Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống lãng phí tại Hà Nội

Luận án tiến sĩ phân tích vai trò của Thành ủy Hà Nội trong công tác phòng chống lãng phí giai đoạn hiện nay, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Nguyễn Thị Thùy Linh
• Người hướng dẫn: PGS, TS. Trương Thị Thơ
• Trường học: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước
• Đề tài: Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giai đoạn hiện nay
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, ẢNH
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án
• 1.2. Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài luận án
• 1.3. Khái quát kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài và những vấn đề luận án tập trung giải quyết
• 2. Chương 2: THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
• 2.1. Thành ủy Hà Nội và công tác phòng, chống lãng phí ở Thành phố Hà Nội
• 2.2. Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí - Khái niệm, nội dung và phương thức
• 3. Chương 3: CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG LÃNG PHÍ Ở HÀ NỘI VÀ THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG LÃNG PHÍ – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
• 3.1. Tình hình công tác phòng, chống lãng phí ở Hà Nội giai đoạn 2013-2020
• 3.2. Thực trạng Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí – Kết quả, nguyên nhân và kinh nghiệm
• 4. Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA THÀNH ỦY HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG LÃNG PHÍ ĐẾN NĂM 2030
• 4.1. Dự báo những nhân tố tác động và phương hướng tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí đến năm 2030
• 4.2. Những giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí đến năm 2030
• Danh mục công trình đã công bố của tác giả có liên quan đến đề tài luận án
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan về Phòng Chống Lãng Phí ở Hà Nội SEO 2024

Công tác phòng, chống lãng phí (PCLP) là một vấn đề cấp thiết, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực có hạn và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao. Tại Hà Nội, Thành ủy Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo và chỉ đạo công tác này. Lãng phí không chỉ gây thiệt hại về kinh tế mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín của Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy, việc nâng cao hiệu quả công tác PCLP là một nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và đòi hỏi sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị. Luận án của Nguyễn Thị Thùy Linh đã đi sâu vào phân tích vai trò của Thành ủy Hà Nội trong công tác PCLP, từ đó đưa ra những giải pháp thiết thực. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng cũng nhấn mạnh sự cần thiết của việc hoàn thiện các luật, quy định về PCLP.

1.1. Tầm quan trọng của tiết kiệm và chống lãng phí

Tiết kiệm và chống lãng phí không chỉ là biện pháp để quản lý ngân sách hiệu quả mà còn là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững. Hà Nội, với vai trò là Thủ đô, cần phải đi đầu trong công tác này. Việc sử dụng hiệu quả nguồn lực, tránh thất thoát và lãng phí sẽ giúp thành phố có thêm nguồn lực để đầu tư vào các lĩnh vực trọng điểm như giáo dục, y tế, và hạ tầng giao thông. Công tác THTK, CLP là một phong trào được triển khai đến cơ sở, cần đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả để tạo chuyển biến rõ rệt hơn nữa.

1.2. Vai trò lãnh đạo của Đảng trong phòng chống lãng phí

Đảng Cộng sản Việt Nam xác định công tác PCLP cùng với tham nhũng, tiêu cực là nhiệm vụ thường xuyên, cấp thiết trong suốt quá trình lãnh đạo. Tăng cường sự lãnh đạo (SLĐ) của Đảng đối với công tác PCLP là giải pháp đầu tiên và mang tính quyết định. Ở địa phương, điều này thể hiện qua việc tăng cường SLĐ của cấp ủy đảng trên địa bàn. Thành ủy Hà Nội là cơ quan lãnh đạo Đảng bộ và Nhân dân Thành phố Hà Nội thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Thành phố, trong đó có nhiệm vụ PCLP trên địa bàn. Việc lãnh đạo chặt chẽ, hiệu quả của Đảng sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp để ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng lãng phí.

II. Thách Thức và Nguyên Nhân Lãng Phí ở Hà Nội Phân Tích SEO

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, tình trạng lãng phí ở Hà Nội vẫn còn tồn tại và diễn biến phức tạp trên nhiều lĩnh vực. Các dự án chậm tiến độ, công trình xây dựng trái phép, và việc quản lý sử dụng đất đai chưa hiệu quả là những biểu hiện rõ nét của tình trạng này. Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp, chưa được ngăn chặn, đẩy lùi, gây bức xúc cho xã hội. Việc phát hiện và xử lý các vụ việc lãng phí còn ít; chưa phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các tổ chức chính trị - xã hội (CT - XH).

2.1. Lãng phí trong Quản lý Đất Đai và Đầu Tư Công

Lãng phí trong quản lý đất đai thường xảy ra do quy hoạch không hợp lý, sử dụng đất sai mục đích, và việc chậm trễ trong giải phóng mặt bằng. Lĩnh vực đầu tư công cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro lãng phí do đấu thầu thiếu minh bạch, dự án đội vốn, và việc nghiệm thu chất lượng công trình không đảm bảo. Nhiều dự án bỏ hoang thậm chí hàng chục năm nhưng chậm được xử lý; những công trình lớn, trọng điểm chậm tiến độ, những công trình xây dựng trái phép bị phá dỡ… gây lãng phí hàng trăm tỷ đồng.

2.2. Các yếu tố chủ quan và khách quan gây lãng phí

Nguyên nhân chủ quan gây ra lãng phí thường liên quan đến năng lực quản lý yếu kém, ý thức trách nhiệm chưa cao của cán bộ, công chức, và sự thiếu kiểm tra, giám sát. Nguyên nhân khách quan có thể bao gồm cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, và sự thay đổi của các yếu tố kinh tế - xã hội. Trong những năm qua, Thành ủy Hà Nội chưa thật sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo lĩnh vực này một cách hiệu quả.

2.3. Tác động của lãng phí đến phát triển kinh tế xã hội

Lãng phí làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, gây thất thoát tài sản nhà nước, và làm chậm quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Lãng phí cũng gây ra sự bất bình đẳng trong xã hội, làm xói mòn lòng tin của người dân vào chính quyền. Đặc biệt, trong bối cảnh dịch bệnh Covid - 19, lãng phí làm ảnh hưởng đến nguồn lực để phòng chống dịch và phục hồi kinh tế.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Phòng Chống Lãng Phí SEO Tips

Để nâng cao hiệu quả công tác PCLP, cần phải có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, từ việc hoàn thiện cơ chế chính sách đến việc tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm. Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức và người dân về tác hại của lãng phí và vai trò của tiết kiệm. Đổi mới nội dung lãnh đạo PCLP theo hướng tập trung vào các lĩnh vực quan trọng, có nguy cơ cao về lãng phí lớn và thường gây bức xúc cho xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, vai trò lãnh đạo của Đảng.

