Luận văn thạc sĩ tmu quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái tràng an tỉnh ninh bình

Luận văn thạc sĩ TMU phân tích quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An, Ninh Bình.

• Tác giả: Vũ Thị Mai Linh
• Người hướng dẫn: TS. Trần Thị Bích Hằng
• Trường học: Trường Đại học Thương Mại
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Ninh Bình

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI
• 1.1. Một số khái niệm có liên quan
• 1.2. Du lịch và du lịch sinh thái
• 1.3. Khu du lịch và khu du lịch sinh thái
• 1.4. Hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái
• 1.5. Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái
• 1.6. Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái
• 1.7. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái
• 1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái
• 1.9. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại một số khu du lịch sinh thái và bài học kinh nghiệm cho khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình
• 1.9.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch của một số khu du lịch sinh thái của nước ta
• 1.9.2. Bài học kinh nghiệm cho khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI TRÀNG AN, TỈNH NINH BÌNH
• 2.1. Khái quát chung về hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.2. Giới thiệu về khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.3. Tiềm năng du lịch của khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.4. Kết quả hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.5. Thực trạng nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.6. Thực trạng nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.7. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.8. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 2.9. Những thành công và nguyên nhân
• 2.10. Những hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI TRÀNG AN
• 3.1. Phương hướng và mục tiêu phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.1.1. Phương hướng phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.1.2. Mục tiêu phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.2. Phương hướng và quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.2.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.2.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.1. Về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.2. Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.3. Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch đến các cơ sở kinh doanh du lịch, khách du lịch nhằm phát triển du lịch bền vững tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.4. Về tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ cho khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.5. Về tổ chức thực hiện hợp tác, xúc tiến du lịch cho khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.6. Về tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định điểm du lịch, tuyến du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.7. Về quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.8. Về cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận cho các cơ sở kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.9. Về kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch tại các khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.3.10. Giải pháp khác
• 3.4. Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An
• 3.4.1. Kiến nghị với Chính phủ và các ban ngành Trung ương
• 3.4.2. Kiến nghị đối với các cơ sở kinh doanh du lịch
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước trong du lịch tại Tràng An

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An, tỉnh Ninh Bình là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh phát triển du lịch bền vững. Khu du lịch sinh thái Tràng An không chỉ nổi bật với cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp mà còn là một trong những điểm đến du lịch hàng đầu tại Việt Nam. Việc quản lý hiệu quả sẽ giúp bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và phát triển kinh tế địa phương.

1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước trong du lịch

Quản lý nhà nước trong du lịch bao gồm các chính sách, quy định và hoạt động nhằm điều phối và phát triển ngành du lịch. Điều này bao gồm việc bảo vệ môi trường, phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng dịch vụ.

1.2. Vai trò của khu du lịch sinh thái Tràng An

Khu du lịch sinh thái Tràng An đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút khách du lịch, tạo ra nguồn thu cho địa phương và góp phần bảo tồn văn hóa, lịch sử. Đây là nơi lý tưởng để phát triển du lịch bền vững.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch

Mặc dù khu du lịch sinh thái Tràng An có nhiều tiềm năng, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức trong quản lý nhà nước. Những thách thức này bao gồm việc thiếu nguồn lực, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp du lịch còn hạn chế.

2.1. Thiếu nguồn lực và kinh nghiệm

Nhiều cán bộ quản lý nhà nước chưa có đủ kinh nghiệm và kiến thức chuyên môn để thực hiện các chính sách hiệu quả. Điều này dẫn đến việc quản lý không đồng bộ và thiếu hiệu quả.

2.2. Sự phối hợp giữa các cơ quan

Sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp du lịch gây khó khăn trong việc triển khai các chính sách và chương trình phát triển du lịch bền vững.

III. Phương pháp cải thiện quản lý nhà nước trong du lịch

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An, cần áp dụng một số phương pháp cải thiện. Những phương pháp này bao gồm việc tăng cường đào tạo cho cán bộ quản lý, cải thiện cơ sở hạ tầng và phát triển các sản phẩm du lịch độc đáo.

3.1. Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo cán bộ quản lý nhà nước về các kỹ năng cần thiết trong quản lý du lịch sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc. Các chương trình đào tạo cần được thiết kế phù hợp với thực tiễn địa phương.

