Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích quản lý ngân sách xã tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, cung cấp giải pháp nâng cao hiệu quả tài chính.

• Tác giả: Giáp Tiến Hiệp
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Hữu Ảnh
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Quản Lý Ngân Sách Xã Trên Địa Bàn Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình và sơ đồ
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 3.1. Mục tiêu chung
• 3.2. Mục tiêu cụ thể
• 4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Huyện Lục Ngạn

Quản lý ngân sách xã là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang. Ngân sách xã không chỉ là công cụ tài chính mà còn là phương tiện để thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý ngân sách xã hiệu quả sẽ góp phần nâng cao đời sống nhân dân và phát triển bền vững địa phương.

1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn

Huyện Lục Ngạn có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với nhiều sản phẩm đặc trưng như vải thiều. Đặc điểm này ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách xã và cách thức quản lý ngân sách.

1.2. Vai trò của ngân sách xã trong phát triển địa phương

Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Lục Ngạn

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong quản lý ngân sách xã, nhưng huyện Lục Ngạn vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này bao gồm sự thiếu hụt nguồn lực tài chính, sự phức tạp trong quy trình lập dự toán và việc chấp hành ngân sách chưa nghiêm túc.

2.1. Thiếu hụt nguồn lực tài chính

Nhiều xã tại huyện Lục Ngạn gặp khó khăn trong việc huy động nguồn thu, dẫn đến ngân sách hạn chế cho các hoạt động phát triển.

2.2. Quy trình lập dự toán chưa hiệu quả

Quy trình lập dự toán ngân sách xã còn nhiều bất cập, chưa bám sát thực tế, dẫn đến việc phân bổ ngân sách không hợp lý.

III. Phương Pháp Quản Lý Ngân Sách Xã Hiệu Quả Tại Lục Ngạn

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, huyện Lục Ngạn cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và phù hợp với điều kiện địa phương. Việc cải cách quy trình lập dự toán và tăng cường giám sát là rất cần thiết.

3.1. Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách

Cần xây dựng quy trình lập dự toán ngân sách rõ ràng, minh bạch và có sự tham gia của cộng đồng để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra ngân sách

Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ngân sách sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót và hạn chế tình trạng lạm dụng ngân sách.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Lục Ngạn

Các ứng dụng thực tiễn trong quản lý ngân sách xã tại huyện Lục Ngạn đã cho thấy những kết quả tích cực. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách đã giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả.

4.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách

Việc sử dụng phần mềm quản lý ngân sách đã giúp các xã theo dõi và quản lý ngân sách một cách hiệu quả hơn.

4.2. Kết quả đạt được từ quản lý ngân sách xã

Nhờ vào các biện pháp quản lý hiệu quả, nhiều xã đã có sự tăng trưởng trong nguồn thu ngân sách, từ đó cải thiện đời sống nhân dân.

V. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Quản Lý Ngân Sách Xã

Quản lý ngân sách xã tại huyện Lục Ngạn cần tiếp tục được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao năng lực quản lý và tăng cường sự tham gia của cộng đồng.

5.1. Định hướng phát triển ngân sách xã

Cần xây dựng các chính sách phù hợp để phát triển ngân sách xã bền vững, đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động phát triển.

5.2. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng

Khuyến khích sự tham gia của người dân trong quá trình lập và thực hiện ngân sách sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã giữ vai trò huyết mạch trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, duy trì an ninh quốc phòng và xây dựng nông thôn mới tại cơ sở. Tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang – một địa bàn miền núi với diện tích tự nhiên 101.000 ha gồm 30 đơn vị hành chính cấp xã (29 xã và 1 thị trấn), quy mô dân số năm 2016 đạt 204.041 người, tốc độ gia tăng dân số tự nhiên 1,19% và nguồn lao động dồi dào chiếm 57,16% tổng dân số (116.620 người) – công tác tài chính công đối mặt với nhiều đặc thù phức tạp. Địa hình đồi núi chia cắt (chiếm 60% diện tích tự nhiên) cùng nền kinh tế thuần nông khiến nguồn thu tại chỗ còn eo hẹp, tạo nên áp lực tự cân đối thu chi rất lớn lên chính quyền cấp cơ sở.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh của tác giả Giáp Tiến Hiệp, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. Lê Hữu Ảnh tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập trung giải quyết bài toán cốt lõi: Đánh giá toàn diện thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2016 và ước thực hiện năm 2017, từ đó xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý tài chính công địa phương theo Luật Ngân sách Nhà nước. Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong việc hỗ trợ chính quyền địa phương tối ưu hóa 100% các nguồn thu phân cấp, giảm tỷ lệ nợ đọng xây dựng cơ bản và gia tăng hiệu quả phân bổ vốn đầu tư công, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững cho toàn huyện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý thuyết phân cấp tài chính công (Fiscal Decentralization) và lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước theo chu trình khép kín. Chu trình này bao gồm 4 giai đoạn logic và liên tục: lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, kế toán - quyết toán ngân sách, và thanh tra - kiểm tra giám sát tài chính.

