Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Thanh Trì

Khám phá quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Thanh Trì, Hà Nội, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả tài chính.

• Tác giả: Nguyễn Diệu Hương
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thanh Phương
• Trường học: Học viện Ngân hàng
• Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Thanh Trì
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Khái niệm về chi ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Khái niệm NSNN, chi NSNN
• 1.1.2. Đặc điểm và vai trò của chi NSNN
• 1.1.3. Phân loại chi NSNN
• 1.1.4. Nội dung chi NSNN và chi thường xuyên NSNN
• 1.2. Kiểm soát chi NSNN
• 1.2.1. Khái niệm kiểm soát chi NSNN
• 1.2.2. Nội dung kiểm soát chi NSNN
• 1.2.3. Ý nghĩa và vai trò của kiểm soát chi NSNN
• 1.3. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.3.1. Khái niệm và đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.3.2. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.3.3. Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN
• 1.3.4. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.3.5. Tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.3.5.1. Tiêu chí định tính
• 1.3.5.2. Tiêu chí định lượng
• 1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 1.4.1. Những nhân tố chủ quan
• 1.4.2. Những nhân tố khách quan
• 1.5. Kinh nghiệm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số địa phương ở Việt Nam
• 1.5.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Sơn Tây
• 1.5.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hoài Đức với quy trình kiểm soát chi “một cửa”
• 1.6. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI
• 2.1. Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Thanh Trì
• 2.1.1. Giới thiệu về KBNN Thanh Trì
• 2.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
• 2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
• 2.1.2. Tổng quan tình hình chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước Thanh Trì
• 2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thanh Trì
• 2.2.1. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN
• 2.2.1.1. Kiểm soát điều kiện có trong dự toán được giao
• 2.2.1.2. Kiểm soát định mức chi tiêu
• 2.2.1.3. Kiểm soát quyết định chi
• 2.2.2. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thanh Trì
• 2.2.3. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thanh Trì
• 2.2.3.1. Chỉ tiêu định tính
• 2.2.3.2. Chỉ tiêu định lượng
• 2.3. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Thanh Trì
• 2.3.1. Kết quả đạt được
• 2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân
• 2.4. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ
• 3.1. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thanh Trì đến năm 2030
• 3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thanh Trì
• 3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán bộ
• 3.2.2. Giải pháp về triển khai thực hiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN
• 3.2.3. Giải pháp về cơ chế phối hợp trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN giữa KBNN và cơ quan Tài chính trên địa bàn
• 3.2.4. Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kế toán và thanh toán
• 3.2.5. Kiến nghị với chính phủ
• 3.2.6. Kiến nghị với các cơ quan tài chính
• 3.2.7. Kiến nghị đối với huyện Thanh Trì
• 3.2.8. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
• 3.3. Kết luận chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một bộ phận quan trọng của quản lý tài chính công. Mục tiêu chính là đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả. Hoạt động này đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, đặc biệt là trong việc ổn định kinh tế vĩ mô và phát triển xã hội. Tại Kho bạc Nhà nước Thanh Trì (KBNN Thanh Trì), công tác này được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn liên quan. Việc kiểm soát chặt chẽ giúp ngăn ngừa lãng phí, thất thoát và đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả nhất. Công tác này cũng góp phần quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch và phù hợp với các chuẩn mực quốc tế.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của Chi Thường Xuyên NSNN

Chi thường xuyên ngân sách là các khoản chi có tính chất lặp đi lặp lại, đảm bảo hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập và thực hiện các chính sách xã hội. Các khoản chi này bao gồm chi lương, chi hoạt động bộ máy, chi sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh. Đặc điểm của chi thường xuyên là tính ổn định, dự đoán được và có tính chất bắt buộc để duy trì hoạt động của hệ thống. Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách thường chiếm tỷ lệ lớn, thể hiện vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của nhà nước.

