Nâng cao chất lượng hoạt động của các trung tâm hành chính công cấp huyện tại Thừa Thiên Huế

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỞ ĐẦU

1. CƠ SỞ KHOA HỌC CHẤT LƯỢNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP HUYỆN

1.1. Tổng quan về Trung tâm Hành chính công cấp huyện

1.2. Mô hình, phương thức vận hành

1.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Trung tâm Hành chính công cấp huyện

1.4. Các nghiên cứu trước về đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công tại các Trung tâm Hành chính công

1.5. Mô hình nghiên cứu đề xuất

1.6. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công của một số địa phương và bài học đối các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

1.6.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Hành chính công của một số địa phương

1.6.2. Bài học kinh nghiệm đối với các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

1.7. Tiểu kết chương 1

2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CÁC TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP HUYỆN

2.1. Tổng quan các Trung tâm Hành chính công trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

2.2. Tình hình và kết quả giải quyết thủ tục hành chính

2.3. Tác động của cải cách hành chính đến chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) và chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI)

2.4. Thực trạng chất lượng dịch vụ hành chính công tại các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

2.5. Công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức triển khai thực hiện

2.6. Tình hình cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ hoạt động

2.7. Tình hình thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính

2.8. Tình hình tiếp nhận phản ánh, kiến nghị liên quan đến dịch vụ hành chính công

2.9. Đánh giá chất lượng hoạt động các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua khảo sát

2.9.1. Thông tin cơ bản về đối tượng điều tra

2.9.2. Kiểm định độ tin cậy của thang đo bằng hệ số Cronbach’s Alpha

2.9.3. Phân tích nhân tố chất lượng dịch vụ hành chính công

2.9.4. Phân tích hồi quy

2.10. Đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công tại các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

2.11. Đánh giá chung thực trạng chất lượng dịch vụ hành chính công tại các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

2.12. Những kết quả đạt được. Những tồn tại, hạn chế

2.13. Nguyên nhân hạn chế

2.14. Tiểu kết chương 2

3. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CÁC TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP HUYỆN

3.1. Quan điểm và định hướng nâng cao chất lượng hoạt động các Trung tâm Hành chính công trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

3.2. Quan điểm của Đảng về chất lượng dịch vụ hành chính công

3.3. Định hướng nâng cao chất lượng hoạt động các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

3.4. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động các Trung tâm Hành chính công trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

3.4.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình dịch vụ hành chính công

3.4.2. Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến cơ chế quy trình “một cửa - một dấu”

3.4.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

3.4.4. Giải pháp đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất của Trung tâm

3.4.5. Giải pháp đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý

3.4.6. Giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân, doanh nghiệp trong đánh giá hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công

3.4.7. Giải pháp thực hiện có hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với việc cung ứng dịch vụ hành chính công

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

4. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

I. Tổng Quan Về Trung Tâm Hành Chính Công Thừa Thiên Huế

Trong bối cảnh hội nhập và phát triển kinh tế, cải cách hành chính (CCHC) trở thành nhiệm vụ cấp thiết nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh và chuyên nghiệp, lấy người dân làm gốc. CCHC là trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội. Từ năm 2001, Thừa Thiên Huế đã triển khai mô hình cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính nhà nước các cấp. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (TN&TKQ) của UBND các huyện, thị xã, thành phố được thành lập từ đầu năm 2002. Sau đó, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1735/QĐ-UBND về việc ban hành quy định tiếp nhận, giải quyết và giao trả kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND cấp huyện. Các địa phương đã củng cố kiện toàn Bộ phận TN&TKQ, cử công chức, viên chức giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân. Hoạt động của cơ chế một cửa tại UBND cấp huyện đã được duy trì, đảm bảo việc giải quyết TTHC nhanh gọn, hiệu quả. Bộ phận TN&TKQ đang thực hiện trên 5 lĩnh vực, gồm: xây dựng, tư pháp, tài nguyên và môi trường, kinh tế tập thể - hợp tác xã, công thương.

1.1. Lịch Sử Hình Thành và Phát Triển Trung Tâm Hành Chính Công

Việc thành lập Trung tâm Hành chính công có ưu điểm hơn và khắc phục đa số các hạn chế so với Bộ phận TN&TKQ đã triển khai thực hiện theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Cụ thể, có bộ phận kiểm tra, giám sát độc lập, thường xuyên các hoạt động của Trung tâm Hành chính công và các công chức, viên chức có liên quan tham gia tiếp nhận, giải quyết TTHC; kịp thời xử lý, phản ánh những vấn đề phát sinh trong quá trình giải quyết TTHC. Tạo lập môi trường làm việc thuận tiện, văn minh, hiện đại; giải quyết nhanh, hiệu quả các TTHC cho tổ chức, cá nhân.

