Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện. Chương 2: Đánh giá thực trạng năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện EaKar Chương 3: Phương hướng, giải pháp và lộ trình thực hiện nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện EaKar, tỉnh Đắk Lắk và các nguồn lực tổ chức thục hiện. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN 1. Khái quát cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.
Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện “Theo Điều 3 - Nghị định 37/2014/NĐ-CP: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương” [ 3 ]. “Theo Điều 9 - Luật số: 77/2015/QH13 - Luật tổ chức chính quyền địa phương. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên” [ 21]. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.
Vị trí, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là tam mưu để giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về các lĩnh vực đời soogns, xã hội của địa phương. Bởi vị thế, đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có vai trò rất quan trọng được 15 thể hiện tại các nội dung sau: Đó chính là sự chấp hành các quy định của nhà nước và của cấp trên, họ chính là những người đã trực tiếp triển khai, phối hợp cùng các bộ phận trong các cơ quan của chính quyền cấp huyện khi thực hện các hoạt động công vụ, họ là người đưa các chủ trương, chính sách pháp luật đến với người dân, hướng dẫn nhân dân trong các hoạt động của nền công vụ. Đội ngũ công chức cấp huyện cũng là người phổ biến các quy định mới xuống cơ sở, họ cũng là người đưa pháp luật vào cuộc sống, họ cũng là người phản ánh kịp thời với cơ quan có thẩm quyền những vướng mắc khó khăn để có biện pháp giải quyết.Như vậy, chúng ta có thể thấy đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn có vị trí, vài trò rất quan trọng trong hoạt động thực thi công vụ của chính quyền địa phương. Muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ và phục vụ tốt cho nhân dân thì đòi hỏi mỗi công chức phải thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn , các kỹ năng cơ bản cũng như nâng cao, đồng thời họ phải thường xuyên đi cơ sở nhằm mục đích thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao để từ đó họ có thể nắm bắt kịp thời những khó khăn vướng mắc ở cơ sở, báo cáo cho các đơn vị liên quan có giải pháp khắc phục kịp thời.
Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện “Theo Luật Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi 2019 “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan 16 phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [ 20 ]. Những đặc điểm của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói chung và công chức hành chính nhà nước nói riêng bao gồm: “Một là, những người trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước, thực hiện chức năng chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước, hoạt động của công chức hành chính là nhằm thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách Nhà nước, phát triển và ổn định kinh tế - xã; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Hai là, công chức hoạt động nhân danh Nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được bảo đảm Nhà nước. Hoạt động của công chức trong các cơ quan này diễn ra thường xuyên, liên tục và mang tính phức tạp.
Được trao quyền để thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội, công dân và các tổ chức, họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động của mình. Ba là, được trả lương từ ngân sách Nhà nước, tùy theo ngạch, bậc và vị trí việc làm, công chức được hưởng tiền lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ, đồng thời được Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết để thực thi công vụ” [ 20 ]. Hoạt động công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện “Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định các CQCM thuộc UBND huyện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành 17 chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực. Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và phân 18 công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật” [ 3 ]. Năng lực của công chức các cơ chuyên môn UBND cấp huyện 1. Quan niệm về năng lực của công chức - Năng lực - Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học đã định nghĩa “năng lực” là: “Phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với chất lượng cao”. [25] - Trong cuốn Thuật ngữ hành chính của Viện nghiên cứu khoa học Hành chính (thuộc Học viện Hành chính Quốc gia) định nghĩa: “Năng lực là khả năng thực hiện một công việc nào đó”.
[24] - Năng lực thực thi công vụ công chức các cơ quan chuyên môn Năng lực thực thi công vụ của công chức có thể hiểu người công chức đó thực hiện công việc có hiệu quả ở bất kỳ môi trường hay hoàn cảnh nào, nó hoàn toàn không phụ thuộc vào trình độ cao hay thấp mà đó là sự kết hợp hài hòa của nhiều yếu tố tạo thành năng lực trong quá trình thực thi công vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ tại vị trí công tác của mình. Khi thực thi nhiệm vụ thì công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện muốn có năng lực thực thi công vụ hiệu quả thì mỗi công chức cần phải tư duy một cách độc lập, biết vận dụng, sử dụng kết hợp nhiều kiến thức cũng như các kỹ năng hay thái độ hành vi để phân tích khi giải quyết các nhiệm vụ được giao để từ đó có những nguyên tắc của hành chính nhà nước và có thể thực hiện được tốt chức năng, nhiệm vụ theo đúng quy định của đơn vị, của nhà nước và của pháp luật. Tóm lại có thể hiểu: Năng lực công chức các các cơ quan chuyên thuộc UBND huyện đó 19 là sự tổng hợp kiến thức, kết hợp với các kỹ năng và thái độ, hành vi. hay nói cách khác đó là mỗi một công chức có khả năng kết hợp hài hòa tất cả các yếu tố bên trong, bên ngoài và tại các hoàn cảnh cụ thể khác nhau đều có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
