Luận án tiến sĩ quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Luang Prabang Lào - Học viện Hành chính Quốc gia

Dưới đây là meta tags cho bài viết "Quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Luang Prabang Lào": { "ai_description": "Quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Luang Prabang

• Tác giả: Phou Thone Luang Vi Lay
• Người hướng dẫn: TS. Lương Minh Việt
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Prabang

Luang Prabang là tỉnh có tiềm năng du lịch lớn của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Tỉnh nằm ở phía bắc Lào, nơi hợp lưu của sông Mekong và sông Nam Khan. Di sản văn hóa thế giới được UNESCO công nhận năm 1995 tạo nền tảng vững chắc cho ngành du lịch. Luận án tiến sĩ quản lý công của tác giả Phou Thone Luang Vi Lay nghiên cứu toàn diện hệ thống quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương này. Nghiên cứu được thực hiện tại Học viện Hành chính Quốc gia Việt Nam năm 2019 dưới sự hướng dẫn của TS. Lương Minh Việt và PGS. Phạm Đức Chính. Đề tài phân tích cơ chế chính sách, tổ chức bộ máy và hiệu quả quản lý. Du lịch đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội. Hoạt động du lịch tạo ra hơn 80 vạn việc làm trực tiếp và gián tiếp. Ngành du lịch góp phần xóa đói giảm nghèo cho nhiều hộ dân. Quản lý nhà nước hiệu quả là yếu tố then chốt đảm bảo du lịch phát triển bền vững.

1.1. Vị trí địa lý và tiềm năng du lịch Luang Prabang

Tỉnh Luang Prabang nằm ở vùng bắc Lào, cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 420 km. Địa hình chủ yếu là đồi núi, có hệ thống sông ngòi phong phú. Di sản văn hóa thế giới bao gồm cố đô với hệ thống chùa chiền, cung điện cổ kính. Cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ với thác Kuang Si, động Pak Ou thu hút đông đảo du khách quốc tế. Đa dạng văn hóa dân tộc thiểu số tạo nét đặc trưng riêng biệt cho du lịch địa phương.

1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch

Quản lý nhà nước về du lịch bao gồm hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện. Nhà nước thực hiện quản lý thông qua các công cụ pháp lý, kinh tế và hành chính. Sự cần thiết quản lý nhà nước xuất phát từ đặc điểm ngành du lịch có tính liên ngành cao. Nội dung quản lý bao gồm quy hoạch, đầu tư phát triển, quản lý hoạt động kinh doanh và bảo vệ tài nguyên. Các nhân tố ảnh hưởng gồm thể chế chính trị, trình độ phát triển kinh tế và năng lực quản lý.

II. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại Luang Prabang

Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở Luang Prabang cho thấy nhiều kết quả đạt được và tồn tại hạn chế. Hệ thống pháp luật du lịch Lào đã được ban hành tương đối đầy đủ. Luật Du lịch năm 2005 và các nghị định hướng dẫn tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch. Tổ chức bộ máy quản lý từ trung ương đến địa phương được hình thành. Sở Thông tin-Văn hóa và Du lịch tỉnh chịu trách nhiệm chính. Công tác quy hoạch du lịch được triển khai bước đầu. Hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch đạt một số kết quả tích cực. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật còn thiếu đồng bộ, chồng chéo. Năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế. Cơ chế phối hợp giữa các ngành chưa hiệu quả. Đầu tư kết cấu hạ tầng du lịch chưa đáp ứng nhu cầu phát triển. Nguồn nhân lực du lịch thiếu về số lượng, yếu về chất lượng.

2.1. Kết quả đạt được trong quản lý du lịch Luang Prabang

Số lượng du khách đến Luang Prabang tăng trưởng liên tục qua các năm. Doanh thu du lịch đóng góp đáng kể vào ngân sách tỉnh. Công tác bảo tồn di sản văn hóa được quan tâm đúng mức. Đời sống nhân dân được cải thiện nhờ phát triển du lịch cộng đồng. Quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực du lịch được mở rộng. Du lịch góp phần ngoại giao nhân dân, quảng bá hình ảnh đất nước Lào.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân trong quản lý du lịch

