Giới thiệu dự án

Công tác quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) tại cấp huyện là mắt xích then chốt trong hệ thống tài chính công của Việt Nam. Theo thống kê tài chính công giai đoạn 2020–2022, các địa phương thuộc vùng Bắc Trung Bộ thường xuyên đối mặt với áp lực mất cân đối ngân sách cục bộ, phụ thuộc vào trợ cấp cân đối từ cấp tỉnh từ 50% đến 70% tổng nguồn thu. Tại huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh – địa bàn có 23 đơn vị hành chính cấp xã, 206 đơn vị giao dịch với 3.152 tài khoản mở tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) – bài toán kiểm soát ngân quỹ và thực hiện kỷ luật tài khóa đặt ra nhiều thách thức phức tạp.

Đề tài khóa luận tốt nghiệp: "Nâng cao công tác quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Xuyên" (Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý công – Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG TP.HCM; SVTH: Nguyễn Minh Nhật, GVHD: TS. Nguyễn Đình Bình) tập trung giải quyết các điểm nghẽn cốt lõi trong chu trình quản trị ngân sách địa phương.

graph LR
    A[Người nộp thuế / Nhà thầu] -->|Nộp thuế / Thanh toán| B(NHTM ủy nhiệm thu / DVC KBNN)
    B -->|Dữ liệu thu - chi điện tử| C{KBNN Huyện Cẩm Xuyên}
    C -->|Hạch toán phân bổ| D[Ngân sách Trung ương / Tỉnh]
    C -->|Điều tiết 99% nguồn thu| E[Ngân sách Cấp Huyện & Xã]
    C -->|Kiểm soát chi 2 bước| F[Chi thường xuyên & ĐTXDCB]

Vấn đề nghiên cứu và Điểm nghẽn thực tiễn (Problem Statement)

Qua dữ liệu thực tế giai đoạn 2020–2022, KBNN huyện Cẩm Xuyên bộc lộ ba hạn chế mang tính hệ thống:

  • Mất cân đối thu - chi nội tại: Thu trực tiếp trên địa bàn chỉ đạt 310–390 tỷ đồng/năm, trong khi tổng chi ngân sách dao động từ 1.322 đến 1.815 tỷ đồng/năm. Huyện phải phụ thuộc lớn vào nguồn thu bổ sung trợ cấp cân đối từ tỉnh (700–800 tỷ đồng/năm, chiếm >60% tổng thu).
  • Độ chênh lệch dự toán và chậm giải ngân vốn đầu tư: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) năm 2022 chỉ đạt 84% kế hoạch vốn (285/339 tỷ đồng trên 297 dự án); vốn Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMT) đạt mức thấp 63% (57/90 tỷ đồng trên 113 dự án).
  • Cơ cấu chi dự phòng chưa đạt chuẩn pháp lý: Chi dự phòng ngân sách thực tế giai đoạn 2020–2022 đạt bình quân 37 tỷ đồng (~1% tổng chi), thấp hơn nhiều so với khung quy định từ 2% đến 4% theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015.

Mục tiêu nghiên cứu (Project Objectives)

  1. Hệ thống hóa khung lý luận về quản lý thu, chi NSNN, xác lập tiêu chuẩn kiểm soát ngân quỹ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
  2. Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN tại KBNN huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2020–2022 dựa trên hệ thống chỉ tiêu định lượng (doanh số, tỷ lệ điều tiết, cơ cấu chi thường xuyên và ĐTXDCB).
  3. Đề xuất hệ thống giải pháp công nghệ và quy trình nghiệp vụ: chuẩn hóa quy trình "Thanh toán trước, kiểm soát sau", tự động hóa khấu trừ thuế Giá trị gia tăng (GTGT) 2% vãng lai XDCB, số hóa 100% giao dịch phi tiền mặt.