1.2. Vai Trò Của Trung Tâm Hành Chính Công Cấp Huyện

Trung tâm Hành chính công tạo tính thống nhất trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại địa phương, quy định rõ các lĩnh vực công việc thực hiện theo cơ chế một cửa, các lĩnh vực công việc thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông; quy định rõ trách nhiệm của các phòng, ban chuyên môn, các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương (Chi cục Thuế, Bảo hiểm Xã hội, Kho bạc Nhà nước cấp huyện,…) trong thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Các TTHC được số hóa và được cắt giảm theo hướng đơn giản, được lưu giữ sử dụng chung và được kết nối, giải quyết trực tuyến (một số TTHC được giải quyết ở mức độ 3, mức độ 4 theo quy định).

II. Thách Thức Hạn Chế Hoạt Động Trung Tâm Hành Chính Công

Mặc dù đã có những cải tiến đáng kể, hoạt động của Bộ phận TN&TKQ tại UBND cấp huyện vẫn còn một số hạn chế. Các Trung tâm Hành chính công cấp huyện vẫn chưa thể hiện hết vai trò của mình, làm việc còn thụ động và kiêng nể, cán bộ TN&TKQ chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, thiết bị máy móc còn hạn chế. Trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu về xây dựng chất lượng Trung tâm Hành chính công cấp huyện nói chung và nâng cao chất lượng công chức TTHCC và trang thiết bị máy móc nói riêng để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cải cánh hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế là một tất yếu khách quan, một nhiệm vụ trong tâm, một yêu cầu cấp bách được đặt lên hàng đầu của Trung tâm Hành chính công cấp huyện.

2.1. Bất Cập Trong Quy Trình Tiếp Nhận và Giải Quyết TTHC

Theo nghiên cứu, quy trình tiếp nhận và giải quyết TTHC tại một số Trung tâm Hành chính công còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Việc thiếu đồng bộ giữa các phòng ban, cơ quan liên quan cũng làm chậm trễ quá trình xử lý hồ sơ. Cần có giải pháp để đơn giản hóa quy trình, tăng cường sự phối hợp giữa các bên liên quan.

2.2. Hạn Chế Về Nguồn Nhân Lực và Cơ Sở Vật Chất

Chất lượng công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm Hành chính công đảm bảo đáp ứng yêu cầu đề ra (từ Phó Trưởng phòng và tương đương trở lên, nếu là chuyên viên yêu cầu phải có năng lực, trình độ, kinh nghiệm công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ). Công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm Hành chính công có thái độ, tác phong lịch sự, tận tình trong giao tiếp với tổ chức, cá nhân. Nhìn chung, từ khi thành lập các Trung tâm Hành chính công cấp huyện việc cải cách hành chính đã thể hiện đáng kể, hạn chế được những bất cập bấy lâu nay, thực hiện theo kim chỉ nam “Kỷ cương - Liêm chính - Hiệu quả”, “Thân thiện - Đúng hẹn - Đơn giản”.

2.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Còn Nhiều Hạn Chế

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của Trung tâm Hành chính công chưa được triển khai đồng bộ và hiệu quả. Nhiều TTHC chưa được số hóa, việc kết nối và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan còn hạn chế. Cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT để nâng cao hiệu quả hoạt động và giảm thiểu thời gian xử lý hồ sơ.

III. Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Trung Tâm Hành Chính Công

Để nâng cao chất lượng hoạt động của Trung tâm Hành chính công cấp huyện tại Thừa Thiên Huế, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này tập trung vào việc hoàn thiện quy trình, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất và đẩy mạnh ứng dụng CNTT. Đồng thời, cần tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp trong việc đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Dịch Vụ Hành Chính Công

Cần rà soát, đơn giản hóa các TTHC, loại bỏ các thủ tục rườm rà, không cần thiết. Xây dựng quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu. Tăng cường công khai thông tin về TTHC, thời gian giải quyết và lệ phí để người dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận.

3.2. Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp cho cán bộ, công chức làm việc tại Trung tâm Hành chính công. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao, tận tâm phục vụ người dân và doanh nghiệp.