3.2. Cải thiện cơ sở hạ tầng du lịch

Cải thiện cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống thông tin và dịch vụ hỗ trợ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho du khách và nâng cao trải nghiệm du lịch.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Tràng An

Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Việc áp dụng các chính sách quản lý hiệu quả đã giúp tăng cường sự phát triển của ngành du lịch tại đây.

4.1. Kết quả đạt được từ các chính sách quản lý

Các chính sách quản lý đã giúp tăng cường lượng khách du lịch đến Tràng An, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ môi trường.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Những bài học từ thực tiễn quản lý tại Tràng An có thể được áp dụng cho các khu du lịch khác, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong ngành du lịch.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai cho du lịch Tràng An

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An cần được cải thiện hơn nữa. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và phát triển bền vững.

5.1. Định hướng phát triển bền vững

Định hướng phát triển bền vững sẽ giúp bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương, đồng thời thu hút khách du lịch.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan

Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng sẽ tạo ra một môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch tại Tràng An.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngày 23 tháng 6 năm 2014, Quần thể danh thắng Tràng An với quy mô diện tích khoảng 12.000 ha đã chính thức được UNESCO ghi danh là Di sản Văn hóa và Thiên nhiên Thế giới, trở thành di sản thế giới hỗn hợp đầu tiên của Việt Nam và khu vực Đông Nam Á. Sự kiện lịch sử này đã mở ra cơ hội đột phá cho ngành kinh tế du lịch tỉnh Ninh Bình, đồng thời đặt ra những thách thức lớn đối với công tác quản lý nhà nước trong việc điều tiết các hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái. Mặc dù lượng khách du lịch đổ về Tràng An tăng trưởng nhanh chóng, song hiệu quả kinh doanh thực tế trong giai đoạn 2014-2016 vẫn chưa tương xứng với tiềm năng khi doanh thu du lịch bình quân trên đầu khách còn khiêm tốn, tỷ lệ khách lưu trú thấp và thời gian lưu trú của khách quốc tế còn ngắn.

Trước bối cảnh đó, nghiên cứu tập trung giải quyết bài toán hoàn thiện cơ chế, chính sách và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An. Mục tiêu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý giai đoạn 2014-2016 và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ đến năm 2020. Nghiên cứu giới hạn không gian tại khu du lịch sinh thái Tràng An thuộc huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình và đối tượng nghiên cứu là các cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương cùng các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài là cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương nâng cao năng lực cạnh tranh điểm đến, gia tăng tỷ lệ đóng góp của du lịch vào tăng trưởng kinh tế địa phương và bảo vệ nguyên vẹn 100% giá trị cảnh quan tự nhiên của vùng lõi di sản.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế của Mai Văn Bưu và Đỗ Hoàng Toàn (năm 2008) cùng lý thuyết phát triển du lịch sinh thái bền vững của Kreg Lindberg và Donald E. Hawkins (năm 1999). Theo đó, quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch được tiếp cận dưới góc độ quản trị công vĩ mô, bao gồm các chức năng định hướng chiến lược, ban hành thể chế pháp lý, tổ chức bộ máy thực thi, xúc tiến thị trường và thanh tra kiểm soát trật tự kinh doanh. Bốn khái niệm trọng tâm được chuẩn hóa xuyên suốt đề tài gồm: du lịch sinh thái, khu du lịch sinh thái, hoạt động kinh doanh du lịch và quản lý nhà nước đối với kinh doanh du lịch sinh thái theo tinh thần Luật Du lịch Việt Nam năm 2017.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận hỗn hợp kết hợp giữa thu thập dữ liệu thứ cấp và khảo sát thực chứng sơ cấp trong mốc thời gian từ năm 2016 đến năm 2017:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập và tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Du lịch năm 2005, Luật Du lịch năm 2017, Nghị định số 92/2007/NĐ-CP, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV, cùng các báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh du lịch giai đoạn 2014-2016 của Sở Du lịch Ninh Bình.
• Nguồn dữ liệu sơ cấp: Khảo sát định lượng trên cỡ mẫu 100 đối tượng, bao gồm 50 cán bộ quản lý nhà nước về du lịch và 50 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch tại Tràng An. Phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích được áp dụng nhằm thu thập đầy đủ ý kiến từ cả cơ quan quản lý và đơn vị thực thi kinh doanh. Đồng thời, nghiên cứu tiến hành phỏng vấn sâu lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Sở Du lịch Ninh Bình, Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An và kết hợp phương pháp quan sát thực địa.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phần mềm thống kê Microsoft Excel để tổng hợp dữ liệu, so sánh chỉ số qua các năm và phân tích định tính nhằm tìm ra nguyên nhân của các bất cập quản lý.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An giai đoạn 2014-2016 ghi nhận bốn phát hiện cốt lõi:

Thứ nhất, lượng khách du lịch tăng trưởng vượt bậc sau khi Tràng An được công nhận di sản thế giới năm 2014, với tốc độ tăng trưởng khách bình quân đạt trên 15% mỗi năm. Tuy nhiên, cơ cấu chi tiêu của du khách còn rất hạn chế khi có hơn 75% lượng khách chỉ đi về trong ngày, số ngày lưu trú bình quân chỉ dao động từ 1,2 đến 1,4 ngày mỗi khách và tỷ lệ khách sử dụng dịch vụ cao cấp dưới 10%.

Thứ hai, công tác xây dựng quy hoạch và ban hành chính sách đã tạo nền tảng định hướng tốt, với 68% cán bộ quản lý được khảo sát đánh giá cao tính khả thi của quy hoạch tổng thể. Tuy vậy, hơn 42% doanh nghiệp kinh doanh du lịch phản ánh quy trình cấp phép đầu tư và các tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật còn rườm rà, thiếu tính liên thông giữa các cơ quan hành chính.

Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch sinh thái chưa đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế. Hơn 70% lao động trực tiếp, đặc biệt là hơn 2.000 người tham gia chèo đò phục vụ du khách, là cư dân nông nghiệp chuyển đổi sang làm dịch vụ, chỉ trải qua các khóa tập huấn ngắn hạn dưới 10 ngày và thiếu kỹ năng giao tiếp ngoại ngữ cũng như kiến thức sâu về bảo tồn sinh thái.

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm bước đầu giữ vững an ninh trật tự, song vẫn còn khoảng 18% du khách và doanh nghiệp phản ánh tình trạng chèo kéo, bán hàng rong tự phát và nâng giá dịch vụ ăn uống, trông giữ phương tiện cục bộ trong mùa cao điểm lễ hội.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của các hạn chế trên xuất phát từ sự phối hợp chưa đồng bộ giữa Sở Du lịch Ninh Bình, Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư và Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An. Nguồn lực tài chính dành cho xúc tiến quảng bá du lịch chuyên nghiệp còn eo hẹp, chỉ chiếm khoảng 3-5% tổng nguồn thu ngân sách từ du lịch của tỉnh.

Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý tại Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng tỉnh Quảng Bình (quần thể hơn 300 hang động hợp tác cùng các tổ chức quốc tế GTZ và KFW để phát triển du lịch bền vững) và Vườn quốc gia Ba Bể tỉnh Bắc Cạn (quy mô 23.000 ha với Chỉ thị số 20/CT-UBND năm 2015 về quản lý môi trường kinh doanh), Tràng An cần chuyển trọng tâm từ quản lý hành chính đơn thuần sang mô hình quản trị điểm đến có sự tham gia của các bên liên quan. Các dữ liệu này được thể hiện rõ nét qua hệ thống biểu đồ cột đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ quản lý và bảng tổng hợp so sánh các chỉ tiêu kinh doanh giai đoạn 2014-2016, làm cơ sở vững chắc cho các định hướng phát triển đến năm 2020.

Đề xuất và khuyến nghị

Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch tại khu du lịch sinh thái Tràng An, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