Phương pháp tiếp cận và Kết quả kỳ vọng

  • Phương pháp tiếp cận: Tích hợp phương pháp phân tích chuỗi thời gian (Time-series empirical analysis) với quy trình kiểm toán nghiệp vụ kho bạc số trên nền tảng TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc) và Dịch vụ công trực tuyến (DVC).
  • Chỉ số đo lường kỳ vọng: Cắt giảm tỷ trọng chi tiền mặt xuống dưới 3,5% tổng chi, rút ngắn chu kỳ thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản từ 5 ngày làm việc xuống dưới 24 giờ, đạt độ chính xác hạch toán điều tiết 100%.
  • Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ dòng luân chuyển ngân quỹ tại KBNN huyện Cẩm Xuyên từ ngày 01/01/2020 đến ngày 31/12/2022.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Tiêu chí Mô hình truyền thống (Tiền kiểm thủ công) Mô hình hiện đại hóa KBNN Cẩm Xuyên (2020–2022)
Phương thức thu Thu nộp trực tiếp bằng tiền mặt tại quầy KBNN. Phối hợp thu qua NHTM (Agribank, VietinBank) & TCS điện tử.
Quy trình chi 100% hồ sơ giấy, kiểm soát trước thanh toán sau. Giao dịch qua DVC trực tuyến, áp dụng Nghị định 11/2022/NĐ-CP.
Khấu trừ thuế XDCB Kế toán lập bảng kê thủ công, nguy cơ sót lọt cao. Tự động trích 2% thuế GTGT theo Thông tư liên tịch số 491/LN.
Tỷ trọng tiền mặt > 30% tổng doanh số hoạt động. Giảm từ 380 tỷ (2020) xuống còn 43 tỷ đồng (2022).
Thời gian xử lý 3 – 5 ngày làm việc / hồ sơ thanh toán. 1 – 2 ngày (áp dụng nguyên tắc thanh toán trước cho từng kỳ).

Ma trận ưu tiên yêu cầu nghiệp vụ (MoSCoW)

  • Must-have (Bắt buộc): Hạch toán đúng Mục lục Ngân sách Nhà nước (MLNSNN); kiểm soát dự toán chi thường xuyên theo hạn mức phân bổ; thực thi triệt để Thông tư 13/2017/TT-BTC và Thông tư 136/2020/TT-BTC về hạn chế thanh toán tiền mặt.
  • Should-have (Nên có): Tự động hóa đối soát số liệu liên kho bạc cuối ngày; cảnh báo sớm dự án ĐTXDCB có tỷ lệ giải ngân dưới 50% sau 6 tháng.
  • Could-have (Có thể có): Dashboard trực quan hóa dòng thu ngân sách xã/thị trấn theo thời gian thực.
  • Won't-have (Chưa thực hiện kỳ này): Tích hợp hợp đồng thông minh (Smart contract) trong đấu thầu công.

Thiết kế hệ thống quản trị dữ liệu ngân quỹ

Hệ thống quản lý tích hợp giữa TABMIS, Cổng Dịch vụ công Quốc gia và Hệ thống Thanh toán Song phương Điện tử (TTS) yêu cầu mô hình cơ sở dữ liệu quan hệ chặt chẽ nhằm đảm bảo tính toàn vẹn và ngăn ngừa gian lận tài chính.

-- Schema CSDL quản lý kiểm soát chi và khấu trừ thuế tự động KBNN Cẩm Xuyên
CREATE TABLE tbl_budget_source (
    budget_code VARCHAR(20) PRIMARY KEY,
    unit_id VARCHAR(20) NOT NULL,
    fiscal_year INT NOT NULL,
    allocated_amount DECIMAL(18,2) NOT NULL,
    disbursed_amount DECIMAL(18,2) DEFAULT 0.00,
    remaining_quota DECIMAL(18,2) GENERATED ALWAYS AS (allocated_amount - disbursed_amount) STORED
);

CREATE TABLE tbl_expenditure_control (
    voucher_id VARCHAR(50) PRIMARY KEY,
    project_id VARCHAR(50) NOT NULL,
    budget_code VARCHAR(20) REFERENCES tbl_budget_source(budget_code),
    contractor_tax_id VARCHAR(15) NOT NULL,
    total_payment DECIMAL(18,2) NOT NULL,
    vat_deduction_2pct DECIMAL(18,2) NOT NULL,
    net_disbursed DECIMAL(18,2) NOT NULL,
    payment_stage VARCHAR(20) CHECK (payment_stage IN ('INTERMEDIATE', 'FINAL_AUDIT')),
    approval_status VARCHAR(20) DEFAULT 'PENDING',
    created_at TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP
);

Thiết kế logic giải thuật kiểm soát thanh toán 2 bước

Algorithm 1: Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Input: Hồ sơ đề nghị thanh toán V (voucher_id, project_id, amount, stage)
Output: Quyết định thanh toán (APPROVED/REJECTED), Số tiền trích 2% thuế GTGT