3.1. Hoàn thiện Cơ Chế Chính Sách về phòng chống lãng phí

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, đầu tư công, và quản lý đất đai để đảm bảo tính minh bạch, công khai, và hiệu quả. Cần có cơ chế khuyến khích sự tham gia của người dân vào việc giám sát, phát hiện và tố giác các hành vi lãng phí. Quy định và chế tài xử lý đối với tổ chức, cá nhân khi để xảy ra lãng phí chưa đầy đủ, đồng bộ, cần được hoàn thiện.

3.2. Tăng cường Kiểm Tra Giám Sát và Xử Lý Vi Phạm

Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về PCLP, đặc biệt là trong các lĩnh vực có nguy cơ cao. Cần xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm, đảm bảo tính răn đe và phòng ngừa. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong toàn Đảng bộ; trực tiếp xử lý các vụ việc lãng phí nghiêm trọng, gây bức xúc trong Nhân dân.

3.3. Nâng cao Nhận Thức về phòng chống lãng phí

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về tác hại của lãng phí và vai trò của tiết kiệm. Cần xây dựng văn hóa tiết kiệm trong cán bộ, công chức và người dân. Phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các tổ chức chính trị - xã hội (CT - XH) đối với nhiều chủ trương, chính sách, nhất là những đề án, dự án, công trình quan trọng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn PCLP Nghiên Cứu Điển Hình Hà Nội SEO Guide

Để minh họa cho các giải pháp nêu trên, cần có những nghiên cứu điển hình về các mô hình PCLP hiệu quả tại Hà Nội. Các nghiên cứu này sẽ giúp rút ra những bài học kinh nghiệm và nhân rộng các mô hình thành công. Đồng thời, cần đánh giá hiệu quả của các biện pháp PCLP đã được triển khai để có những điều chỉnh phù hợp.

4.1. Mô Hình Tiết Kiệm Năng Lượng trong Tòa Nhà Công

Một nghiên cứu điển hình có thể tập trung vào việc triển khai các giải pháp tiết kiệm năng lượng trong các tòa nhà công, như sử dụng hệ thống chiếu sáng tiết kiệm điện, lắp đặt hệ thống điều hòa nhiệt độ hiệu suất cao, và tăng cường sử dụng năng lượng tái tạo. Cần đánh giá hiệu quả của các giải pháp này về mặt kinh tế và môi trường.

4.2. Giải Pháp Quản Lý Hiệu Quả Dự Án Đầu Tư Công

Một nghiên cứu khác có thể tập trung vào việc quản lý hiệu quả các dự án đầu tư công, từ khâu lập kế hoạch, lựa chọn nhà thầu, đến khâu thi công và nghiệm thu. Cần đánh giá hiệu quả của các biện pháp như đấu thầu cạnh tranh, giám sát cộng đồng, và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án.

V. Kết Luận Tương Lai Phòng Chống Lãng Phí ở Thủ Đô SEO

Nâng cao hiệu quả công tác PCLP là một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách, đòi hỏi sự vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị và sự tham gia tích cực của người dân. Để đạt được mục tiêu này, cần phải có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, từ việc hoàn thiện cơ chế chính sách đến việc tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm. Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức và người dân về tác hại của lãng phí và vai trò của tiết kiệm. Đồng thời, cần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng các cấp đảng bộ Thành phố Hà Nội trong sạch, vững mạnh lãnh đạo thực hiện tốt công tác phòng, chống lãng phí

5.1. Tầm Quan Trọng của phòng chống lãng phí trong phát triển bền vững

Phòng chống lãng phí không chỉ là biện pháp tiết kiệm chi phí mà còn là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững. Việc sử dụng hiệu quả nguồn lực, bảo vệ môi trường, và đảm bảo công bằng xã hội là những mục tiêu quan trọng của phát triển bền vững.

5.2. Hướng đi mới cho công tác phòng chống lãng phí

Hướng đi mới cho công tác PCLP cần tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sự tham gia của người dân, và xây dựng văn hóa tiết kiệm. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện công tác này.

VI. Kinh Nghiệm từ Thực Tiễn Phòng Chống Lãng Phí SEO Strategy

Việc rút ra kinh nghiệm từ thực tiễn là vô cùng quan trọng để cải thiện công tác PCLP. Cần phân tích những thành công và thất bại, những bài học kinh nghiệm, và những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này.

6.1. Bài Học từ các điển hình phòng chống lãng phí thành công

Nghiên cứu các điển hình phòng chống lãng phí thành công để rút ra những bài học về phương pháp, cách thức triển khai, và các yếu tố quyết định. Từ đó, có thể nhân rộng các mô hình thành công và áp dụng vào các điều kiện cụ thể.

6.2. Thách Thức và Giải Pháp trong quá trình triển khai PCLP

Phân tích những thách thức gặp phải trong quá trình triển khai công tác PCLP, như sự thiếu đồng bộ trong chính sách, sự chống đối của các đối tượng liên quan, và sự hạn chế về nguồn lực. Từ đó, đề xuất các giải pháp để vượt qua những thách thức này và nâng cao hiệu quả công tác.

Nội dung chính

Tổng quan luận án

Lãng phí, đặc biệt trong khu vực công, là vấn đề kéo dài và gây bức xúc trong xã hội. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước và tiêu dùng xã hội vẫn còn nghiêm trọng; công tác phòng, chống lãng phí chưa được chú trọng đúng mức; các quy định và chế tài xử lý đối với tổ chức, cá nhân vi phạm chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ. Để giải quyết thực trạng này, giải pháp then chốt được Đảng xác định là tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng tại địa phương.

