Luận Văn: Đánh Giá Cơ Chế Phân Bổ Nguồn Kinh Phí Sự Nghiệp Môi Trường Và Đề Xuất Giải Pháp Quản Lý

Bài viết đánh giá cơ chế phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường, đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả, nâng cao chất lượng công tác bảo vệ môi trường.

• Tác giả: Cao Minh Tuan
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyen Danh Son
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Kinh Tế Và Quản Lý Môi Trường
• Đề tài: Đánh Giá Cơ Chế Phân Bổ Kinh Phí Môi Trường & Giải Pháp Quản Lý Hiệu Quả
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2012
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÂN BỔ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG
• 1.1. Những vấn đề lý luận về đầu tư cho bảo vệ môi trường và tất yếu đảm bảo nguồn kinh phí cho bảo vệ môi trường từ ngân sách nhà nước
• 1.2. Các khái niệm
• 1.3. Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường và tất yếu đảm bảo nguồn kinh phí cho bảo vệ môi trường từ ngân sách nhà nước
• 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá cơ chế phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 1.5. Kinh nghiệm quốc tế và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam về chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường
• 1.6. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên Thế giới
• 1.7. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG
• 2.1. Khái quát về chính sách quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường do ngân sách nhà nước bảo đảm
• 2.2. Khái quát chính sách, pháp luật về đầu tư cho bảo vệ môi trường
• 2.3. Đánh giá thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư cho bảo vệ môi trường và chi NSNN cho bảo vệ môi trường
• 2.4. Căn cứ phân bổ và tình hình thực hiện nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường trong thời gian qua
• 2.5. Căn cứ phân bổ ngân sách sự nghiệp môi trường
• 2.6. Tình hình phân bổ và thực hiện nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường trong thời gian qua
• 2.7. Đánh giá thực trạng về cơ chế phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 2.8. Vai trò của các cơ quan quản lý trong phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 2.9. Thực trạng về quy trình tổng hợp và phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường tại các cấp
• 2.10. Tính phù hợp, hợp lý của cơ quan đầu mối phân bổ và những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý, phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 2.11. Tính đặc thù và cơ chế phối hợp liên ngành, liên vùng thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường
• 2.12. Tính phù hợp về các nội dung, nhiệm vụ chỉ quy định tại Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT và tình hình thực hiện
• 2.13. Nhận xét về hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 2.14. Tính chất bức xúc của các vấn đề môi trường ngày càng gia tăng
• 2.15. Mức độ đạt các mục tiêu, chỉ tiêu về môi trường
• 2.16. Vai trò của cơ quan quản lý môi trường các cấp trong việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 3. CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ PHÂN BỔ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TRONG THỜI GIAN TỚI
• 3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 3.2. Hoàn thiện các giải pháp quản lý phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường trong thời gian tới
• 3.3. Giải pháp về chính sách, cơ chế quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước
• 3.4. Giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
• 3.5. Hoàn thiện quy trình tổng hợp, phân bổ, giao kế hoạch sự nghiệp môi trường hàng năm
• 3.6. Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực khác cho hoạt động bảo vệ môi trường
• 3.7. Kiểm tra thường xuyên chi sự nghiệp môi trường đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí hiệu quả đúng mục đích
• 3.8. Đào tạo, nâng cao kiến thức về quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường cho các cơ quan quản lý môi trường tại Trung ương và địa phương
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Cơ chế phân bổ kinh phí môi trường

Cơ chế phân bổ kinh phí môi trường là một hệ thống quy định về việc triển khai và quản lý nguồn kinh phí dành cho các nhiệm vụ bảo vệ môi trường. Cơ chế này bao gồm các quy trình điều phối, phối hợp giữa các bộ, ngành liên quan để đảm bảo nguồn kinh phí được sử dụng hiệu quả. Trong bối cảnh hiện nay, việc phân bổ kinh phí môi trường từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

1.1. Khái niệm và vai trò

Kinh phí sự nghiệp môi trường là nguồn kinh phí được sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường do ngân sách nhà nước đảm bảo. Cơ chế phân bổ nguồn kinh phí này bao gồm các quy định của cơ quan có thẩm quyền nhằm triển khai và quản lý hiệu quả. Vai trò của cơ chế này là đảm bảo nguồn kinh phí được phân bổ hợp lý, đúng mục đích và đạt hiệu quả cao trong việc bảo vệ môi trường.

