Quản lý kinh phí môi trường Quảng Ninh: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

DANH MỤC PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

0.1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

0.2. CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

0.3. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

0.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

1. CHƯƠNG I: TỔNG QUAN

1.1. TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG

1.1.1. Những khái niệm chung

1.1.2. Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước

1.1.3. Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường và chức năng của môi trường

1.1.4. Khái niệm về quản lý môi trường và quản lý nhà nước về môi trường

1.1.5. Các mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý nhà nước về môi trường

1.1.6. Công cụ quản lý môi trường

1.1.7. Nguồn tài chính cho bảo vệ môi trường

1.1.8. Khái niệm về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường

1.1.9. Khái niệm và cơ sở pháp lý của kinh phí sự nghiệp môi trường

1.1.10. Khái niệm sự nghiệp môi trường

1.1.11. Khái niệm kinh phí sự nghiệp môi trường

1.1.12. Phân cấp và vai trò nhiệm vụ chi sự nghiệp môi trường

1.1.12.1. Phân cấp nhiệm vụ chi sự nghiệp môi trường

1.1.12.2. Vai trò của kinh phí sự nghiệp môi trường đối với công tác quản lý môi trường

1.1.13. Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường

2. CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH

2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh

2.1.1. Đặc điểm, khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh

2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012

2.2. Thực trạng công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007-2012

2.2.1. Tóm tắt hiện trạng môi trường

2.2.2. Công tác quản lý môi trường

2.2.3. Đánh giá chung

2.3. Công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của Việt Nam giai đoạn 2007- 2012

2.3.1. Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động sự nghiệp môi trường

2.3.2. Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động sự nghiệp môi trường ở Bộ, ngành Trung ương và một số địa phương

2.3.3. Đánh giá chung tình hình chi sự nghiệp môi trường ở Việt Nam giai đoạn 2007- 2012

2.4. Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012

2.5. Một số nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh

2.5.1. Về mức chi kinh phí sự nghiệp môi trường

2.5.2. Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường

2.5.3. Về phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường

2.5.4. Mục đích chi

2.5.5. Công tác lập dự toán, quyết toán

2.5.6. Công tác phối hợp và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường

2.5.7. Đánh giá những kết quả đạt được và tồn tại hạn chế trong việc sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường ở Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012

3. CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH

3.1. Định hướng công tác quản lý môi trường của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015

3.1.1. Mục tiêu tổng quát

3.1.2. Nhiệm vụ trọng tâm

3.1.3. Các dự án ưu tiên và nhu cầu về vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh

3.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường của Quảng Ninh

3.2.1. Giải pháp về tăng tỷ lệ chi sự nghiệp môi trường

3.2.2. Giải pháp về sửa đổi Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT (kiến nghị với cấp Trung ương)

3.2.3. Giải pháp ban hành các văn bản quy định về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường cụ thể tại địa phương

3.2.4. Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi

3.2.5. Giải pháp phân bổ mức chi

3.2.6. Giải pháp xây dựng quy trình quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường

3.2.7. Giải pháp tăng cường huy động các nguồn tài chính từ cộng đồng, doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá)

3.2.8. Giải pháp bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường cho cơ quan quản lý Tài nguyên và Môi trường địa phương

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SỬ DỤNG NGUỒN KPSMT

I. Thực trạng quản lý kinh phí môi trường tại Quảng Ninh

Tỉnh Quảng Ninh, với vị trí địa lý và tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ, đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý kinh phí môi trường. Giai đoạn 2007-2012, quản lý kinh phí cho bảo vệ môi trường tại đây đã có những bước tiến nhất định, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế. Theo báo cáo, tỷ lệ chi cho sự nghiệp môi trường chỉ đạt khoảng 1% tổng chi ngân sách, thấp hơn so với yêu cầu. Việc phân bổ kinh phí còn dàn trải, không tập trung vào các dự án trọng điểm, dẫn đến hiệu quả sử dụng chưa cao. Đặc biệt, công tác lập dự toán và quyết toán còn nhiều bất cập, gây khó khăn trong việc theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí môi trường. Như một chuyên gia đã nhận định: "Việc quản lý kinh phí môi trường cần phải được cải thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn và phát triển bền vững".

1.1. Đánh giá hiệu quả quản lý kinh phí

Đánh giá hiệu quả quản lý kinh phí môi trường tại Quảng Ninh cho thấy nhiều chỉ tiêu chưa đạt yêu cầu. Các chỉ tiêu như tỷ lệ chi cho bảo vệ môi trường so với tổng ngân sách vẫn còn thấp. Hơn nữa, việc sử dụng kinh phí cho các dự án môi trường chưa được tối ưu hóa, dẫn đến tình trạng lãng phí và không đạt được mục tiêu đề ra. Một số dự án không được thực hiện đúng tiến độ, ảnh hưởng đến chất lượng môi trường. Theo một báo cáo, "Nhiều dự án môi trường không được triển khai do thiếu tài chính môi trường và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ".

II. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí môi trường

Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí môi trường, Quảng Ninh cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường quản lý tài chính cho bảo vệ môi trường thông qua việc sửa đổi các quy định hiện hành, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân bổ và sử dụng kinh phí. Cần có các văn bản quy định rõ ràng về quản lý kinh phí tại địa phương, giúp các cơ quan dễ dàng thực hiện và giám sát. Hơn nữa, việc tăng cường huy động các nguồn tài chính từ cộng đồng và doanh nghiệp cũng là một giải pháp quan trọng. Như một chuyên gia đã chỉ ra: "Huy động nguồn lực từ xã hội hóa sẽ giúp tăng cường khả năng tài chính cho các dự án môi trường".

2.1. Tăng cường hợp tác phát triển

Hợp tác giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí môi trường. Việc xây dựng các chương trình hợp tác phát triển sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ quản lý về kinh phí môi trường, nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả trong công tác quản lý. Theo một nghiên cứu, "Sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, giúp giải quyết các vấn đề môi trường một cách hiệu quả hơn".

Luận văn: Thực trạng quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh Quảng Ninh và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả