi ro và tỷ lệ phân bổ rủi ro cho các bên tham gia dự án cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ.

Về tài chính cho dự án PPP, Merna và Dubey (1998) nghiên cứu kỹ thuật tài chính cấu trúc gói vốn; Levy (1996) xem xét các kỹ năng tài trợ dự án BOT; Schaufelberger và Wipadapisut (2003) đề xuất chiến lược tài chính thay thế; Ye và Tiong (2000) thảo luận vai trò hỗ trợ của chính phủ; Zhang (2005) phát triển phương pháp tối ưu hóa cơ cấu vốn; Devapriya (2006) làm rõ các vấn đề quản trị thỏa thuận nợ và vốn chủ sở hữu. Thực tế tại Hồng Kông cho thấy tỷ trọng tiêu chí tài chính chiếm tới 65% tổng điểm đánh giá đề xuất BOT, trong khi kỹ thuật chiếm 20% và quy hoạch vận hành chiếm 15% (Zhang, 2001).

Về các nhân tố thành công quan trọng (CSFs) và đo lường thành công, thuật ngữ CSFs bắt nguồn từ Rockart (1982). Akintoye và cộng sự (2003) chỉ ra phân bổ rủi ro, hoàn thành đúng tiến độ và đổi mới là yếu tố tạo giá trị tốt nhất trong PFI tại Anh. Jefferies và cộng sự (2002) khảo sát dự án sân vận động tại Úc và ghi nhận năng lực tập đoàn tư nhân cùng phương án tài chính đổi mới là nhân tố quyết định. Li và cộng sự (2005) xác định 18 yếu tố thành công quan trọng trong PPP đường bộ tại Anh và nhóm thành năm nhóm. Qiao và cộng sự (2001) đưa ra tám CSFs độc lập tại Trung Quốc. Nguyễn Hồng Thái (2007) nhận định thành công của mô hình PPP ở Việt Nam phụ thuộc vào việc lựa chọn dự án, tính minh bạch quy hoạch và mức độ tham gia của Nhà nước. Huỳnh Thị Thúy Giang (2012) khảo sát các rào cản nhưng chủ yếu tập trung vào góc độ thu hút nhà đầu tư tư nhân, chưa đo lường thành công đối với khu vực công. Nguyễn Đức Cảnh (2017) khảo sát PPP ngành cấp nước sạch đô thị với các đặc tính kỹ thuật và chu kỳ dự án khác biệt với giao thông đường bộ.

Về tiêu chí đánh giá thành công, quan điểm truyền thống dựa vào "tam giác sắt" (chi phí, tiến độ, chất lượng) đã được Shenhar và cộng sự (2001), Dvir và cộng sự (2003), Sadeh và cộng sự (2000), Yuan và cộng sự (2009) mở rộng sang các mục tiêu trung hạn và dài hạn gắn với sự hài lòng của khách hàng và các bên liên quan (Hwang và cộng sự, 2013; Zhu và cộng sự, 2016; El-Gohary và cộng sự, 2006).

Khoảng trống luận án lựa chọn giải quyết là: phần lớn các nghiên cứu trước đây chỉ tiếp cận sự thành công theo góc nhìn đơn lẻ của nhà đầu tư tư nhân để tìm kiếm giải pháp thu hút vốn, chưa xem xét đồng thời lợi ích của các bên liên quan; chưa có công trình nào tại Việt Nam đo lường thực nghiệm sự tác động của các nhân tố thành công đối với dự án PPP giao thông đường bộ theo hướng tiếp cận hài hòa lợi ích giữa ba chủ thể: Nhà nước, nhà đầu tư tư nhân và đối tượng thụ hưởng dịch vụ.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Luận án dựa trên lý thuyết đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ (Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007) và bản chất của phương thức đối tác công tư. Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ có các đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đặc thù: quy mô đầu tư ban đầu lớn, chu kỳ kinh doanh dài, mang tính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội chung, sản phẩm mang tính đơn chiếc gắn liền với vị trí địa lý cố định, quá trình thi công chịu tác động của thời tiết và điều kiện tự nhiên, sản xuất thiếu tính ổn định lưu động cao và đòi hỏi sự phối hợp của nhiều ban ngành.

Bảng tổng hợp dưới đây trình bày các khái niệm về PPP được luận án lược trích từ các tổ chức quốc tế và văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam:

Tổ chức / Văn bản	Khái niệm trích xuất từ văn bản
HM Treasury (1998)	Sự sắp xếp giữa hai hoặc nhiều thực thể cho phép họ hợp tác hướng tới các mục tiêu chung hoặc tương thích, có một mức độ thẩm quyền và trách nhiệm chung, đầu tư chung nguồn lực, chấp nhận rủi ro chung và cùng có lợi.
Ngân hàng Thế giới - WB (2003)	Hình thức liên quan đến việc chia sẻ rủi ro, trách nhiệm và lợi ích, được thực hiện trong những trường hợp mang lại lợi ích giá trị đồng tiền cho người nộp thuế.
Ủy ban Châu Âu - EC (2003)	Sự sắp xếp giữa hai hoặc nhiều bên đã đồng ý hợp tác hướng tới các mục tiêu chung hoặc tương thích, có thẩm quyền và trách nhiệm chung, đầu tư chung nguồn lực, chia sẻ trách nhiệm pháp lý hoặc chấp nhận rủi ro và cùng có lợi.
Hội đồng PPP Canada - CCPPP (2004)	Liên doanh hợp tác giữa khu vực công và tư nhân, được xây dựng dựa trên chuyên môn của từng đối tác, đáp ứng tốt nhất nhu cầu công cộng được xác định rõ ràng thông qua việc phân bổ nguồn lực, rủi ro và lợi ích phù hợp.
Ngân hàng Phát triển Châu Á - ADB (2013)	Cơ chế hợp đồng giữa các đơn vị khu vực công với các đơn vị thuộc khu vực tư nhân, qua đó kỹ năng, tài sản và nguồn lực tài chính của mỗi bên được phân bổ bổ sung cho nhau, rủi ro và lợi ích được chia sẻ nhằm đem lại kết quả thực thi dịch vụ tối ưu.
Nghị định 63/2018/NĐ-CP	Hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công.
Luật Đầu tư theo phương thức PPP số 64/2020/QH14	Phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP.

Các hình thức PPP được phân loại dựa trên mức độ tham gia của khu vực tư nhân (The World Bank, 2007) gồm: Kinh doanh - Bảo trì (OM), Thiết kế - Xây dựng - Kinh doanh (DBO), Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Kinh doanh (DBFO), Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO). Tại Việt Nam, lĩnh vực giao thông đường bộ chủ yếu triển khai theo hình thức BOT. Về lợi ích và trở ngại, luận án tổng hợp phát hiện của Li (2005), Zhang (2006), Engel (2006) và Orr (2006): lợi ích bao gồm tăng giá trị đồng tiền, giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, rút ngắn thời gian và chi phí vòng đời, chuyển giao rủi ro cho khu vực tư nhân; trở ngại bao gồm tính chất phức tạp trong đàm phán hợp đồng, chi phí giao dịch đấu thầu cao, thiếu hụt kỹ năng quản trị dự án dài hạn và nguy cơ dẫn đến chi phí sử dụng dịch vụ cao cho người thụ hưởng.

Về khung đo lường, tác giả kết hợp lý thuyết Quản lý giá trị cổ đông (SV), Thẻ điểm cân bằng (BSC) và khung thời gian để thiết lập năm thang đo đo lường sự thành công của dự án PPP đường bộ:

• Thang đo 1: "Đáp ứng các mục tiêu thiết kế" (đo lường ngắn hạn sau khi xây dựng xong - theo Shenhar và cộng sự, 2001; Sadeh và cộng sự, 2000).
• Thang đo 2: "Lợi ích cho đối tượng thụ hưởng" (đo lường trung hạn - theo Dvir và cộng sự, 2003; Zhang, 2006).
• Thang đo 3: "Lợi ích cho đối tác tư nhân" (đo lường trung hạn - theo Dvir và cộng sự, 2003; Li và cộng sự, 2005).
• Thang đo 4: "Lợi ích cho đối tác nhà nước" (đo lường trung hạn - theo Akintoye và cộng sự, 2003; Zhang, 2006).
• Thang đo 5: "Đáp ứng các mục tiêu dài hạn" (đo lường dài hạn về phát triển ngành và xã hội - theo Walker và Rowlinson, 2008; Li và cộng sự, 2005).

Về phương pháp nghiên cứu, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp kết hợp định tính và định lượng qua bốn bước quy trình:

• Giai đoạn 1: Tổng quan tài liệu, tổng hợp khung lý thuyết, xác định khoảng trống nghiên cứu và thiết lập danh mục nhân tố sơ bộ.
• Giai đoạn 2: Phân tích thực trạng các dự án PPP giao thông đường bộ Việt Nam để điều chỉnh danh mục nhân tố và hoàn thiện thang đo phiếu điều tra.
• Giai đoạn 3: Nghiên cứu định lượng. Phiếu khảo sát được gửi đến các bên liên quan gồm đại diện cơ quan quản lý nhà nước về PPP, các tổ chức tín dụng/ngân hàng tài trợ vốn, các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân đóng vai trò chủ đầu tư hoặc nhà thầu. Dữ liệu khảo sát được xử lý bằng phần mềm SPSS. Các kỹ thuật thống kê áp dụng gồm: đánh giá độ tin cậy thang đo qua hệ số Cronbach's alpha, phân tích nhân tố khám phá (EFA) cho biến độc lập và biến phụ thuộc, phân tích tương quan Pearson, và phân tích hồi quy tuyến tính đa biến để lượng hóa mức độ tác động của các nhân tố đến sự thành công của dự án (sử dụng hệ số xác định R², kiểm định Durbin-Watson, kiểm định thống kê F của Fisher).
• Giai đoạn 4: Thảo luận kết quả phân tích thống kê, đối chiếu với kinh nghiệm quốc tế (Anh, Canada, Úc) và đề xuất các giải pháp quản lý.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận về các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Chương 1 hệ thống hóa các nền tảng lý luận về đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phân tích năm nhóm nội dung cốt lõi của mô hình PPP gồm vai trò của chính phủ, cơ chế lựa chọn đối tác nhượng quyền, nhận diện rủi ro, cấu trúc tài chính và hệ thống tiêu chí đo lường thành công. Tác giả tổng hợp bài học kinh nghiệm phát triển PPP đường bộ từ ba quốc gia có thị trường phát triển:

• Vương quốc Anh: Khẳng định tầm quan trọng của việc phân tích rủi ro chi tiết, kiểm soát chi phí bảo trì trọn đời theo chương trình PFI, đồng thời nhận diện 18 CSFs trong công trình của Li và cộng sự (2005).
• Canada: Hoạt động của Hội đồng CCPPP thành lập năm 1993 tạo điều kiện kết nối công - tư; Abdel Aziz (2007) nhấn mạnh việc chuẩn hóa quy trình hợp đồng, tính minh bạch và đánh giá giá trị đồng tiền.
• Úc: Bước ngoặt từ "Chính sách đối tác Victoria" (tháng 6/2000) tập trung vào chi phí trọn đời của tài sản và bảo đảm lợi ích công cộng thông qua cơ quan giám sát độc lập; Jefferies và cộng sự (2002) chỉ ra vai trò của năng lực tập đoàn tư nhân và đổi mới phương án tài chính.

Từ việc phân tích các hạn chế của nghiên cứu trong nước (như Huỳnh Thị Thúy Giang, 2012; Nguyễn Đức Cảnh, 2017), chương này xác lập khung phân tích đo lường thành công dựa trên năm khía cạnh phụ thuộc thời gian và lập danh mục các nhóm CSFs để đưa vào kiểm định thực tế tại Việt Nam.

Chương 2: Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức đối tác công tư tại Việt Nam

Chương 2 phản ánh bức tranh thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam thông qua số liệu chiều dài mạng lưới, mật độ đường cao tốc và quốc lộ. Về đầu tư PPP, chương phân tích cơ cấu dự án theo hình thức hợp đồng, trong đó hợp đồng BOT chiếm tỷ trọng áp đảo cả về số lượng dự án và tổng vốn đầu tư.

Nội dung chương đi sâu đánh giá thực trạng triển khai qua bốn phương diện chính:

• Vai trò và trách nhiệm của chính phủ: Những vướng mắc trong việc hoàn thiện thể chế, quy trình thẩm định, công tác giải phóng mặt bằng và sự chậm trễ trong hỗ trợ vốn nhà nước tham gia dự án.
• Năng lực của đối tác tư nhân: Năng lực tài chính, trình độ kỹ thuật và kinh nghiệm quản trị dự án của các nhà đầu tư tư nhân trong nước còn nhiều giới hạn, chủ yếu dựa vào vốn vay ngân hàng thương mại.
• Nhận diện và phân bổ rủi ro: Thiếu cơ chế chia sẻ rủi ro doanh thu và rủi ro điều chỉnh giá phí dịch vụ, dẫn đến tranh chấp và khó khăn trong vận hành trạm thu phí.
• Tài chính cho dự án PPP: Nguồn vốn tín dụng phụ thuộc lớn vào hệ thống ngân hàng thương mại trong nước với thời hạn vay ngắn hơn chu kỳ hoàn vốn của dự án hạ tầng, thị trường vốn và các kênh trái phiếu dự án chưa phát triển đầy đủ.

Chương 2 tổng kết các thành tựu đạt được trong việc mở rộng mạng lưới giao thông đường bộ, đồng thời chỉ rõ những hạn chế cơ bản làm cơ sở thực tiễn để hiệu chỉnh các biến quan sát cho mô hình nghiên cứu định lượng.

Chương 3: Đo lường tầm quan trọng và sự tác động của các nhân tố đến sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam

Chương 3 trình bày toàn bộ kết quả phân tích dữ liệu định lượng. Tác giả xây dựng hệ thống thang đo gồm danh mục các biến quan sát đo lường các nhân tố độc lập (CSFs) và biến phụ thuộc (sự thành công của dự án PPP đường bộ). Mẫu khảo sát được thu thập từ các chuyên gia đại diện cho cơ quan nhà nước, ngân hàng tài trợ và doanh nghiệp dự án.

Các bước phân tích thực nghiệm và phát hiện chính của chương gồm:

• Đánh giá độ tin cậy thang đo bằng Cronbach's alpha và phân tích nhân tố khám phá (EFA): Các biến quan sát đạt tiêu chuẩn về giá trị hội tụ và giá trị phân biệt. Biến phụ thuộc "Sự thành công của dự án PPP" được khẳng định qua năm khía cạnh: đáp ứng các mục tiêu thiết kế, lợi ích cho đối tượng thụ hưởng, lợi ích cho đối tác tư nhân, lợi ích cho đối tác nhà nước, và đáp ứng các mục tiêu dài hạn.
• Đo lường tầm quan trọng tương đối: Kết quả phân tích chỉ ra mức độ ưu tiên giữa các bên đối với các nhân tố thành công quan trọng. Năm nhân tố có điểm số tầm quan trọng nổi bật nhất gồm: Đối tác tư nhân mạnh; Phân bổ và chia sẻ rủi ro phù hợp; Thị trường tài chính phát triển; Cam kết/trách nhiệm của nhà nước/tư nhân; và Đánh giá chi phí/lợi ích toàn diện và thực tế.
• Kiểm định mô hình hồi quy tuyến tính đa biến: Hệ số tương quan Pearson cho thấy các biến độc lập có mối tương quan tuyến tính với biến phụ thuộc. Kết quả ước lượng mô hình hồi quy đạt ý nghĩa thống kê thông qua kiểm định Fisher (F) và hệ số xác định R², hệ số Durbin-Watson chứng minh mô hình không vi phạm hiện tượng tự tương quan chuỗi bậc nhất. Kết quả kiểm định khẳng định sự tác động đồng thời của các nhân tố thể chế, năng lực nhà đầu tư, phân bổ rủi ro và cấu trúc tài chính đến sự thành công của dự án PPP giao thông đường bộ.

Chương 4: Đề xuất các khuyến nghị và giải pháp đảm bảo sự thành công của các dự án PPP trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam

Dựa trên kết quả thực nghiệm và quy hoạch phát triển giao thông đường bộ đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Chương 4 đưa ra các định hướng và giải pháp cụ thể:

• Xác định nhu cầu vốn đầu tư và phân tích các kênh huy động vốn từ khu vực tư nhân vào cơ sở hạ tầng.
• Nhóm khuyến nghị theo chủ thể:
  • Đối với khu vực Nhà nước: Nâng cao năng lực quản lý dự án, hoàn thiện cơ chế hợp đồng chuẩn hóa, minh bạch hóa quy trình lựa chọn nhà đầu tư và thực hiện nghiêm túc cam kết hỗ trợ vốn nhà nước trong dự án PPP.
  • Đối với khu vực tư nhân: Tăng cường năng lực tài chính chủ sở hữu, chuyên nghiệp hóa công tác quản trị rủi ro và quản lý thi công, vận hành.
  • Đối với bên cho vay và tài trợ: Đa dạng hóa các công cụ tín dụng dài hạn, xây dựng tiêu chuẩn thẩm định dự án PPP chuyên biệt.
• Nhóm giải pháp trọng tâm theo các nhân tố thực nghiệm:
  • Giải pháp về vai trò và trách nhiệm của nhà nước: Chuyển đổi tư duy quản lý sang quan hệ đối tác bình đẳng, chủ động giải phóng mặt bằng đúng tiến độ.
  • Giải pháp lựa chọn đối tác tư nhân: Áp dụng phương pháp đánh giá đấu thầu kết hợp kỹ thuật và tài chính đa tiêu chí, bảo đảm năng lực thực chất của doanh nghiệp dự án.
  • Giải pháp về phân bổ rủi ro: Vận hành cơ chế chia sẻ rủi ro giảm doanh thu theo quy định của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020.
  • Giải pháp về tài chính: Phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp dự án hạ tầng, thu hút các quỹ đầu tư dài hạn và bảo đảm ổn định doanh thu thu phí dịch vụ.

Kết quả và những đóng góp mới

Luận án chỉ ra các đóng góp mới về học thuật, lý luận và thực tiễn được trình bày trong văn bản:

Về mặt học thuật và lý luận:

• Bổ khuyết vào hệ thống cơ sở lý thuyết về tiêu chí đánh giá thành công của dự án PPP trong giao thông đường bộ: Luận án khắc phục hạn chế của các nghiên cứu trước đây vốn chỉ tiếp cận từ góc độ ý định của nhà đầu tư tư nhân nhằm thu hút vốn. Luận án đo lường sự thành công theo hướng tiếp cận bảo đảm hài hòa kỳ vọng và lợi ích của cả ba bên liên quan: Nhà nước, nhà đầu tư tư nhân và đối tượng tham gia giao thông trả phí. Cụ thể, nghiên cứu đã khám phá năm thang đo: đáp ứng mục tiêu thiết kế (ngắn hạn), lợi ích cho đối tượng thụ hưởng, lợi ích cho đối tác tư nhân, lợi ích cho đối tác nhà nước (trung hạn) và đáp ứng mục tiêu dài hạn.
• Khám phá các mối quan hệ phụ thuộc giữa các nhân tố thành công quan trọng: Thông qua các thủ tục kiểm định, luận án khẳng định không có dự án PPP nào thỏa mãn toàn bộ kỳ vọng tuyệt đối của tất cả các bên. Từ đó, luận án làm rõ cơ chế đàm phán và tham vấn đóng vai trò cốt yếu để đạt được sự đồng thuận và bảo đảm thành công cho dự án.