Hạn chế chính bao gồm: quy hoạch du lịch thiếu tầm nhìn dài hạn, cơ chế phối hợp liên ngành yếu kém. Nguồn lực đầu tư cho hạ tầng du lịch còn thấp so với nhu cầu. Công tác đào tạo nguồn nhân lực chưa được đầu tư thỏa đáng. Nguyên nhân chủ yếu do thể chế quản lý chưa hoàn thiện, năng lực cán bộ hạn chế. Nhận thức về vai trò quản lý nhà nước chưa đầy đủ ở các cấp. Thiếu cơ chế giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động du lịch.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Luang Prabang

Luận án đề xuất hệ thống giải pháp toàn diện để hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch. Nhóm giải pháp thứ nhất tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch. Cần sửa đổi, bổ sung Luật Du lịch phù hợp thực tiễn. Hoàn thiện quy định về quyền và nghĩa vụ của du khách, kinh doanh lữ hành. Hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư, tài chính, xuất nhập cảnh. Nhóm giải pháp thứ hai tăng cường hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật. Bảo đảm tính thống nhất pháp chế trong thực thi. Tăng cường giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp và cộng đồng. Nhóm giải pháp thứ ba tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra. Xác định rõ chức năng thanh tra, khắc phục chồng chéo. Nhóm giải pháp thứ tư nâng cao năng lực bộ máy quản lý. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý du lịch chuyên nghiệp.

3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách

Cần xây dựng đồng bộ hệ thống văn bản pháp luật về du lịch từ trung ương đến địa phương. Sửa đổi quy định về kinh doanh lữ hành, cơ sở lưu trú, hướng dẫn viên du lịch. Hoàn thiện quy định về chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch. Đồng bộ pháp luật đầu tư, tài chính với pháp luật du lịch. Đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.

3.2. Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện và giám sát

Kiện toàn tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch các cấp. Tăng cường phối hợp liên ngành trong quản lý hoạt động du lịch. Đổi mới quản lý nhà nước theo hướng hiện đại, minh bạch. Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hiệu quả quản lý du lịch. Tăng cường vai trò cộng đồng dân cư trong quản lý và phát triển du lịch bền vững.

IV. Kết luận và ứng dụng thực tiễn của luận án tiến sĩ

Luận án tiến sĩ về quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Prabang đạt được nhiều kết quả quan trọng. Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch. Phân tích toàn diện thực trạng quản lý du lịch tại tỉnh Luang Prabang. Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện có tính khả thi cao. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa khoa học và thực tiễn lớn. Về mặt khoa học, luận án đóng góp vào lý luận quản lý công về du lịch. Về mặt thực tiễn, các giải pháp áp dụng được cho tỉnh Luang Prabang và các địa phương khác ở Lào. Du lịch phát triển bền vững góp phần bảo tồn văn hóa, bảo vệ môi trường. Ngành du lịch tiếp tục là động lực tăng trưởng kinh tế-xã hội. Quản lý nhà nước hiệu quả là nền tảng cho sự phát triển bền vững của du lịch Lào.

4.1. Ý nghĩa khoa học của luận án tiến sĩ quản lý công

Luận án đóng góp hệ thống lý luận về quản lý nhà nước đối với du lịch ở nước đang phát triển. Làm sáng tỏ mối quan hệ giữa thể chế quản lý và hiệu quả phát triển du lịch. Cung cấp khung phân tích đánh giá quản lý du lịch cấp địa phương. Nghiên cứu trường hợp cụ thể tại Lào bổ sung tài liệu tham khảo quý giá. Kết quả nghiên cứu mở hướng tiếp tục đào sâu trong lĩnh vực quản lý công du lịch.

4.2. Ứng dụng thực tiễn cho tỉnh Luang Prabang và nước Lào

Các giải pháp đề xuất có tính khả thi cao, phù hợp điều kiện thực tế Lào. Tỉnh Luang Prabang áp dụng thí điểm mô hình quản lý du lịch hiệu quả. Kinh nghiệm rút ra áp dụng được cho các tỉnh có tiềm năng du lịch khác. Góp phần thực hiện chiến lược phát triển du lịch quốc gia Lào. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư phát triển du lịch bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm 4 chƣơng sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chƣơng 2: Cơ sở lý khoa học của quản lý nhà nƣớc về du lịch Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nƣớc Công hòa dân chủ nhân dân Lào 7 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI QLNN về du lịch là vấn đề khá phức tạp, có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn. Do vậy, trong những năm gần đây vấn đề này luôn đƣợc sự quan tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Những công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố cũng đề cập QLNN về du lịch dƣới nhiều góc độ khác nhau và trên từng lĩnh vực cụ thể. Có thể nhận thấy các công trình nghiên cứu này tập trung chủ yếu các nhóm vấn đề.

Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch 1. Các công trình ở trong nước - Bài viết của Bun Hƣơng Đuông Pha Chăn (2006): “Luang Pra Bang: Du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân” [61]. Nội dung chủ yếu tác giả đã tập trung đánh giá thực trạng du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân tỉnh Luang Pra Bang trong những năm qua. Tác giả chỉ ra thành tựu và tồn tại, khó khăn cùng những hạn chế.

Từ đó đã đề xuất 8 giải pháp phát triển du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp trong thời gian tới. Các giải pháp tập trung chủ yếu vào xúc tiến và đẩy mạnh phát triển du lịch. - Bài viết của Mun Kẹo O La Bun (2007): “Du lịch với Văn hóa” [69]. Đề tài của tác giả chủ yếu phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài nguyên du lịch văn hóa, phân tích, đánh giá thực trạng của các hoạt động du lịch đến tài nguyên du lịch văn hóa Lào, nêu lên những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân và đề tài cũng nêu lên đƣợc một số giải pháp cần thiết đối với việc khắc phục những hạn chế của các hoạt động du lịch phù hợp với xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc Lào.

8 - Sy Am Phay So La Thi (2007): “Vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nước Lào” [86]. Bài viết đã tập trung phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngành du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội Lào, đánh giá thực trạng phát triển du lịch ở Lào trong thời gian qua. Từ đó đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch cho phù hợp với đƣờng lối đổi mới của Đảng và chính sách của Nhà nƣớc, phù hợp với điều kiện xây dựng và bảo vệ tổ quốc CHDCND Lào. - Đề tài nghiên cứu (2008) của Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia Lào: “Tác động về mặt kinh tế, xã hội - văn hóa và giảm nghèo trong lĩnh vực công nghiệp du lịch ở CHDCND Lào” [108].

Nội dung chủ yếu của đề tài này tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển công nghiệp du lịch của CHDCND Lào, khẳng định những thành tựu và chỉ ra những tồn tại, hạn chế cùng những nguyên nhân, phân tích sự tác động về mặt kinh tế, xã hội - văn hóa và xóa đói giảm nghèo của phát triển công nghiệp du lịch ở nƣớc CHDCND Lào. Đồng thời đề tài nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu để tiếp tục phát triển công nghiệp du lịch cho phù hợp với công cuộc đổi mới đất nƣớc, phù hợp với thực tiễn ở Lào trong giai đoạn hiện nay. - Sam Lan Bun Nha Xan (2014): “Du lịch Lào” [76]. Tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về du lịch, nêu thực trạng hoạt động du lịch ở nƣớc Lào trong những năm qua.

Từ đó đƣa ra một số kiến nghị để phát triển và xúc tiến du lịch ở nƣớc CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay. Công trình cũng là tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án của tác giả. - Hum Phăn Khƣa Pa Sít “Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay” [10]. 9 Luận văn đã tập trung nghiên cứu các khái niệm, đặc điểm và vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc CHDCND Lào, nêu lên các nhân tố tác động đến phát triển du lịch ở Lào; đã phân tích thực trạng du lịch tỉnh Luang Pra Bang để rút ra những vấn đề cần giải quyết.

Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng và một số giải pháp chủ yếu trong đó có nói về việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch và nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay. - Thong Sa Vẳn Bun Lơt (2013): “Phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phăn” [102]. Đề tài này nghiên cứu vấn đề phát triển du lịch lịch sử nói chung và phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phan nói riêng. Tác giả luận văn tham khảo đề tài này ở góc độ tìm hiểu lý luận liên quan đến du lich lịch sử, phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển du lịch lịch sử và đề xuất những giải pháp đẩy mạnh khai thác tiềm năng phát triển du lịch lịch sử trong phạm vi của tỉnh.