Hệ thống khái niệm then chốt được chuẩn hóa dựa trên Luật Ngân sách Nhà nước và Thông tư số 344/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính:

• Ngân sách xã (NSX): Là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách nhà nước, vừa thực hiện chức năng của một cấp ngân sách hoàn chỉnh, vừa vận hành tương tự một đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí.
• Cân đối ngân sách xã: Mối quan hệ tương quan giữa tổng nguồn thu (thu 100%, thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết tối thiểu 70% từ thuế đất và lệ phí trước bạ, thu bổ sung từ huyện) và tổng nhu cầu chi (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, dự phòng ngân sách 2 - 4%).
• Phân cấp quản lý ngân sách: Sự chuyển giao quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền nhằm phát huy tính chủ động, minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình.
• Quản lý chi tiêu theo kết quả đầu ra (Performance-Based Budgeting): Phương thức quản lý hiện đại gắn kết chặt chẽ giữa định mức kinh phí phân bổ với các chỉ tiêu đầu ra cụ thể của từng chương trình, dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp đồng bộ giữa phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm đảm bảo tính khách quan và độ tin cậy khoa học cao:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo quyết toán, dự toán thu - chi ngân sách hàng năm, niên giám thống kê và báo cáo kinh tế - xã hội của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2017.
• Dữ liệu sơ cấp và phương pháp chọn mẫu: Tác giả tiến hành điều tra, khảo sát thực tế với cỡ mẫu gồm 45 phiếu điều tra phân bổ cho 3 nhóm đối tượng: lãnh đạo UBND cấp xã, kế toán ngân sách xã tại 15 xã đại diện (phân tầng theo khu vực vùng núi cao và vùng đồi thấp) và cán bộ chuyên môn thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Ngạn. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên giúp thu thập dữ liệu đa chiều, phản ánh chính xác các khó khăn tại từng tiểu vùng địa lý.
• Phương pháp phân tích: Ứng dụng kỹ thuật thống kê mô tả, phương pháp so sánh tuyệt đối - tương đối, phân tích tỷ trọng cơ cấu (%) và phân tích tổng hợp định tính. Việc lựa chọn phương pháp này giúp lượng hóa mức độ sai lệch giữa dự toán giao và thực tế quyết toán, đồng thời làm rõ nguyên nhân gốc rễ của những hạn chế trong quản lý tài chính công.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2016 và ước thực hiện 2017 chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

1. Cơ cấu nguồn thu phụ thuộc lớn vào ngân sách cấp trên: Dù tổng thu ngân sách xã hàng năm đều đạt và vượt kế hoạch giao từ 5% đến 12%, các khoản thu phát sinh kinh tế tại địa bàn (thuế môn bài, phí, lệ phí, đất công ích) chỉ chiếm tỷ trọng khiêm tốn khoảng 15 - 20% tổng thu. Khoản thu trợ cấp cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách huyện Lục Ngạn chiếm tới 75 - 80% tổng nguồn thu ngân sách xã.
2. Chấp hành dự toán chi ưu tiên an sinh nhưng còn áp lực chi thường xuyên: Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng áp đảo từ 65% đến 72% tổng chi ngân sách xã, chủ yếu dành cho chi lương, phụ cấp cán bộ và an sinh xã hội. Chi đầu tư phát triển chỉ chiếm khoảng 28 - 35% và thường xuyên biến động theo nguồn thu tiền sử dụng đất và đóng góp của nhân dân.
3. Tuân thủ quy trình rút vốn qua Kho bạc Nhà nước nhưng còn vướng nợ đọng xây dựng cơ bản: Việc rút dự toán cơ bản tuân thủ quy định trần quý I không vượt quá 30% và mỗi tháng không quá 1/12 (khoảng 8,33%) tổng mức bổ sung cả năm. Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn diễn ra tại hơn 40% số xã được khảo sát do triển khai dự án vượt quá khả năng cân đối vốn thực tế.
4. Hạn chế về chất lượng lập dự toán và năng lực cán bộ kế toán: Có tới 62% ý kiến khảo sát cho rằng khâu lập dự toán đầu năm còn mang tính hình thức, chưa sát thực tế phát sinh. Đội ngũ kế toán xã có trình độ đại học chuyên ngành tài chính chỉ đạt khoảng 46,7%, số còn lại giữ trình độ cao đẳng, trung cấp hoặc kiêm nhiệm, gây cản trở trong việc ứng dụng công nghệ thông tin và chuẩn mực kế toán công.