1.2. Vai trò của Kiểm Soát Chi Thường Xuyên tại KBNN Thanh Trì

Kiểm soát chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước tại KBNN Thanh Trì. Nó đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng mục đích, tuân thủ các quy định và định mức, đồng thời ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật. Việc kiểm soát chặt chẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ngoài ra, còn giúp các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ pháp luật và nâng cao tính minh bạch trong hoạt động tài chính.

II. Thách Thức Trong Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Hiện Nay

Mặc dù đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước vẫn đối mặt với không ít thách thức. Một trong những vấn đề nổi cộm là sự phức tạp của quy trình, thủ tục, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý. Tình trạng lãng phí, thất thoát vẫn còn xảy ra ở một số lĩnh vực, gây bức xúc trong dư luận. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi còn chậm, chưa phát huy được hiệu quả tối đa. KBNN Thanh Trì cũng không nằm ngoài những thách thức này.

2.1. Hạn chế về Quy Trình và Thủ Tục Kiểm Soát Chi

Quy trình kiểm soát chi hiện nay còn rườm rà, nhiều khâu trung gian, gây tốn kém thời gian và chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Thủ tục hành chính còn phức tạp, đòi hỏi nhiều loại giấy tờ, chứng từ, gây khó khăn cho việc thực hiện. Điều này làm giảm tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách và ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của họ. Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính và phân cấp mạnh mẽ hơn nữa.

2.2. Năng Lực Cán Bộ và Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi cần được nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là kiến thức về pháp luật, tài chính, kế toán và công nghệ thông tin. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi còn chậm, chưa đồng bộ, chưa phát huy được tối đa hiệu quả. Cần đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng công nghệ thông tin và đào tạo cán bộ để đáp ứng yêu cầu công việc. Điều này sẽ giúp cải thiện hiệu quả kiểm soát cam kết chi và quy trình thanh toán ngân sách.

2.3. Vấn đề Lãng Phí và Thất Thoát trong Chi NSNN

Tình trạng lãng phí, thất thoát vẫn còn xảy ra ở một số lĩnh vực, đặc biệt là trong đầu tư công, mua sắm công. Nguyên nhân chủ yếu là do sự thiếu kiểm soát chặt chẽ, quy định chưa đầy đủ và ý thức chấp hành pháp luật của một số đơn vị, cá nhân còn kém. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Đồng thời, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Soát Chi Tại KBNN

Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Thanh Trì, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trong đó, tập trung vào việc hoàn thiện quy trình, thủ tục, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và đổi mới phương thức kiểm soát. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan liên quan để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch của công tác quản lý tài chính. Việc áp dụng các nguyên tắc kiểm soát chi tiên tiến sẽ giúp cải thiện đáng kể hiệu quả quản lý.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Nghiệp Vụ Kiểm Soát Chi Thường Xuyên

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy trình, thủ tục kiểm soát chi cho phù hợp với thực tiễn và yêu cầu quản lý mới. Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt các khâu trung gian, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Xây dựng quy trình kiểm soát cam kết chi hiệu quả để ngăn ngừa các khoản chi vượt dự toán. Áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử để giảm thiểu thời gian và chi phí.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Kiểm Soát Chi NSNN

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kiểm soát chi. Tăng cường kiến thức về pháp luật, tài chính, kế toán, công nghệ thông tin và các kỹ năng mềm. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao và khả năng làm việc chuyên nghiệp. Tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các hội thảo, diễn đàn để học hỏi kinh nghiệm.

3.3. Tăng Cường Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin vào Kiểm Soát Chi

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các khâu của quy trình kiểm soát chi, từ lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán đến quyết toán. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách (TABMIS) hiện đại, đồng bộ và kết nối liên thông với các hệ thống khác. Phát triển các ứng dụng di động để hỗ trợ cán bộ và đơn vị sử dụng ngân sách. Đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin và xây dựng cơ chế sao lưu, phục hồi dữ liệu.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu tại KBNN Thanh Trì

Việc triển khai các giải pháp trên tại KBNN Thanh Trì đã mang lại những kết quả tích cực. Quy trình kiểm soát chi được cải thiện đáng kể, thời gian xử lý hồ sơ giảm, tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Năng lực của đội ngũ cán bộ được nâng cao, đáp ứng yêu cầu công việc. Ứng dụng công nghệ thông tin được đẩy mạnh, giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả của công tác quản lý. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục để đạt được hiệu quả cao hơn.