Thành phố Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật và giao dịch kinh tế quốc tế của cả nước, có diện tích lớn nhất và quy mô dân số đứng thứ hai toàn quốc (8.663.000 người, mật độ 2.398 người/km²). Địa bàn này đòi hỏi nguồn lực đầu tư phát triển rất lớn, song cũng là nơi tiềm ẩn nguy cơ cao về thất thoát và lãng phí. Thực tiễn giai đoạn nghiên cứu cho thấy lãng phí tại Hà Nội diễn ra nghiêm trọng trên 4 lĩnh vực: quản lý đất đai; quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; đầu tư công; tổ chức lễ hội. Nhiều dự án chậm tiến độ, công trình bỏ hoang kéo dài nhiều năm hoặc xây dựng trái phép phải tháo dỡ gây thất thoát hàng trăm tỷ đồng. Bên cạnh kết quả đạt được, sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí còn bộc lộ khuyết điểm: số vụ việc phát hiện và xử lý còn ít; chưa phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội; tuyên truyền giáo dục chưa sâu rộng; một số cán bộ chủ chốt thiếu gương mẫu. Vì vậy, nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thùy Linh đã thực hiện luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước (mã số 9310202) tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, dưới sự hướng dẫn của PGS, TS. Trương Thị Thông, với đề tài: "Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giai đoạn hiện nay".

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác phòng, chống lãng phí cũng như sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác này; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí đến năm 2030.

Luận án thực hiện 4 nhiệm vụ nghiên cứu:

1. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; chắt lọc giá trị khoa học kế thừa, tiếp thu và xác định các vấn đề cần tiếp tục làm rõ.
2. Làm rõ những vấn đề lý luận về Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí.
3. Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác phòng, chống lãng phí và sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác này từ năm 2013 đến năm 2020; chỉ ra nguyên nhân và rút ra các bài học kinh nghiệm.
4. Dự báo những nhân tố tác động và đề xuất các giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí đến năm 2030.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu được xác định cụ thể:

• Đối tượng nghiên cứu: Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giai đoạn hiện nay.
• Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Hà Nội.
• Phạm vi thời gian: Khảo sát, tổng kết thực tiễn sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2020 (tính từ thời điểm thực hiện Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 của Hội nghị Trung ương 5 khóa XI về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí); các định hướng và giải pháp đề xuất có tầm nhìn đến năm 2030.

Tổng quan tài liệu và vị trí của luận án

Luận án đã hệ thống hóa và phân tích các công trình nghiên cứu liên quan theo hai nhóm chính:

Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài:

• Về lãng phí và giải pháp phòng ngừa: Cuốn sách The Art of the Watchdog: Fighting Fraud, Waste, Abuse, and Corruption in Government của Daniel L. Feldman và David R. Eichenthal khẳng định sự giám sát của công dân là giải pháp thường xuyên để chống gian lận, lãng phí và tham nhũng trong bộ máy công quyền. James P. Womack trong Tư duy tinh gọn: từ tư duy tinh gọn đến sản xuất tinh giản; từ loại bỏ lãng phí đến tiết kiệm chi phí đưa ra 5 nguyên tắc tinh gọn nhằm loại bỏ lãng phí trong vận hành. Tác phẩm Quản lý hiệu quả tài sản công của Dag Detter và Stefan Fölster phân tích kinh nghiệm quản trị tài sản công tại Thụy Điển và Singapore, đề xuất mô hình quỹ của cải quốc gia để đảm bảo tính minh bạch. Tác giả Hạng Hoài Thành với Quản lý tài chính của Trung Quốc phân tích cải cách thể chế tài chính, kiểm soát vĩ mô và pháp chế tài chính nhằm hạn chế thất thoát ngân sách. Về phương diện cá nhân có tác phẩm của Jim Rohn (7 Chiến lược thịnh vượng và hạnh phúc) và Richard Guare - Peg Dawson (Quản lý thời gian).
• Về đảng cầm quyền lãnh đạo phòng, chống lãng phí: Cuốn sách Cầm quyền khoa học (Nhà xuất bản Nhân dân Giang Tô) luận giải quan điểm của Đảng Cộng sản Trung Quốc về ba phương thức: cầm quyền khoa học, cầm quyền dân chủ và cầm quyền theo pháp luật, trong đó nhấn mạnh việc giảm chi phí và nâng cao hiệu quả cầm quyền. Cuốn sách Đảng Cộng sản Trung Quốc 5 năm quản trị Đảng nghiêm minh toàn diện của Viện Nghiên cứu Xây dựng Đảng thuộc Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc phân tích việc chấn chỉnh "bốn tác phong" (hình thức, quan liêu, hưởng lạc, lãng phí) qua việc thực hiện "8 điều quy định của Trung ương" và hệ thống "1+20", dẫn chứng số liệu cắt giảm xe công, chi phí tiếp khách và kinh phí "tam công" từ năm 2012 đến 2017.

Các công trình nghiên cứu trong nước:

• Nhóm khái niệm, biểu hiện, tác hại: Tài liệu học tập Tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh về thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan liêu do Ban Tuyên giáo Trung ương biên soạn; bài viết của Nguyễn Hùng Hậu (phân tích chống "giặc nội xâm" gắn với 27 biểu hiện suy thoái tại Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII); các bài viết của Nguyễn Lan Anh (2015), Đinh Ngọc Giang và Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), Trần Quốc Vượng (2018), Trần Đình Thắng và Lê Văn Nam (2016), Nguyễn Thị Nga và Hoàng Thị Kim Oanh (2018); cuốn sách của Ủy ban Kiểm tra Trung ương mang tên Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với PCLP ở nước ta hiện nay - Những vấn đề đặt ra và giải pháp (2016).
• Nhóm phân tích thực trạng: Bài viết của Phạm Đức Long (2019) về Công ty Duyên Hải; Bùi Quang Khải (2018) về Quân đoàn 2; sách chuyên khảo của Nguyễn Tuấn Khanh về trách nhiệm của chính quyền cơ sở trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, lãng phí; cuốn sách chuyên khảo Quản lý dự án đầu tư công (2014).
• Nhóm nhân tố tác động và giải pháp: Vai trò báo chí trong bài viết của Trần Nam Chuân, Hồ Quang Lợi, Vũ Trung Kiên; nghiên cứu về bệnh quan liêu trong cuốn sách Bệnh quan liêu trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay - thực trạng, nguyên nhân và giải pháp (2011) và đề tài khoa học cấp bộ do Bùi Đình Phong chủ nhiệm; nghiên cứu luật tục dân tộc Thái của Lừ Văn Tuyên (2016).
• Nhóm sự lãnh đạo của Đảng đối với phòng, chống lãng phí: Cuốn sách Quyết tâm ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng của Nguyễn Phú Trọng (2019); đề tài cấp bộ Đảng lãnh đạo cuộc đấu tranh PCTN trong thời kỳ đổi mới – Lịch sử và Kinh nghiệm (2012); cuốn sách Đảng với cuộc đấu tranh phòng và chống tham nhũng, lãng phí (2016); luận án tiến sĩ của Lê Thị Nghĩa (Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo phòng, chống tham nhũng); các bài viết của Ngô Minh Hòa (về Bình Thuận), Võ Việt Hùng (về Quảng Bình), Lê Minh Thông (về Quốc hội); luận án của Nguyễn Xuân Hưng về các tỉnh ủy vùng đồng bằng sông Hồng lãnh đạo thực hiện công bằng xã hội (2017); bài viết của Phạm Huy Thành (2017).