• Hoàn thiện quy hoạch phân khu chức năng và chính sách ưu đãi thu hút đầu tư hạ tầng xanh: Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp cùng Sở Du lịch tỉnh Ninh Bình rà soát quy hoạch chi tiết 12.000 ha vùng di sản; ban hành chính sách ưu đãi thuế đất nhằm thu hút ít nhất 3 dự án khu nghỉ dưỡng sinh thái cao cấp đạt chuẩn quốc tế từ 4-5 sao trong giai đoạn 2017-2020.
• Chuẩn hóa quy trình cấp phép kinh doanh và tăng cường thanh tra liên ngành: Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư phối hợp với Thanh tra Sở Du lịch và Công an tỉnh duy trì tối thiểu 2 đợt kiểm tra liên ngành định kỳ mỗi năm; thiết lập đường dây nóng 24/7 tại các bến thuyền để xử lý vi phạm, hướng tới mục tiêu 100% cơ sở kinh doanh niêm yết giá công khai và giảm tỷ lệ khiếu nại của du khách xuống dưới 1% mỗi năm trước năm 2020.
• Chuẩn hóa và chuyên nghiệp hóa nguồn nhân lực du lịch sinh thái bản địa: Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An chủ trì liên kết với các trường đại học chuyên ngành tổ chức đào tạo, bồi dưỡng văn hóa giao tiếp và nghiệp vụ du lịch sinh thái cho 100% cán bộ quản lý và ít nhất 85% đội ngũ lao động trực tiếp (bao gồm hơn 2.000 người lái đò) hoàn thành trước năm 2020.
• Đổi mới chiến lược xúc tiến quảng bá và liên kết phát triển vùng: Trung tâm Xúc tiến Du lịch tỉnh Ninh Bình triển khai chiến dịch định vị thương hiệu di sản Tràng An trên các nền tảng số và hội chợ du lịch quốc tế; đẩy mạnh liên kết tour tuyến với Hà Nội, Quảng Bình và các tỉnh đồng bằng sông Hồng, đặt mục tiêu tăng thời gian lưu trú bình quân của khách quốc tế từ 1,3 ngày lên 2,5 ngày và nâng doanh thu du lịch tăng trưởng 18-20% mỗi năm trong giai đoạn 2018-2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ quản lý nhà nước tại Sở Du lịch, Phòng Văn hóa và Thông tin, Ban Quản lý di sản: Nắm bắt khung quản trị điểm đến di sản thế giới, quy trình phân cấp thẩm quyền và cơ chế điều phối liên ngành để ứng dụng vào công tác xây dựng chính sách quản lý du lịch sinh thái tại địa phương.
• Doanh nghiệp lữ hành, khách sạn và nhà đầu tư dịch vụ du lịch: Hiểu rõ các quy định pháp lý, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong vùng di sản và xu hướng phát triển sản phẩm du lịch sinh thái chất lượng cao nhằm xây dựng phương án kinh doanh tối ưu.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản trị du lịch: Sử dụng luận văn như một công trình mẫu về phương pháp luận kết hợp khảo sát định tính và định lượng với bộ mẫu 100 đối tượng trong nghiên cứu chính sách công.
• Giảng viên và viện nghiên cứu chuyên ngành Du lịch, Kinh tế phát triển: Khai thác hệ thống dữ liệu thực chứng giai đoạn 2014-2016 và bài học kinh nghiệm so sánh liên tỉnh làm học liệu, tình huống nghiên cứu điển hình phục vụ giảng dạy môn Quản lý nhà nước về du lịch.

Câu hỏi thường gặp

• Điểm nghẽn lớn nhất trong quản lý kinh doanh du lịch tại Tràng An được luận văn chỉ ra là gì? Điểm nghẽn lớn nhất là sự mất cân đối giữa tăng trưởng số lượng khách và hiệu quả kinh tế thực tế. Khoảng 75% du khách chỉ tham quan trong ngày, thời gian lưu trú bình quân dưới 1,4 ngày do thiếu hạ tầng lưu trú cao cấp và sản phẩm dịch vụ ban đêm.

• Quy mô mẫu khảo sát 100 đối tượng được thiết kế như thế nào để đảm bảo tính khách quan? Nghiên cứu phân bổ đều 50 phiếu khảo sát cho cán bộ quản lý nhà nước thuộc các cấp tỉnh, huyện, ban quản lý và 50 phiếu cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trên địa bàn Tràng An, giúp đối chiếu đa chiều giữa cơ quan quản lý và đối tượng chịu sự quản lý.

• Bài học từ Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng và Ba Bể được ứng dụng cho Tràng An như thế nào? Tràng An vận dụng kinh nghiệm của Phong Nha - Kẻ Bàng (hơn 300 hang động) trong việc hợp tác quốc tế xây dựng quy hoạch du lịch bền vững và bài học từ Ba Bể (23.000 ha) về thiết lập đường dây nóng, xử lý nghiêm tình trạng chèn ép giá mùa cao điểm.