1.2. Các yếu tố ảnh hưởng

Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế phân bổ kinh phí môi trường bao gồm nguồn chi, nhiệm vụ chi, và các yêu cầu, mục tiêu ưu tiên trong từng giai đoạn. Việc đánh giá cơ chế này dựa trên các quy định hiện hành và kết quả thực hiện trong thực tế. Các tiêu chí đánh giá bao gồm vai trò của các cơ quan quản lý, tính phù hợp của quy trình phân bổ, và hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí.

II. Quản lý kinh phí môi trường

Quản lý kinh phí môi trường là quá trình kiểm soát và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí dành cho các hoạt động bảo vệ môi trường. Quản lý tốt nguồn kinh phí này không chỉ đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Trong thực tế, việc quản lý kinh phí môi trường còn nhiều bất cập, đòi hỏi các giải pháp cải thiện.

2.1. Thực trạng quản lý

Thực trạng quản lý kinh phí môi trường hiện nay cho thấy nhiều hạn chế trong việc phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí. Các cơ quan quản lý chưa thực hiện đúng chức năng, dẫn đến việc sử dụng kinh phí chưa hiệu quả. Điều này đòi hỏi cần có sự điều chỉnh và cải thiện trong quy trình quản lý để đảm bảo nguồn kinh phí được sử dụng đúng mục đích.

2.2. Giải pháp quản lý

Các giải pháp quản lý hiệu quả bao gồm hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nguồn kinh phí, tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí, và đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho các cơ quan liên quan. Việc áp dụng các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí môi trường, đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường trong thời gian tới.

III. Giải pháp phân bổ và quản lý hiệu quả

Giải pháp phân bổ và quản lý hiệu quả nguồn kinh phí môi trường là yếu tố then chốt để đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường đạt hiệu quả cao. Các giải pháp này bao gồm việc hoàn thiện cơ chế phân bổ, tăng cường huy động nguồn lực, và kiểm tra thường xuyên việc sử dụng kinh phí. Việc áp dụng các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách môi trường.

3.1. Hoàn thiện cơ chế phân bổ

Hoàn thiện cơ chế phân bổ kinh phí môi trường bao gồm việc xây dựng các quy trình tổng hợp, phân bổ, và giao kế hoạch sử dụng kinh phí hàng năm. Các giải pháp này nhằm đảm bảo nguồn kinh phí được phân bổ hợp lý, đúng mục đích và đạt hiệu quả cao trong việc bảo vệ môi trường.

3.2. Tăng cường quản lý hiệu quả

Tăng cường quản lý hiệu quả ngân sách môi trường thông qua việc kiểm tra thường xuyên, đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho các cơ quan liên quan, và huy động các nguồn lực khác cho hoạt động bảo vệ môi trường. Các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí, đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường trong thời gian tới.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế nhanh chóng của Việt Nam, việc bảo vệ môi trường trở thành một thách thức cấp thiết. Theo báo cáo của ngành, tỷ lệ chi ngân sách nhà nước dành cho sự nghiệp môi trường trong giai đoạn 2006-2012 duy trì ở mức khoảng 1% tổng chi ngân sách nhà nước, với xu hướng tăng nhẹ nhưng chưa đạt mục tiêu đề ra trong Nghị quyết số 41/NQ-TW năm 2004. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá cơ chế phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường hiện hành, phát hiện những khó khăn, bất cập và đề xuất các giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí này tại các bộ, ngành và địa phương trong giai đoạn 2006-2012.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các khoản chi sự nghiệp từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường ở cả trung ương và địa phương, dựa trên số liệu tổng hợp từ Tổng cục Môi trường và Bộ Tài nguyên và Môi trường. Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để hoàn thiện chính sách phân bổ kinh phí, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết phát triển bền vững và lý thuyết quản lý công. Lý thuyết phát triển bền vững nhấn mạnh sự cân bằng giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, trong đó ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường. Lý thuyết quản lý công tập trung vào cơ chế phân bổ nguồn lực, vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc điều phối, giám sát và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí.

