Luận văn thạc sĩ về tác động của chính sách hiến ghép mô và hiến xác trong dự án luật

Luận văn Thạc sĩ Luật học đánh giá tác động chính sách hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người, xây dựng dự án Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác.

• Tác giả: Phạm Thị Hảo
• Người hướng dẫn: TS. Đoàn Thị Tổ Uyên
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Đánh giá tác động của chính sách về hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người trong quá trình xây dựng dự án luật hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác (sửa đổi)
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH
• 1.1. Khái niệm đánh giá tác động của chính sách
• 1.2. Trẻ của đánh giá tác động của chính sách
• 1.3. Nội dung đánh giá tác động của chính sách
• 1.3.1. Tác động về kinh tế
• 1.3.2. Tác động về xã hội
• 1.3.3. Tác động về môi trường hành chính
• 1.3.4. Tác động đối với hệ thống pháp luật
• 1.4. Các bước đánh giá tác động chính sách
• 1.4.1. Xác định mục tiêu của chính sách
• 1.4.2. Đánh giá tác động của các phương án chính sách
• 1.4.3. Tổ chức lấy ý kiến góp ý
• 1.5. Phương pháp đánh giá tác động của chính sách
• 1.5.1. Các phương pháp đánh giá định tính
• 1.5.2. Các phương pháp đánh giá định lượng
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH VỀ TĂNG CƯỜNG NGUỒN HIẾN MÔ, BỘ PHẬN CƠ THỂ NGƯỜI TỪ NGƯỜI CHO CHẾT NÃO VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM
• 2.1. Khái niệm hiến, phép mô, bộ phận cơ thể người
• 2.2. Khái niệm về kiểu mô, phần cơ thể người
• 2.3. Các bước đánh giá tác động phạm cơ thể người từ người cho chết não
• 2.3.1. Kế hoạch vấn đề bắt cập
• 2.3.2. Mục tiêu của chính sách
• 2.3.3. Lựa chọn các phương án chính sách
• 2.3.4. Đánh giá tác động chính sách
• 2.3.5. Khuyến nghị các phương án
• 2.3.6. Thực trạng đánh giá tác động chính sách về tăng cường nguồn phần cơ thể người từ người cho chết não tại Bộ Y tế
• 2.4. Kết quả đạt được đánh giá tác động chính sách về tăng cường nguồn hiến mô bộ phận cơ thể người từ người cho chết não tại Bộ Y tế
• 2.5. Đối liễm vướng mắc trong đánh giá tác động chính sách về tăng cường nguồn hiến mô bộ phận cơ thể người từ người cho chết não tại Bộ Y tế
• 2.6. Giải pháp bảo đảm thực hiện đánh giá tác động chính sách về tăng cường nguồn hiến mô bộ phận cơ thể người tại Bộ Y tế
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Khái quát về đánh giá tác động chính sách và Luật Hiến lấy ghép mô bộ phận cơ thể người

Luận văn tập trung vào đánh giá tác động của chính sách liên quan đến hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người trong quá trình xây dựng dự án luật sửa đổi. Việc đánh giá này là cần thiết để đảm bảo chất lượng và tính phù hợp của luật với thực tiễn. Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác năm 2006 sau 17 năm thực hiện đã bộc lộ nhiều bất cập. Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá tác động chính sách, đặc biệt trong lĩnh vực y tế, nơi hệ thống văn bản pháp luật đóng vai trò quan trọng. Luật hiện hành gặp nhiều vướng mắc, ví dụ như quy định về độ tuổi hiến tặng, quyền lợi người hiến, xác định chết não... Tác giả lựa chọn tập trung vào chính sách tăng cường nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người từ người cho chết não do nguồn hiến này mang lại nhiều lợi ích và là xu hướng chung của thế giới. Việc tăng cường nguồn hiến này sẽ góp phần thúc đẩy hoạt động ghép mô, bộ phận cơ thể người, cứu sống nhiều bệnh nhân.