Khoảng trống nghiên cứu được lựa chọn giải quyết: Hầu hết các công trình nghiên cứu hiện có chỉ tiếp cận lãng phí ghép chung với phòng, chống tham nhũng, tiêu cực hoặc nghiên cứu dưới góc độ quản trị doanh nghiệp, kinh tế học và quản lý vi mô của từng cá nhân. Chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu độc lập, chuyên sâu và có hệ thống về sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với công tác phòng, chống lãng phí, đặc biệt chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện về Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí trên địa bàn Thủ đô. Luận án lựa chọn lấp đầy khoảng trống này cả về khung lý luận, đánh giá thực trạng giai đoạn 2013 - 2020 và xác lập hệ thống giải pháp đến năm 2030.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Luận án dựa trên cơ sở lý luận là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò lãnh đạo của Đảng đối với việc phòng, chống suy thoái đạo đức, lối sống, tham nhũng và lãng phí. Trong đó, tác giả sử dụng các khung nhận diện cụ thể:

• 5 biểu hiện lãng phí theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII: (1) Quyết định hoặc tổ chức thực hiện gây lãng phí, thất thoát tài chính, tài sản, ngân sách nhà nước, đất đai, tài nguyên; (2) Đầu tư công tràn lan, hiệu quả thấp hoặc không hiệu quả; (3) Mua sắm, sử dụng tài sản công vượt quy định; (4) Chi tiêu công quỹ tùy tiện, vô nguyên tắc; (5) Sử dụng lãng phí nguồn nhân lực, phí phạm thời gian lao động.
• Quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013: xác định lãng phí là việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản, lao động, thời gian lao động và tài nguyên không hiệu quả; hoặc vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
• Khái niệm lãng phí do tác giả xác lập: Lãng phí là tình trạng cá nhân hoặc tổ chức sử dụng và quản lý tiền, tài sản, lao động, thời gian, tài nguyên và các nguồn lực khác không hợp lý, không hiệu quả, dẫn đến tốn kém, hao tổn một cách vô ích, không đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra; bản chất là chi cho những việc không đáng chi và chi ở những mức không đáng chi.

Phương pháp nghiên cứu thực tế kết hợp giữa định tính và điều tra xã hội học định lượng:

• Phương pháp kết hợp lịch sử và lôgic: Được sử dụng chủ yếu tại Chương 2 để phân tích các khái niệm, chức năng, nhiệm vụ và phương thức lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí.
• Phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp diễn dịch, quy nạp: Sử dụng xuyên suốt các chương để tổng thuật tài liệu và phân tích các số liệu thực tế.
• Phương pháp tổng kết thực tiễn: Được áp dụng ở Chương 3 thông qua việc khảo cứu, trích xuất dữ liệu từ các báo cáo sơ kết, tổng kết của Thành ủy Hà Nội giai đoạn 2013 - 2020.
• Phương pháp điều tra xã hội học: Được triển khai tại Chương 3 để thu thập dữ liệu đánh giá của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động về công tác phòng, chống lãng phí và sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội. Phiếu khảo sát được thu thập từ ngày 05/10/2020 đến ngày 05/11/2020 tại 8 quận, huyện trên địa bàn Hà Nội, gồm: Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Bắc Từ Liêm, Hà Đông, Đông Anh, Chương Mỹ. Tổng số phiếu phát ra là 1.100 phiếu, thu về 1.048 phiếu hợp lệ (tỷ lệ 95,3%), 0 phiếu không hợp lệ. Số liệu khảo sát được mã hóa và xử lý bằng phần mềm thống kê SPSS.
• Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn, tham vấn ý kiến của các chuyên gia, cán bộ đang công tác tại Thành ủy Hà Nội và các giảng viên Viện Xây dựng Đảng (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) để xây dựng bảng hỏi và hoàn thiện các đề xuất giải pháp.

Nguồn dữ liệu của luận án bao gồm dữ liệu sơ cấp từ cuộc khảo sát 1.048 phiếu và dữ liệu thứ cấp từ văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội các khóa XV, XVI, XVII, các quy chế làm việc của Thành ủy, báo cáo tài chính, báo cáo kiểm tra giám sát và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

Tiêu chí	Thông số cụ thể trong luận án
Đối tượng khảo sát	Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại cơ quan Thành ủy, cấp ủy các cấp, HĐND, UBND, MTTQ, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang
Địa bàn khảo sát	8 quận, huyện: Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Bắc Từ Liêm, Hà Đông, Đông Anh, Chương Mỹ
Thời gian thu thập phiếu	Từ ngày 05/10/2020 đến ngày 05/11/2020
Số lượng phiếu phát ra	1.100 phiếu
Số phiếu hợp lệ thu về	1.048 phiếu (đạt tỷ lệ 95,3%; 0 phiếu không hợp lệ)
Công cụ xử lý dữ liệu	Phần mềm SPSS (Statistical Package for the Social Sciences)

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương này gồm 3 tiết, phân tích tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài. Tác giả phân chia các công trình quốc tế thành hai nhóm: nghiên cứu về lãng phí và giải pháp phòng ngừa; nghiên cứu về sự lãnh đạo của đảng cầm quyền đối với phòng, chống lãng phí (tập trung vào kinh nghiệm cải cách chi tiêu công, xe công, trụ sở làm việc của Đảng Cộng sản Trung Quốc). Đối với các công trình trong nước, luận án khảo cứu 4 nhóm: nghiên cứu khái niệm, tác hại của lãng phí; khảo sát thực trạng lãng phí theo ngành, địa phương; các yếu tố tác động như báo chí và tệ quan liêu; các công trình về sự lãnh đạo của Đảng đối với phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Trên cơ sở đó, tác giả chỉ ra các điểm kế thừa và xác lập khoảng trống nghiên cứu về sự lãnh đạo của cấp ủy cấp tỉnh/thành phố đối với công tác phòng, chống lãng phí với tư cách là một đối tượng nghiên cứu độc lập.