4.1. Cải Thiện Quy Trình Kiểm Soát Chi và Phản Hồi từ Đơn Vị

Sau khi triển khai quy trình kiểm soát chi mới, thời gian xử lý hồ sơ đã giảm đáng kể, giúp các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động hơn trong việc thực hiện các nhiệm vụ. Phản hồi từ các đơn vị cho thấy sự hài lòng về tính minh bạch và thuận tiện của quy trình mới. Tuy nhiên, vẫn còn một số ý kiến phản ánh về sự phức tạp của một số thủ tục và cần tiếp tục hoàn thiện.

4.2. Nâng Cao Hiệu Quả Sử Dụng Ngân Sách Nhà Nước

Việc tăng cường kiểm soát chi giúp ngăn ngừa các khoản chi sai mục đích, chi vượt dự toán và các hành vi vi phạm pháp luật. Điều này góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ chi sai phạm đã giảm đáng kể so với trước khi triển khai các giải pháp.

V. Kết Luận và Tương Lai Kiểm Soát Chi Ngân Sách tại KBNN

Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Thanh Trì đã có những bước tiến đáng kể, góp phần vào việc quản lý hiệu quả nguồn lực tài chính của địa phương. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính công trong bối cảnh hội nhập quốc tế, cần tiếp tục hoàn thiện và đổi mới. Trong tương lai, cần tập trung vào việc xây dựng hệ thống kiểm soát chi thông minh, dựa trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp.

5.1. Định Hướng Phát Triển Kiểm Soát Chi trong Tương Lai

Hướng tới xây dựng hệ thống kiểm soát chi thông minh, tự động hóa các quy trình, giảm thiểu sự can thiệp thủ công. Ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI) và phân tích dữ liệu lớn (Big Data) để phát hiện các rủi ro và gian lận. Xây dựng cơ chế giám sát, đánh giá hiệu quả chi tiêu công và công khai thông tin ngân sách để tăng cường tính minh bạch.

5.2. Đề Xuất Chính Sách và Giải Pháp Tiếp Tục Hoàn Thiện

Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp và trao quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Xây dựng cơ chế khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi tiêu và sử dụng ngân sách hiệu quả. Tăng cường hợp tác quốc tế và học hỏi kinh nghiệm của các nước phát triển trong lĩnh vực quản lý tài chính công.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu (250-300 từ)