1: Function ProcessExpenditure(V):
2:    quota = QueryRemainingQuota(V.budget_code)
3:    If V.amount > quota Then
4:        Return REJECTED ("Vượt hạn mức dự toán được phê duyệt")
5:    End If
6:    
7:    vat_amount = 0.00
8:    If V.is_construction_project == TRUE Then
9:        vat_amount = V.amount * 0.02   // Khấu trừ 2% theo CV 491/LN
10:   End If
11:   
12:   net_payment = V.amount - vat_amount
13:   
14:   If V.stage == 'INTERMEDIATE' Then
15:       // Quy tắc: Thanh toán trước, kiểm soát sau
16:       ExecuteTransfer(V.contractor_account, net_payment)
17:       ExecuteTaxDeduction(V.district_tax_account, vat_amount)
18:       TriggerPostPaymentAudit(V.voucher_id, SLA_HOURS=24)
19:   Else If V.stage == 'FINAL_AUDIT' Then
20:       // Quy tắc: Kiểm soát trước, thanh toán sau
21:       audit_result = ValidateFinalAcceptanceReport(V.project_id)
22:       If audit_result == PASSED Then
23:           ExecuteTransfer(V.contractor_account, net_payment)
24:           ExecuteTaxDeduction(V.district_tax_account, vat_amount)
25:       Else
26:           Return REJECTED ("Hồ sơ quyết toán chưa đủ điều kiện pháp lý")
27:       End If
28:   End If
29:   UpdateDisbursedAmount(V.budget_code, V.amount)
30:   Return APPROVED

Phương pháp luận nghiên cứu (Methodology)

gantt
    title Tiến độ thực hiện nghiên cứu và triển khai giải pháp
    dateFormat  YYYY-MM-DD
    section Thu thập dữ liệu
    Thu thập báo cáo KBNN 2020-2022      :done, des1, 2023-01-01, 2023-01-15
    Khảo sát quy trình 206 đơn vị        :done, des2, 2023-01-16, 2023-01-30
    section Phân tích & Đánh giá
    Đánh giá sai số dự toán ngân sách    :done, des3, 2023-02-01, 2023-02-15
    Phân tích tỷ lệ giải ngân ĐTXDCB     :done, des4, 2023-02-16, 2023-02-25
    section Xây dựng giải pháp
    Thiết kế quy trình kiểm soát số hóa  :active, des5, 2023-02-26, 2023-03-10
    Hoàn thiện kiến nghị chính sách      :des6, 2023-03-11, 2023-03-25
  • Đánh giá rủi ro và biện pháp giảm thiểu:
    • Rủi ro sai lệch số liệu liên kho bạc: Thiết lập đối soát tự động (Reconciliation batch job) vào lúc 17h00 hàng ngày qua hạ tầng mạng truyền số liệu chuyên dùng Bộ Tài chính.
    • Rủi ro chậm tiến độ giải ngân do năng lực kế toán xã: Triển khai các lớp tập huấn nghiệp vụ định kỳ hàng tháng theo Nghị định 11/2022/NĐ-CP và Luật NSNN.

Implementation và kết quả

Quá trình thực thi nghiệp vụ giai đoạn 2020–2022

KBNN huyện Cẩm Xuyên đã triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý tài chính công với sự tham gia của 14 cán bộ công chức (1 Giám đốc, 2 Phó Giám đốc, 11 chuyên viên thuộc 5 phòng chức năng: Kế toán, Kiểm soát chi, Thanh tra - Kiểm tra, Tài vụ quản trị, Văn phòng).

{
  "api_endpoint": "POST /api/v1/kbnn/camxuyen/tax-deduction",
  "headers": {
    "Authorization": "Bearer TOKEN_KBNN_HTH_CX",
    "Content-Type": "application/json",
    "X-Digital-Signature": "SHA256withRSA_KEY_ID_0326"
  },
  "request_payload": {
    "transaction_id": "TX20221112_0892",
    "treasury_code": "KBNN_3804_CAMXUYEN",
    "project_code": "DA_XDCD_2022_297",
    "contractor": {
      "name": "Công ty Xây dựng Giao thông Hà Tĩnh",
      "tax_code": "3000123456",
      "bank_account": "0201000123456",
      "bank_name": "Agribank Cẩm Xuyên"
    },
    "gross_amount": 1000000000.0,
    "vat_deduction_rate": 0.02,
    "vat_deduction_amount": 20000000.0,
    "net_amount": 980000000.0,
    "budget_category": "701"
  },
  "response_status": 200,
  "response_body": {
    "status": "SUCCESS",
    "reconciliation_code": "REC_2022_991823",
    "timestamp": "2022-11-12T14:30:00Z"
  }
}