Đề tài đã làm rõ tiềm năng lịch sử trong việc phát triển du lịch. - Khăm Kon Ua Nuôn Sa (2013): “Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng” [66]. Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo nhƣ các khái niệm cơ bản, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trong việc phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo, quan điểm của Đảng, chính sách Nhà nƣớc, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng trong những năm qua, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân. Từ đó đƣa ra những kiến nghị và phƣơng hƣớng, các giải pháp nhằm phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo cho phù hợp với yêu cầu trong giai đoạn hiện nay.

Tuy nhiên, trong công trình này tác giả chƣa đề ra các giải pháp đồng bộ, khả thi, có những giải pháp đột phá để phát triển du lịch. 10 - Seng Ma Ni Phet Sa Vong (2012): “Quản lý đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang” [77]. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý đối với đầu tƣ phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý về đầu tƣ phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang giai đoạn từ năm 2002 đến nay, làm rõ những điểm tích cực và chỉ ra một cách căn bản những sự yếu kém, hụt hẫng, bất cập của quản lý về đầu tƣ phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang cũng nhƣ nguyên nhân những yếu kém đó.

Luận văn cũng đã đề xuất những giải pháp cơ bản, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý về đầu tƣ phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong thời gian tới. Cho nên trong hoàn thiện QLNN về du lịch, đầu tƣ là vấn đề rất cần thiết. Các công trình ở ngoài nước - Bùi Thị Hải Yến, Phạm Hồng Long (2011): “Tài nguyên du lịch” [44]. Giáo trình này có mục đích cung cấp cho độc giả những vấn đề lý luận và bức tranh chung về tài nguyên du lịch Việt Nam.

Qua đó giúp độc giả có thể có đƣợc những thông tin bổ ích, cập nhật, những quan điểm và hành động đúng đắn, phù hợp hơn trong việc quản lý, khai thác, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên - môi trƣờng du lịch của đất nƣớc theo hƣớng tiết kiệm và bền vững. Những vấn đề liên quan đến đề tài của Luận án gồm: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và vai trò của tài nguyên du lịch, phân loại tài nguyên du lịch; đánh giá tác động của các hoạt động du lịch đến tài nguyên và môi trƣờng; quản lý, sử dụng, bảo vệ và tôn tạo tài nguyên và môi trƣờng du lịch hợp lý, đúng đắn, khoa học có hiệu quả và tiết kiệm. Giáo trình dành chƣơng 1 để trình bày các định nghĩa về marketing du lịch và các khái niệm có liên quan; các định nghĩa, vai trò và mô hình quản trị marketing trong doanh nghiệp du lịch; định hƣớng cơ bản và khác biệt của 11 marketing du lịch; trình bày khái niệm và nội dung của môi trƣờng marketing du lịch. Dành chƣơng 2 nêu khái niệm và nội dung của phân tích cơ hội marketing; phân tích hành vi của khách hàng; trình bày định nghĩa và lý do nghiên cứu marketing, phân tích quy trình và phƣơng pháp nghiên cứu marketing.

Dành chƣơng 3 để trình bày khái niệm chiến lƣợc marketing, giới thiệu các loại chiến lƣợc và phân tích các nội dung cơ bản của chiến lƣợc marketing: phân đoạn thị trƣờng và lựa chọn thị tƣờng mục tiêu, xác định vị thế và thiết kế hệ thống marketing-mix; trình bày khái niệm và yêu cầu của kế hoạch marketing, giới thiệu các nội dung của bản kế hoạch marketing. Chƣơng 4 trình bày các kỹ năng cần thiết để thực hiện marketing; các mô hình tổ chức bộ phận marketing; xác định ngân sách marketing và xây dựng hệ thống thông tin trong doanh nghiệp du lịch; các nội dung kiểm soát marketing, bao gồm: các phƣơng pháp kiểm tra, đánh giá và các biện pháp điều chỉnh hoạt động marketing. Chƣơng 5 trình bày các khái niệm về sản phẩm, mô hình đánh giá chất lƣợng dịch vụ; khái niệm và vai trò của chính sách sản phẩm; xác định danh mục sản phẩm; phát triển sản phẩm mới và các quyết định của doanh nghiệp du lịch. Dành chƣơng 6 để phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến quyết định về giá trong du lịch; xác định mục tiêu định giá; lựa chọn phƣơng pháp định giá; điều chỉnh và thay đổi giá; phân tích bản chất của phân phối và hệ thống kênh phân phối trong du lịch; thiết kế và quản lý kênh phân phối.