Tính cấp thiết của đề tài Trong điều kiện nền kinh tế nƣớc ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng đúng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng. Chi NSNN là công cụ chủ yếu của Nhà nƣớc và cấp ủy, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển KT - XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc. Thời gian qua, Nhà nƣớc đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi NS nói riêng, trong đó chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nƣớc, bảo đảm cho Nhà nƣớc thực hiện các mục tiêu về phát triển KT - XH, ổn định chính trị của đất nƣớc. KBNN phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hƣớng công khai, minh bạch, từng bƣớc phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lƣợng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thanh Trì thời gian qua cũng không ngừng đƣợc đổi mới, tăng cƣờng để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thanh Trì, đã phát hiện và ngăn chặn 1 kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không đúng tiểu chuẩn, định mức, góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nƣớc. Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện đã bộc lộ không ít những khó khăn, tồn tại, làm hạn chế kết quả, hiệu quả hoạt động nhƣ: công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên chƣa thật sự hiệu quả, vẫn còn tình trạng lãng phí NSNN; chƣa tạo sự chủ động cho các ĐVQHNS trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi trong hệ thống KBNN còn bất cập, chƣa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng, quy trình còn rƣờm rà, gây phiền phức. Đồng thời, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế. Trong những năm qua đã có một số đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này, song chủ yếu đề cập đến những cơ chế, chính sách về quản lý quỹ NSNN nói chung mà chƣa nghiên cứu các chế độ và quy trình nghiệp vụ có hệ thống khoa học về kiểm soát chi thƣờng xuyên hay chƣa có công trình nào đề cập đến giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN ở địa phƣơng hay cụ thể hơn là đề cập, nghiên cứu, giải quyết vấn đề nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN tại một huyện đặc thù nhƣ huyện Thanh Trì. Chính vì vậy tác giả chọn đề tài “Kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Kho bạc nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội” để nghiên cứu làm luận án tốt nghiệp, với mong muốn đƣa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết vấn đề thực tiễn cụ thể. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc nói chung, Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng ở nƣớc ta liên tục đƣợc đổi mới và tăng cƣờng theo hƣớng đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí. Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc cơ cấu lại theo hƣớng giảm các khoản chi bao cấp, tăng chi cho đầu tƣ phát triển, tập trung chi cho những nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quan trọng và giải quyết các vấn đề bức xúc xã hội. Công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã có những đổi mới căn bản, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc sửa đổi bổ sung theo hƣớng đơn giản, thuận tiện. Tuy nhiên tình trạng dàn trải trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc chƣa đƣợc khắc phục, bao cấp chƣa đƣợc xóa bỏ triệt để, hiệu quả chi đầu tƣ còn thấp, thất thoát, lãng phí trong quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản còn cao, kiểm soát chi NSNN đã thu hút đƣợc sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học cũng nhƣ các nhà quản lý kinh tế. Các công trình tiêu biểu và đƣợc các cấp nghiên cứu có thể kể đến là: TS. Nguyễn Văn Quang & Ths. Hà Xuân Hoài (2010), “Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020”, đề tài nghiên cứu khoa học của KBNN. Đề tài cho thấy kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc là một khâu kiểm soát quan trọng trong quá trình kiểm soát kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Đỗ Thị Thu Trang (2014) “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà” Luận văn Thạc sĩ Đại Học Đà Nẵng. Đề tài đi sâu vào nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khánh Hoà trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các nƣớc tiên tiến để đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hƣớng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nƣớc, đồng thời phù hợp với xu hƣớng hội nhập quốc tế. Trịnh Trung Tuyến (2018) “ Kiểm soát chi ngân sách nhà nước một đầu mối qua Kho bạc Nhà nước Nam Định” Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội. Đề tài đã đánh giá đƣợc thực trạng về cơ chế cũng nhƣ kết quả tổ chức triển khai thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối qua KBNN Nam Định, từ đó xây dựng đƣợc mục tiêu và định hƣớng hoàn thiện quy trình kiểm soát chi, đề xuất các điều kiện cần thiết để thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN một đầu mối trong thời kỳ tiếp theo. Ở những công trình này, các tác giả đã nêu những lý luận cơ bản nhất về ngân sách nhà nƣớc, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong thời gian qua và đƣa ra những giải pháp rất quan trọng về quản lý nhà nƣớc đối với chi ngân sách nhà nƣớc. Hầu hết các công trình này thƣờng đi sâu vào nghiên cứu về ngân sách nhà nƣớc cấp trung ƣơng gắn với các giải pháp, mục tiêu, chính sách kinh tế vĩ mô; tập trung vào một lĩnh vực, cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý ngân sách Nhà nƣớc nhƣ Quốc hội, Kiểm toán Nhà nƣớc.; quản lý ngân sách Nhà nƣớc gắn với việc thực hiện các mục tiêu KT-XH, định hƣớng phát triển nền kinh tế thị trƣờng, mục tiêu cân đối ngân sách Nhà nƣớc, hay giải quyết vấn đề hàng hóa công cộng; hoặc đi sâu vào một khâu trong chu trình ngân sách, quyết toán. Mặc dù, các công trình nghiên cứu này có giá trị rất to lớn cả về lý luận và thực tiễn, tuy nhiên, trong bối cảnh tái cấu trúc đầu tƣ công là một trong những nội dung trọng tâm của tái cấu trúc nền kinh tế Việt Nam, nhiều vấn đề liên quan chi tiêu ngân sách cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu. Tại Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, những năm gần đây cũng chƣa có luận văn nào nghiên cứu để đƣa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện trong thời gian tới. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