Thảo luận kết quả

Thực trạng thu chi ngân sách xã tại Lục Ngạn bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan do điều kiện tự nhiên đồi rừng chiếm 60% diện tích, giao thông đi lại khó khăn và các doanh nghiệp công nghiệp - thương mại quy mô nhỏ lẻ. Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan là công tác phối hợp ủy nhiệm thu giữa Chi cục Thuế và UBND các xã chưa thực sự quyết liệt, dẫn đến thất thu thuế hộ kinh doanh cá thể.

So sánh với bài học từ tỉnh Quảng Ninh (áp dụng cơ chế phân cấp ủy quyền mạnh mẽ và cải cách hành chính một cửa giúp giảm cân đối ngân sách tỉnh trên 26 tỷ đồng) và tỉnh Bắc Ninh (ứng dụng hệ thống quản lý thuế tập trung TMS và kê khai điện tử đạt trên 95% doanh nghiệp), huyện Lục Ngạn còn nhiều dư địa để cải tiến quy trình.

Trong các báo cáo quản lý tài chính, những số liệu thực trạng này nên được trực quan hóa thông qua Biểu đồ cột chồng thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu thu qua các năm (Thu 100%, Thu phân chia điều tiết, Thu bổ sung) và Bảng ma trận đối chiếu tỷ lệ hoàn thành dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản so với chi thường xuyên. Việc trực quan hóa này giúp HĐND và UBND các cấp dễ dàng nhận diện điểm nghẽn để đưa ra quyết sách kịp thời.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực chứng, 4 nhóm giải pháp trọng tâm được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn:

1. Nâng cao chất lượng lập dự toán và quản lý phân cấp thu: UBND huyện Lục Ngạn cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch chỉ đạo 100% UBND các xã đổi mới quy trình lập dự toán dựa trên dữ liệu kinh tế cơ sở, phấn đấu giảm tỷ lệ chênh lệch giữa dự toán và thực hiện quyết toán xuống dưới mức 5% trong giai đoạn 2018 - 2020.
2. Khai thác triệt để nguồn thu tại chỗ và đẩy mạnh ủy nhiệm thu: Chi cục Thuế huyện phối hợp với Ban Tài chính 30 xã/thị trấn rà soát toàn bộ quỹ đất công ích, cấp quyền sử dụng đất và quản lý chặt chẽ thuế môn bài hộ kinh doanh. Mục tiêu đặt ra là gia tăng nguồn thu tự chủ trên địa bàn xã từ 10% đến 15%/năm bắt đầu từ năm 2019.
3. Siết chặt kỷ luật chi ngân sách và thanh quyết toán dứt điểm nợ xây dựng cơ bản: Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn và Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc chỉ phê duyệt công trình mới khi đã bố trí đủ 100% nguồn vốn thanh toán; giải quyết dứt điểm 100% các công trình XDCB còn tồn đọng quyết toán giai đoạn 2014 - 2016 trước quý IV năm 2019.
4. Chuẩn hóa và bồi dưỡng năng lực đội ngũ công chức tài chính - kế toán xã: Phòng Nội vụ phối hợp cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức ít nhất 2 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm về Luật Ngân sách Nhà nước và Thông tư 344/2016/TT-BTC, phấn đấu đạt mục tiêu 100% cán bộ tài chính - kế toán cấp xã có trình độ đại học chuyên ngành và sử dụng thành thạo phần mềm kế toán vào năm 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung luận văn mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

