Luận Văn Thạc Sĩ Về Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Tại Kho Bạc Nhà Nước Huyện Cư Jút Tỉnh Đắk Nông

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước huyện cư jút tỉnh đắk nông, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện

• Tác giả: Nguyễn Thị Hạnh
• Người hướng dẫn: TS. Lê Toàn Thắng
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Tại Kho Bạc Nhà Nước Huyện Cư Jút
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Đắk Lắk

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2. Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước
• 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước
• 1.4. Kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước của một số kho bạc nhà nước cấp huyện và bài học kinh nghiệm cho kho bạc nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG
• 2.1. Khái quát về kho bạc nhà nước huyện Cư Jút
• 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước huyện Cư Jút
• 2.3. Đánh giá chung kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG
• 3.1. Chiến lược phát triển kho bạc nhà nước và định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước
• 3.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên của kho bạc nhà nước
• 3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước trên địa bàn Cư Jút, tỉnh Đắk Nông
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Trong bối cảnh ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, kiểm soát chi thường xuyên trở thành một nhiệm vụ thiết yếu. Kho bạc Nhà nước là cơ quan chủ chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ này. Việc quản lý tài chính thông qua ngân sách nhà nước không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn giúp ngăn chặn lãng phí. Theo đó, quy trình kiểm soát cần được thực hiện chặt chẽ từ khâu lập dự toán đến thanh quyết toán. Các nguyên tắc như công khai tài chính và đánh giá hiệu quả chi tiêu cần được tuân thủ nghiêm ngặt. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tạo niềm tin cho người dân vào sự quản lý của nhà nước.

1.1. Tổng quan về chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong quản lý tài chính của nhà nước. Nó bao gồm các khoản chi cho các lĩnh vực như giáo dục, y tế, và an ninh. Việc kiểm soát chi tiêu không chỉ đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích mà còn giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính. Theo thống kê, chi thường xuyên chiếm khoảng 80% tổng chi ngân sách tại huyện Cư Jút. Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc kiểm soát chi tiêu trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương.

1.2. Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước là một quy trình phức tạp, bao gồm nhiều bước từ lập dự toán đến thanh toán. Nguyên tắc chi tiêu cần được tuân thủ nghiêm ngặt để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả. Việc giám sát tài chính không chỉ giúp phát hiện kịp thời các sai sót mà còn nâng cao ý thức sử dụng ngân sách của các đơn vị. Các báo cáo tài chính định kỳ là công cụ hữu hiệu để đánh giá tình hình chi tiêu và đưa ra các biện pháp khắc phục kịp thời.

II. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút

Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút cho thấy nhiều điểm mạnh và điểm yếu. Mặc dù đã có những cải tiến trong quy trình kiểm toán và quản lý ngân sách, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Việc báo cáo tài chính chưa hoàn toàn minh bạch, dẫn đến khó khăn trong việc theo dõi và đánh giá hiệu quả chi tiêu. Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa thực sự chặt chẽ, ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát.

2.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút

Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút có vai trò quan trọng trong việc quản lý và kiểm soát ngân sách địa phương. Với nhiệm vụ chính là quản lý tài chính công, Kho bạc đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, việc phân bổ ngân sách và giám sát chi tiêu vẫn còn gặp nhiều khó khăn do thiếu hụt nguồn lực và nhân sự. Điều này cần được khắc phục để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách.

2.2. Đánh giá chung kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên

Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Cư Jút cho thấy một số thành công nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Việc đánh giá hiệu quả chi tiêu chưa được thực hiện một cách đồng bộ, dẫn đến tình trạng lãng phí ngân sách. Các biện pháp kiểm soát cần được cải tiến để phù hợp với thực tiễn và yêu cầu quản lý hiện đại. Sự cần thiết phải công khai tài chính và đánh giá hiệu quả chi tiêu là rất quan trọng để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát.

III. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút

Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần cải tiến quy trình kiểm toán và quản lý ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Thứ hai, cần tăng cường đào tạo nhân lực cho cán bộ làm công tác kiểm soát, giúp họ nắm vững các quy định và tiêu chuẩn hiện hành. Cuối cùng, việc công khai tài chính và đánh giá hiệu quả chi tiêu cần được thực hiện thường xuyên để nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.

3.1. Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước

Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước cần tập trung vào việc cải tiến quy trình kiểm soát và nâng cao năng lực cho cán bộ. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Đồng thời, cần xây dựng các tiêu chí đánh giá cụ thể để theo dõi và đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên.