• Tại sao việc đào tạo đội ngũ người chèo đò tại Tràng An lại mang tính quyết định đến phát triển bền vững? Hơn 2.000 người chèo đò là lực lượng tiếp xúc trực tiếp nhiều nhất với du khách suốt hành trình tham quan. Nâng cao văn hóa ứng xử và kiến thức bảo tồn cho nhóm lao động này là giải pháp cốt lõi để gìn giữ hình ảnh văn minh của di sản thế giới.

• Mục tiêu cụ thể về thời gian lưu trú và doanh thu du lịch Tràng An hướng đến năm 2020 là gì? Luận văn xác định mục tiêu kéo dài thời gian lưu trú của khách du lịch từ 1,3 ngày lên mức 2,5 ngày mỗi khách và thúc đẩy tốc độ tăng trưởng doanh thu du lịch toàn tỉnh đạt trên 18% mỗi năm thông qua đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ sinh thái.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh khung lý luận khoa học về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái tại khu di sản hỗn hợp thế giới quy mô 12.000 ha.
• Cung cấp bức tranh thực chứng toàn diện giai đoạn 2014-2016 thông qua khảo sát 100 cán bộ quản lý và doanh nghiệp cùng các phỏng vấn chuyên sâu tại tỉnh Ninh Bình.
• Nhận diện chính xác 4 nút thắt lớn về cơ cấu chi tiêu thấp, chất lượng nhân lực bản địa chưa cao, hạ tầng lưu trú thiếu đồng bộ và công tác xúc tiến quảng bá còn manh mún.
• Đề xuất hệ thống giải pháp toàn diện gắn liền với lộ trình đến năm 2020, xác định rõ chỉ số mục tiêu, thời hạn và phân công trách nhiệm cho từng chủ thể quản lý.
• Thiết lập mô hình quản trị du lịch sinh thái gắn liền với bảo tồn di sản, có khả năng chuyển giao và ứng dụng thực tiễn cho nhiều khu du lịch trọng điểm trên cả nước.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là đã lấp đầy khoảng trống nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với khu di sản thế giới hỗn hợp Tràng An, đặt nền móng cho giai đoạn chuyển đổi du lịch Ninh Bình từ chiều rộng sang chiều sâu. Để hiện thực hóa các mục tiêu trên, các cơ quan ban ngành tỉnh Ninh Bình và cộng đồng doanh nghiệp cần bắt tay triển khai ngay các quy chế phối hợp liên ngành và chuẩn hóa nhân lực trong giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI KHU DU LỊCH SINH THÁI 1. Một số khái niệm có liên quan 1. Du lịch và du lịch sinh thái 1. Du lịch Từ giữa thế kỷ 19, du lịch bắt đầu phát triển mạnh và ngày nay đã trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến.

Tuy nhiên, khái niệm “du lịch” được hiểu rất khác nhau từ nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau. Có quan niệm cho rằng: Du lịch là một dạng hoạt động của dân cư trong thời gian rỗi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức - văn hóa hoặc thể thao kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa [15, tr. Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), một tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc: “Du lịch bao gồm tất cả các hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền. Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư”.

Trên cơ sở các yếu tố hợp lý của các định nghĩa về du lịch nêu trên, khái niệm du lịch sử dụng trong luận văn được hiểu là: Du lịch là bao gồm tất cả các mối quan hệ, các hoạt động liên quan đến chuyến đi và lưu trú của con người ở ngoài nơi cư Luan van 9 trú thường xuyên của họ nhằm đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, khám phá, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, giải trí, phát triển thể chất và tinh thần kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa trong một khoảng thời gian nhất định. Như vậy, một mặt, du lịch mang ý nghĩa thông thường của từ: Việc đi lại của con người với mục đích nghỉ ngơi, giải trí. Mặt khác, du lịch được nhìn nhận dưới góc độ một hoạt động gắn chặt với những kết quả kinh tế (sản xuất, tiêu thụ) do chính nó tạo ra. Ở khía cạnh thứ nhất, trong điều kiện kinh tế phát triển, du lịch là một hoạt động không thể thiếu được trong cuộc sống bình thường của mỗi người dân.

Ở các chuyến du lịch trong và ngoài nước, con người không chỉ dừng lại ở việc nghỉ ngơi, giải trí,. mà còn thỏa mãn cả những nhu cầu to lớn về mặt tinh thần. Ở khía cạnh thứ hai, du lịch là một hiện tượng KT-XH thu hút hàng tỷ người trên thế giới. Bản chất kinh tế của nó là ở chỗ sản xuất và cung cấp hàng hóa phục vụ việc thỏa mãn nhu cầu vật chất, tinh thần của khách du lịch.