• Mục tiêu nghiên cứu: đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội.
• Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nƣớc, chi ngân sách Nhà nƣớc, chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc và kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện. + Trên cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin tại địa bàn khảo sát để đánh giá một cách chính xác, khách quan công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội. + Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
• Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN.
• Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài tổng hợp, thu thập số liệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì trong khoảng thời gian 2016 - 2018. Qua đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Thanh Trì, Hà Nội. Phƣơng pháp nghiên cứu
• Phương pháp phân tích tư liệu sẵn có: Các phƣơng pháp đọc và ghi chép thông tin, sao chụp tài liệu, nghe báo cáo, tra cứu qua mạng Internet để hệ thống hoá, khảo cứu các nghiên cứu, các tài liệu trong nƣớc, các báo cáo, số liệu thứ cấp có liên quan, từ đó xây dựng khung lý thuyết về kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho nghiên cứu này.
• Phương pháp quan sát thực tiễn: Xác định đối tƣợng nghiên cứu là cán bộ làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN của KBNN Thanh Trì và khách hàng giao dịch (ĐVSDNS), với yếu tố nghiên cứu đƣợc xác định là thời gian xử lý một giao dịch cùng loại của cán bộ Kho bạc và mức độ thỏa mãn của khách hàng sau khi kết thúc giao dịch. Qua đó tổng hợp, phân tích và đánh giá kết quả nghiên cứu nhằm củng cố các luận cứ nghiên cứu.
• Phân tích, so sánh số liệu thống kê: Hệ thống hóa, tổng hợp các thông tin, số liệu báo cáo từng năm hoặc cả giai đoạn nghiên cứu tại KBNN Thanh Trì và các đơn vị liên quan cần thiết cho nghiên cứu này, từ đó có phân tích về thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Thanh Trì, qua đó nhận xét, đánh giá các ƣu điểm, hạn chế và đề ra các giải pháp hoàn thiện. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng, bao gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu (400-450 từ)

Khung lý thuyết áp dụng

• Khái niệm NSNN, chi NSNN
• Đặc điểm và vai trò của chi NSNN
• Phân loại chi NSNN
• Nội dung chi NSNN và chi thƣờng xuyên NSNN
• Kiểm soát chi NSNN
• Khái niệm và đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
• Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
• Công cụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN
• Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
• Tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
• Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN

Phương pháp nghiên cứu

• Phương pháp phân tích tư liệu sẵn có
• Phương pháp quan sát thực tiễn
• Phân tích, so sánh số liệu thống kê

Kết quả nghiên cứu và thảo luận (450-500 từ)

Những phát hiện chính

• Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì
• Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì
• Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì

Thảo luận kết quả

• Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì
• Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì
• Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì

Đề xuất và khuyến nghị (300-350 từ)

• Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì
• Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì
• Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì

Đối tượng nên tham khảo luận văn (200-250 từ)

• Đối tượng nên tham khảo luận văn
• Đối tượng nên tham khảo luận văn
• Đối tượng nên tham khảo luận văn

Câu hỏi thường gặp (250-300 từ)

• Câu hỏi thường gặp
• Câu hỏi thường gặp
• Câu hỏi thường gặp

Kết luận (150-200 từ)

• Kết luận
• Kết luận
• Kết luận

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng, bao gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, Hà Nội. 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.

KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm NSNN, chi NSNN Theo điều 4, chƣơng 1, Luật NSNN của Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 83/2015/QH13 ban hành 25 tháng 6 năm 2015: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc”. Ngân sách nhà nƣớc là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. NSNN có một số đặc điểm sau: - Hoạt động thu - chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nƣớc. Cụ thể hơn, quyền lực của Nhà nƣớc và các chức năng của nó là những nhân tố quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu chi của NSNN; - Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu - chi của nhà nƣớc; Các hoạt động thu, chi NSNN đều đƣợc tiến hành dựa trên cơ sở những luật lệ.

Ví dụ nhƣ Luật thuế, các chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức chi tiêu. do Nhà nƣớc ban hành; - Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên NSNN đƣợc hình thành chủ yếu thông qua quá trình phân phối lần đầu và phân phối lại nguồn tài chính mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến; Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà 7 nƣớc. Đó là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào NSNN và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Mặt khác, chi NSNN đƣợc thực hiện cho những nội dung, nhiệm vụ cụ thể vì thế nó không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nƣớc.

Về mặt pháp lý, chi NSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt đƣợc các mục tiêu công ích. Về mặt bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc.2 Đặc điểm và vai trò của chi NSNN Về thực chất, chi NSNN chính là việc cung cấp các phƣơng tiện tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc. Chi NSNN có những đặc điểm nhƣ sau: - Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nƣớc, là chủ thể duy nhất có quyền quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN; quyết định tổng dự toán và tổng quyết toán NSNN; quyết định bổ sung, điều chỉnh chi NSNN giữa các nhiệm kì, kể cả tổng mức chi đối với những công trình lớn, đặc biệt quan trọng của quốc gia. - Chi NSNN đƣợc phân cấp cho chính quyền địa phƣơng quản lý và điều hành.

Ở Trung Ƣơng do Chính Phủ trực tiếp quản lý, ở các cấp chính quyền địa phƣơng do Uỷ Ban Nhân Dân quản lý dƣới sự giám sát của Hội Đồng Nhân Dân. - Chi NSNN gắn với hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc và những nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quy mô tổ chức bộ máy Nhà nƣớc, khối lƣợng, phạm vi nhiệm vụ do Nhà nƣớc đảm nhiệm. 8 - Các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát mang tính không hoàn trả trực tiếp. - Chi NSNN đƣợc xem xét tính hiệu quả trên bình diện vĩ mô, tức là chi NSNN phải đƣợc xem xét một cách toàn diện và dựa vào mức độ hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nƣớc đề ra.

- Chi NSNN là một bộ phận của khối lƣợng tiền tệ trong lƣu thông vì vậy chi NSNN có tác động đến các thị trƣờng nhƣ giá cả, tỷ giá, lãi suất, lạm phát. - Chi NSNN là là bộ phận chủ yếu trong chi tiêu của Chính phủ. Vì vậy nó là công cụ của chính sách tài khóa đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để quản lý vĩ mô nền kinh tế. - Chi NSNN luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nƣớc phải đảm nhận.

Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ. Trong nền kinh tế thị trƣờng hiện nay, chi NSNN có vai trò rất quan trọng: - Là công cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực tài chính quốc gia, điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế: Chi NSNN không những nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu và điều hành KT - XH của Nhà nƣớc, mà thông qua đó để điều chỉnh, điều tiết sản xuất. Thông qua chi ĐTPT, Nhà nƣớc sẽ cung cấp kinh phí đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trƣờng và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nƣớc là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trƣờng khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo.