3.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên

Định hướng hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng công tác kiểm soát. Cần xây dựng các quy trình kiểm soát chặt chẽ hơn, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Việc đánh giá hiệu quả chi tiêu cần được thực hiện định kỳ để kịp thời phát hiện và khắc phục các sai sót.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Trong đó, chi thường xuyên NSNN chiếm khoảng 80% tổng chi ngân sách tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông trong năm 2020. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động quản lý hành chính, sự nghiệp kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh và các khoản trợ cấp xã hội.

Công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Tuy nhiên, thực tế tại KBNN huyện Cư Jút còn tồn tại nhiều khó khăn như thủ tục hành chính chưa đồng bộ, việc triển khai dịch vụ công trực tuyến còn chậm, tiềm ẩn rủi ro trong chi cá nhân và mua sắm. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Cư Jút giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh cải cách hành chính và hiện đại hóa quản lý tài chính công, góp phần nâng cao tính minh bạch, kỷ luật tài chính và hiệu quả sử dụng nguồn lực NSNN tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết và mô hình quản lý kinh tế tài chính, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của NSNN trong điều tiết kinh tế vĩ mô, phân phối nguồn lực và đảm bảo công bằng xã hội.
• Mô hình kiểm soát chi ngân sách: Tập trung vào các nguyên tắc kiểm soát tuân thủ, kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý, và kiểm soát trong các giai đoạn lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN.
• Khái niệm chi thường xuyên NSNN: Bao gồm các khoản chi ổn định, không hoàn trả trực tiếp, phục vụ hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập.
• Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên: Quản lý theo dự toán, tiết kiệm và hiệu quả, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định.
• Vai trò của Kho bạc Nhà nước: Là cơ quan kiểm soát chi cuối cùng, thực hiện kiểm tra hồ sơ, chứng từ, từ chối thanh toán các khoản chi không hợp lệ, góp phần phòng chống lãng phí và tham nhũng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo tổng hợp của KBNN huyện Cư Jút giai đoạn 2018-2020, các văn bản pháp luật liên quan như Luật NSNN 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP, Nghị định 130/2005/NĐ-CP, cùng các nghiên cứu trong và ngoài nước.
• Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập dữ liệu từ các báo cáo tài chính, hồ sơ chứng từ chi NSNN, kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước, và khảo sát mức độ hài lòng của đơn vị sử dụng ngân sách.
• Phương pháp phân tích: Kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh, thống kê và đánh giá lý thuyết với thực trạng. Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Tập trung nghiên cứu toàn bộ hồ sơ chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Cư Jút trong giai đoạn 2018-2020, đảm bảo tính đại diện và đầy đủ cho phân tích.
• Timeline nghiên cứu: Thực hiện phân tích thực trạng trong giai đoạn 2018-2020, đề xuất giải pháp áp dụng đến năm 2022 và tầm nhìn đến năm 2030.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Quy mô và cơ cấu chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cư Jút: Tổng doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện trong giai đoạn 2018-2020 chiếm khoảng 80% tổng chi ngân sách địa phương. Trong đó, chi cho tiền lương và các khoản thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 60% tổng chi thường xuyên.

2. Hiệu quả kiểm soát hồ sơ và chứng từ: Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn đạt khoảng 85%, tuy nhiên vẫn còn khoảng 15% hồ sơ bị xử lý quá hạn do thiếu sót về thủ tục hoặc chứng từ không hợp lệ. Số tiền từ chối thanh toán chiếm khoảng 2-3% tổng chi thường xuyên, chủ yếu do vi phạm chế độ chứng từ và sai định mức chi tiêu.

3. Tình trạng tạm ứng chi thường xuyên: Số dư tạm ứng chi thường xuyên cuối năm chiếm khoảng 5-7% tổng chi thường xuyên, phản ánh việc một số đơn vị chưa thực hiện thanh toán tạm ứng kịp thời, gây chiếm dụng vốn NSNN.

4. Kết quả kiểm toán và mức độ tuân thủ: Kiểm toán Nhà nước phát hiện một số khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đặc biệt liên quan đến chi công tác phí, hội nghị và mua sắm tài sản. Điều này cho thấy công tác kiểm soát chi tại một số đơn vị còn tồn tại sơ hở.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm:

• Cơ chế chính sách và thủ tục hành chính chưa đồng bộ: Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 còn chậm, gây khó khăn trong kiểm soát hồ sơ chứng từ. Một số quy định về tiêu chuẩn, định mức chi chưa sát thực tế, dẫn đến khó khăn trong kiểm soát.