II. Thực trạng hiến lấy ghép mô bộ phận cơ thể người và bất cập của Luật hiện hành

Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác năm 2006, tuy đã có những đóng góp nhất định, nhưng sau gần 17 năm thực hiện đã bộc lộ nhiều hạn chế. Một số quy định không còn phù hợp với điều kiện thực tiễn, gây khó khăn cho hoạt động hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người. Bất cập lớn nhất là vấn đề về nguồn hiến. Nguồn hiến từ người cho sống còn nhiều hạn chế, gây gánh nặng cho nhà nước, xã hội và tiềm ẩn nguy cơ mua bán mô, tạng. Trong khi đó, nguồn hiến từ người cho chết não chưa được khai thác hiệu quả. Các quy định về độ tuổi hiến, quyền lợi người hiến, thông tin tuyên truyền... cũng chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc vận dụng. Những bất cập này ảnh hưởng trực tiếp đến người dân (người hiến, người nhận và thân nhân) và sự phát triển của hoạt động ghép mô, bộ phận cơ thể người.

III. Đánh giá tác động của chính sách tăng cường nguồn hiến từ người cho chết não

Luận văn tập trung đánh giá tác động của chính sách tăng cường nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người từ người cho chết não. Tác giả phân tích các bước đánh giá tác động chính sách, bao gồm xác định vấn đề bất cập, mục tiêu chính sách, lựa chọn phương án chính sách và đánh giá tác động của từng phương án. Việc tăng cường nguồn hiến từ người cho chết não được xem là giải pháp quan trọng để khắc phục tình trạng khan hiếm nguồn hiến, đáp ứng nhu cầu ghép mô, bộ phận cơ thể người ngày càng tăng. Chính sách này đem lại nhiều lợi ích cho người bệnh, gia đình người bệnh và xã hội. Tuy nhiên, cũng cần xem xét các tác động tiêu cực, ví dụ như vấn đề đạo đức, tâm lý xã hội, và đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực.

IV. Giải pháp và kiến nghị hoàn thiện chính sách

Dựa trên kết quả đánh giá tác động, luận văn đề xuất các giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện chính sách về hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người, đặc biệt là chính sách tăng cường nguồn hiến từ người cho chết não. Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao nhận thức cộng đồng, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, và đảm bảo quyền lợi cho người hiến và người nhận. Luận văn cũng đề cập đến kinh nghiệm quốc tế trong việc tăng cường nguồn hiến từ người cho chết não, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Mục tiêu cuối cùng là góp phần hoàn thiện pháp luật, thúc đẩy hoạt động hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người, cứu sống người bệnh và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển y học hiện đại, việc hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người đóng vai trò quan trọng trong cứu chữa và kéo dài sự sống cho hàng nghìn bệnh nhân mắc các bệnh hiểm nghèo. Tại Việt Nam, từ khi Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến lấy xác năm 2006 có hiệu lực thi hành, hoạt động này đã đạt được nhiều thành tựu nhưng vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt trong việc tăng cường nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể từ người cho chết não. Theo ước tính, mỗi năm nước ta có khoảng 700-1.000 ca ghép tạng, trong đó tỷ lệ ghép từ người cho chết não chỉ chiếm khoảng 5-6%, thấp hơn nhiều so với nhu cầu thực tế lên tới hàng chục nghìn người cần ghép. Luận văn tập trung đánh giá tác động của chính sách về tăng cường nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người từ người cho chết não trong quá trình xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến lấy xác. Nghiên cứu nhằm phân tích các bất cập pháp luật hiện hành, đánh giá tác động kinh tế, xã hội, pháp lý của chính sách đề xuất, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người tại Việt Nam. Phạm vi nghiên cứu tập trung từ năm 2006 đến năm 2023, với dữ liệu thu thập từ các cơ quan nhà nước, bệnh viện và các tổ chức liên quan. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm quyền lợi người hiến, thúc đẩy phát triển y học ghép tạng, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng chính sách pháp luật trong lĩnh vực y tế.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng hai khung lý thuyết chính: Thứ nhất, lý thuyết đánh giá tác động chính sách (Policy Impact Assessment) nhằm phân tích toàn diện các tác động kinh tế, xã hội, pháp lý của chính sách đề xuất. Thứ hai, mô hình quản lý nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người dựa trên các nguyên tắc nhân đạo, quyền con người và pháp luật y tế quốc tế. Các khái niệm trọng tâm bao gồm:

• Hiến mô, bộ phận cơ thể người: quyền nhân thân của cá nhân được quy định tại Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến lấy xác năm 2006;
• Ghép mô, bộ phận cơ thể người: kỹ thuật y học chuyên môn trong khám chữa bệnh;
• Người cho chết não: người đã mất chức năng não hoàn toàn, được xác định theo quy định pháp luật để lấy mô, bộ phận cơ thể;
• Đánh giá tác động chính sách: quá trình phân tích, dự báo các tác động tích cực và tiêu cực của chính sách nhằm lựa chọn phương án tối ưu;
• Chính sách y tế về hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người: hệ thống các quy định pháp luật và biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy hoạt động hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng.

• Nguồn dữ liệu: thu thập từ các văn bản pháp luật hiện hành, báo cáo của Bộ Y tế, Trung tâm Điều phối quốc gia về ghép bộ phận cơ thể người, các bệnh viện thực hiện kỹ thuật ghép, khảo sát ý kiến các chuyên gia, người hiến và người nhận mô, bộ phận cơ thể.
• Phương pháp phân tích: phân tích nội dung pháp luật, so sánh chính sách trong nước và quốc tế; đánh giá tác động kinh tế qua phân tích chi phí - lợi ích; phân tích tác động xã hội dựa trên số liệu thống kê và khảo sát thực tế; đánh giá tác động pháp lý và thủ tục hành chính.
• Cỡ mẫu: khảo sát trực tiếp tại 7 tỉnh, thành phố lớn với hơn 500 đối tượng liên quan;
• Phương pháp chọn mẫu: chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo đại diện cho các nhóm đối tượng chính;
• Timeline nghiên cứu: từ tháng 1/2023 đến tháng 8/2023, bao gồm thu thập dữ liệu, phân tích và tổng hợp kết quả.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể từ người cho chết não còn hạn chế: Tỷ lệ ca ghép từ người cho chết não chỉ chiếm khoảng 5-6% tổng số ca ghép hàng năm, trong khi nhu cầu thực tế lên tới khoảng 8.000-9.000 người cần ghép thận, 10.000 người cần ghép gan và 1.000 người cần ghép tim.
2. Bất cập về quy định pháp luật về độ tuổi hiến mô, bộ phận cơ thể người: Luật hiện hành chỉ cho phép người từ đủ 18 tuổi trở lên được đăng ký hiến mô, bộ phận cơ thể, trong khi có nhiều trường hợp người dưới 18 tuổi có nguyện vọng hiến nhưng không được thực hiện.
3. Công tác truyền thông, vận động hiến mô, bộ phận cơ thể người chưa đồng bộ và hiệu quả chưa cao: Mặc dù số người đăng ký hiến mô tăng nhanh qua các năm (từ 265 người năm 2014 lên hơn 71.000 người năm 2023), nhưng tỷ lệ người hiến thực tế còn thấp, đặc biệt là nguồn hiến từ người cho chết não.
4. Chế độ bảo đảm quyền lợi cho người hiến mô, bộ phận cơ thể người sau khi chết còn nhiều hạn chế: Việc hỗ trợ chi phí, chăm sóc sức khỏe và các chế độ tinh thần cho người hiến và thân nhân chưa được quy định đầy đủ, gây khó khăn trong việc khuyến khích người dân tham gia hiến mô.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tình trạng hạn chế nguồn hiến mô từ người cho chết não là do quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là quy định về độ tuổi và thủ tục đăng ký hiến mô còn phức tạp. So với các nước phát triển như Pháp, Hàn Quốc, nơi cho phép người dưới 18 tuổi hiến mô với điều kiện có sự đồng ý của người giám hộ, Việt Nam còn nhiều hạn chế. Công tác truyền thông chưa được tổ chức đồng bộ, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức xã hội và bệnh viện, dẫn đến nhận thức của người dân về hiến mô, bộ phận cơ thể còn hạn chế. Việc chưa có chính sách bảo đảm quyền lợi