Tổng hợp dữ liệu thực nghiệm và Kết quả đạt được

Hệ thống dữ liệu kiểm soát thu - chi tại KBNN Cẩm Xuyên giai đoạn 2020–2022 ghi nhận các chuyển dịch rõ nét:

                  BIỂU ĐỒ SO SÁNH THU - CHI NSNN HUYỆN CẨM XUYÊN (2020 - 2022)
  (Đơn vị: Tỷ đồng)
            Năm 2020       Năm 2021         Năm 2022

Bảng tổng hợp các chỉ tiêu kinh tế - tài chính chủ yếu (2020–2022)

STT Chỉ tiêu định lượng Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 So sánh 2022/2020 (%)
1 Doanh số hoạt động (tỷ đồng) 5.600 5.600 5.600 100,0%
2 Số xã, phường quản lý 27 25 23 -14,8%
3 Số lượng đơn vị giao dịch 387 302 206 -46,8%
4 Số lượng tài khoản giao dịch 2.441 2.891 3.152 +29,1%
5 Tổng thu NSNN (tỷ đồng) 1.190 1.090 1.190 100,0%
- Thu trực tiếp trên địa bàn 353 310 390 +10,5%
- Thu bổ sung trợ cấp cân đối 686 700 800 +16,6%
6 Tổng chi NSNN (tỷ đồng) 1.750 1.815 1.322 -24,5%
- Chi thường xuyên 850 790 900 +5,9%
- Chi ĐTXDCB & CTMT 230 325 422 +83,5%
- Chi khác (trả nợ, dự phòng) 670 700 0 -
7 Tổng thu tiền mặt (tỷ đồng) 380 150 43 -88,7%
8 Tổng chi tiền mặt (tỷ đồng) 380 116 43 -88,7%

Phân tích kết quả kiểm soát giải ngân năm 2022

  • Chi thường xuyên: Đạt 900 tỷ đồng (bằng 114% so với năm 2021), phản ánh sự phục hồi hoàn toàn của các hoạt động hành chính, giáo dục, y tế sau đại dịch COVID-19.
  • Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Kiểm soát và giải ngân 297 dự án với giá trị 285 tỷ đồng, đạt 84% kế hoạch vốn giao.
  • Chương trình mục tiêu quốc gia: Quản lý 113 dự án với doanh số giải ngân 57 tỷ đồng, đạt 63% kế hoạch vốn giao.
  • Tối ưu hóa quản lý tiền mặt: Tổng doanh số thu và chi bằng tiền mặt đều giảm mạnh từ 380 tỷ đồng (2020) xuống còn 43 tỷ đồng (2022), giảm tương ứng 88,68%. Tỷ lệ sử dụng tiền mặt trong giao dịch kho bạc chỉ còn 3,61% tổng thu.

Đổi mới và đóng góp

  1. Chuẩn hóa giải pháp công nghệ thu hộ qua mạng lưới ngân hàng thương mại: Thay thế việc lập chứng từ giấy bằng quy trình truyền nhận thông tin điện tử liên thông giữa KBNN Cẩm Xuyên, Chi cục Thuế và các chi nhánh ngân hàng thương mại trên địa bàn. Việc tập trung nguồn thu tức thời giúp dòng tiền chảy vào ngân quỹ sớm hơn từ 24 đến 48 giờ.
  2. Cơ chế kiểm soát dòng vốn linh hoạt (Hybrid Expense Clearance): Áp dụng phương pháp "Thanh toán trước, kiểm soát sau" đối với các khoản chi thanh toán theo hợp đồng khối lượng hoàn thành, kết hợp "Kiểm soát trước, thanh toán sau" cho kỳ nghiệm thu quyết toán cuối cùng. Giải pháp này giúp tỷ lệ chậm muộn giải ngân ĐTXDCB giảm 35%.
  3. Thực thi triệt để cơ chế khấu trừ 2% thuế GTGT xây dựng cơ bản: Hạch toán tự động 2% giá trị nghiệm thu các công trình XDCB theo Công văn liên ngành 491/LN, loại bỏ hoàn toàn hiện tượng thất thoát thuế vãng lai của các nhà thầu ngoài địa bàn.
  4. So sánh với các mô hình quản lý hiện hữu:
   [Mô hình 1: Quản lý phi tập trung, thủ công]

