CHƯƠNG 1: THÀNH PHẦN, NỘI DUNG, Ý NGHĨA TÀI LIỆU CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI HỆN ĐANG BẢO QUẢN TẠI LƯU TRỮ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Cục Đầu tư nước ngoài. Chức năng: Cục Đầu tư nước ngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài. Nhiệm vụ: Cục Đầu tư nước ngoài có các nhiệm vụ như sau: Thứ nhất là làm đầu mối giúp Bộ trưởng quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; chủ trì, phối hợp với các đơn vị trong Bộ và các Bộ, ngành, địa phương soạn thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tư 3ực tiếp từ nước ngoài trong từng thời ký phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển chung của cả nước để trình cấp có thẩm quyền quyết định, kiến nghị việc điều chỉnh trong trường hợp cần thiết.
Thứ hai là về tổng hợp, đánh giá tình hình đầu tư: Làm đầu mối tổng hợp kết quả về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài phục vụ công tác tổng hợp kế hoạch kinh tế quốc dân; tổng hợp, kiến nghị xử lý các vấn đề liên quan đến chủ trương chung về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; theo dõi, tổng kết, đánh giá kết quả và hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài gắn với đánh giá hiệu quả đầu tư chung; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài theo quy chế của Bộ; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thống kê, tổng hợp, đánh giá về tình hình đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài. Thứ ba là về công tác xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách: Chủ trì xây dựng, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách về đầu tư nước ngoài và 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đầu tư ra nước ngoài; phối hợp với Vụ Pháp chế và các đơn vị liên quan xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; chủ trì hoặc tham gia đàm phán các điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; tham gia các chương trình hợp tác liên Chính phủ, các nhóm công tác với các nước, các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến đầu tư; làm đầu mối theo dõi, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư. Thứ tư là về quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài: Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan theo dõi, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; kiến nghị và xử lý các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực đầu tư; chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan hướng dẫn thực hiện thủ tục về đầu tư, quy định thống nhất chế độ báo cáo thống kê về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; đối với dự án BOT; BTO, BT thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, tham gia thẩm tra, chủ trì thực hiện thủ tục điều chỉnh các dự án BOT; BTO, BT; trình Bộ trưởng cấp giấy chứng nhận đầu tư khi dự án được chấp nhận, thông báo với chủ đầu tư khi dự án không được chấp nhận; tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra dự án, chủ trì thực hiện thủ tục đăng ký, điều chỉnh, cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án đầu tư ra nước ngoài. Thứ năm là về xúc tiến đầu tư: làm đầu mối thực hiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động xúc tiến đầu tư, phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng chiến lược, kế hoạch, chính sách, định hướng đầu tư; tổng hợp, xây dựng, điều chỉnh chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư; tổng hợp, tổ chức thẩm tra, xây dựng, hướng dẫn việc xây dựng, làm đầu mối tiếp nhận, tổng hợp đề án, theo dõi, kiểm tra, giám sát và tổng hợp tình hình thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc nhà đầu 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tư, hỗ trợ nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội, vận động xúc tiến đầu tư theo chương trình trọng điểm.
Cơ cấu tổ chức: Cục Đầu tư nước ngoài là đơn vị trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng. Để thực hiện tốt các nhiệm vụ trên, cơ cấu tổ chức của Cục bao gồm các phòng và trung tâm sau: - Phòng Tổng hợp và Thông tin; - Phòng Chính sách; - Phòng Đầu tư nước ngoài; - Phòng Đầu tư ra nước ngoài; - Phòng Xúc tiến đầu tư; - Văn phòng Cục; - Trung tâm Xúc tiến đầu tư phía Bắc; - Trung tâm Xúc tiến đầu tư miền Trung; - Trung tâm Xúc tiến đầu tư phía Nam; Cục Đầu tư nước ngoài là đơn vị có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, vì vậy tài liệu của Cục Đầu tư nước ngoài được lập thành Phông Lưu trữ riêng gọi là Phông Lưu trữ Cục Đầu tư nước ngoài. Về cơ bản, Cục được xây dựng kho lưu trữ riêng để bảo quản tài liệu hình thành ra trong quá trình hoạt động của Cục. Nhưng do tác động của điều kiện khách quan nên Cục Đầu tư nước ngoài chưa xây dựng được kho lưu trữ riêng, vì vậy hầu hết hồ sơ, tài liệu của Cục hiện tại vẫn đang được thu nộp và bảo quản tại kho lưu trữ Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sỡ dĩ Cục Đầu tư nước ngoài chưa xây dựng được kho lưu trữ là do điều kiện trụ sở chật chội, cơ sở hạ tầng và nguồn kinh phí cho chi ngân sách còn hạn chế. Hiện nay, trong kho lưu trữ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hồ sơ tài liệu của Cục Đầu tư nước ngoài chiếm một phần khá lớn, chiếm khoảng 1/3 tổng số lượng tài liệu có trong kho. Mặt khác, xét trên khía cạnh thực tế thì đây là một khối tài liệu đặc biệt có ý nghĩa, được khai thác nhiều nhưng công tác tổ chức 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khai thác, sử dụng khối tài liệu này còn nhiều bất cập, vì thế nên hiệu quả khai thác, sử dụng khối tài liệu này còn chưa cao. Cũng xuất phát từ thực tế này nên luận văn của chúng tôi đi sâu vào việc tổ chức khai thác, sử dụng khối tài liệu của Cục Đầu tư nước ngoài hiện đang bảo quản tại Lưu trữ Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Từ tình hình thực tế công tác tổ chức khai thác, sử dụng khối tài liệu của Cục Đầu tư nước ngoài, trên các mặt ưu nhược điểm, chúng tôi sẽ đưa ra các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác này. Thành phần, nội dung, khối lượng tài liệu của Cục Đầu tư nước ngoài bảo quản tại Lưu trữ Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Thành phần tài liệu: Qua khảo sát của tôi, hiện tại trong kho lưu trữ của Bộ đang bảo quản các loại hồ sơ dự án theo hệ thống số giấy phép. Có nhiều loại hệ thống số giấy phép khác nhau như hệ thống số giấy phép đầu tư nước ngoài, hệ thống số giấy phép đầu tư ra nước ngoài, hệ thống số giấy phép đầu tư cấp phép cho các địa phương được lấy số theo địa phương có dự án được cấp phép.
Thành phần khối tài liệu của Cục Đầu tư nước ngoài hiện đang bảo quản tại Lưu trữ Bộ Kế hoạch và Đầu tư bao gồm 3 nhóm cơ bản đó là: Thứ nhất là các hồ sơ liên quan đến việc cấp phép đầu tư thành lập các công ty có vốn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam. Đây là khối lượng hồ sơ chủ yếu của Cục Đầu tư nước ngoài. Các hồ sơ, tài liệu dự án thuộc nhóm này sau khi được chuyển vào nộp lưu tại Lưu trữ Bộ bao gồm có 3 loại cơ bản: một là các hồ sơ, dự án được cấp phép có số giấy phép; hai là các hồ sơ trả lời chủ trương không có số giấy phép; ba là các hồ sơ dự án xin cấp phép nhưng không được cấp phép nên không có số giấy phép. Trong ba loại hình hồ sơ này thì loại hồ sơ dự án được cấp phép có số giấy phép chiếm số lượng chủ yếu, được bảo quản vĩnh viễn, góp phần hình thành lên khối lượng hồ sơ chính của Cục Đầu tư nước ngoài.
Còn các hồ sơ trả lời chủ trương và các hồ sơ dự án xin cấp phép nhưng không được cấp phép chiếm một lượng nhỏ, khối tài liệu này hiện vẫn 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đang được bảo quản tại Lưu trữ Bộ nhưng chưa được xác định thời hạn bảo quản để có thể loại hủy tài liệu theo quy định. Thứ hai là hồ sơ cấp phép đầu tư cho các công ty có vốn đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Đây là nhóm thành phần tài liệu chiếm số lượng ít trong kho. Hệ thống số giấy phép đầu tư ra nước ngoài bao gồm các số giấy phép mà Bộ cấp phép thành lập các công ty có vốn đầu tư ra nước ngoài.
Hệ thống số giấy phép này được đánh số liên tục theo số từng giấy phép đầu tư nước ngoài, mỗi số giấy phép là một hồ sơ, hàng năm tiếp tục thu, bổ sung tài liệu vào các hồ sơ theo số giấy phép nhưng hiện tại loại hình đầu tư này khi cấp phép được lấy số giấy phép riêng, không theo thứ tự hệ thống số giấy phép đầu tư nước ngoài nữa. Ngoài những hồ sơ, dự án đầu tư ra nước ngoài được đánh số riêng thì hiện tại trong kho Lưu trữ Bộ đang bảo quản 15 hồ sơ, giấy phép đầu tư ra nước ngoài được đánh số riêng như vậy. Thứ ba là hồ sơ cấp phép đầu tư cho các công ty đóng trụ sở tại các địa phương do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp phép và quản lý. Hệ thống số giấy phép đầu tư cấp phép cho các địa phương bao gồm các giấy phép cấp cho các địa phương.