Du lịch sinh thái Theo Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN: International Union for Conservation of Nature) đã định nghĩa: “DLST là loại hình du lịch có trách nhiệm với môi trường, địa điểm là những khu vực thiên nhiên còn được bảo tồn, nhằm mục đích chiêm ngưỡng và trân trọng vẻ đẹp tự nhiên (và song song đó là những giá trị văn hóa, trong quá khứ lẫn hiện tại), giúp thúc đẩy việc bảo tồn, giảm thiểu tác động của khách du lịch, và là nguồn thu nhập to lớn cho sự tham gia tích cực vào nền kinh tế xã hội của người dân địa phương”. [16] Hiệp hội DLST Thế giới (The Internatonal Ecotourism society) cũng đưa ra định nghĩa tương tự về DLST: “DLST là việc đi lại có trách nhiệm đối với các khu thiên nhiên mà bảo tồn được môi trường và cải thiện phúc lợi cho người dân địa phương” [6, tr. Luật Du lịch Việt Nam (2017) đã nêu khái niệm về DLST như sau: “DLST là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn với bản sắc văn hoá địa phương, có sự tham gia của cộng đồng dân cư, kết hợp giáo dục về bảo vệ môi trường”. [8] Luan van 10 Như vậy, các định nghĩa nói trên tuy đề cập đến DLST dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng đều thống nhất một số đặc trưng cơ bản của DLST như sau: - Một là: DLST là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên, khách du lịch tìm đến các khu bảo tồn thiên nhiên, các vườn quốc gia (VQG), rừng nguyên sinh, hoặc các tài nguyên thiên nhiên khác chưa bị tàn phá để tìm hiểu, sống hoà mình với thiên nhiên.

- Hai là: Các phương tiện và việc sắp xếp để hỗ trợ các chương trình hoạt động kinh doanh (HĐKD) DLST bao gồm các trung tâm thông tin, đường mòn tự nhiên, cơ sở lưu trú (CSLT), ăn uống sinh thái, sách báo và các tài liệu khác. - Ba là: Các cơ quan cung ứng các dịch vụ du lịch, các cơ quan bảo tồn, các hãng lữ hành, các công ty du lịch, các đơn vị tổ chức. và khách du lịch tham gia vào DLST có trách nhiệm tích cực thực hiện các giải pháp về bảo vệ môi trường sinh thái, giảm thiểu tác động tiêu cực của du lịch đối với môi trường và văn hoá. Đây là điểm quan trọng để phân biệt DLST với du lịch tự nhiên.

- Bốn là: Các chương trình hoạt động chủ yếu do hướng dẫn viên địa phương, những người có kiến thức sâu rộng và kinh nghiệm về tài nguyên thiên nhiên xung quanh họ được thiết lập dựa vào TNTN và văn hoá của khu vực. Khu du lịch và khu du lịch sinh thái 1. Khu du lịch - Khái niệm: Theo Luật Du lịch (2017): “Khu du lịch là khu vực có ưu thế về tài nguyên du lịch (TNDL), được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch. Khu du lịch bao gồm khu du lịch cấp tỉnh và khu du lịch quốc gia” [8].

Trên phương diện địa lý, khu du lịch được xác định theo phạm vi không gian lãnh thổ. Khu du lịch là một vị trí địa lý mà một du khách đang thực hiện hành trình đến đó nhằm thỏa mãn nhu cầu theo mục đích chuyến đi của người đó. Xem xét trong mối quan hệ kinh tế du lịch, khu du lịch được hiểu là yếu tố cung du lịch. Sở dĩ như vậy là do chức năng của khu du lịch chính là thỏa mãn nhu cầu mang tính tổng hợp của khách du lịch.

Suy cho cùng, khu du lịch là yếu tố hấp Luan van 11 dẫn du khách, thúc đẩy sự thăm viếng và từ đó làm tăng sức sống cho toàn bộ hệ thống du lịch. Cho nên xét trên nhiều phương diện, khu du lịch là yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống du lịch. - Phân loại + Phân loại khu du lịch dựa trên cơ sở TNDL tự nhiên: Khu du lịch vùng biển, đảo: Ngày nay, việc khai thác các bãi biển và đảo để phục vụ du lịch đã trở thành một hiện tượng rất phổ biến trên thế giới. Khu du lịch biển, đảo được xây dựng và phát triển trên cơ sở khai thác TNDL tự nhiên là ven biển, nước biển, bãi cát và ánh nắng mặt trời.