• Năng lực và trình độ cán bộ kiểm soát chi: Một số cán bộ KBNN chưa được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra và xử lý hồ sơ.

• Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách: Một số đơn vị chưa nghiêm túc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, còn tình trạng chi vượt định mức, sử dụng kinh phí không đúng mục đích.

• Tính đặc thù của chi thường xuyên: Các khoản chi nhỏ, lẻ, chứng từ không đầy đủ, thiếu tính pháp lý gây khó khăn cho công tác kiểm soát.

So sánh với các nghiên cứu trong ngành, kết quả tại KBNN huyện Cư Jút tương đồng với tình hình chung tại một số địa phương khác, đồng thời phản ánh nhu cầu cấp thiết phải hoàn thiện cơ chế, nâng cao năng lực và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cơ cấu chi thường xuyên theo nhóm mục chi, bảng thống kê tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn và số tiền từ chối thanh toán qua các năm, giúp minh họa rõ nét hiệu quả công tác kiểm soát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình kiểm soát chi

   • Cập nhật, bổ sung các văn bản quy định về tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với thực tế địa phương.
   • Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ.
   • Thời gian thực hiện: 2022-2023.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Tài chính phối hợp với KBNN tỉnh và huyện.

2. Nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát chi

   • Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên cho cán bộ KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách.
   • Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá năng lực và khen thưởng cán bộ có thành tích xuất sắc.
   • Thời gian thực hiện: 2022-2024.
   • Chủ thể thực hiện: Học viện Hành chính Quốc gia, KBNN huyện.

3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm

   • Thiết lập hệ thống giám sát chặt chẽ, phối hợp với cơ quan kiểm toán nhà nước để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.
   • Áp dụng chế tài nghiêm khắc đối với các đơn vị vi phạm quy định chi tiêu.
   • Thời gian thực hiện: 2022-2025.
   • Chủ thể thực hiện: KBNN huyện, cơ quan tài chính, kiểm toán nhà nước.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi

   • Xây dựng và hoàn thiện hệ thống phần mềm quản lý chi NSNN, tích hợp với hệ thống TABMIS để kiểm soát tự động các khoản chi.
   • Đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt, giảm thiểu rủi ro và tăng tính minh bạch.
   • Thời gian thực hiện: 2022-2026.
   • Chủ thể thực hiện: Bộ Tài chính, KBNN tỉnh và huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý và nhân viên Kho bạc Nhà nước

   • Lợi ích: Nắm vững lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên, áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác.
   • Use case: Cải tiến quy trình kiểm soát, nâng cao chất lượng dịch vụ thanh toán.

2. Cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách

   • Lợi ích: Hiểu rõ trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý và sử dụng ngân sách, nâng cao ý thức tuân thủ quy định.
   • Use case: Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, phối hợp hiệu quả với KBNN trong kiểm soát chi.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công

   • Lợi ích: Tham khảo cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực tiễn về kiểm soát chi NSNN.
   • Use case: Phát triển đề tài nghiên cứu, luận văn liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước.

4. Cơ quan kiểm toán và thanh tra nhà nước

   • Lợi ích: Có thêm thông tin, số liệu để đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN tại địa phương.
   • Use case: Lập kế hoạch kiểm toán, thanh tra, đề xuất chính sách hoàn thiện quản lý tài chính công.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là gì?
   Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả. Ví dụ, KBNN kiểm tra hồ sơ chi lương, chi công tác phí trước khi thanh toán.

2. Tại sao kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN lại quan trọng?
   Vì KBNN là “trạm canh gác cuối cùng” trước khi tiền ngân sách được chi ra, giúp ngăn ngừa thất thoát, lãng phí và nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công. Điều này củng cố niềm tin của nhân dân vào quản lý ngân sách.

3. Những khó khăn chính trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN huyện Cư Jút là gì?
   Bao gồm thủ tục hành chính chưa đồng bộ, năng lực cán bộ kiểm soát còn hạn chế, ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, và tính phức tạp của các khoản chi nhỏ, lẻ thiếu chứng từ đầy đủ.

4. Các giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi?
   Hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra giám sát, ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính là những giải pháp trọng tâm.

5. Làm thế nào để đơn vị sử dụng ngân sách phối hợp tốt với KBNN trong kiểm soát chi?
   Đơn vị cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng, tuân thủ nghiêm túc các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, đồng thời cung cấp hồ sơ chứng từ đầy đủ, chính xác và kịp thời cho KBNN kiểm soát.