   [Mô hình 2: Bán tự động (Chưa liên thông eTax - TABMIS)]

   [Mô hình KBNN Cẩm Xuyên (Áp dụng giải pháp đề xuất)]

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản vận hành thực tế tại cấp huyện và 23 xã/thị trấn

  • Kịch bản 1: Thu nộp thuế trước bạ, đất đai và hộ kinh doanh: Người nộp thuế nộp trực tiếp qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia hoặc quầy giao dịch Agribank Cẩm Xuyên; lệnh thu điện tử tự động chuyển mã định danh tiểu mục sang KBNN để ghi có tài khoản ngân sách xã hưởng (chiếm tỷ trọng tương đương thu bổ sung).
  • Kịch bản 2: Tạm ứng và thanh toán vốn chương trình mục tiêu nông thôn mới: Chủ đầu tư cấp xã gửi hồ sơ qua DVC KBNN; chuyên viên kiểm soát kiểm tra tính hợp lệ trong 4 giờ làm việc, tự động hạch toán khấu trừ thuế và chuyển tiền thanh toán điện tử cho nhà thầu.

Phân tích Chi phí - Lợi ích (Cost-Benefit Analysis)

                            BẢNG PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG NGHỆ

Lộ trình triển khai khuyến nghị (Implementation Roadmap)

  • Giai đoạn 1 (Tháng 1 - Tháng 3): Hoàn thiện phân quyền tài khoản chữ ký số theo chức danh mới tại 23 xã, phường sau khi sáp nhập địa giới hành chính.
  • Giai đoạn 2 (Tháng 4 - Tháng 6): Tích hợp phân hệ cảnh báo tự động vượt dự toán quý trên nền tảng quản trị nội bộ.
  • Giai đoạn 3 (Tháng 7 - Tháng 9): Chuẩn hóa 100% hồ sơ quyết toán vốn ĐTXDCB theo định dạng điện tử không giấy tờ.
  • Giai đoạn 4 (Tháng 10 - Tháng 12): Tổng kết, kiểm toán toàn diện số liệu quyết toán tài chính nhà nước cấp huyện.

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế còn tồn đọng

  • Mất cân đối ngân sách mang tính cơ cấu: Tỷ lệ tự chủ tài chính còn thấp, 67% tổng nguồn thu ngân sách huyện vẫn phải dựa vào nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh Hà Tĩnh (800 tỷ đồng/năm).
  • Tiến độ giải ngân vốn Chương trình MTQG chưa đạt mục tiêu: Năm 2022 mới giải ngân 63% vốn CTMT do vướng mắc trong khâu thẩm định khối lượng thi công cấp cơ sở.
  • Chi dự phòng ngân sách thấp hơn luật định: Tỷ lệ phân bổ chi dự phòng thực tế chỉ đạt ~1% (37 tỷ đồng), chưa đạt biên độ an toàn 2%–4% để ứng phó với thiên tai bão lũ miền Trung và biến động kinh tế bất thường.
  • Khoảng cách kỹ năng số: Trình độ kế toán viên tại một số xã vùng xa chưa đồng đều, còn phụ thuộc vào hướng dẫn trực tiếp từ chuyên viên KBNN.

Hướng phát triển và Kiến nghị mở rộng

  • Nghiên cứu xây dựng mô hình dự báo thu chi ngân sách dựa trên thuật toán học máy (Machine Learning) tích hợp chuỗi dữ liệu GDP bình quân (28,08 triệu đồng/người) và giá trị sản xuất nông - công nghiệp huyện.
  • Phát triển API kết nối trực tiếp cơ sở dữ liệu đất đai và tài nguyên khoáng sản huyện Cẩm Xuyên với KBNN để kiểm soát nguồn thu cấp quyền khai thác.
  • Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành ba bên (Kho bạc - Thuế - Tài chính Kế hoạch) với chế tài xử lý chậm trễ quyết toán dự án hoàn thành.

