Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Thanh Trì, Thành Phố Hà Nội

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại huyện Thanh Trì, Hà Nội được thực hiện như thế nào?

• Tác giả: Nguyễn Thị Minh Trang
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Lan Hương
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế quốc dân
• Chuyên ngành: Bất động sản
• Đề tài: Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Thanh Trì
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
• 1.1. Quyền sử dụng đất
• 1.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)
• 1.3. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 1.4. Sự cần thiết phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 1.5. Nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 1.5.1. Trình tự, thủ tục công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân
• 1.5.2. Nội dung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân
• 1.6. Các quy định về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.6.1. Hệ thống các văn bản pháp luật về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.6.2. Một số nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.6.3. Quy định về nội dung hình thức Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.6.4. Đối tượng được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.6.5. Điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.6.6. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất
• 1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
• 1.7.1. Yếu tố chủ quan
• 1.7.2. Yếu tố khách quan
• 1.8. Kết luận Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ
• 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thanh Trì
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 2.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 2.2.1. Thực trạng quản lý đất đai
• 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất
• 2.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 2.3.1. Thực trạng bộ máy thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Trì
• 2.3.2. Trình tự, thủ tục công nhận quyền sử dụng đất và cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Thanh Trì
• 2.3.3. Kết quả công tác cấp GCN tại địa bàn huyện (đối với từng xã, thị trấn) tính đến tháng 10/2016
• 2.3.4. Đánh giá về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
• 2.4. Các khó khăn vướng mắc tồn đọng và nguyên nhân
• 2.5. Kết luận Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN ĐỘ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3.1. Phương hướng, biện pháp chung
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện cụ thể
• 3.2.1. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 3.2.2. Giải pháp về cơ sở vật chất phục vụ công tác cấp GCN: Áp dụng công nghệ hóa thông tin trong lưu trữ, cập nhật dữ liệu quản lý, sử dụng đất, công cụ đo đạc
• 3.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả của bộ máy và con người trong công tác cấp GCNQSD đất
• 3.3. Một số kiến nghị
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Thanh Trì

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì là một nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Nó xác lập mối quan hệ pháp lý giữa nhà nước và người sử dụng đất, đồng thời là chứng thư pháp lý quan trọng. GCNQSDĐ là căn cứ để người sử dụng đất thực hiện các quyền năng của mình, đồng thời giúp nhà nước quản lý đất đai một cách thống nhất và hiệu quả. Việc cấp GCN là vấn đề thiết yếu, đòi hỏi sự đồng bộ, kịp thời và tuân thủ đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, công tác này vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc, dẫn đến thời gian cấp GCN kéo dài và tỷ lệ tồn đọng còn lớn. Điều này đòi hỏi cần có những giải pháp để đẩy nhanh tiến độ và nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì.

1.1. Ý nghĩa của việc cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Nó không chỉ xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai như mua bán, chuyển nhượng, thế chấp. GCNQSDĐ còn là cơ sở để giải quyết các tranh chấp đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Theo Luật Đất đai 2013, GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý quan trọng nhất để chứng minh quyền sử dụng đất của cá nhân, hộ gia đình và tổ chức.

1.2. Vai trò của UBND huyện Thanh Trì trong công tác cấp GCN

UBND huyện Thanh Trì đóng vai trò then chốt trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn. UBND huyện có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành các phòng ban chuyên môn, UBND các xã, thị trấn thực hiện công tác cấp GCN theo đúng quy định của pháp luật. Đồng thời, UBND huyện cũng có trách nhiệm giải quyết các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, đảm bảo quyền lợi của người dân và hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai. Chỉ thị số 11/CT-UBND của UBND thành phố Hà Nội cũng nhấn mạnh vai trò của UBND các quận, huyện trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN.