Kết luận

• Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cư Jút chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính công địa phương.
• Thực trạng công tác kiểm soát còn tồn tại hạn chế về thủ tục, năng lực cán bộ và ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách.
• Các chỉ tiêu đánh giá như tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn, số tiền từ chối thanh toán và số dư tạm ứng phản ánh rõ hiệu quả kiểm soát chi.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế, nâng cao năng lực, tăng cường giám sát và ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi.
• Nghiên cứu có thể áp dụng thực tiễn tại KBNN huyện Cư Jút và các địa phương tương tự, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trong giai đoạn tới.

Các cơ quan quản lý và KBNN cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật chính sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và kết luận và danh mục tham khảo, nội dung nghiên cứu của luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng, bao gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Kho bạc Nhà nƣớc. Chƣơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông. Luan van 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.

Chi thƣờng uyên ng n sách nhà nƣớc 1. Tổng quan về chi Ngân sách Nhà nước 1. Chi Ngân sách Nhà nước Khái niệm NSNN Có rất nhiều quan niệm khác nhau về ngân sách Nhà nƣớc, tùy thuộc vào từng thời kỳ và từng quốc gia. Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì: “Ngân sách Nhà nƣớc là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính Phủ, đƣợc thiết lập hàng năm”.

Mặt khác các nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng: “Ngân sách Nhà nƣớc là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của Nhà nƣớc”. NSNN luôn gắn liền với Nhà nƣớc, nó đƣợc dùng để chỉ các khoản thu nhập và các khoản chi tiêu của Nhà nƣớc đƣợc thể chế hóa bằng pháp luật. Cho đến nay, các Nhà nƣớc khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN. Ở Việt Nam hiện nay, Theo luật ngân sách Nhà nƣớc (Luật số 83/2015/QH13) đƣợc thông qua tại kỳ họp thứ chín Quốc Hội khóa 13, ngày 25/6/2015[23] định nghĩa: Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc.

Ngân sách nhà nƣớc gồm 2 loại đó là: - Ngân sách địa phƣơng: là các khoản thu ngân sách nhà nƣớc phân cấp cho cấp địa phƣơng hƣởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng và các khoản chi ngân sách nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phƣơng. Luan van 10 - Ngân sách trung ƣơng: là các khoản thu ngân sách nhà nƣớc phân cấp cho cấp trung ƣơng hƣởng và các khoản chi ngân sách nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ƣơng. Đặc điểm của NSNN: NSNN có những đặc điểm chung như sau: - Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nƣớc và việc thực hiện các chức năng của nhà nƣớc, đƣợc nhà nƣớc tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; - Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nƣớc; - NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nƣớc, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; - Hoạt động thu chi của NSNN đƣợc thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu; - NSNN cũng có những đặc điểm nhƣ các quỹ tiền tệ khác. Vai trò của NSNN - Vai trò huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của NN, phân phối lại các nguồn tài chính theo tỷ lệ hợp lý, nhằm đảm bảo, duy trì sức mạnh của bộ máy nhà nƣớc; - NSNN là công cụ điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả và chống lạm phát.

Điều chỉnh kinh tế vĩ mô của Nhà nƣớc thông qua định hƣớng đầu tƣ, điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế…; - NSNN là công cụ định hƣớng phát triển sản xuất; - NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cƣ. Thực hiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội. Quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Quản lý chi NSNN, là quá trình Nhà nƣớc vận dụng chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN là các chế độ, chính sách; Các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban Luan van 11 hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm tác động đến quá trình sử dụng các nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nƣớc đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất. Lập dự toán chi NSNN Chu trình quản lý chi NSNN đƣợc hiểu là một vòng tròn khép kín lặp đi lặp lại từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán đến quyết toán chi NSNN, đƣợc cụ thể nhƣ sau: Lập dự toán chi NSNN là việc các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chi Ngân sách Nhà nƣớc phải tổ chức lập dự toán chi Ngân sách trong nhiệm vụ đƣợc giao và gửi cơ quan Tài chính cùng cấp, cơ quan Tài chính xem xét tổng hợp, lập dự toán trình UBND cùng cấp, UBND có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán Ngân sách của cấp mình trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan Tài chính cấp trên trực tiếp.