1. Cán bộ lãnh đạo và công chức tài chính - kế toán cấp xã: Vận dụng trực tiếp quy trình chuẩn hóa lập dự toán, quản lý chấp hành thu chi qua Kho bạc Nhà nước và các bước quyết toán ngân sách xã theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
2. Lãnh đạo UBND và HĐND huyện Lục Ngạn cùng các cơ quan chuyên môn: Sử dụng các số liệu thực chứng để xây dựng phương án phân bổ định mức ngân sách, phân cấp nguồn thu và tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát tài chính công tại địa phương.
3. Học viên cao học, sinh viên và nghiên cứu sinh ngành Kinh tế, Quản lý công: Sử dụng khung lý thuyết phân cấp tài chính và phương pháp tiếp cận điều tra thực tế tại địa bàn miền núi làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan.
4. Cơ quan quản lý thuế và hoạch định chính sách cấp tỉnh: Tham khảo các đánh giá về tỷ lệ điều tiết và phân cấp ngân sách để hoàn thiện chính sách tài chính cơ sở phù hợp với đặc thù khu vực trung du, miền núi phía Bắc.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao ngân sách xã tại huyện Lục Ngạn phụ thuộc lớn vào trợ cấp cân đối từ ngân sách huyện?
Do địa hình miền núi chiếm 60%, kinh tế huyện chủ yếu là nông - lâm nghiệp với nguồn thu thuế phân cấp cho xã nhỏ lẻ, trong khi nhu cầu chi cho bộ máy và an sinh xã hội luôn ở mức cao, khiến 75 - 80% nguồn thu phải dựa vào bổ sung từ ngân sách cấp trên.

2. Quy định rút dự toán ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước trong quý I được kiểm soát ra sao?
Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC, UBND xã chủ động rút dự toán hàng tháng tối đa không quá 1/12 tổng mức bổ sung cả năm, riêng quý I mức rút 1 tháng không vượt quá 12% và tổng cả quý không vượt quá 30% dự toán năm nhằm đảm bảo an toàn quỹ.

3. Bài học kinh nghiệm nào từ tỉnh Quảng Ninh có thể áp dụng hiệu quả tại Lục Ngạn?
Lục Ngạn có thể áp dụng mô hình phân cấp, ủy quyền mạnh mẽ cho cấp cơ sở gắn liền với cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa, đồng thời tăng cường rà soát quy chế chi tiêu nội bộ, giúp tối ưu hóa chi tiêu và tiết kiệm ngân sách nhà nước.

4. Nguyên nhân cốt lõi gây ra nợ đọng xây dựng cơ bản tại các xã là gì?
Nguyên nhân chủ yếu do việc phê duyệt danh mục công trình đầu tư vượt quá khả năng cân đối nguồn thu thực tế, cùng với tình trạng chậm thẩm tra, quyết toán các dự án đã hoàn thành trong giai đoạn 2014 - 2016.

5. Luận văn đặt ra mục tiêu gì cho việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tài chính xã đến năm 2020?
Mục tiêu là 100% cán bộ tài chính - kế toán tại 30 xã, thị trấn của huyện Lục Ngạn đạt trình độ đại học chuyên ngành, tinh thông nghiệp vụ quản lý ngân sách nhà nước và làm chủ các phần mềm quản lý tài chính điện tử.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về chu trình quản lý ngân sách xã tại địa bàn miền núi theo Luật Ngân sách Nhà nước.
• Phân tích sâu sắc bức tranh tài chính 30 xã, thị trấn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 - 2016 và ước thực hiện 2017 với tỷ lệ chi thường xuyên chiếm 65 - 72% và nguồn thu tự chủ còn khiêm tốn.
• Chỉ rõ các điểm nghẽn chính gồm dự toán thiếu chính xác, nợ đọng xây dựng cơ bản và tỷ lệ cán bộ tài chính đạt chuẩn đại học chỉ ở mức 46,7%.
• Đưa ra hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với mục tiêu cụ thể: tăng thu tự chủ 10 - 15%/năm và chuẩn hóa 100% nhân lực tài chính công vào năm 2020.
• Lộ trình triển khai khuyến nghị các cấp chính quyền địa phương cần số hóa quản lý tài chính, siết chặt kỷ cương Kho bạc và nâng cao trách nhiệm giải trình nhằm xây dựng nền tài chính cơ sở vững mạnh, phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của huyện Lục Ngạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM GIÁP TIẾN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Lê Hữu Ảnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Giáp Tiến Hiệp i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân.