Về mặt thực tiễn và giải pháp:

• Xác định thứ bậc năm nhân tố thành công quan trọng nhất tại Việt Nam: (1) Đối tác tư nhân mạnh, (2) Phân bổ và chia sẻ rủi ro phù hợp, (3) Thị trường tài chính phát triển, (4) Cam kết/trách nhiệm của nhà nước/tư nhân, và (5) Đánh giá chi phí/lợi ích toàn diện và thực tế. Tác động vào các nhân tố này đòi hỏi Nhà nước phải hoàn thiện cơ chế, chuyển đổi nhận thức đối với khu vực tư nhân trên nguyên tắc bình đẳng và tạo sự đồng thuận xã hội.
• Khẳng định vai trò của cơ chế tham vấn cộng đồng: Luận án xác định việc tham vấn giữa nhà đầu tư với người sử dụng đường bộ trước khi triển khai dự án là giải pháp cốt lõi. Khu vực tư nhân cần giữ mối liên kết chặt chẽ trong quá trình thực hiện; người thụ hưởng cần sẵn sàng tham gia phản hồi tại địa phương; và cơ quan quản lý nhà nước cần chủ động giám sát, tiếp thu ý kiến để kịp thời điều chỉnh các bất cập chính sách.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế nghiên cứu:

• Phạm vi đối tượng khảo sát của đề tài giới hạn ở các dự án PPP phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ do Bộ Giao thông vận tải quản lý, chưa mở rộng ra các dự án giao thông đường bộ do chính quyền địa phương (các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) là cơ quan có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án.
• Nghiên cứu chưa xem xét mở rộng sang các phân ngành kết cấu hạ tầng giao thông khác như đường sắt, hàng hải, đường thủy nội địa hoặc hàng không.

Hướng nghiên cứu tiếp:

• Mở rộng phạm vi khảo sát đối với các dự án PPP giao thông phân cấp về các địa phương nhằm kiểm chứng tính đại diện và so sánh sự khác biệt trong năng lực quản trị dự án cấp tỉnh.
• Tiến hành các nghiên cứu chuyên sâu về cơ chế chia sẻ rủi ro doanh thu và công cụ bảo lãnh của chính phủ khi Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 đi vào chu kỳ áp dụng dài hạn.

Giá trị tham khảo

Luận án có giá trị tham khảo chuyên môn cho các nhóm đối tượng:

• Các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính): Cung cấp căn cứ khoa học để hoàn thiện các văn bản dưới luật về PPP, chuẩn hóa mẫu hợp đồng dự án BOT, thiết lập quy trình đàm phán phân bổ rủi ro và quy trình tham vấn cộng đồng người sử dụng hạ tầng.
• Các nhà đầu tư tư nhân và doanh nghiệp dự án: Cung cấp bộ tiêu chí đánh giá tính khả thi tài chính, phương pháp kiểm soát chi phí vòng đời dự án và chiến lược thỏa thuận chia sẻ rủi ro với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Các ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng tài trợ vốn: Tham khảo các tiêu chí đánh giá năng lực của đối tác nhượng quyền và nhận diện các rủi ro dài hạn trong cơ cấu dòng tiền thu phí của dự án giao thông.
• Nghiên cứu sinh, giảng viên chuyên ngành Quản trị kinh doanh và Quản lý kinh tế: Cung cấp khung đo lường thành công dự án PPP tích hợp Thẻ điểm cân bằng (BSC) và Quản lý giá trị cổ đông (SV) cùng hệ thống thang đo thực nghiệm đã qua kiểm định thống kê.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án sử dụng những thang đo nào để đánh giá sự thành công của một dự án PPP giao thông đường bộ? Luận án xác lập năm thang đo theo khung thời gian: (1) Đáp ứng các mục tiêu thiết kế (ngắn hạn sau khi hoàn thành xây dựng); (2) Lợi ích cho đối tượng thụ hưởng (trung hạn); (3) Lợi ích cho đối tác tư nhân (trung hạn); (4) Lợi ích cho đối tác nhà nước (trung hạn); và (5) Đáp ứng các mục tiêu dài hạn (tác động lan tỏa tới ngành và xã hội).