Dự toán chi NSNN đã đƣợc phê chuẩn trở thành các chỉ tiêu pháp lệnh, các cơ quan nhà nƣớc, các đơn vị dự toán ngân sách các cấp khi nhận đƣợc số phân bổ về Ngân sách có trách nhiệm giao nhiệm vụ cho các đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm đúng với dự toán ngân sách đƣợc phê duyệt, không một tổ chức, cá nhân nào đƣợc thay đổi nhiệm vụ chi ngân sách đã đƣợc phân bổ khi chƣa có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền. Lập dự toán là công việc ban đầu cho quá trình thực hiện của cả năm ngân sách do đó việc xây dựng dự toán mang ý nghĩa rất quan trọng, quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý NSNN. Một dự toán NSNN đúng đắn, có cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với việc phát triển kinh tế- xã hội, đối với việc đảm bảo cân đối về tài chính, ngân sách; đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi rất lớn cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành NSNN. Chấp hành dự toán chi NSNN Sau khi dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao và đƣợc phê chuẩn, năm ngân sách bắt đầu thực hiện và việc quản lý chi NSNN đƣợc triển khai.

Các cơ quan Luan van 12 nhà nƣớc ở trung ƣơng và địa phƣơng có trách nhiệm phân bổ dự toán chi NSNN đƣợc giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng với dự toán đƣợc phê duyệt kể cả về tổng mức chi và chi tiết theo từng lĩnh vực nhiệm vụ chi, đúng tính chất của mã nguồn ngân sách đã đƣợc duyệt, đồng thời thông báo cho cơ quan Tài chính cùng cấp và KBNN nơi giao dịch để theo dõi, thanh toán và quản lý. Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm đƣợc giao, KBNN tiến hành thanh toán, chi trả cho các đơn vị thụ hƣởng NSNN. Chủ tài khoản căn cứ vào dự toán chi đƣợc giao ra lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ chứng từ thanh toán gửi đến KBNN nơi giao dịch để tạm ứng, thanh toán cho các đối tƣợng liên quan. KBNN có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ và lệnh chuẩn chi của chủ tài khoản thực hiện chi trả trong phạm vi dự toán và theo đúng chế độ Nhà Nƣớc quy định.

Quyết toán chi NSNN Là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN. Nó bao gồm các công việc lập, tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi NSNN đã đƣợc thực hiện trong năm ngân sách. Quyết toán chi NSNN đƣợc thực hiện theo phƣơng pháp từ cơ sở, tổng hợp từ dƣới lên trên và phải đƣợc Hội đồng nhân dân các cấp phê chuẩn. Quyết toán NSNN đó chính là sự tổng kết tình hình thực hiện các khoản chi ngân sách của năm trƣớc, thông qua đó chúng ta có thể thấy đƣợc hoạt động phát triển KT-XH của Nhà nƣớc trong năm ngân sách, thấy đƣợc hoạt động NSNN với tƣ cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc.

Từ đó, rút ra đƣợc những kinh nghiệm cần thiết cho việc điều hành chi NSNN trong những năm sau. Đối tượng, mục tiêu quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Đối tượng quản lý chi NSNN, là toàn bộ các khoản chi của nhà nƣớc đã đƣợc bố trí trong dự toán NSNN và đƣợc cấp phát, thanh toán để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn nhất định. Cơ sở để quản lý chi NSNN là cơ chế quản lý kinh tế tài chính, hệ thống Luật pháp và các văn bản quy định hiện hành. Quản lý chi ngân sách là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các cơ Luan van 13 quan, đơn vị sử dụng NSNN.

- Mục tiêu cơ bản của quản lý chi NSNN, là không để nguồn vốn của Nhà nƣớc bị thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích; nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nƣớc với một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN. Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN trong đó có kiểm soát chi NSNN qua KBNN không phải là một giai đoạn hay một phần của chu trình quản lý NSNN mà nó đƣợc thực hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình này. Đối với khâu lập dự toán, kiểm tra NSNN là việc xem xét lại các dự báo, đánh giá số liệu dự toán của các đơn vị lập đảm bảo phù hợp với thực tế phát sinh, với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị hoặc của từng cấp, từng ngành. Đối với khâu chấp hành NSNN, là việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý chi NSNN, đối chiếu việc chấp hành NSNN với các tiêu chuẩn định mức của cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải có trong dự toán NSNN, đảm bảo đúng chế độ Nhà Nƣớc quy định, đúng luật NSNN, trƣờng hợp không đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức thì yêu cầu cơ quan phân bổ NSNN điều chỉnh lại hoặc phải thu hồi.

Đối với khâu quyết toán chi NSNN, là việc xem xét đánh giá sự đúng đắn, tính chính xác của các loại báo cáo tổng hợp, từ đó đƣa ra các kết luận. Nhƣ vậy, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN là một chức năng của quản lý NSNN, gắn liền với quản lý NSNN, đồng thời gắn liền với mọi hoạt động của NSNN. Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.