- Là công cụ để điều tiết thị trường, ổn định giá cả và kiềm chế lạm phát: 9 Nền kinh tế thị trƣờng luôn tiềm ẩn trong đó sự mất ổn định kinh tế, tính chất chu kì kinh doanh và những biến động về giá cả, lạm phát. Những biến động đó tác động xấu đến sự phát triển KT - XH. Do đó, Nhà nƣớc thông qua việc thực hiện chi tiêu của Chính phủ và sử dụng các nguồn lực vật chất đƣợc hình thành từ ngân sách nhƣ: quỹ bình ổn giá; dự trữ quốc gia và các công cụ tài chính khác để góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định giá cả từng mặt hàng cũng nhƣ mức giá chung. - Là công cụ điều chỉnh thu nhập, góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội: Nhà nƣớc sử dụng NSNN để trợ cấp cho các đối tƣợng có thu nhập thấp, các đối tƣợng chính sách hay đầu tƣ vào phúc lợi công cộng.

Các biện pháp này có tác dụng làm giảm chênh lệch quá mức về thu nhập và mức độ thụ hƣởng phúc lợi xã hội, rút ngắn khoảng cách giàu - nghèo. Ngoài ra, thông qua chi ngân sách cho các hoạt động nhƣ y tế, giáo dục đào tạo, chi hỗ trợ chính sách dân số, chính sách việc làm…để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực và đổi mới cơ cấu dân số, lao động trong xã hội. Nhƣ vậy, xét dƣới góc độ KT - XH, chi NSNN có vai trò to lớn. Nếu tổ chức hoạt động chi NSNN đúng đắn, phù hợp sẽ có tác động tích cực tới các quá trình KT- XH.

Ngƣợc lại, sẽ gây nên những tác động tiêu cực, kìm hãm sự phát triển KT- XH.3 Phân loại chi NSNN Phân loại chi NSNN là sự sắp xếp các khoản chi NSNN vào các nhóm theo những tiêu thức nhất định. Việc phân loại chi NSNN có ý nghĩa rất quan trong trong công tác quản lý chi NSNN. Qua việc phân loại chi NSNN sẽ có biện pháp quản lý hiệu quả, phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng khoản chi. Theo Luật NSNN hiện hành, các nội dung chi đƣợc phân loại cụ thể nhƣ sau: - Chi đầu tư phát triển: Là những khoản chi để đầu tƣ các công trình kết 10 cấu hạ tầng KT- XH (hay còn gọi là chi ĐTXDCB); đầu tƣ và hỗ trợ phát triển sản xuất; bổ sung dự trữ nhà nƣớc và một số các khoản chi khác theo quy định pháp luật nhằm mục tiêu ổn định và thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.

Trên ý nghĩa đó, các khoản chi này đƣợc coi là chi tích lũy. - Chi thường xuyên: Là các khoản chi gắn với việc thực hiện nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng. Về đặc điểm, đại bộ phận các khoản chi thƣờng xuyên mang tính chất tiêu dùng xã hội nên đƣợc gọi là chi tiêu dùng. Phạm vi và mức độ chi thƣờng xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nƣớc và sự lựa chọn của Nhà nƣớc trong việc cung ứng hàng hoá công.

Nếu bộ máy Nhà nƣớc quản lý gọn, nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì chi thƣờng xuyên đƣợc giảm nhẹ và ngƣợc lại. Ngoài ra, còn có các nội dung chi khác nhƣ chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền vay, chi viện trợ, chi cho vay theo quy định của pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới… 1.4 Nội dung chi NSNN và chi thường xuyên NSNN * Nội dung chi NSNN Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nƣớc gồm:  Căn cứ vào mục đích chi tiêu chia nội dung chi thành: - Chi tích lũy: Chi cho tăng cƣờng cơ sở vật chất nhƣ đầu tƣ phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn là xây dựng cơ bản. - Chi tiêu dùng: Không tạo ra sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng trong tƣơng lại: Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: - Chi về giáo dục, y tế, công tác dân số, khoa học và công nghệ, văn hóa-xã hội, thông tin đại chúng, thể thao, lƣơng hƣu và trợ cấp xã hội, các khoản liên quan đến can thiệp của chính phủ vào các hoạt động 11 kinh tế, quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng, các khoản chi khác, dự trữ tài chính, trả nợ vay nƣớc ngoài, lãi vay nƣớc ngoài.