đầy đủ cho người hiến và thân nhân cũng làm giảm động lực tham gia hiến mô. Các kết quả này phù hợp với nghiên cứu của một số tổ chức y tế quốc tế và báo cáo của Bộ Y tế Việt Nam, cho thấy cần có sự cải cách toàn diện về chính sách để nâng cao hiệu quả hoạt động hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng số người đăng ký hiến mô qua các năm, bảng so sánh tỷ lệ ca ghép từ người cho chết não giữa Việt Nam và các nước phát triển, cũng như bảng tổng hợp các bất cập pháp luật và đề xuất giải pháp.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Sửa đổi quy định về độ tuổi hiến mô, bộ phận cơ thể người: Cho phép người dưới 18 tuổi được đăng ký hiến mô với sự đồng ý của người giám hộ hợp pháp nhằm mở rộng nguồn hiến, thực hiện trong vòng 1 năm, do Bộ Y tế chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp.
2. Tăng cường công tác truyền thông, vận động hiến mô, bộ phận cơ thể người: Xây dựng chương trình truyền thông đồng bộ, đa dạng hình thức (truyền hình, mạng xã hội, hội thảo, tọa đàm) tập trung vào ý nghĩa nhân đạo và quyền lợi người hiến, triển khai liên tục trong 3 năm, do Trung tâm Điều phối quốc gia về ghép bộ phận cơ thể người phối hợp các địa phương thực hiện.
3. Hoàn thiện chính sách bảo đảm quyền lợi cho người hiến và thân nhân: Ban hành các chế độ hỗ trợ chi phí mai táng, chăm sóc sức khỏe, tinh thần cho người hiến và thân nhân, đồng thời xây dựng quy trình minh bạch, công khai, thực hiện trong 2 năm, do Bộ Y tế phối hợp Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện.
4. Đơn giản hóa thủ tục đăng ký hiến mô, bộ phận cơ thể người: Rút ngắn quy trình, áp dụng công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hồ sơ hiến mô, đảm bảo thuận tiện cho người dân, triển khai trong 1 năm, do Bộ Y tế và Bộ Thông tin và Truyền thông phối hợp thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về y tế và pháp luật: Giúp hoàn thiện chính sách, pháp luật về hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
2. Bệnh viện và cơ sở y tế thực hiện kỹ thuật ghép mô, bộ phận cơ thể người: Cung cấp cơ sở khoa học để cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng dịch vụ ghép mô, bộ phận cơ thể người.
3. Các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực y tế và nhân đạo: Hỗ trợ xây dựng chương trình truyền thông, vận động hiến mô, bộ phận cơ thể người hiệu quả hơn.
4. Người dân và cộng đồng: Nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ trong hiến mô, bộ phận cơ thể người, từ đó tăng cường sự tham gia và ủng hộ hoạt động hiến mô, ghép mô.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao nguồn hiến mô từ người cho chết não lại quan trọng?
   Nguồn hiến từ người cho chết não giúp tăng số lượng mô, bộ phận cơ thể có chất lượng cao, phù hợp với người nhận, giảm nguy cơ biến chứng và kéo dài tuổi thọ sau ghép. Ví dụ, tại các nước phát triển, hơn 80% ca ghép tạng đến từ nguồn này.

2. Người dưới 18 tuổi có được phép đăng ký hiến mô không?
   Hiện tại theo pháp luật Việt Nam, người dưới 18 tuổi chưa được phép đăng ký hiến mô, tuy nhiên nhiều nước cho phép với điều kiện có sự đồng ý của người giám hộ hợp pháp.

3. Chế độ hỗ trợ cho người hiến mô và thân nhân như thế nào?
   Pháp luật hiện hành quy định hỗ trợ chi phí mai táng và chăm sóc sức khỏe cho người hiến sống, nhưng chưa có quy định đầy đủ về chế độ cho thân nhân, cần được hoàn thiện để khuyến khích hiến mô.