Với tình cảm chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả các cá nhân và cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. Lê Hữu Ảnh đã dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc; Bộ môn Tài chính; Khoa QTKD - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Công chức phòng Tài chính- Kế hoạch, UBND các xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Giáp Tiến Hiệp ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng. vi Danh mục hình và sơ đồ. vii Trích yếu luận văn.

viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tượng và pham vi nghiên cứu.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã. Ngân sách Nhà nước. Sự ra đời, tồn tại và quá trình phát triển ngân sách xã. Quản lý ngân sách xã.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã. Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách xã. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Lục Ngạn.

Đặc điểm địa bàn và phƣơng pháp nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên. Tình hình đất đai huyện Lục Ngạn năm 2014 - 2016.

Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn Năm 2014 - 2016. Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Về tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã. Về cơ chế quản lý ngân sách xã.

Phương pháp nghiên cứu. 46 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phương pháp thu thập thông tin và số liệu .2 Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Thực trạng quản lý phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã. Thực trạng quản lý quy trình lập dự toán ngân sách xã.

Thực trạng quản lý, chấp hành dự toán ngân sách xã. Thực trạng quản lý công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã. Công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách xã. Đánh giá kết quả công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Chính sách của Nhà nước. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý ngân sách xã. Trình độ chủ tịch ủy ban nhân dân xã, cán bộ tài chính xã.

Ý thức chấp hành pháp luật của các xã. Kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách xã. Những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn trong thời gian tới.

Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn. Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Kết luận và kiến nghị.

93 Tài liệu tham khảo. 98 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TC - KH Tài chính - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản QPAN Quốc phòng an ninh v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Quy mô và cơ cấu dân số Lục Ngạn đến năm 2016. Tình hình phát triển lao động qua các năm.

Giá trị sản xuất của ngành nông - lâm - thủy sản. Tình hình nuôi trồng thủy sản. Số liệu phiếu khảo sát. Thực hiện tỷ lệ phân chia nguồn thu trên đại bàn tỉnh Bắc Giang.

Tổng mức dự toán và tổng mức thực hiện thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017. Tình hình thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 - 2017. Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 - 2017. Tình hình vi phạm thu ngân sách tại các xã trong năm 2014.

Ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành thu ngân sách chưa đúng quy định. Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 – 2016, ước thực hiện năm 2017. Tổng hợp ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế. Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016, ước thực hiện 2017.

Danh mục công trình chưa được thẩm tra quyết toán tại địa phương từ năm 2014 - 2016. Kết quả thanh tra, kiểm tra ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016. Đánh giá của cán bộ điều tra về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý ngân sách xã.

Đánh giá về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. 81 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Hệ thống ngân sách Việt Nam. Quy trình lập dự toán ngân sách xã.

Cơ cấu tổ chức phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Ngạn. Quy trình lập dự toán ngân sách xã. Bản đồ hành chính huyện Lục Ngạn. 36 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Giáp Tiến Hiệp Tên luận văn: Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Tên cơ sở đ o t o Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 1.

Tính cấp thiết Trong những qua, công tác quản lý nhà nước tại huyện Lục Ngạn có sự chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính. Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại cần phải được khắc phục, hoàn thiện và là nhiệm vụ cấp bách đang được đặt ra. Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn của mình. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang từ đó có giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã của huyện Lục Ngạn có hiệu quả và ổn định theo Luật ngân sách.

Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu được thu thập từ báo cáo quyết toán, dự toán về NSNN hàng nămtrên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Các thông tin sơ cấp có liên quan đến việc quản lý ngân sách xã được chúng tôi thu thập để sử dụng cho việc nghiên cứu gồm: ý kiến liên quan làm công tác quản lý Ngân sách cấp huyện, cấp xã. Kết quả ngiên cứu Qua quá trình quản lý NSX trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang trong 3 năm (2014 - 2016), ước thực hiện năm 2017 có nhiều chuyển biến tích cực cụ thể là: - Công tác phân cấp: Trong những năm ngần đây trên địa bàn huyện Lục Ngạn việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi luôn được quan tâm như đẩy mạnh phân cấp về nguồn thu và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã, ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện KT-XH của địa phương. - Quản lý lập dự toán: Công tác lập dự toán thu, chi NSNN xã cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát Nghị quyết của HĐND các cấp và viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.

- Quản lý chấp hành dự toán: Các khoản thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn đã được lập dự chi tiết trong năm, từ đó đã tạo sự chủ động cho UBND các xã, thị trấn điều hành và chấp hành dự toán thu, dự toán chi một cách chủ động và công khai.