2. Năm nhân tố thành công quan trọng (CSFs) nổi bật nhất được phát hiện trong luận án là gì? Kết quả khảo sát và phân tích định lượng xác định năm nhân tố có tầm quan trọng cao nhất gồm: Đối tác tư nhân mạnh; Phân bổ và chia sẻ rủi ro phù hợp; Thị trường tài chính phát triển; Cam kết/trách nhiệm của nhà nước/tư nhân; và Đánh giá chi phí/lợi ích toàn diện và thực tế.

3. Tại sao luận án khẳng định việc tham vấn đối tượng thụ hưởng trước khi triển khai là giải pháp cốt lõi? Vì dịch vụ hạ tầng giao thông đường bộ sau khi hoàn thành do người tham gia giao thông trực tiếp sử dụng và chi trả phí. Sự thành công của dự án PPP chỉ đạt được khi dung hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người dân; việc tham vấn cộng đồng từ sớm giúp giảm thiểu sự phản đối của xã hội đối với vị trí trạm thu phí và mức giá vé, tạo sự đồng thuận trong khai thác.

4. Hình thức hợp đồng PPP nào chiếm vị trí chủ đạo trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại Việt Nam? Theo số liệu thống kê thực trạng trong luận án, hình thức hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) là hình thức áp dụng chủ yếu, chiếm tỷ trọng cao nhất về số lượng dự án cũng như tổng số vốn đầu tư so với các hình thức hợp đồng khác trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

5. Luận án kết hợp các phương pháp nghiên cứu nào để đạt được kết quả? Luận án kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính (tổng quan tài liệu quốc tế, phân tích thực trạng văn bản chính sách, đối chiếu kinh nghiệm của Anh, Canada, Úc) và phương pháp nghiên cứu định lượng (khảo sát chuyên gia, kiểm định độ tin cậy Cronbach's alpha, phân tích nhân tố khám phá EFA, tương quan Pearson và mô hình hồi quy tuyến tính đa biến trên phần mềm SPSS).

Kết luận

Luận án đã phân tích toàn diện các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án hợp tác công tư (PPP) trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam thông qua quy trình kết hợp định tính và định lượng. Nghiên cứu đóng góp cơ sở lý luận bằng việc xây dựng khung đánh giá thành công đa chiều gồm năm thang đo bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, khu vực tư nhân và đối tượng thụ hưởng dịch vụ. Kết quả thực nghiệm xác định rõ mức độ ưu tiên của các nhân tố CSFs trọng yếu và kiểm định mối quan hệ giữa chúng, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp gắn liền với việc phân bổ rủi ro hợp lý, tăng cường năng lực đối tác tư nhân, phát triển thị trường vốn và thực thi cơ chế tham vấn cộng đồng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ THÀNH CÔNG CỦA CÁC DỰ ÁN HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1. Tổng quan nghiên cứu về các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án hợp tác công tư trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Sự phức tạp trong mối quan hệ hợp đồng giữa những người tham gia và thời gian nhượng quyền dài làm cho hình thức PPP có sự khác biệt so với hình thức đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ truyền thống ở chỗ: có nhiều sự không chắc chắn và rủi ro liên quan đến PPP; đối tác nhượng quyền nhận nhiều trách nhiệm hơn và rủi ro lớn hơn và nhiều hơn so với một nhà thầu truyền thống; các vấn đề tài chính trong một dự án PPP phức tạp hơn nhiều; và việc phân bổ rủi ro và lợi ích giữa những người tham gia là khó khăn hơn. (Zhang, 2004; Akintoye, 2003; Merna, 1998; J. Delmon, 2000) Những đặc điểm này đã khiến các nhà nghiên cứu điều tra năm khía cạnh chính của PPP: vai trò và trách nhiệm của chính phủ; lựa chọn đối tác nhượng quyền; rủi ro của PPP; tài chính cho PPP; và các yếu tố thành công quan trọng và/hoặc rào cản cho các dự án PPP.

Các yếu tố này được thể hiện trong Hình 1. Nghiên cứu về PPP Vai trò và trách Lựa chọn đối nhiệm của tác nhượng chính phủ quyền Các yếu tố thành công cho PPP Rủi ro PPP Tài chính cho PPP Hình 1.1: Các khía cạnh nghiên cứu về PPP 7 Mặc dù danh sách các nhân tố tác động đến sự thành công của và rào cản đối với các dự án PPP có sự khác biệt nhất định giữa các nghiên cứu, tuy nhiên các nghiên cứu đều cho thấy sự thành công hay thất bại của một dự án PPP phụ thuộc vào: thẩm quyền của chính phủ; việc lựa chọn một đối tác nhượng quyền thích hợp; phân bổ rủi ro thích hợp giữa khu vực công và tư nhân; và một gói tài chính hợp lý. Hầu hết các nghiên cứu liên quan đến PPP tập trung vào bốn khía cạnh này (như trong Hình 1. Vai trò và trách nhiệm của chính phủ Chính phủ đóng một vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển một dự án PPP.

