Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc huyện Bến Lức, tỉnh Long An

• Tác giả: Phan Kiều Oanh
• Người hướng dẫn: GS.TS Lê Đình Viên
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An
• Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng
• Đề tài: Hoàn thiện Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Huyện Bến Lức, Long An
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Long An

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cần thiết của đề tài nghiên cứu
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4. Phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.6. Những đóng góp mới của luận văn
• 1.6.1. Đóng góp về phương diện khoa học
• 1.6.2. Đóng góp về phương diện thực tiễn
• 1.7. Phương pháp nghiên cứu
• 1.7.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp
• 1.7.2. Phương pháp phân tích
• 1.8. Tổng quan các công trình nghiên cứu trước
• 1.9. Kết cấu của luận văn
• 2. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 2.1. Một số vấn đề lý luận chung về chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.2. Khái niệm về chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.3. Đặc điểm chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước
• 2.4. Vai trò của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.5. Phạm vi của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.6. Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.6.1. Nguyên tắc quản lý theo dự toán
• 2.6.2. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả
• 2.7. Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý các khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.7.1. Cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính
• 2.7.2. Đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước
• 2.7.3. Kho bạc nhà nước
• 2.7.4. Cơ quan Kiểm toán nhà nước
• 2.8. Chi thường xuyên và Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 2.8.1. Khái niệm về Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 2.8.2. Đặc điểm về Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 2.8.3. Sự cần thiết phải Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.8.4. Yêu cầu đối với Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 2.8.5. Nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 2.8.6. Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 2.9. Các nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
• 2.9.1. Những nhân tố khách quan
• 2.9.2. Những nhân tố chủ quan
• 2.10. Kinh nghiệm về Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước của một số Kho bạc nhà nước cấp huyện điển hình trong nước và bài học kinh nghiệm cho Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 2.10.1. Kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Quảng Trị
• 2.10.2. Kinh nghiệm Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước thành phố Huế với quy trình Kiểm soát chi “một cửa”
• 2.10.3. Bài học kinh nghiệm về Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước đối với Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 2.11. Kết luận chương 1
• 3. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN
• 3.1. Khái quát chung về Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.3. Cơ cấu, mô hình tổ chức bộ máy Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.3.1. Phó giám đốc
• 3.3.2. Tổ kế toán nhà nước
• 3.3.3. Tổ Tổng hợp - Hành chính
• 3.4. Phân tích đánh giá thực trạng Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.1. Các loại đối tượng chịu sự Kiểm soát chi thường xuyên và tình hình đội ngũ cán bộ tại Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.1.1. Phân loại đối tượng chịu sự Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.1.2. Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm Kiểm soát chi
• 3.4.2. Tình hình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước trên địa bàn tại Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.2.1. Kiểm soát hình thức chi trả thanh toán Ngân sách nhà nước
• 3.4.2.2. Kiểm soát phương thức chi trả thanh toán
• 3.4.2.3. Kiểm soát điều kiện chi trả thanh toán
• 3.4.3. Kết quả Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.3.1. Tình hình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước trên địa bàn tại Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.3.2. Kết quả Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.3.3. Đánh giá chung về Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An
• 3.4.3.3.1. Kết quả đạt được
• 3.4.3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức
• 3.4.3.3.2.1. Những hạn chế
• 3.4.3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3.5. Kết luận chương 2
• 4. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN
• 4.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
• 4.1.1. Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2023
• 4.1.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức tỉnh Long An
• 4.2.1. Giải pháp chung
• 4.2.2. Giải pháp cụ thể
• 4.3. Kết luận và khuyến nghị
• 4.4. Kết luận chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Ngân Sách tại Bến Lức

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong chính sách tài chính quốc gia, ảnh hưởng sâu rộng đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Chi NSNN bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ. Trong đó, chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo an sinh xã hội. Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, việc kiểm soát chi NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên, trở nên cấp thiết để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực quốc gia. Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, trong đó Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt. KBNN đã trở thành công cụ quan trọng trong cải cách hành chính và tài chính công, hướng tới sự công khai, minh bạch và phòng chống tham nhũng, lãng phí.