Các khái niệm chính bao gồm:

• Kinh phí sự nghiệp môi trường: nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước dùng để thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
• Cơ chế phân bổ kinh phí: quy trình, tiêu chí và các quy định pháp lý liên quan đến việc phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường.
• Hiệu quả sử dụng kinh phí: mức độ đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường so với nguồn lực tài chính đã sử dụng.
• Phát triển bền vững: phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu thống kê từ các nguồn chính thức như Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, và các báo cáo của các cơ quan quản lý nhà nước. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm số liệu chi tiết về phân bổ và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại 63 địa phương trong giai đoạn 2006-2012.

Phương pháp chọn mẫu là phương pháp phi xác suất, tập trung vào các địa phương có số liệu đầy đủ và đại diện cho các vùng miền khác nhau. Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, và đánh giá dựa trên các tiêu chí về tính hợp lý, hiệu quả và phù hợp với quy định pháp luật.

Quá trình nghiên cứu kéo dài từ năm 2011 đến 2012, bao gồm thu thập số liệu, khảo sát thực tế, phỏng vấn chuyên gia và tổng hợp ý kiến từ các cơ quan quản lý.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ chi ngân sách cho sự nghiệp môi trường duy trì ổn định nhưng thấp: Tổng chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2006-2012 tăng từ 294.4 nghìn tỷ đồng lên 903.1 nghìn tỷ đồng, trong khi tổng chi sự nghiệp môi trường chỉ tăng từ 2.9 nghìn tỷ đồng lên 9.05 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng 1% tổng chi ngân sách nhà nước. Mức chi này chưa đạt mục tiêu 1,05% theo Nghị quyết số 41/NQ-TW.

2. Phân bổ kinh phí chưa đồng đều và chưa hợp lý: Ngân sách địa phương chiếm 85% tổng chi sự nghiệp môi trường, trong khi ngân sách trung ương chỉ chiếm 15%. Một số địa phương chưa phân bổ đủ kinh phí hoặc sử dụng không đúng mục đích, với 27,8% địa phương không cấp đủ kinh phí và 27% không có kinh phí cho sự nghiệp môi trường.

3. Vai trò của các cơ quan quản lý chưa rõ ràng và phối hợp chưa hiệu quả: Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng Tổng cục Môi trường chưa thực hiện đầy đủ chức năng tham mưu, tổng hợp và phân bổ kinh phí theo quy định. Vai trò chủ động của các cơ quan tài chính địa phương nổi bật hơn so với các cơ quan môi trường, dẫn đến sự chồng chéo và thiếu đồng bộ trong quản lý.

4. Quy trình tổng hợp và phân bổ kinh phí còn nhiều bất cập: Việc giao kế hoạch và dự toán kinh phí chưa thống nhất, chỉ có 31,1% kinh phí được phân bổ đúng theo kế hoạch, 46,7% phân bổ một phần, còn lại thay đổi nhiều so với kế hoạch ban đầu. Việc thanh tra, kiểm tra và nghiệm thu kinh phí sự nghiệp môi trường được thực hiện nhưng chưa đồng bộ và hiệu quả.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các bất cập trên là do cơ chế phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan quản lý môi trường và tài chính chưa được phân định rõ ràng. So với các nghiên cứu quốc tế, tỷ lệ chi ngân sách cho môi trường của Việt Nam thấp hơn nhiều so với mức trung bình của các nước trong khu vực và thế giới, ví dụ như mức chi bình quân của EU là 1,77% GDP, trong khi Việt Nam chỉ đạt khoảng 0,386% GDP.

Việc phân bổ kinh phí không đồng đều giữa trung ương và địa phương cũng làm giảm hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực. Các biểu đồ so sánh tỷ lệ chi ngân sách theo từng năm và phân bổ giữa các cấp có thể minh họa rõ nét sự chênh lệch này. Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế phân bổ, tăng cường vai trò của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc điều phối và giám sát, đồng thời nâng cao năng lực quản lý tài chính cho các cơ quan liên quan.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước: Cần xây dựng cơ cấu chi thường xuyên hợp lý, tăng cường kiểm soát và giám sát chi ngân sách sự nghiệp môi trường tại các bộ, ngành và địa phương. Thời gian thực hiện trong 2 năm tới, do Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường.