Chương 2: Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giai đoạn hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn

Chương 2 làm rõ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà Nội và tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của Thành ủy Hà Nội. Về mặt kinh tế, GRDP bình quân giai đoạn 2016 - 2020 của Hà Nội ước tăng 7,39%; năm 2020 quy mô GRDP đạt 1,06 triệu tỷ đồng (khoảng 45 tỷ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 5.420 USD; thu ngân sách lũy kế 2016 - 2020 đạt gần 1.200 nghìn tỷ đồng, tăng 11,1%/năm. Đảng bộ thành phố Hà Nội có quy mô lớn nhất nước với 50 tổ chức đảng trực thuộc, 46,6 vạn đảng viên (chiếm khoảng 9% tổng số đảng viên cả nước), sinh hoạt tại 17.379 chi bộ thuộc 2.308 tổ chức cơ sở đảng.

Về cơ cấu bộ máy lãnh đạo, Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội khóa XVII (nhiệm kỳ 2020 - 2025) có 71 ủy viên (16 ủy viên Ban Thường vụ; 14 nữ chiếm 19,72%; 46 ủy viên tái cử chiếm 64,79%; 25 người tham gia lần đầu chiếm 35,2%). Về trình độ học vị của Thành ủy viên khóa XVII: 25 Tiến sĩ (35,21%), 34 Thạc sĩ (47,89%), 12 Đại học (16,90%); 100% ủy viên có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị.

Khóa Đại hội Đảng bộ	Tổng số Ủy viên BCH	Số Ủy viên BTV	Tỷ lệ tái cử (%)	Trình độ học vị BCH (Tiến sĩ / Thạc sĩ / Đại học)
Khóa XV (2010 - 2015)	75	17	-	-
Khóa XVI (2015 - 2020)	74	16	-	-
Khóa XVII (2020 - 2025)	71	16	64,79%	25 TS (35,21%) / 34 ThS (47,89%) / 12 ĐH (16,90%)

Về mặt lý luận, luận án phân tích khái niệm, bản chất, tác hại của lãng phí đối với nguồn lực quốc gia và uy tín lãnh đạo của Đảng; xác định 4 đặc điểm nhận diện lãng phí theo Ủy ban Kiểm tra Trung ương và 5 biểu hiện theo Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII. Từ đó, tác giả xác lập khái niệm Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí, đồng thời hệ thống hóa 5 nội dung lãnh đạo và 5 phương thức lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác này.

Chương 3: Công tác phòng chống lãng phí ở Hà Nội và Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí – Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm

Chương 3 đánh giá thực trạng công tác phòng, chống lãng phí tại thành phố Hà Nội và sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội giai đoạn 2013 - 2020. Luận án phân tích các kết quả đạt được: Thành ủy đã ban hành các chủ trương, chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm; triển khai phong trào xuống cơ sở; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý kỷ luật. Tuy nhiên, tình trạng lãng phí vẫn diễn biến phức tạp trên 4 lĩnh vực trọng điểm: quản lý đất đai (dự án treo, bỏ hoang); sử dụng tài sản nhà nước (xe công, trụ sở); đầu tư công (chậm tiến độ, đội vốn); tổ chức lễ hội.

Chương này sử dụng dữ liệu điều tra xã hội học từ 1.048 phiếu để minh họa qua các biểu đồ:

• Hình 3.1: Đánh giá việc thực hiện công tác phòng, chống lãng phí tại cơ quan, địa phương nơi công tác/sinh sống.
• Hình 3.2: Việc thực hiện các nội dung công tác phòng, chống lãng phí ở một số cơ quan, đơn vị tại Hà Nội.
• Hình 3.3: Số lượng cuộc kiểm tra, giám sát về phòng, chống lãng phí tại một số cơ quan, đơn vị ở Hà Nội.

Luận án phân tích nguyên nhân của các hạn chế (bao gồm nguyên nhân khách quan do thể chế, cơ chế quản lý kinh tế - xã hội còn bất cập và nguyên nhân chủ quan từ việc chỉ đạo của cấp ủy chưa quyết liệt, thiếu gương mẫu của một bộ phận cán bộ chủ chốt); từ đó đúc kết 4 bài học kinh nghiệm trong lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí của Thành ủy Hà Nội.

Chương 4: Phương hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí đến năm 2030

Chương 4 dự báo bối cảnh, các nhân tố tác động của tình hình trong nước và quốc tế đối với Thủ đô, xác định phương hướng và xây dựng hệ thống 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đến năm 2030. Tác giả nhấn mạnh 03 giải pháp trọng tâm:

1. Đổi mới nội dung lãnh đạo phòng, chống lãng phí theo hướng tập trung vào các lĩnh vực quan trọng, có nguy cơ cao về lãng phí lớn và gây bức xúc xã hội (đất đai, tài sản công, đầu tư công, lễ hội).
2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác phòng, chống lãng phí, đề cao phương thức lãnh đạo thông qua vai trò, trách nhiệm nêu gương của cán bộ, nhất là người đứng đầu.
3. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng các cấp trong toàn Đảng bộ thành phố Hà Nội trong sạch, vững mạnh để lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ phòng, chống lãng phí.

Kết quả và những đóng góp mới

Luận án tự xác định các đóng góp mới về mặt khoa học, lý luận và thực tiễn như sau:

Về mặt lý luận:

• Bổ sung và hoàn thiện lý luận về lãng phí và sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với công tác phòng, chống lãng phí.
• Làm rõ khái niệm Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí.
• Xác định và luận giải một cách có hệ thống 5 nội dung lãnh đạo và 5 phương thức lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí.