Sự tham gia không phù hợp của chính phủ hoặc chính phủ không có khả năng để quản lý các dự án PPP có thể dẫn đến sự thất bại của dự án. Dự án Hệ thống Giao thông trên cao của Bangkok - Bangkok Elevated Transport System (BETS) - ở Thái Lan là một ví dụ. BETS là một dự án PPP kiểu BOT, được lên kế hoạch để xây dựng một hệ thống đường sắt và đường trên cao dài 60 km qua trung tâm của thủ đô. Hopewell, đối tác được nhượng quyền, đã được cấp quyền thu phí trong 30 năm và phát triển 900.000 m2 đất dọc theo tuyến đường được đề xuất (Zhang, 2001).

Dự án này cuối cùng đã bị Chính phủ Thái Lan chấm dứt. Sự thay đổi đột ngột yêu cầu của chính phủ và việc thiếu sự hỗ trợ của chính phủ trong việc giải quyết những mâu thuẫn với một số tuyến đường thu phí cạnh tranh lân cận đã được xác định là nguyên nhân dẫn đến thất bại của dự án (Tam and Leung, 1997). Các nhà nghiên cứu đã cố gắng để làm rõ vai trò của chính phủ trong việc hỗ trợ các dự án PPP (như tóm tắt trong Bảng 1. Năm vai trò chính của chính phủ có thể kết luận như sau: tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thiết lập khung pháp lý / quy định đầy đủ, thiết lập cơ quan điều phối và hỗ trợ, lựa chọn một đối tác nhượng quyền phù hợp và phải tích cực tham gia trong suốt vòng đời dự án.1: Tổng hợp các tài liệu nghiên cứu về vai trò và trách nhiệm của chính phủ đối với các dự án PPP Loại Phạm vi STT Tác giả hình không gian Các phát hiện chính PPP nghiên cứu 1 Abdel Aziz PPP Vương quốc Các nguyên tắc cần được giải quyết để đảm (2007) Anh và bảo triển khai thành công dự án PPP bao Canada gồm: hiểu các mục tiêu của việc sử dụng tài chính tư nhân khi lựa chọn một thỏa thuận PPP, phân bổ rủi ro cho khu vực tư nhân, 8 Loại Phạm vi STT Tác giả hình không gian Các phát hiện chính PPP nghiên cứu thiết lập một khung pháp lý về PPP đầy đủ và toàn diện, đánh giá giá trị đồng tiền khi lựa chọn hệ thống phân phối, thiết lập đơn vị PPP để phát triển và / hoặc thực thi chính sách, duy trì tính minh bạch trong quy trình lựa chọn đối tác, chuẩn hóa các quy trình và hợp đồng, và sử dụng thông số hiệu suất kỹ thuật.

2 Durchslag et al. PPP Không cụ Một loạt các điều kiện phải được đáp ứng (1994) thể để PPP thành công trong dài hạn: đảm bảo rằng các cơ quan chính phủ cao nhất đưa ra cam kết và hỗ trợ đầy đủ để thúc đẩy chương trình PPP càng nhanh càng tốt; tối đa hóa tính minh bạch và tối thiểu hóa phạm vi cho việc ra quyết định để đảm bảo tính toàn vẹn của quy trình; giảm thiểu việc cung cấp bảo lãnh, ưu đãi và tín dụng của chính phủ; trao quyền cho một ủy ban nhỏ gồm các cá nhân được lựa chọn cẩn thận để giám sát quá trình tư nhân hóa trên tất cả các lĩnh vực; xây dựng và ban hành khung pháp lý và quy định cho ngành trước khi tiến hành bất kỳ quá trình cổ phần hóa hoặc tư nhân hóa thực tế nào; đảm bảo tính toàn vẹn của quá trình tái cấu trúc; và tối đa hóa sự cạnh tranh thông qua việc sử dụng đấu thầu công khai. 3 Koch and PPP Đan Mạch Vai trò của chính phủ Đan Mạch trong việc Buser (2006) quản lý các dự án PPP bao gồm: thành lập một đơn vị tư vấn trung tâm; phát triển một bộ hướng dẫn, công cụ và hợp đồng tiêu chuẩn; chọn một tập hợp các dự án thí điểm; trợ cấp cho các nghiên cứu khả thi; và điều tra các lĩnh vực tiềm năng cho PPP. 9 Loại Phạm vi STT Tác giả hình không gian Các phát hiện chính PPP nghiên cứu 4 Kumaraswamy BOT Không cụ Các vấn đề mà chính phủ cần giải quyết để and Zhang thể hình thức BOT hoạt động trơn tru bao gồm: (2001) thiết lập khung pháp lý và quy định đầy đủ, môi trường chính trị ổn định, phát triển thị trường vốn trong nước, đảm bảo đấu thầu công bằng và cạnh tranh, cung cấp hỗ trợ và bảo lãnh chính phủ đầy đủ, thực hiện nghiên cứu khả thi dự án, lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp nhất, liên tục đánh giá tiến độ và hiệu suất dự án.