2. Điều chỉnh, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến phân bổ và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường: Sửa đổi Điều 110, Điều 111 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT để làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý. Thời gian thực hiện trong vòng 1 năm, do Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Bộ Tài chính.

3. Hoàn thiện quy trình tổng hợp, phân bổ và giao kế hoạch kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm: Giao Tổng cục Môi trường làm đầu mối tổng hợp, phối hợp với các cơ quan liên quan để xây dựng kế hoạch chi tiết, đảm bảo tính khoa học và minh bạch. Thời gian thực hiện trong 1 năm, do Tổng cục Môi trường chủ trì.

4. Tăng cường huy động nguồn lực tài chính khác ngoài ngân sách nhà nước: Khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư vào hoạt động bảo vệ môi trường, đồng thời phát triển các cơ chế tài chính xanh, tín dụng ưu đãi cho các dự án môi trường. Thời gian thực hiện dài hạn, do Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Ngân hàng Nhà nước.

5. Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nghiệm thu để đảm bảo nguồn kinh phí được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả. Thời gian thực hiện liên tục, do Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các cơ quan thanh tra.

6. Đào tạo, nâng cao năng lực quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường cho cán bộ quản lý tại trung ương và địa phương: Xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu, cập nhật kiến thức mới về quản lý tài chính công và bảo vệ môi trường. Thời gian thực hiện trong 2 năm, do Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các trường đại học và viện nghiên cứu.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường và tài chính: Luận văn cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý và phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường.

2. Các nhà hoạch định chính sách và chuyên gia môi trường: Giúp hiểu rõ thực trạng và các giải pháp quản lý kinh phí, từ đó đề xuất các chính sách phù hợp với điều kiện Việt Nam.

3. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo về kinh tế môi trường: Tài liệu tham khảo hữu ích cho việc giảng dạy, nghiên cứu về quản lý tài chính công trong lĩnh vực môi trường.

4. Các nhà đầu tư và tổ chức tài chính xanh: Cung cấp thông tin về cơ chế phân bổ kinh phí và các kênh huy động vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường, hỗ trợ quyết định đầu tư hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao tỷ lệ chi ngân sách cho sự nghiệp môi trường của Việt Nam thấp hơn nhiều so với các nước khác?
   Việt Nam là nước đang phát triển với nguồn lực ngân sách hạn chế, trong khi nhu cầu đầu tư cho phát triển kinh tế rất lớn. Ngoài ra, cơ chế phân bổ và quản lý kinh phí chưa hiệu quả cũng làm giảm tỷ lệ chi cho môi trường.

2. Vai trò của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường là gì?
   Bộ TN&MT có trách nhiệm tham mưu, tổng hợp, phân bổ và giám sát việc sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường, đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

3. Nguyên nhân chính dẫn đến việc phân bổ kinh phí không đồng đều giữa trung ương và địa phương?
   Do cơ chế phối hợp liên ngành chưa chặt chẽ, vai trò của các cơ quan quản lý tài chính địa phương nổi bật hơn, cùng với sự thiếu thống nhất trong quy trình phân bổ và giám sát.

4. Các giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường?
   Hoàn thiện chính sách, quy trình phân bổ, tăng cường giám sát, đào tạo cán bộ quản lý và huy động thêm nguồn lực tài chính ngoài ngân sách nhà nước.

5. Làm thế nào để huy động nguồn lực tài chính khác ngoài ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường?
   Khuyến khích đầu tư từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, phát triển các cơ chế tài chính xanh, tín dụng ưu đãi và chính sách hỗ trợ đầu tư môi trường.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện cơ chế phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường giai đoạn 2006-2012, phát hiện nhiều bất cập về tỷ lệ chi, phân bổ và quản lý.
• Tỷ lệ chi ngân sách cho môi trường duy trì khoảng 1% tổng chi ngân sách nhà nước, thấp hơn nhiều so với mức trung bình của các nước trong khu vực và thế giới.
• Vai trò của các cơ quan quản lý chưa rõ ràng, quy trình phân bổ kinh phí còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách, quy trình, tăng cường giám sát và đào tạo nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng sớm triển khai các giải pháp trong vòng 1-2 năm tới để đảm bảo phát triển bền vững, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường.

