BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC 1. Ngô Thị Thanh Vân HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ “Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dƣới bất kỳ hình thức nào. Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã đƣợc thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.
Tác giả luận văn Phạm Tuấn Trình i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, tác giả đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình và hiệu quả của nhiều cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ trong suốt quá trình nghiên cứu Luận văn. Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu và các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý trƣờng Đại học Thủy Lợi đã tận tình giúp đỡ trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trƣờng. Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo khoa Kinh tế và quản lý và các giảng viên khác đã có những góp ý về chuyên môn rất bổ ích.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và công chức của UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài chính- Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng huyện Thanh Oai đã tận tình giúp đỡ, cung cấp nhiều tài liệu hữu ích cũng nhƣ đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho việc hoàn thiện luận văn. Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã hƣớng dẫn rất tận tình và hiệu quả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứ và hoàn thiện luận văn. Chân thành cảm ơn Quý tác giả của các tài liệu đƣợc sử dụng cho luận văn. Đồng thời, xin cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn bên cạnh, giúp đỡ và động viên trong quá trình thực hiện luận văn này.
ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU. vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT. vii CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .2 Nhiệm vụ chi sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .3 Nội dung quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cấp huyện .4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 12 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cấp huyện.1 Cơ chế quản lý tài chính .2 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .3 Chính sách và thể chế kinh tế .4 Tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cấp huyện.5 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 19 1.1 Những kinh nghiệm từ các địa phƣơng .2 Thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cấp huyện tại Việt Nam .4 Những công trình khoa học có liên quan đến đề tài. 26 Kết luận chƣơng 1.
29 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội .1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên .2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội .2 Các cơ quan trực tiếp quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai.1 Phòng tài chính kế hoạch huyện Thanh Oai .2 Kho bạc nhà nƣớc huyện Thanh Oai .3 Thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016.1 Công tác lập dự toán sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .2 Công tác chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .3 Công tác quyết toán các công trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản51 2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai .4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai.1 Những kết quả đạt đƣợc .2 Những hạn chế .3 Nguyên nhân của những hạn chế trên. 74 Kết luận chƣơng 2. 76 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI .1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai trong thời gian tới.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội .2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu.2 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai .3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội .1 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .2 Thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán dự toán sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phù hợp với điều kiện của địa phƣơng .3 Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, khen thƣởng và xử lý kịp thời vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện.4 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 92 iv 3.5 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý nguồn vốn cấp huyện .4 Một số kiến nghị .1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính .2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội .3 Kiến nghị với huyện Thanh Oai .4 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản .5 Kiến nghị đối với các đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO.
102 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1. Giá trị, cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm. Dự toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trong các năm từ 2012 – 2016 trên địa bàn huyện Thanh Oai.
Dự toán chi đầu tƣ XDCB thuộc vốn ngân sách đầu tƣ theo lĩnh vực. Danh mục các công trình quyết toán huyện Thanh Oai năm 2012-2016. Tổng hợp nợ đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 – 2016. Danh mục các công trình quyết toán huyện Thanh Oai năm 2012-2016.
Bảng tổng hợp kết quả khảo sát mức độ các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ XDCB. Thống kê mô tả các yếu tố điều tra khảo sát. 66 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nƣớc TMĐT Tổng mức đầu tƣ TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng cơ bản UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XDDD Xây dựng dân dụng vii CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tƣ trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia. Dƣới giác độ là một nguồn vốn đầu tƣ nói chung, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cũng nhƣ các nguồn vốn khác - đó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tƣ, bao gồm các chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tƣ, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phí đầu tƣ.
Theo Luật Đầu tƣ (2014) của Việt Nam: " Vốn đầu tƣ là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tƣ kinh doanh.[2] Dƣới giác độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tƣ của NSNN hàng năm đƣợc bố trí cho đầu tƣ vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nƣớc. Từ quan niệm về vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, có thể thấy nguồn vốn này có hai nhóm đặc điểm cơ bản: gắn với hoạt động đầu tƣ XDCB và gắn với NSNN. Gắn với hoạt động đầu tƣ XDCB, nguồn vốn này chủ yếu đƣợc sử dụng để đầu tƣ phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế. Khác với các loại đầu tƣ nhƣ đầu tƣ chuyển dịch, đầu tƣ cho dự phòng, đầu tƣ mua sắm công v., đầu tƣ XDCB là hoạt động đầu tƣ vào máy móc, thiết bị, nhà xƣởng, kết cấu hạ tầng.
Đây là hoạt động đầu tƣ phát triển, đầu tƣ cơ bản và chủ yếu có tính dài hạn. Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc quản lý và sử dụng đúng luật, theo các quy trình rất chặt chẽ.