5 Pongsiri (2002) PPP Không cụ Tác giả nhấn mạnh sự cần thiết của việc thể thiết lập một khung pháp lý được xác định rõ ràng, nhưng không quá tập trung. 6 Bộ Giao thông PPP Việt Nam Đề xuất khuôn khổ chính sách, pháp luật và vận tải (2007- thể chế cho PPP trong đường bộ ở Việt Nam 2008) 7 Ủy ban Kinh tế PPP Việt Nam Tổng hợp các kinh nghiệm trong thực hiện Quốc hội (2013) PPP ở một số nước trên thế giới và phân tích điều kiện thể chế ở Việt Nam Nguồn: Tổng hợp của tác giả 1. Lựa chọn đối tác nhượng quyền Đối tác nhượng quyền là một tập đoàn được hình thành cho một dự án PPP. Là một bên tham gia chính trong dự án PPP, trách nhiệm của nó bao gồm tài chính, thiết kế, xây dựng, vận hành và bảo trì các cơ sở hạ tầng và chuyển giao các cơ sở cho nhà nước trong điều kiện vận hành vào cuối giai đoạn nhượng quyền.

Thành công của dự án PPP phụ thuộc phần lớn vào việc lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp nhất, điều đó đòi hỏi một quy trình đấu thầu có cấu trúc tốt, phương pháp đánh giá đối tác nhượng quyền phù hợp và một bộ tiêu chí đánh giá hoàn chỉnh (Zhang, 2004). Các nghiên cứu được lựa chọn về các khía cạnh này được tóm tắt trong Bảng 1.2: Tổng hợp các nghiên cứu về lựa chọn đối tác nhượng quyền cho dự án PPP Loại Phạm vi STT Tác giả hình không gian Các phát hiện chính PPP nghiên cứu 1 HM Treasury PFI Vương quốc Quá trình đấu thầu dự án PFI của (1999), Ahadzi Anh Vương quốc Anh được thảo luận and Bowles (2001) 2 Kumaraswamy BOT Hong Kong Khung quản lý năm dự án BOT and Zhang đường hầm của Hong Kong được (2001) giới thiệu. 3 Zhang (October PPP International Đề xuất một hình thức lựa chọn đối 2004) tác nhượng quyền cốt lõi kết hợp các nguyên tắc đầu tư công, phương pháp lựa chọn giá trị tốt nhất, quy trình lựa chọn cạnh tranh và đánh giá đấu thầu đa tiêu chí 4 Zhang ( April PPP International • Xác định và so sánh một số phương 2004) và Zhang pháp đánh giá đấu thầu bao gồm: (2005) phương pháp cho điểm đơn giản, phương pháp NPV, phân tích đa thuộc tính, kỹ thuật phân tích quyết định Kepner-Tregoe, phương pháp “hai phong bì”, phương pháp NPV kết hợp với phương pháp tính điểm và phương pháp nhị phân kết hợp với phương pháp NPV. • Tổng quát hóa bốn gói tiêu chí đánh giá đấu thầu bao gồm: tài chính; kỹ thuật; sức khỏe, an toàn và môi trường; và quản lý.

11 Loại Phạm vi STT Tác giả hình không gian Các phát hiện chính PPP nghiên cứu • Phân tích tầm quan trọng tương đối của các gói đánh giá này và tầm quan trọng tương đối của các tiêu chí trong mỗi gói. 5 Zhang et al. BOT Hong Kong Giới thiệu phương pháp đánh giá (2002) đấu thầu, kỹ thuật phân tích quyết định Kepner-Tregoe và các tiêu chí đánh giá được sử dụng để lựa chọn đối tác nhượng quyền cho các dự án BOT đường hầm. Nguồn: Tổng hợp của tác giả 1.

Rủi ro của PPP Một đặc điểm nổi bật của PPP là mức độ rủi ro cao, chủ yếu là do thời gian nhượng quyền dài và sự đa dạng của những bên tham gia vào quan hệ đối tác. Nghiên cứu mở rộng về rủi ro liên quan đến các dự án PPP và chiến lược phân bổ rủi ro đã được thực hiện bởi nhiều nhà nghiên cứu. Mặc dù các nghiên cứu này có thể tập trung vào các loại hình khác nhau, các lĩnh vực cơ sở hạ tầng khác nhau và / hoặc các khu vực khác nhau, nhưng tất cả chúng đều có tầm quan trọng lớn trong việc cung cấp một cái nhìn toàn diện về các rủi ro liên quan đến PPP (như được tóm tắt trong Bảng 1.