1.1. Tầm quan trọng của Kiểm Soát Chi Thường Xuyên

Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN và có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội. Việc kiểm soát hiệu quả chi thường xuyên giúp đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Theo tài liệu gốc, 'Trong các khoản chi thì chi thường xuyên giữ vai trò ổn định, thúc đẩy bộ máy quản lý công hoạt động thông suốt và góp phần đảm bảo an sinh xã hội'. Do đó, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên là một nhiệm vụ quan trọng.

1.2. Vai trò của Kho Bạc Nhà Nước trong Quản Lý Ngân Sách

Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt trong việc kiểm soát và quản lý chi NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của các khoản chi, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật. KBNN cũng có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách. KBNN huyện Bến Lức cũng không nằm ngoài quy trình đó.

II. Thực Trạng Kiểm Soát Chi NSNN tại Kho Bạc Bến Lức

Mặc dù công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Bến Lức đã có những chuyển biến tích cực, vẫn còn tồn tại một số hạn chế và bất cập. Cơ chế kiểm soát chi chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong bối cảnh hiện đại hóa thông tin và cải cách thủ tục hành chính. Tình trạng gian lận, lợi dụng sơ hở trong quy trình kiểm soát chi vẫn còn xảy ra, gây ảnh hưởng đến uy tín của KBNN. Cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để khắc phục những hạn chế này, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi và đảm bảo sử dụng NSNN một cách minh bạch và hiệu quả.

2.1. Hạn chế trong Quy Trình Kiểm Soát Chi hiện tại

Quy trình kiểm soát chi hiện tại còn một số hạn chế, như thủ tục rườm rà, thời gian xử lý hồ sơ kéo dài, sự phối hợp giữa các bộ phận chưa chặt chẽ. Theo tài liệu gốc, 'KSC NSNN tại KBNN chưa hiệu quả; chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong điều kiện hiện đại hóa thông tin, cải cách thủ tục hành chính trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế'. Điều này gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

2.2. Rủi ro và Gian Lận trong Quản Lý Ngân Sách

Tình trạng gian lận, lợi dụng sơ hở trong quy trình kiểm soát chi vẫn còn xảy ra, gây thất thoát NSNN và ảnh hưởng đến uy tín của KBNN. Các hành vi gian lận thường gặp như giả mạo chữ ký, lập hồ sơ khống, khai khống số lượng, đơn giá. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và có biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.

2.3. Đánh giá năng lực cán bộ Kiểm Soát Chi tại Bến Lức

Năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế, đặc biệt là về kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin. Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ kiểm soát chi, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi tại KBNN Bến Lức

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Bến Lức, cần triển khai đồng bộ các giải pháp về hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Các giải pháp cần hướng đến mục tiêu đảm bảo tính minh bạch, công khai, hiệu quả và tiết kiệm trong sử dụng NSNN. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị liên quan để đảm bảo thực hiện thành công các giải pháp.

3.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính trong Kiểm Soát Chi

Cần rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong quy trình kiểm soát chi, giảm bớt các khâu trung gian, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi, như sử dụng chữ ký số, giao dịch điện tử, hóa đơn điện tử, để tăng tính minh bạch và hiệu quả.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Kiểm Soát Chi tại Long An

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ kiểm soát chi. Tạo điều kiện cho cán bộ kiểm soát chi được học tập, trao đổi kinh nghiệm với các đơn vị KBNN khác trong và ngoài tỉnh.

3.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin vào Kiểm Soát Chi

Triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách (TABMIS) và các phần mềm ứng dụng khác để hỗ trợ công tác kiểm soát chi. Sử dụng chữ ký số, giao dịch điện tử, hóa đơn điện tử để tăng tính minh bạch và hiệu quả. Xây dựng cơ sở dữ liệu về các khoản chi NSNN để phục vụ công tác phân tích, đánh giá và dự báo.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Hiệu Quả Kiểm Soát Chi tại Bến Lức

Việc triển khai các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện Bến Lức cần được thực hiện một cách đồng bộ và có hệ thống. Cần có sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo KBNN và sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận liên quan. Đồng thời, cần thường xuyên theo dõi, đánh giá hiệu quả của các giải pháp để có những điều chỉnh phù hợp. Kết quả của việc hoàn thiện kiểm soát chi sẽ góp phần quan trọng vào việc sử dụng NSNN một cách hiệu quả, minh bạch và bền vững.