3.3. Đầu Tư Trang Thiết Bị Cơ Sở Vật Chất

Đầu tư trang thiết bị hiện đại, đáp ứng yêu cầu công việc. Xây dựng môi trường làm việc thân thiện, văn minh, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức và người dân khi đến giao dịch. Đảm bảo cơ sở vật chất đầy đủ, tiện nghi, đáp ứng nhu cầu của người dân.

IV. Ứng Dụng CNTT Đo Lường Sự Hài Lòng Tại Trung Tâm HCC

Việc ứng dụng CNTT và đo lường sự hài lòng của người dân là hai yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của Trung tâm Hành chính công. Ứng dụng CNTT giúp tăng tốc độ xử lý hồ sơ, giảm thiểu sai sót và nâng cao tính minh bạch. Đo lường sự hài lòng của người dân giúp đánh giá hiệu quả hoạt động và đưa ra các giải pháp cải tiến phù hợp.

4.1. Đẩy Mạnh Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Số hóa các TTHC, xây dựng hệ thống thông tin quản lý TTHC đồng bộ, thống nhất. Triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 để người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện TTHC mọi lúc, mọi nơi. Tăng cường kết nối và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan để giảm thiểu thời gian xử lý hồ sơ.

4.2. Đo Lường Sự Hài Lòng Của Người Dân

Thực hiện khảo sát định kỳ để đánh giá sự hài lòng của người dân về chất lượng dịch vụ hành chính công. Xây dựng hệ thống tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của người dân một cách nhanh chóng và hiệu quả. Sử dụng kết quả khảo sát và phản ánh, kiến nghị để cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng dịch vụ.

4.3. Cải Thiện Môi Trường Đầu Tư Kinh Doanh

Việc nâng cao chất lượng Trung tâm Hành chính công góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC, giảm thiểu chi phí và thời gian.

V. Đánh Giá Thực Trạng Giải Pháp Cải Cách TTHC Huế

Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động của các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Kết quả cho thấy, các Trung tâm Hành chính công đã có những đóng góp quan trọng trong việc cải cách TTHC, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục.

5.1. Kết Quả Đạt Được và Tồn Tại Hạn Chế

Các Trung tâm Hành chính công đã góp phần giảm thiểu thời gian giải quyết TTHC, tăng tính minh bạch và công khai trong hoạt động hành chính. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng hồ sơ bị trả lại nhiều lần, thời gian giải quyết kéo dài, thái độ phục vụ của một số cán bộ chưa tốt.

5.2. Nguyên Nhân Của Những Hạn Chế

Nguyên nhân của những hạn chế này bao gồm: quy trình TTHC còn rườm rà, đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, ứng dụng CNTT chưa hiệu quả và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ.

5.3. Kiến Nghị và Đề Xuất Giải Pháp

Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế này, bao gồm: hoàn thiện quy trình TTHC, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng CNTT và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan. Đồng thời, cần có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo và sự tham gia tích cực của người dân và doanh nghiệp.

VI. Tương Lai Phát Triển Bền Vững Trung Tâm Hành Chính Công

Để Trung tâm Hành chính công phát triển bền vững, cần có tầm nhìn dài hạn và chiến lược cụ thể. Chiến lược này cần tập trung vào việc xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, minh bạch và hiệu quả, phục vụ tốt nhất nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cần chú trọng đến việc bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

6.1. Định Hướng Phát Triển Đến Năm 2025

Đến năm 2025, các Trung tâm Hành chính công cần trở thành địa chỉ tin cậy của người dân và doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hành chính công chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần xây dựng Trung tâm Hành chính công theo hướng hiện đại, thông minh, thân thiện và hiệu quả.

6.2. Giải Pháp Để Phát Triển Bền Vững

Để đạt được mục tiêu này, cần tiếp tục hoàn thiện quy trình TTHC, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng CNTT và tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo hoạt động của Trung tâm Hành chính công đúng quy định và hiệu quả.

6.3. Vai Trò Của Chính Quyền Điện Tử

Chính quyền điện tử đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững Trung tâm Hành chính công. Cần xây dựng chính quyền điện tử đồng bộ, thống nhất, kết nối và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan. Đồng thời, cần đảm bảo an toàn thông tin và bảo mật dữ liệu.

Chất lượng hoạt động của các trung tâm hành chính công cấp huyện tại Thừa Thiên Huế