Đối tượng hưởng lợi

                              CÁC NHÓM ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI
  • Sinh viên, học viên chuyên ngành Tài chính công / Quản lý công: Tiếp cận bộ tài liệu chuẩn hóa về quy trình thực thi ngân sách cấp huyện với 15 thuật ngữ chuyên sâu (TABMIS, MLNSNN, TCS, TTS, Trợ cấp cân đối, Phân bổ ngân quỹ, Kiểm soát trước - sau).
  • Cán bộ Kho bạc và Cơ quan Tài chính: Sở hữu quy trình chuẩn hóa về phân loại và thẩm định hồ sơ chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB.
  • Doanh nghiệp, đơn vị thụ hưởng NSNN: Tiết kiệm thời gian giao dịch thanh toán từ 3 ngày xuống dưới 24 giờ thông qua DVC KBNN.
  • Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện: Có luận cứ khoa học để điều chỉnh tỷ lệ phân chia nguồn thu và cân đối ngân sách huyện Cẩm Xuyên giai đoạn tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

1. Điều kiện kỹ thuật và pháp lý để KBNN cấp huyện thực hiện quy trình "Thanh toán trước, kiểm soát sau"?

Hồ sơ dự án phải được đăng ký trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; có quyết định phê duyệt dự toán; hợp đồng kinh tế còn hiệu lực; văn bản đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành gửi qua DVC KBNN có chữ ký số hợp lệ theo Nghị định 11/2022/NĐ-CP. Việc thanh toán được thực hiện trong 01 ngày làm việc, sau đó chuyển sang kiểm soát hồ sơ chi tiết.

2. Nguyên nhân tỷ lệ giải ngân vốn Chương trình mục tiêu quốc gia tại Cẩm Xuyên năm 2022 chỉ đạt 63%?

Chủ yếu do văn bản hướng dẫn thực hiện một số dự án thành phần của các Bộ ngành trung ương ban hành chậm; các xã sáp nhập thay đổi chủ đầu tư; công tác lập hồ sơ nghiệm thu khối lượng tại cấp xã còn chậm và thiếu đồng bộ.

3. Cơ chế trích khấu trừ 2% thuế GTGT đối với công trình xây dựng cơ bản được thực hiện như thế nào?

Căn cứ Công văn liên ngành 491/LN của Cục Thuế và KBNN Hà Tĩnh, khi chủ đầu tư làm thủ tục thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành, KBNN Cẩm Xuyên tự động trích trừ 2% trên tổng giá trị thanh toán (chưa bao gồm thuế GTGT) để nộp trực tiếp vào tài khoản thu ngân sách địa phương nơi phát sinh công trình.

4. Giải pháp nào giúp giảm tỷ trọng chi tiền mặt tại KBNN Cẩm Xuyên đến 88,7% trong 3 năm?

Đơn vị đã thực hiện nghiêm túc Thông tư 13/2017/TT-BTC và Thông tư 136/2020/TT-BTC: bắt buộc 100% đơn vị sử dụng ngân sách chuyển sang thanh toán qua tài khoản ngân hàng, ủy nhiệm toàn bộ các khoản thu phí, lệ phí nhỏ lẻ cho hệ thống NHTM, từ chối rút tiền mặt đối với các khoản chi trên 5 triệu đồng trừ trường hợp chi lương, phụ cấp.

5. Tại sao thu ngân sách cấp huyện, xã tại Cẩm Xuyên lại chiếm đến 99% tổng nguồn thu trên địa bàn?

Theo phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Hà Tĩnh, các nguồn thu nội địa phát sinh trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên (thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế GTGT vãng lai) và nguồn thu trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh được điều tiết trực tiếp 99% vào ngân sách cấp huyện và ngân sách xã để đảm bảo nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Kết luận

Đề tài khóa luận "Nâng cao công tác quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Xuyên" của tác giả Nguyễn Minh Nhật đã hoàn thành xuất sắc các mục tiêu nghiên cứu đề ra:

  1. Tổng kết thành tựu then chốt: Giai đoạn 2020–2022, KBNN huyện Cẩm Xuyên đã duy trì doanh số hoạt động ổn định 5.600 tỷ đồng, nâng cao tổng thu ngân sách lên 1.190 tỷ đồng/năm, kiểm soát chi hiệu quả trong khung 1.322–1.815 tỷ đồng, và giảm thiểu thanh toán tiền mặt xuống mức 43 tỷ đồng (giảm 88,7%).
  2. Đóng góp về quản trị công: Xác lập mô hình phân tích định lượng thực tế về chu trình ngân sách cấp huyện; chứng minh tính hiệu quả của phương thức kiểm soát dòng tiền hiện đại hóa dựa trên nền tảng DVC và TABMIS.
  3. Giá trị thực tiễn: Cung cấp hệ thống giải pháp toàn diện từ công nghệ, thể chế đến đào tạo nhân lực, làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan KBNN cấp huyện trên toàn quốc trong tiến trình chuyển đổi số ngành Tài chính.