Luận văn là tài liệu tham khảo quan trọng cho các nhà quản lý, chuyên gia và nhà nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quản lý môi trường, góp phần nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

TRIjCING DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■-------- —---------------------------------- CAO MINH TUAN DANH GIA CO CHE PHAN BO NGUdN KINH PHI SIT NGHIEP MOI TRUONG. DE XUAT CAC GIAIPHAP QUAN LY Ha Noi, nam 2012 I" TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ------------ vXij'NA'N?*---------------------- i DAI HOC KTQD ' T? THONG TIN THl/VIEN PHONG LUAN AN • TV LIEU CAO MINH TUAN DANH GIA CO CHE PHAN BO NGUON KINH PHI Stf NGHIEP MOI TRUONG, DE XUAT CAC GIAI PHAP QUAN LY Chuyen nganh: KINH TE VA QUAN LY MOI TRUONG LUANVANTHACSYKINHDOANHVAQUANLY THS. NGUO’I HUONG DAN KHOA HOC: PGS.TS NGUYEN DANH SON Ha Noi, nam 2012 LOI CAM DOAN Luan van “Dank gid cor che ph (in bo nguon kind phi su' nghiep nidi tricd'ng, de xniit cdc gicii phdp quan ly” duoc thuc hien trong nam 2012. Luan van su dung nhung thong tin tu nhieu nguon khac nhau.

Cac thong tin nay da duoc chi’ ro nguon goc, co mot so thong tin thu thap tu dieu tra thuc te o dia phuong, so lieu da duoc tong hop va xu ly. Toi xin cam doan rang, so lieu va ket qua nghien cuu trong luan van nay hoan toan trung thuc va chua duoc su dung de bao ve mot hoc vi nao. Neu sai toi xin chiu hoan toan trach nhiem va ky luat cua Nha truong. Ha Noi, ngay 31 thang 01 nam 2013 Hoc vien Cao Minh Tuan LOI CAM ON De co the hoan thanh de tai luan van thac si mot each hoan chinh, ben canh sir nd luc cd gang cua ban than con co sir hirdng dan nhiet tinh cua Quy Thay Co, cung nhu su dong vien ling ho cua gia dinh va ban be trong suot thdi gian hoc tap nghien cuu va thirc hien luan van thac si.

Toi xin bay to long biet on toi PGS. Nguyen Danh Son da giup do toi hinh thanh nen nhung y tudng ban dau cho de tai cua minh cung nhu da tan tinh hudng dan. chi bao toi trong suot qua trinh thuc hien va hoan thien de tai. Toi cung xin giri loi cam on chan thanh toi PGS.

Le Thu Hoa, Truong khoa Moi trudng va Do thi, da giup do toi trong suot qua trinh viet de tai, cd da giai dap kjp thdi nhung thac mac va tao dieu kien tot nhat cho toi hoan thanh de tai cua minh. Tiep theo, toi xin gui loi cam on den ThS. Le Minh Toan, Vu trudng Vu Ke hoach - Tai chinh. Tong cue Moi trudng da cung cap cac tai lieu, so lieu lien quan den noi dung de tai ma toi da nghien cuu: toi xin gui ldi cam on den cac thay cd giao Vien Dao tao sau dai hoc, Trudng Dai hoc Kinh te Quoc dan noi chung va cac thay cd giao trong Khoa Moi trudng va Do thi noi rieng da truyen dat cho toi nhung kien thuc va nang luc nhat dinh de hoan thanh de tai.

Mac du da cd gang nhung chac chan de tai con nhieu thiet sot. Toi rat mong cac thay cd, ban be va dong nghiep dong gop y kien cung nhu giup do toi de hoan thien nhung ky nang va kien thuc can thiet de cd the phat trien de tai cua minh sau nay. Xin chan thanh cam on! MUC LIJC LO’I CAM DOAN LO’I CAM ON DANH MUC CHU VIET TAT DANH MUC BANG, BIEU, SO DO TOM TAT LUAN VAN LO’I MO’ DAU. 1 CHUONG 1: CO SO LY LUAN, THUG TIEN VE DAU IL CHO BAO VE MOI TRUONG VA PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRUONG.