4.1. Đánh giá Hiệu Quả Sử Dụng Vốn Ngân Sách

Cần có hệ thống đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách một cách khách quan và khoa học. Các tiêu chí đánh giá cần bao gồm tính kinh tế, tính hiệu quả và tính hiệu lực. Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để điều chỉnh chính sách và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.

4.2. So sánh với các Địa Phương Khác về Kiểm Soát Chi

Thực hiện so sánh công tác kiểm soát chi của KBNN huyện Bến Lức với các địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm và tìm ra những giải pháp tốt nhất. Việc so sánh cần dựa trên các tiêu chí khách quan và có thể so sánh được.

4.3. Kinh Nghiệm Kiểm Soát Chi hiệu quả tại Long An

Nghiên cứu, tổng kết các kinh nghiệm kiểm soát chi hiệu quả tại KBNN huyện Bến Lức và các địa phương khác để nhân rộng và áp dụng. Các kinh nghiệm cần được hệ thống hóa và phổ biến rộng rãi.

V. Kết Luận và Định Hướng Phát Triển Kiểm Soát Chi

Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Bến Lức là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả và đúng mục đích NSNN. Đồng thời, việc này giúp làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch và dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia. Để đạt được mục tiêu này, cần có sự nỗ lực của toàn hệ thống KBNN và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị liên quan.

5.1. Mục Tiêu Kiểm Soát Chi trong tương lai

Mục tiêu kiểm soát chi trong tương lai là đảm bảo tính minh bạch, công khai, hiệu quả và tiết kiệm trong sử dụng NSNN. Đồng thời, cần phòng chống tham nhũng, lãng phí và nâng cao trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng ngân sách.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp và Kiến Nghị để Hoàn Thiện

Đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền về việc sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến quản lý tài chính.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2014-2018, hoạt động chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Bến Lức, tỉnh Long An chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN, phản ánh vai trò quan trọng của chi thường xuyên trong việc duy trì bộ máy quản lý nhà nước và đảm bảo an sinh xã hội. Theo báo cáo tổng kết, chi thường xuyên chiếm khoảng 70-80% tổng chi NSNN trên địa bàn, trong khi tỷ trọng chi đầu tư phát triển giảm xuống còn khoảng 18% trong giai đoạn 2011-2015, thấp hơn so với giai đoạn trước đó. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên qua KBNN huyện Bến Lức vẫn còn nhiều hạn chế như năng lực cán bộ kiểm soát chưa đồng đều, phân định trách nhiệm chưa rõ ràng, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi chưa phù hợp với cơ chế thị trường, dẫn đến tình trạng lãng phí và sai phạm trong sử dụng NSNN.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức trong giai đoạn 2014-2018 và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này trong giai đoạn 2019-2023. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An, với nội dung chủ yếu liên quan đến hoạt động chi thường xuyên và các quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, góp phần cải cách hành chính tài chính công, tăng cường tính minh bạch và phòng chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý ngân sách địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết quản lý tài chính công và lý thuyết kiểm soát nội bộ. Lý thuyết quản lý tài chính công nhấn mạnh nguyên tắc quản lý chi NSNN theo dự toán, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời phân tích vai trò của các cơ quan quản lý trong việc đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích. Lý thuyết kiểm soát nội bộ tập trung vào các nguyên tắc kiểm soát tuân thủ, kiểm soát chuẩn mực và kiểm soát rủi ro trong quá trình chi tiêu ngân sách.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm:

• Chi thường xuyên NSNN: các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước như y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính.
• Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN: quá trình kiểm tra, thẩm định các khoản chi theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định, đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
• Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán: mọi khoản chi phải nằm trong dự toán được duyệt và được kiểm soát chặt chẽ.
• Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: sử dụng nguồn lực ngân sách với chi phí thấp nhất nhưng đạt kết quả cao nhất.
• Quy trình kiểm soát chi “một cửa”: mô hình cải cách hành chính nhằm đơn giản hóa thủ tục, tăng tính minh bạch và hiệu quả trong kiểm soát chi.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp thống kê và phân tích định tính, kết hợp các kỹ thuật sau:

• Thu thập số liệu: dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo tổng kết của KBNN huyện Bến Lức, hệ thống TABMIS, các báo cáo nội bộ và tài liệu thống kê địa phương giai đoạn 2014-2018.
• Phân tích thống kê mô tả: sử dụng bảng số liệu và biểu đồ để mô tả quy mô, cơ cấu chi thường xuyên và kết quả kiểm soát chi.
• Phân tích chuỗi thời gian: đánh giá xu hướng chi thường xuyên và hiệu quả kiểm soát qua các năm.
• Phương pháp so sánh: so sánh kết quả kiểm soát chi tại KBNN huyện Bến Lức với các Kho bạc cấp huyện điển hình trong nước để rút ra bài học kinh nghiệm.
• Cỡ mẫu: toàn bộ số liệu chi thường xuyên và hồ sơ kiểm soát chi qua KBNN huyện Bến Lức trong giai đoạn nghiên cứu được phân tích, đảm bảo tính toàn diện và chính xác.
• Lý do lựa chọn phương pháp: phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê giúp đánh giá thực trạng một cách khách quan, trong khi phương pháp so sánh và phân tích định tính giúp hiểu sâu nguyên nhân và đề xuất giải pháp phù hợp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Quy mô chi thường xuyên tăng ổn định: Tổng chi thường xuyên qua KBNN huyện Bến Lức tăng trung bình khoảng 8% mỗi năm trong giai đoạn 2014-2018, chiếm tỷ trọng trên 75% tổng chi NSNN địa phương.
2. Hiệu quả kiểm soát chi còn hạn chế: Tỷ lệ hồ sơ chi thường xuyên bị từ chối hoặc trả lại để hoàn thiện chiếm khoảng 12% tổng hồ sơ, chủ yếu do sai sót về thủ tục, chứng từ không hợp lệ và vi phạm định mức chi tiêu.
3. Năng lực cán bộ kiểm soát chưa đồng đều: Đội ngũ cán bộ KSC có trình độ chuyên môn chưa đồng đều, thiếu kỹ năng phân tích và xử lý thông tin, dẫn đến việc kiểm soát chưa chặt chẽ và có lúc bị bỏ sót các sai phạm.
4. Phân định trách nhiệm chưa rõ ràng: Việc phân công nhiệm vụ giữa các bộ phận trong KBNN và giữa KBNN với các đơn vị sử dụng ngân sách còn chồng chéo, gây khó khăn trong phối hợp kiểm soát và xử lý vi phạm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi chưa cập nhật kịp thời theo cơ chế thị trường và chưa phù hợp với đặc thù địa phương. Về chủ quan, năng lực cán bộ kiểm soát còn hạn chế và ý thức chấp hành của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, dẫn đến tình trạng lập hồ sơ giả mạo, chi sai mục đích. So sánh với kinh nghiệm tại KBNN Quảng Trị và KBNN thành phố Huế, việc áp dụng quy trình kiểm soát chi “một cửa” và ứng dụng công nghệ thông tin đã giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát, giảm thủ tục hành chính và tăng tính minh bạch. KBNN huyện Bến Lức cần học hỏi mô hình này để cải thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ hồ sơ chi bị trả lại theo năm, bảng so sánh năng lực cán bộ và sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” để minh họa sự khác biệt trong quy trình kiểm soát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ kiểm soát: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý tài chính công, kỹ năng phân tích hồ sơ và xử lý vi phạm cho cán bộ KBNN huyện Bến Lức. Mục tiêu nâng tỷ lệ hồ sơ kiểm soát đạt chuẩn lên trên 95% trong giai đoạn 2019-2023.
2. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với thực tế địa phương: Phối hợp với cơ quan tài chính tỉnh và các đơn vị liên quan rà soát, điều chỉnh các tiêu chuẩn, định mức chi để phù hợp với cơ chế thị trường và đặc thù kinh tế xã hội huyện Bến Lức. Thời gian thực hiện trong năm 2019-2020.
3. Áp dụng quy trình kiểm soát chi “một cửa” và ứng dụng công nghệ thông tin: Triển khai mô hình giao dịch một đầu mối trong kiểm soát chi, đồng thời nâng cấp hệ thống TABMIS và thanh toán điện tử để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, tăng tính minh bạch và giảm sai sót. Mục tiêu hoàn thành trong năm 2021.
4. Tăng cường phối hợp giữa KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách: Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ, phân định rõ trách nhiệm trong kiểm soát chi, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN thông qua các buổi tập huấn, kiểm tra định kỳ. Thực hiện liên tục trong giai đoạn 2019-2023.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các Kho bạc Nhà nước cấp huyện: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên, giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương.
2. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành Tài chính - Ngân hàng: Tài liệu tham khảo hữu ích về phương pháp nghiên cứu, phân tích số liệu và đề xuất giải pháp trong lĩnh vực quản lý ngân sách công.
3. Cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách: Giúp hiểu rõ vai trò, trách nhiệm và quy trình kiểm soát chi thường xuyên, từ đó nâng cao ý thức tuân thủ và phối hợp hiệu quả với KBNN.
4. Các tổ chức kiểm toán và giám sát tài chính nhà nước: Cung cấp thông tin chi tiết về thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi, hỗ trợ trong công tác kiểm toán và giám sát ngân sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là gì?
   Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình kiểm tra, thẩm định các khoản chi theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Ví dụ, KBNN chỉ thanh toán khi hồ sơ chi đầy đủ, hợp lệ và nằm trong dự toán được duyệt.

