HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN PHÚC HOÀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Phúc Hoàn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc TS. Nguyễn Viết Đăng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức, cán bộ chuyên môn phụ trách trật xây dựng của UBND xã Tân Lập, xã Tân Hội và UBND thị trấn Phùng, Đội thanh tra xây dựng huyện Đan Phượng; Văn phòng HĐND-UBND huyện; Chi cục thống kê; Phòng quản lý đô thị; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đan Phượng đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Phúc Hoàn iii MỤC LỤC Lời cam đoan. iii Mục lục. iv Danh mục từ viết tắt.
vii Danh mục bảng. viii Danh mục sơ đồ. x Danh mục biểu đồ. x Danh mục hình.
x Trích yếu luận văn. xi Thesis Abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.
Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Các khái niệm cơ bản.
Đặc điểm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Nội dung nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Kinh nghiệm về tăng cường quản lý nhà nước đối với trật tự xây dựng các nước trên thế giới. Kinh nghiệm phát thực tiễn quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của các địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại huyện Đan Phượng. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên. Điều kiện phát triển kinh tế. Đặc điểm xã hội.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đan Phượng. Quy hoạch xây dựng và các quy định về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đan Phượng.
Tổ chức bộ máy. Công tác thông tin, tuyên truyền và hướng dẫn trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn. Công tác cấp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Đan Phượng. Người dân. Sự phối hợp giữa các cơ quan. Các giải pháp trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại địa phương.
Đổi mới công tác về quy hoạch. Hoàn thiện về cấp giấy phép xây dựng. Cải tiến công tác thanh, kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng. Tăng cường thông tin tuyên truyền.
Nâng cao năng lực bộ máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở địa phương. Tăng cường sự phối hợp giữa thanh tra xây dựng Sở xây dựng và chính quyền huyện. Giải pháp về sự phối hợp. Kết luận và kiến nghị.
83 Tài liệu tham khảo. 86 vi DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CQ Cơ quan DN Doanh nghiệp ĐT Đô thị ĐVT Đơn vị tính GĐ Gia đình GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPXD Giấy phép xây dựng LĐ Lao động PCCC Phòng cháy chữa cháy PTDS Phát triển dân số QHXD Quy hoạch xây dựng QLĐT Quản lý đô thị QLTTXD Quản lý trật tự xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TT Thứ tự TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Hiện trạng sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2015. Tình hình dân số, lao đông của huyện Đan Phượng.
Số lượng mẫu điều tra. Ý kiến của cán bộ cấp xã, huyện về sự bất cập trong quy chế, quy định. Ý kiến của chủ đầu tư về sự bất cập trong quy chế, quy định. Phương thức phổ biến, tuyên truyền về TTXD.
Các nội dung công tác thông tin, tuyên truyền QLTTXD tiếp cận với các chủ đầu tư. Cách thức tiếp cận thông tin, tuyên truyền về QLTTXD của các hộ dân. Cách thức tiếp cận thông tin, tuyên truyền về QLTTXD của các tổ chức, DN Bảng 4. Ý kiến đánh giá của hộ dân về công tác thông tin, tuyên truyền QLTTXD.
Ý kiến đánh giá của tổ chức, doanh nghiệp về công tác thông tin, tuyên truyền QLTTXD. Đánh giá của các hộ dân về sự hướng dẫn của cán bộ về QLTTXD. Đánh giá của các cơ quan, đơn vị về sự hướng dẫn của cán bộ về QLTTXD. Ý kiến của hộ dân về mức độ cần thiết của công tác thông tin tuyên truyền.
Ý kiến của cơ quan, doanh nghiệp về mức độ cần thiết của công tác thông tin tuyên truyền. Kết quả cấp GPXD tại huyện Đan Phượng từ 2014 đến 2016. Ý kiến đánh giá của các hộ dân về thủ tục cấp phép. Ý kiến đánh giá của các tổ chức, doanh nghiệp về thủ tục cấp phép.
Ý kiến đánh giá của các hộ dân về thời gian cấp phép. Ý kiến đánh giá của các tổ chức, doanh nghiệp về thời gian cấp phép. Tình hình vi phạm xây dựng tại huyện Đan Phượng. Tình hình xử lý vi phạm xây dựng tại huyện Đan Phượng.
Ý kiến đánh giá của các hộ dân về tần suất thanh tra, kiểm tra của cán bộ trong QLTTXD. Ý kiến đánh giá của các tổ chức, doanh nghiệp về tần suất thanh tra, kiểm tra của cán bộ trong QLTTXD. Mức độ hiểu biết của hộ dân về công tác quy hoạch. Mức độ hiểu biết của tổ chức, doanh nghiệp về công tác quy hoạch.
Mức độ hiểu biết của hộ dân về quy trình cấp phép xây dựng. Mức độ hiểu biết của tổ chức, doanh nghiệp về quy trình cấp phép xây dựng. Năng lực, chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.
72 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4. Phần cấp quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng. 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3. Cơ cấu sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2015.
40 DANH MỤC HÌNH Hình 3. Bản đồ địa chính huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội. 36 x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Phúc Hoàn Tên luận văn: “Giải pháp tăng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội”. Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.16 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Công tác quản lý trật tự xây dựng luôn được huyện Đan Phượng xác định là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng nhằm xây dựng đô thị ngày càng văn minh, sach đẹp.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đến nay trên địa bàn huyện Đan Phượng vẫn còn sảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng với số lượng khá lớn và xuất hiện trên hầu hết các xã, thị trấn với các dạng vi phạm chủ yếu như: Xây dựng không phép, sai giấy phép xây dựng, sai quy hoạch được duyệt, sai chức năng sử dụng đất, sai quy hoạch xây dựng, sai tiêu chuẩn xây dựng. Để thực hiện nghiên cứu, chúng tôi đã đưa ra mục tiêu cho đề tài sau: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận với thực tiễn về quản lý nhà nước đối với trật tự xây dựng đô thị; Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội; Đề xuất một số giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Đan Phượng trong thời gian tới. Đối tượng điều tra bao gồm: Các chủ đầu tư, cán bộ chuyên môn huyện, cán bộ chuyên môn xã, thị trấn. Trong đó, chủ đầu tư xây dựng được điều tra bao gồm 90 hộ dân và 30 doanh nghiệp và tổ chức.
Các địa điểm được lựa chọn để điều tra trên địa bàn thị trấn Đan Phượng là xã Tân Lập, xã Tân Hội và thị trấn Phùng.