Nhung van de ly luan ve dau tir cho bao ve moi trudng va tat yeu dam bao nguon kinh phi cho bao ve moi trudng tir ngan sach nha nude:. Cac khai niem:. Moi quan he giua phat trien kinh te - xa hoi va bao ve moi trudng va tat yeu dam bao nguon kinh phi cho bao ve moi trudng tir ngan sach nha nude:. Cac yeu to anh huong va tieu chi danh gia co che phan bo nguon kinh phi sir nghiep moi trudng:.

Kinh nghiem quoc te va bai hoc kinh nghiem cho Viet Nam ve chi ngan sach nha nuoc cho bao ve moi trudng. Kinh nghiem cua mot so quoc gia tren The gidi:. Bai hoc kinh nghiem cho Viet Nam:. 19 CHUONG 2: DANH GIA THUC TRANG VE CO CHE PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRUONG.

Khai quat ve chinh sach quan ly kinh phi sir nghiep moi trudng thuc hien cac nhiem vu bao ve moi trudng do ngan sach nha nuoc bao dam. Khai quat chinh sach, phap luat ve dau tu cho bao ve moi trudng. Danh gia thuc hien chinh sach, phap luat ve dau tu cho bao ve moi trudng va chi NSNN cho bao ve moi trudng:. Can cir phan bo va tinh hinh thuc hien nguon kinh phi su nghiep moi trudng trong thoi gian qua:.

Can cu phan bo ngan sach su nghiep moi trudng:. Tinh hinh phan bo va thuc hien nguon kinh phi su nghiep moi trudng trong thdi gian qua:. Danh gia thuc trang ve co che phan bo nguon kinh phi sir nghiep moi trudng. Vai tro cua cac co quan quan ly trong phan bo ngudn kinh phi su nghiep moi trubng:.

Thuc trang ve quy trinh tong hop va phan bd nguon kinh phi su nghiep moi trubng tai cac cap. Tinh phu hop, hop ly cua co quan dau moi phan bo va nhung han che, bat cap trong cong tac quan ly, phan bo nguon kinh phi su nghiep moi trubng:. Tinh dac thu va co che phoi hop lien nganh, lien vung thuc hien cac nhiem vu bao ve moi trubng:. Tinh phu hop ve cac noi dung, nhiem vu chi quy dinh tai Thong tu lien tich so 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT va tinh hinh thuc hien:.

Nhan xet ve hieu qua sir dung nguon kinh phi sir nghiep moi trubng:. Tinh chat buc xuc cua cac van de moi trubng ngay cang gia tang:. Muc do dat cac muc tieu, chi tieu ve moi trubng:. Vai trd cua co quan quan ly moi trubng cac cap trong viec quan ly va su dung nguon kinh phi str nghiep moi trubng:.

68 CHLfONG 3: HOAN THIEN CAC GIAI PHAP QUAN LY PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRUONG TRONG THOI GIAN TOI. Quan diem, muc tieu quan ly phan bo nguon kinh phi su- nghiep moi trubng. Hoan thien cac giai phap quan ly phan bo nguon kinh phi su nghiep moi trubng trong thoi gian toi:. Giai phap ve chinh sach.

co che quan ly chi thubng xuyen cua ngan sach nha nubc:. Giai phap hoan thien co che, chinh sach quan ly nguon kinh phi su nghiep moi trubng:. Hoan thien quy trinh tong hop, phan bo, giao ke hoach su nghiep moi trubng hang nam:. Giai phap tang cubng huy dong nguon lire khac cho hoat dong bao ve moi trubng:.

Kiem tra thubng xuyen chi su nghiep moi trubng dam bao su dung nguon kinh phi hieu qua dung muc dich:. Dao tao, nang cao kien thuc ve quan ly kinh phi str nghiep moi trubng cho cac co quan quan ly moi trubng tai Trung uong va dia phuong:. 82 TAI LIEU THAM KHAO. 83 PHU LIJC DANH MUC CAC TU VIET TAT BVMT Bao ve moi trudng SNMT Su- nghiep moi trudng GDP Tong san pham quoc noi HDND Hoi dong nhan dan UBND Uy ban nhan dan NSNN Ngan sach nha nude TN&MT Tai nguyen va Moi trudng PTBV Phat trien ben vung DANH MUC SO DO, BANG BIEU I.