4. Làm thế nào để đăng ký hiến mô, bộ phận cơ thể người?
   Người dân có thể đăng ký tại các cơ sở y tế hoặc qua các chương trình vận động hiến mô, tuy nhiên thủ tục còn phức tạp và chưa áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin.

5. Chính sách mới sẽ giúp cải thiện tình trạng thiếu nguồn hiến mô như thế nào?
   Chính sách sửa đổi sẽ mở rộng đối tượng đăng ký, tăng cường truyền thông, bảo đảm quyền lợi người hiến, đơn giản hóa thủ tục, từ đó nâng cao số lượng và chất lượng nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích toàn diện tác động của chính sách về tăng cường nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người từ người cho chết não tại Việt Nam.
• Phát hiện nhiều bất cập trong quy định pháp luật hiện hành, công tác truyền thông và bảo đảm quyền lợi người hiến.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả hoạt động hiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người.
• Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến lấy xác.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng sớm triển khai các giải pháp đề xuất để đáp ứng nhu cầu ghép tạng ngày càng tăng, góp phần phát triển y học và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.

Quý độc giả và các nhà hoạch định chính sách được mời tham khảo và ứng dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng chính sách pháp luật trong lĩnh vực hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG I. KHÁI QUÁT VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH 1. Khai niệm đánh giá tác động của chính sách. Khải tiện chính sách: Chính sách là thuật ngữ được sử đụng phổ biến trên thể giới do đây là mốt trong những khả niệm cơ bản của khoa học pháp ly, là công cơ quan trong trong host động quản ý nổi chung và quân lý nhà nước nó riêng, Mét sổ học giã nước ngoài cho ring "Chính sich là thất kế nự lựa chon quan trọng nhất (độ) được làm a (tive thi), đối với các tổ chức, cũng như đồi sống cá nhân `, "Chính sich là một khía cạnh khác “Chính sách là một hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dang nguôn lực để thúc diy mét giá tr tu tiên"), "Chính sách là quả tình ma một xã hội tạo ra và quyết dinh có tinh bất bude nhông hành vi nào được chấp nhận, ‘va hành vi nào không"' Mặc dù có các khía canh tiếp cân khác nhau, những tn chung lei có thể hiểu chính sách là sơ hựa chon, phin ứng, hành động của chính quyền nhâm mục êu giải quyết các vin đi công meng tính xã hồi Tai Việt Nam, chính sách cũng được xem xét ở một số kia cạnh khác nhao Theo Từ dién tổng Việt thuật ngữ “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế "hoạch cụ thé him đạt một mục đích nhất dink, đụa vio đường lối chính bị chúng, và tình hình thục tẾ mà dé ra chính sách." Cụ thể hơn “Chinh sách la tp hợp sác biện pháp được thể chỗ hóa mà một chủ thể quyẫn lực hoặc chủ th quản lý đưa a dinh hướng hoạt đồng cho các tổ chức, cả nhân trong xã hội nhằm thực hiện một ue hiu ti hiện nào đỏ trong chiến lược phát triển cia vã hãi" Gắn với vibe xây, dựng pháp luật, quan niệm chính sich “Ia đình lướng hành đồng mà Nhà nước lựa Tass H 1051, The el, policy œienhdim, bị Lemer & Lasowll Giả), Thự Polry Sciences, Tp, 3-15, Sanford Univesay Bess ‘Audarson,71988, be "Considine M1094, Poblic policy: A craic] approtch, Macimiln, MeTboumne + Whelan, €2011 ⁄œodnctn ta Publ Pocy New Yank ° Hoang Pa, Te đỒn Tông Vật, Nha sút bin Bi Nẵng ăm 1997 147.