2. Tại sao cần kiểm soát chi thường xuyên NSNN?
   Kiểm soát chi giúp ngăn ngừa lãng phí, tham nhũng, đảm bảo sử dụng NSNN đúng mục đích và hiệu quả, góp phần ổn định tài chính công và phát triển kinh tế xã hội. Thực tế cho thấy nhiều trường hợp chi sai mục đích gây thất thoát lớn, do đó kiểm soát là cần thiết.

3. Những hạn chế chính trong công tác kiểm soát chi tại KBNN huyện Bến Lức là gì?
   Hạn chế gồm năng lực cán bộ kiểm soát chưa đồng đều, phân định trách nhiệm chưa rõ ràng, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi chưa phù hợp, và ý thức chấp hành của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, dẫn đến sai phạm và hồ sơ bị trả lại nhiều.

4. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên?
   Các giải pháp gồm đào tạo cán bộ, hoàn thiện tiêu chuẩn chi, áp dụng quy trình kiểm soát chi “một cửa”, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường phối hợp giữa KBNN với các đơn vị sử dụng ngân sách. Mô hình “một cửa” đã được áp dụng thành công tại KBNN thành phố Huế.

5. Phạm vi và thời gian nghiên cứu của luận văn là gì?
   Nghiên cứu tập trung tại KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An, phân tích thực trạng giai đoạn 2014-2018 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2019-2023, nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc địa phương.

Kết luận

• Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức giữ vai trò then chốt trong quản lý tài chính công địa phương, góp phần sử dụng NSNN hiệu quả và minh bạch.
• Thực trạng kiểm soát chi còn nhiều hạn chế do năng lực cán bộ, quy trình và hệ thống tiêu chuẩn chưa phù hợp, dẫn đến tỷ lệ hồ sơ chi bị trả lại khoảng 12%.
• Luận văn đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện tiêu chuẩn chi, áp dụng quy trình “một cửa” và tăng cường phối hợp liên ngành.
• Việc áp dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi trong giai đoạn 2019-2023.
• Các bước tiếp theo cần tập trung triển khai đào tạo, hoàn thiện quy trình và hệ thống tiêu chuẩn, đồng thời giám sát chặt chẽ việc thực hiện để đảm bảo mục tiêu quản lý ngân sách bền vững.

Hành động khuyến nghị: Các cơ quan quản lý tài chính và KBNN huyện Bến Lức cần phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường giám sát và đánh giá định kỳ nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.