Cac Bang: Bang 2.1: Giao va phan bo ngan sach chi su nghiep moi trudng giai doan 2006- 2012.2: Hien trang su dung kinh phi su nghiep moi trudng.3: Cac noi dung bao ve moi trudng su dung kinh phi su nghiep moi truong cap du (tren 50%).4: Co che phan bo kinh phi SNMT tai dia phuong.5: Co quan dupe giao chu tri lap, tong hop ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT.6: Co quan tham dinh ke hoach va du toan kinh phi SNMT.7: Co quan trinh cap co tham quyen quyet dinh giao ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT.8: Phan bo kinh phi SNMT dupe thuc hien theo ke hoach dupe phe duyet.9: Viec thanh tra, kiem tra kinh phi su nghiep moi trudng.10: Viec nghiem thu kinh phi str nghiep moi trudng.11: Nhan xet chung viec su dung kinh phi SNMT trong 5 nam qua. So do So do 1.1: Moi quan he giua kinh te - xa hoi va moi trudng.2: Moi quan he kinh te va moi trudng.3: Duong cong moi trudng Kuznets (EKC).1: Quy dinh ty le phan bo nguon kinh phi sunghiep moi trudng.2: Quy trinh tong hop va phan bo nguon kinh phi su nghiep moi trudng hang nam.1: Chi tieu moi trudng cua khu vuc nha nude tinh theo % GDP.2: Muc chi cho moi trudng tinh theo binh quan dau ngudi cua 27 nude co so lieu thong ke.3: Muc chi moi trudng khu vuc nha nude binh quan dau ngudi cua mot so nude chau A.4: So sanh giua muc chi cho moi trudng cua Viet Nam vdi muc chi trung binh cua cac nude (tinh theo ty le % GDP).5: So sanh giua muc chi cho moi trudng cua Viet Nam vdi muc chi trung binh cua cac nude (tinh theo binh quan dau ngudi).6: Ty le chi ngan sach moi trudng do Bo Moi trudng Han Quoc chu tri tang trong nhung nam gan day.7: Moi tuong quan giua chi moi trudng tinh theo %GDP va GDP binh quan dau ngudi.1: So sanh ket qua chi su nghiep moi trudng so vdi tong chi ngan sach nha nude giai doan 2006-2012.2: So sanh ket qua chi su nghiep moi trudng tai Trung uong va dia phuong giai doan 2006-2012.3: Ty trong ve hien trang su dung kinh phi str nghiep moi trudng.4: Ty trong ve danh gia co che phan bo kinh phi SNMT tai dia phuong.5: Ty trong co quan dupe giao chu tri lap, tong hop ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT.6: Ty trong co quan tham dinh ke hoach va du toan kinh phi SNMT.7: Ty trong co quan trinh cap co tham quyen quyet dinh giao ke hoach va du toan su dung kinh phi SNMT.8: Ty trong phan bo kinh phi SNMT dupe thuc hien theo ke hoach dupe phe duyet.9: Ty trong thanh tra, kiem tra kinh phi su nghiep moi trudng.10: Ty trong nghiem thu kinh phi su nghiep moi trudng.11: Ty trong danh gia chung viec su dung kinh phi SNMT trong 5 nam qua.69 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN --------- a<y»o<?»--------------------- CAO MINH TUAN DANH GIA CO CHE PHAN BO NGUON KINH PHI SU NGHIEP MOI TRlfONG, DE XUAT CAC GIAI PHAP QUAN LY Chuyen nganh: KINH TE VA QUAN LY MOI TRUONG TOM TAT LUAN VAN THAC SY Ha Noi, nam 2012 i LOI MO DAU 1. Tinh cap thiet cua de tai: Trong nhung nam qua Dang va Nha nude ta da cd sir dau tu thi'ch dang tu NSNN cho sir nghiep bao ve moi trudng, gop phan tao ra nhung thanh tuu quan trong ve quy mo, nang cao chat lupng ve bao ve moi trudng.Tuy nhien, viec quan ly nguon kinh phi sir nghiep moi trudng van con nhieu bat cap (trong viec phan bo, quan ly, sir dung.