Vil Cáo Bala Chủ bền) ý năng phn ih va hoạch dh chán sich NO, Thể gi, Hi Néinim 2011 chon lầm hay không làm với tình toàn và chủ dich rổ ràng di giã quyết một vẫn để cu thi ma Nhà nước có tách nhiệm phẩt giã quyết” Chính sich trong xây dừng văn bản quy pham pháp luật theo Nghi dinh sổ 34/2016/NĐ-CP ngày 14/52016 của Chính phố quy ink chỉ tất một số điều và biển pháp thi hinh Luật Ben hành ‘vin bản QPPL nim 2015 (sau đây viết tắt là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) được sive db, bỗ mg bởi Ngủ định số 1540020/NĐ-CP ngày 31/12, phi quy định “Chính sich là ảnh hoớng, giấ pháp của Nhà nước để giải quyét vin để của thực ẫn nhằm đạt được mục tiêu nhất đh9 Việc thể sách" trong Nghỉ định số 34/2016/NĐ-CP đã tạo cơ sở phép ý để thực thi rong xây đựng văn bên QPPL và giúp phân biệt chính sách của văn bản QPPL với các chính. sách khác "Nhờ vậy, có thể thấy hiện nay có nhiều khó niệm về chính sich được tp căn ở các khía canh khác nhau tuy nhiên hiểu một cách khái quất thi: Chính sich là hệ thống quan đẫm có tinh chính thẳng, nin ting cho việc hình thành qué tỉnh tác đồng, điều chinh tới một đối toơng hoặc một nh vục cụ thể đúc t,t nghiệm về phương điện thự tổ. Chính sich là yêu tổ biểu hiện, ruyển ti quan đm chính ti nin cén có quả tình thd chế hóa một cích cụ thổ, chỉ tiét để áp dụng trong đời sống xã hội Mic da chính sách được tiếp cân ở nhiễu khia canh khác nhau những chính sách ở diy cân hướng tố là chính cách pháp Iuit, chính sách gin với hoạt đông xây dang vin bin QPPL của các chủ thể có thim quyền theo quy đụ, 1.2, Khải nig đánh gi tác động chink sách Dinh giá tác đồng chính sich là mốt hoạt động rong xây dụng vin bản QPPL Trong gai đoạn lập đổ nghĩ xây dựng vin bản QPPL, việc đánh giá những tác đồng đổi với các chính sách du kiến để lựa chọn được chính sách tốt chính là thuật ngữ ` đánh giá tác động chính sách”. Trong giai đoạn soạn thảo văn bản QPPL, việc đánh.