Về mặt thực tiễn:

• Đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng Thành ủy Hà Nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giai đoạn 2013 - 2020 trên cơ sở nguồn dữ liệu sơ cấp (1.048 phiếu điều tra) và dữ liệu thứ cấp từ các cơ quan của Thành phố.
• Chỉ rõ các nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế, yếu kém; đúc kết 4 bài học kinh nghiệm của Thành ủy Hà Nội trong quá trình lãnh đạo công tác này.
• Đề xuất hệ thống 07 nhóm giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí đến năm 2030, trong đó nêu bật 03 giải pháp mới mang tính cụ thể và khả thi:
  1. Đổi mới nội dung lãnh đạo phòng, chống lãng phí tập trung vào các lĩnh vực quan trọng, có nguy cơ cao về lãng phí lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của Đảng (quản lý đất đai, tài sản công, đầu tư công, tổ chức lễ hội).
  2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Thành ủy đối với công tác phòng, chống lãng phí, đề cao trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đặc biệt là người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị.
  3. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các cấp ủy, tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh thuộc Đảng bộ thành phố Hà Nội để thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống lãng phí.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu:

• Giới hạn phạm vi không gian: Luận án chỉ tập trung nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hà Nội. Các kết luận, đánh giá thực trạng và số liệu khảo sát phản ánh các đặc thù của một đô thị loại đặc biệt, trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nên chưa bao quát các đặc điểm quản lý tại các địa phương thuộc vùng nông thôn thuần túy hoặc các tỉnh miền núi, ven biển.
• Giới hạn phạm vi thời gian và mẫu khảo sát: Dữ liệu thực tiễn và khảo sát xã hội học tập trung trong giai đoạn 2013 - 2020; cuộc điều tra thực địa 1.048 phiếu được thực hiện tại 8 trên tổng số 30 quận, huyện, thị xã của Hà Nội, chưa thực hiện khảo sát trên toàn bộ 100% các đơn vị hành chính cấp huyện.

Hướng nghiên cứu tiếp:

• Mở rộng phạm vi khảo sát điều tra xã hội học ra toàn bộ 30 quận, huyện, thị xã trên địa bàn Hà Nội để có bức tranh so sánh chi tiết giữa khu vực đô thị lõi và khu vực nông thôn ngoại thành.
• Thực hiện các nghiên cứu so sánh về phương thức lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giữa Thành ủy Hà Nội với Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương khác.
• Theo dõi, đánh giá định kỳ kết quả thực hiện các giải pháp đề xuất đến mốc năm 2030 trong bối cảnh các chính sách, quy định mới về phân cấp quản lý và chế tài xử lý lãng phí tiếp tục được ban hành.

Giá trị tham khảo

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị tham khảo cụ thể cho các nhóm đối tượng:

• Đối với Thường trực, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội và các cấp ủy trực thuộc Đảng bộ thành phố Hà Nội: Cung cấp cơ sở khoa học và cứ liệu thực chứng để đánh giá đúng tình hình lãng phí tại địa phương; từ đó điều chỉnh nội dung, đổi mới phương thức lãnh đạo, tăng cường kiểm tra, giám sát đối với 4 lĩnh vực có nguy cơ lãng phí cao trên địa bàn.
• Đối với các tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương: Là tài liệu tham khảo trong việc vận dụng các bài học kinh nghiệm và mô hình lãnh đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phù hợp với đặc điểm của từng địa phương.
• Đối với các cơ sở đào tạo, nghiên cứu lý luận chính trị: Luận án làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu khoa học và giảng dạy chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước, Khoa học Chính trị tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các Học viện Chính trị khu vực, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, cùng hệ thống các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
• Đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý tại các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội: Hỗ trợ nhận diện các biểu hiện lãng phí trong quản lý ngân sách, đất đai, trụ sở, dự án đầu tư công và nâng cao hiệu quả giám sát, phản biện xã hội.

Câu hỏi thường gặp

1. Luận án xác định tình trạng lãng phí trên địa bàn Hà Nội xảy ra nghiêm trọng nhất trên những lĩnh vực nào? Theo kết quả khảo cứu thực tế của luận án, lãng phí trên địa bàn Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2013 - 2020 diễn ra nghiêm trọng trên 4 lĩnh vực: quản lý đất đai; quản lý và sử dụng tài sản nhà nước; đầu tư công; tổ chức lễ hội. Nhiều dự án chậm triển khai kéo dài hàng chục năm, các công trình trọng điểm chậm tiến độ và công trình vi phạm phải tháo dỡ gây thất thoát hàng trăm tỷ đồng.

2. Quy mô và phương pháp điều tra xã hội học được luận án triển khai như thế nào? Tác giả đã tiến hành phát phiếu khảo sát dành cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tại các cơ quan đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước và lực lượng vũ trang tại 8 quận, huyện của Hà Nội (Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Bắc Từ Liêm, Hà Đông, Đông Anh, Chương Mỹ) từ ngày 05/10/2020 đến ngày 05/11/2020. Kết quả thu về 1.048 phiếu hợp lệ trên tổng số 1.100 phiếu phát ra (đạt 95,3%), 0 phiếu không hợp lệ. Số liệu được mã hóa và xử lý trên phần mềm SPSS.

3. Cơ cấu tổ chức và trình độ học vị của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội khóa XVII (2020 - 2025) được ghi nhận ra sao? Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội khóa XVII gồm 71 ủy viên (16 ủy viên Ban Thường vụ; 14 nữ chiếm 19,72%; độ tuổi trung bình 49,3 tuổi). Về trình độ học vị: có 25 Tiến sĩ (chiếm 35,21%), 34 Thạc sĩ (chiếm 47,89%) và 12 Đại học (chiếm 16,90%). Toàn bộ 71 ủy viên đều có trình độ cao cấp hoặc cử nhân lý luận chính trị.

4. Luận án đề xuất những giải pháp mới, trọng tâm nào để tăng cường sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí? Trong hệ thống 07 giải pháp chủ yếu đến năm 2030, tác giả chỉ ra 03 giải pháp mới mang tính trọng tâm: (1) Đổi mới nội dung lãnh đạo tập trung vào các lĩnh vực nguy cơ cao gây bức xúc xã hội gồm đất đai, tài sản nhà nước, đầu tư công và tổ chức lễ hội; (2) Đổi mới phương thức lãnh đạo đề cao trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đặc biệt là người đứng đầu; (3) Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các cấp ủy, tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh trong toàn Đảng bộ.