HĐDL biển thường gắn với các hoạt động nghỉ dưỡng, tắm biển, chữa bệnh, an dưỡng cũng như các dịch vụ giải trí, thể dục thể thao khác. Khu du lịch vùng núi: Điểm đến du lịch vùng núi thường được xây dựng ở những khu vực có địa hình cao, khí hậu trong lành và có thể khai thác không chỉ các TNDL tự nhiên mà cả những TNDL nhân văn. Đối với TNDL tự nhiên, có thể tổ chức các loại hình du lịch như: nghỉ mát vào mùa hè, trượt tuyết, ngắm tuyết rơi vào mùa đông. Bên cạnh đó còn có các loại hình du lịch leo núi (trecking), du lịch mạo hiểm, du lịch khám phá hệ sinh vật đa dạng với nhiều loài động vật quý hiếm và thực vật độc đáo.

Đây là điều kiện tốt để phát triển HĐDL kết hợp tham quan, nghiên cứu, giáo dục và bảo vệ cảnh quan môi trường. Khu du lịch ở các vùng nước khoáng: Nước khoáng là nước lấy từ nguồn suối khoáng, có thành phần gồm nhiều hợp chất muối và hợp chất lưu huỳnh. Theo truyền thống thì nước khoáng được sử dụng hoặc uống ở nguồn suối khoáng tại các spa, nhà tắm công cộng hay giếng khoan. Nhiều trung tâm du lịch đã mọc lên quanh các nguồn nước khoáng từ thời cổ đại.

Ngoài ra, cũng phải kể đến một nguồn tài nguyên quý thường đi kèm với nước khoáng - đó là những tích tụ bùn khoáng hình thành tại nơi có nguồn nước khoáng, có tác dụng chữa bệnh rất tốt bằng các liệu pháp chườm đắp, ngâm vùi.; đồng thời, có thể chế biến thành hàng mỹ phẩm (kem dưỡng da). Luan van 12 Ở những nơi có nguồn nước khoáng, các nhà đầu tư đã xây dựng và kinh doanh loại hình du lịch nghỉ dưỡng và chữa bệnh bằng nước khoáng và bằng bùn. Khu du lịch ở các VQG: VQG tại Việt Nam là một danh hiệu được Chính phủ Việt Nam công nhận chính thức. Thông thường, VQG nằm trên địa phận nhiều tỉnh, thành phố thì do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam quản lý còn vườn quốc gia nằm trong địa giới một tỉnh, thành phố thì do UBND tỉnh, thành phố đó quản lý.

Tại các VQG, khách du lịch được thu hút bởi cảnh quan thiên nhiên đẹp đẽ, không khí trong lành, rừng cây nguyên thủy, sự đa dạng sinh học. Khu du lịch là các làng quê, nông thôn: Trên thế giới, du lịch nông thôn đã ra đời từ lâu. Loại hình du lịch này gắn liền với sự hình thành ngành đường sắt ở châu Âu. Tuy nhiên, đến những năm đầu của thập niên 80 thế kỷ 20, du lịch nông thôn mới được xem là một loại hình du lịch phổ biến.

Nó phát triển mạnh mẽ ở các quốc gia như: Bỉ, Pháp, Hungary, Bungary, Hà Lan, Đan Mạch, Thụy Điển… lúc bấy giờ, khu du lịch nông thôn được quan niệm tương đồng với các loại hình khu du lịch ở nông trại, khu du lịch di sản, khu du lịch xanh, khu du lịch nhà nghỉ ở nông thôn, khu DLST, homestay. Ở Việt Nam, loại hình du lịch nông thôn mới xuất hiện trong những năm gần đây. Nó được nhắc tới với nhiều tên gọi khác nhau như khu du lịch trang trại, khu du lịch miệt vườn, khu du lịch sông nước, khu du lịch làng nghề, khu DLST… Mỗi yếu tố đều phản ánh yếu tố cốt lõi để tạo ra đặc trưng của từng thể loại du lịch trong loại hình du lịch nông thôn.