‘Vin Khoa học pip ý, Bo cáo nghần cia “The meng hoat đng in ich Tô sách trơng quá rồi xế: dong Tuệ 6 Dệt Nem bpm Ha Nein 2014 ‘hoin 1 Điều3 Nghị dah s 34201604Đ.CB nghy 1/7016 cũa Chí phủ quy đnh cite đầu, ‘vt bin nhấp th hành Lust Bơ hind vận bin QPEL 1 gi tic động được gi là "đánh gi tác động quy ảnh" hoặc "đánh ge tác động của dx HP ‘Tai Việt Nam, lên div tiên trong ich sở lập pháp, yêu cầu vé đảnh gi tác động php luật trong quy trình xây đựng vẫn bên quy pham pháp luật được quy nh trong một dao luật đỏ là Luật ban hành vin bản quy phạm pháp luật năm 2008 và dn nay được gợi tên là đánh giá tác động chính sich trong Luật ben hành vấn bản quy phạm. php luật năm 2015 và Luật sửa đổ, bổ nang mốt sổ điều của Luật ban hành vấn bản cgay pham pháp luật năm 2020. ĐỂ hướng din việc đánh giá tác động củ chính sách, Nei ảnh số 34/2016/NĐ-CP được sửa đổ, bổ ming bởi Nghĩ định số 154/2030/NĐ- CCP 8ã quy ảnh cha tất về đánh giá tác động chính sich, theo đó "Đánh giá tác động của chỉnh sách (ĐGTĐCS) là việc phân tích che báo tác động của chính sách dang ioe xây mg đổi với các nim đỗ: tương khác nhưn nhằm la chơn giả pháp tt mi thực hiện chính sách "Ê Điều này đã tao cơ sở pháp tý đỗ các cơ quan cổ thậm quyền áp dụng thục hiện việc đánh giá ác đông của chính sách trong xây dang vin bản QPPL một cách diy đã và thông nhất "Từ khái niện rên cho thấy ĐGTĐCS là mốt quá tình phân tic, dự báo các tác đông có thể của một sự thay đi và chính sich Đặc diém của việc đánh gi tác đồng chính sich là im ra giả pháp tôi vu có thể daa ra một câu trả lời đăng tín cây đối với các vẫn đi mã thục tẤn đặt ra, Điều này phải được lâm mot cách hiệu qua, sink bạch và không tén km, “Theo Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật nim 2015 và Luật sie đối, tổ mung năm 2020, nội đang của ting chính sich trong để nghỉ xây dụng vin bin quy pham pháp luật (VBQFPL) phải nêu tổ: vin để cần giã quyết, mục tiêu của chính sách, gi pháp để thục hiện chỉnh sách tác đông tích cục, tiêu cục cũa chính sách; chi phi, lợi ích ea các git pháp; so sảnh ch phí, Ti ích ofa các giã pháp, lựa chon giãi pháp cia cơ quan, tổ chức và lý đo cia việc iva chọn; thủ tục hành chính (TTHƠ) (nêu cd); tác động về giới (nêu cổ)19 “win Ì Diu Nghị aan sé 392016/NĐ-CP ° thon2 Điệu 35 Lie Bm nh vin bin gy phưm php hật 2015 14 ĐĐ ĐGTĐCS một cách toàn điện nhất thi cần phấi đánh giá tác đồng vé kant, tác động về xã hi, tác động về giới (nêu cô, tác động cia TTHC (nếu cổ) va tác đông đối với hệ thống pháp luật bằng phương pháp đính lương và đính tính), Các chủ thể ĐGTĐCS theo Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật bao gốm cơ quan tổ chúc, of nhân chiu trách nhiệm xây ding chỉnh sách khi lập để "nghị xây dụng vin bản QPPL hay kh: som thio vin bản QPPL, đồng thỏi, chín trích nhiệm đãi với ĐOTĐCS đỏ, Đối với để nghị xây đơng văn bản QPPL hoặc dự thảo văn bản QPPL do Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh trình thi Chính phủ phân công cho các bô, ngành, UBND phân công cho các cơ quan chuyên, nôn thuộc UBND thực hiện việc xây dung chính sich và ĐGTĐCS nhưng Chính, phi và UBND vẫn lá cơ quan có quyền hạn và chiu trách nhiệm về chính sách, ĐGTĐCS trong để nghị xây dụng vấn bản QPPL và trong dự thio V BOPEL 1. Vai tri cña đánh giá tác động cña chính sách Việc đánh giá tác động của chính sich là hoạt động rất cân thiết, không thể thiêu trong quá tỉnh xây đụng và hosch định chính sách pháp luật Việc đánh giá tác động cia chính sách trong xây dụng vin bên QPPL rẽ giúp cơ quan tổ chúc, cả nhân có thẫm quyên có cái nhìn toàn điên về vẫn để giã quyết trong vin bên quy, pam pháp luật.

Nhân thức được tim quan trong cia việc đánh giá tác đông của chính sich, các cơ quan t8 chúc, cá nhân có thẫm quyền trong ĐGTĐ của chính sách luôn không ngừng nâng cao chit lượng hiệu quả cũa công tác ĐGTĐ của chính sách trong xây dựng vin bản QPPL. Vai trỏ của việc ĐGTĐ của chính sách trong xây đụng vin bản QPPL đuợc thể hiện nh sax 1) Đánh giá tác động chính sách là công cụ hoạch Ảnh chính sich và phục va hữu hiệu cho xây dang văn bản QPPL 'Khí thực hiện ĐGTĐCS, các cơ quan soan thảo phải xác định được van để bất cấp trong quy din hiện hành hoặc vin để bắt cập xuất phát tine tn, mục êu của chính sich để xuất thay đổi hoặc để xuất một chính sách mới đỄ giã quyết vin để trong thục tin phát sinh, tiên cơ sở đó để xuất các phương án chính sich để giã Điền6,Đều 7 Ngu dh số 342016/NĐ-CP 15 quyết vin đề bit cập.