5. Luận án đã tiếp thu kinh nghiệm quốc tế nào từ Đảng Cộng sản Trung Quốc về lãnh đạo phòng, chống lãng phí? Luận án tiếp thu kinh nghiệm của Đảng Cộng sản Trung Quốc qua tác phẩm Cầm quyền khoa học và cuốn sách Đảng Cộng sản Trung Quốc 5 năm quản trị Đảng nghiêm minh toàn diện. Tác giả phân tích các bài học về việc chấn chỉnh "bốn tác phong" thông qua thực hiện "8 điều quy định của Trung ương", xây dựng hệ thống thực hành tiết kiệm, chống lãng phí "1+20", cải cách chế độ sử dụng xe công (cắt giảm 62% xe công tại cơ quan trung ương và hơn 45% tại địa phương), siết chặt kinh phí tiếp khách, kinh phí "tam công" và quy chuẩn diện tích trụ sở làm việc.

Kết luận

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh là công trình nghiên cứu chuyên khảo về sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội đối với công tác phòng, chống lãng phí trong giai đoạn 2013 - 2020. Tác giả đã làm rõ khung lý luận về khái niệm, 5 nội dung và 5 phương thức lãnh đạo của cấp ủy cấp tỉnh đối với nhiệm vụ phòng, chống lãng phí. Trên cơ sở kết hợp dữ liệu thống kê thứ cấp với điều tra xã hội học 1.048 phiếu hợp lệ được xử lý qua phần mềm SPSS, luận án đã phản ánh thực trạng lãng phí trên 4 lĩnh vực trọng điểm tại Hà Nội, chỉ rõ nguyên nhân và đúc kết 4 bài học kinh nghiệm. Công trình xác lập hệ thống 07 nhóm giải pháp, trong đó có 03 giải pháp mới về đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo và trách nhiệm nêu gương của người đứng đầu, tạo nguồn tài liệu tham khảo cho công tác xây dựng Đảng và quản lý nhà nước đến năm 2030.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Công tác PCLP cũng như SLĐ của Đảng đối với công tác PCLP là chủ đề đang nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, nhất là giai đoạn hiện nay, khi mà cuộc đấu tranh PCTN, LP quyết liệt hơn bao giờ hết. Cho đến nay chưa có một đề tài, một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ, cụ thể, hệ thống về vấn đề Đảng lãnh đạo công tác PCLP. Mặc dù vậy, đã có nhiều nghiên cứu có liên quan đến vấn đề lãng phí và công tác PCLP cũng như SLĐ, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền trong công tác PCLP cùng với tham nhũng, tiêu cực, được thể hiện ở các sách, các luận án, luận văn hay các bài viết được đăng tải trên các tạp chí khoa học uy tín. Trên cơ sở đọc, nghiên cứu, luận án giới thiệu tổng quan một số công trình tiêu biểu trong nước và quốc tế như sau: 1.

CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Các công trình nghiên cứu về lãng phí và các giải pháp phòng, chống lãng phí Cuốn sách The Art of the Watchdog: Fighting Fraud, Waste, Abuse, and Corruption in Government - “Sử dụng cơ quan giám sát: Giải pháp chống gian lận, lãng phí, lạm dụng và tham nhũng trong chính phủ”[44] là cuốn sách của Daniel L. Feldman and David R. Eichenthal - những chuyên gia Quản lý công của New York.

Nội dung cuốn sách đưa ra những tư vấn về giải pháp chống tiêu cực, lãng phí, lạm quyền và tham nhũng. Tác giả khẳng định sự giám sát của công dân chính là giải pháp tốt nhất, thường xuyên nhất để chống tiêu cực, lãng phí. Trên cơ sở những ưu điểm và hạn chế của hoạt động giám sát thời gian vừa qua, các tác giả đưa ra những chỉ dẫn cho người đọc về các hình thức và phương pháp để giám sát công chức, tránh tiêu cực, tham nhũng và lãng phí. Các tác giả khẳng định: giám sát hiệu quả là giải pháp hiệu quả để có thể nâng (LUAN.nay luan an tien si TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 10 cao chất lượng hoạt động của chính phủ và tăng cường dân chủ, cải thiện niềm tin của công chúng đối với chính phủ.

Womack trong cuốn sách nổi tiếng Tư duy tinh gọn: từ tư duy tinh gọn đến sản xuất tinh giản; từ loại bỏ lãng phí đến tiết kiệm chi phí [119] đã cung cấp 5 nguyên tắc của tư duy tinh gọn cùng các kỹ năng trong quản lý. Năm nguyên tắc đó bao gồm: định rõ giá trị, xác định chuỗi giá trị cho mỗi dòng sản phẩm, giá trị chảy liên tục và tạo điều kiện để khách hàng kéo giá trị từ các chuỗi giá trị của bạn khi cần, không được phép ngừng tay cho đến khi bạn đạt được sự hoàn hảo. Với góc nhìn quản lý kinh tế, tác giả chỉ ra những biện pháp chống lãng phí và tiết kiệm chi phí trong sản xuất, quản lý của doanh nghiệp. Loại bỏ lãng phí và tiết kiệm chi phí là mục tiêu quan trọng trong sự phát triển của doanh nghiệp.

Tác giả cũng đưa ra các ví dụ cụ thể để các doanh nghiệp quản lý bằng tư duy tinh gọn một cách hiệu quả, đạt được những thành công đầy ấn tượng. Tài sản công là nguồn lực có ý nghĩa lớn đối với sự tăng trưởng bền vững của mỗi quốc gia, nhưng việc quản lý và sử dụng tài sản công cũng là một trong những lĩnh vực thường xuyên để xảy ra thất thoát, lãng phí. Quản lý tài sản công hiệu quả sẽ tránh được những lãng phí lớn. Trong cuốn sách Quản lý hiệu quả tài sản công [29], các tác giả Dag Detter, Stefan Fölster tập trung phân tích tài sản công mang tính thương mại; đưa ra một số biện pháp để quản lý tài sản công hiệu quả, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của những biện pháp này một cách khách quan, khoa học trong điều kiện, bối cảnh của quốc gia mà mình nghiên cứu, cụ thể là những kinh nghiệm quý báu trong quản lý tài sản công của Thụy Điển và Singapore.

Các tác giả cũng cho rằng, việc thành lập các quỹ của cải quốc gia để tạo điều kiện cho tính minh bạch trong quản lý tài sản công là biện pháp hiệu quả nhất đối với nhiều quốc gia. Những biện pháp mà cuốn sách đề cập và phân tích là hữu ích đối với việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp PCLP.nay luan an tien si TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 11 Việc xây dựng chính sách quản lý tài chính chặt chẽ là biện pháp quan trọng để hạn chế tối đa xảy ra thất thoát, lãng phí… Đi sâu vào nghiên cứu về sự thay đổi sâu sắc về thể chế và phương thức quản lý tài chính của Trung Quốc trong quá trình đổi mới, tác giả Hạng Hoài Thành với cuốn sách Quản lý tài chính của Trung Quốc [87] là tài liệu tham khảo hữu ích trong việc đánh giá và đề xuất giải pháp phòng, chống thất thoát, lãng phí. Cuốn sách phân tích sự thay đổi trong quản lý tài chính của Trung Quốc thể hiện trên ba mặt: Một là, sự sáng tạo chế độ; hai là, vận dụng đúng đắn chính sách tài chính phát huy tác dụng điều tiết, kiểm soát vĩ mô của tài chính; ba là, dựa vào luật pháp để giải quyết vấn đề tài chính, thúc đẩy trình độ quản lý tài chính không ngừng nâng cao. Quản lý tài chính là một bộ phận cấu thành có vai trò rất quan trọng hoạt động quản lý của Chính phủ.

Chính sách quản lý tài chính phù hợp, cùng với đòn bẩy tiền tệ, trở thành bộ phận cốt lõi, mang tới những thay đổi cơ bản trong cơ chế, chính sách quản lý nền kinh tế quốc dân. Nhờ chính sách quản lý tài chính hợp lý, Trung Quốc đã tăng trưởng kinh tế nhanh và mạnh trong nhiều năm liền, luôn ở mức trên dưới 10%/năm, một thành tích đáng nể, đưa Trung Quốc lên vị thế mới trên trường quốc tế. Cuốn sách cũng đề cập đến những nội dung quan trọng cần nắm vững để quản lý tốt công tác tài chính, bao gồm: Một là, tầm quan trọng của tài chính đối với hoạt động chính trị, kinh tế của nhà nước; hai là, tài chính có vị trí và tác dụng quan trọng trong điều tiết kiểm soát vĩ mô của nhà nước; ba là, sức mạnh tài chính nhà nước có liên quan chặt chẽ với sự hùng mạnh, ổn định và an ninh của nhà nước; bốn là, trong công tác tài chính cần chú ý giải quyết tốt các mối quan hệ, không những chú ý đến lợi ích kinh tế mà còn chú ý đến lợi ích chính trị, lợi ích xã hội. Trong cuốn sách, các vấn đề quản lý tài chính bao gồm: quản lý dự toán ngân sách, kho bạc nhà nước, chi tiêu công, bảo hiểm xã hội, thuế và phí, công trái, nợ quốc gia, vốn nhà nước tại doanh nghiệp,… được trình bày một cách đầy đủ, toàn diện.

Bên cạnh đó, tác giả còn đi sâu phân tích những vấn đề đang rất được quan tâm hiện nay (LUAN.nay luan an tien si TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 12 như quản lý tài chính trong quá trình toàn cầu hoá kinh tế, quản lý kế toán, giám sát tài chính, tin học hoá trong quản lý tài chính,… Đây là những kinh nghiệm, bài học quý giá cho Việt Nam, nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Viết về phương cách PCLP đối với mỗi cá nhân, có thể kể đến cuốn 7 Chiến lược thịnh vượng và hạnh phúc của Jim Rohn[61]. Cuốn sách chỉ ra các cách phát huy tối đa khả năng của bản thân để thành công, đạt được cả thịnh vượng và hạnh phúc. Qua cuốn sách này, người đọc sẽ nắm được các chiến lược cá nhân để phát triển bản thân về kiểm soát tài chính và thời gian, tránh lãng phí thời gian, công sức và tiền bạc.

Tương tự, cuốn sách Quản lý thời gian [45] của bộ đôi tác giả Richard Guare và Peg Dawson đưa ra những cách thức khoa học và dễ thực hiện nhất để thay đổi thói quen tư duy và hành động, để không chỉ sắp xếp được tốt hơn thời gian biểu, cân bằng công việc với cuộc sống riêng tư mà còn cải thiện được trí nhớ một cách rõ rệt. Những cuốn sách nói trên xoay quanh các vấn đề làm thế nào để tiết kiệm chi phí, thời gian và công sức, đạt hiệu quả và lợi ích tối ưu cho các nhóm đối tượng là tổ chức hay cá nhân. Tuy nhiên, chưa có cuốn sách nào viết về lãng phí dưới hướng tiếp cận là một vấn đề riêng biệt, cụ thể, có ảnh hưởng lớn tới xã hội. Các công trình nghiên cứu về đảng cầm quyền lãnh đạo phòng, chống lãng phí - Cuốn sách Cầm quyền khoa học[51] được dịch từ nguyên bản tiếng Trung, do Nhà xuất bản Nhân dân Giang Tô phát hành, khái quát quan điểm của Đảng Cộng sản Trung Quốc về đảng cầm quyền: một là, cầm quyền khoa học; hai là, cầm quyền dân chủ và ba là, cầm quyền theo pháp luật.

Trong đó, cuốn sách tập trung diễn giải về cầm quyền quyền khoa học. Với 3 phần, 10 chương, cuốn sách khẳng định: “Cầm quyền là khoa học, không thể chỉ dựa (LUAN.nay luan an tien si TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 13 vào kinh nghiệm mà phải làm việc tuân theo quy luật nội tại của sự việc. Cái gọi là cầm quyền khoa học (ở đây chỉ Đảng Cộng sản Trung Quốc) là kết hợp thực tế Trung Quốc, không ngừng tìm hiểu và tuân theo quy luật cầm quyền của đảng cộng sản, quy luật xây dựng chủ nghĩa xã hội, quy luật phát triển xã hội loài người, dùng tư tưởng khoa học, chế độ khoa học, phương pháp khoa học để lãnh đạo sự nghiệp chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc”. Đặc biệt, trong Phần thứ hai (từ chương 6 tới chương 8) có chỉ ra một số yêu cầu cụ thể từ khía cạnh thao thác nhằm nắm bắt và vận dụng được tài nguyên cầm quyền, làm thế nào để giảm chi phí cầm quyền, nâng cao hiệu quả cầm quyền đến việc thông qua quyết sách khoa học, thực hiện cầm quyền khoa học.

Đây là những vấn đề mà luận án có thể tham khảo và làm rõ hơn.