II. Thách Thức Trong Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Tại Thanh Trì

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì vẫn còn đối mặt với không ít thách thức. Quá trình đô thị hóa nhanh chóng, nhu cầu về đất đai biến động liên tục, trong khi đó, công tác quản lý đất đai còn nhiều hạn chế. Số lượng lớn trường hợp tồn đọng chưa được cấp GCNQSDĐ đặt ra yêu cầu cấp thiết phải có những giải pháp đột phá. Các thủ tục hành chính rườm rà, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, và nguồn lực còn hạn chế là những yếu tố cản trở tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì.

2.1. Thủ tục hành chính phức tạp và kéo dài thời gian

Một trong những khó khăn lớn nhất trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì là thủ tục hành chính còn phức tạp và kéo dài. Người dân phải trải qua nhiều khâu, nhiều bước, với nhiều loại giấy tờ khác nhau, gây tốn kém thời gian và chi phí. Việc thẩm định hồ sơ, đo đạc địa chính, và công khai thông tin còn chậm trễ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất. Cần có giải pháp cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình, và ứng dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì.

2.2. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn hạn chế

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng như Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai, UBND các xã, thị trấn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì còn chưa thực sự chặt chẽ và hiệu quả. Thông tin giữa các cơ quan chưa được chia sẻ kịp thời, dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm trễ trong xử lý hồ sơ. Cần có cơ chế phối hợp đồng bộ, rõ ràng, và trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan để đảm bảo tiến độ và chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì.

2.3. Tồn đọng hồ sơ và tranh chấp đất đai phức tạp

Số lượng hồ sơ tồn đọng lớn và các vụ tranh chấp đất đai phức tạp là một thách thức không nhỏ đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì. Nhiều trường hợp đất đai không có giấy tờ hợp lệ, hoặc có giấy tờ nhưng không đầy đủ, gây khó khăn cho việc xác định chủ sở hữu và cấp GCN. Các vụ tranh chấp đất đai kéo dài, gây mất ổn định trật tự xã hội và ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân. Cần có giải pháp rà soát, phân loại hồ sơ tồn đọng, giải quyết dứt điểm các vụ tranh chấp, và tăng cường công tác hòa giải ở cơ sở.

III. Giải Pháp Đẩy Nhanh Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Thanh Trì

Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ, và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng là những yếu tố then chốt. Đồng thời, cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của người dân, và sự hỗ trợ của các chuyên gia, nhà khoa học. Mục tiêu là đến năm 2024, cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

3.1. Cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp quan trọng nhất để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì. Cần đơn giản hóa quy trình, giảm bớt các khâu trung gian, và công khai minh bạch thông tin. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ, tiếp nhận và trả kết quả trực tuyến, giúp người dân tiết kiệm thời gian và chi phí. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ, chính xác, và dễ dàng truy cập, phục vụ công tác quản lý và cấp GCN.

3.2. Nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường phối hợp

Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì là một yêu cầu cấp thiết. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức pháp luật, và nâng cao kỹ năng giao tiếp, giải quyết công việc cho cán bộ. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng, xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng, và phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đơn vị. Tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ, trao đổi thông tin, và giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc.

3.3. Tăng cường tuyên truyền và vận động người dân

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, và vận động người dân tham gia cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì là một giải pháp quan trọng. Cần sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau như phát tờ rơi, tổ chức hội nghị, đăng tải thông tin trên các phương tiện truyền thông, và tư vấn trực tiếp cho người dân. Vận động người dân chủ động kê khai, cung cấp thông tin, và phối hợp với các cơ quan chức năng trong quá trình cấp GCN.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Kết Quả Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Thanh Trì

Việc triển khai các giải pháp trên đã mang lại những kết quả tích cực trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì. Số lượng GCN được cấp tăng lên đáng kể, thời gian cấp GCN được rút ngắn, và tỷ lệ hồ sơ tồn đọng giảm xuống. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều việc phải làm để đạt được mục tiêu đề ra. Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, và nâng cao năng lực cán bộ để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì.

4.1. Thống kê số liệu cấp GCNQSDĐ từ năm 2014 2016

Theo số liệu thống kê, từ năm 2014 đến năm 2016, số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được cấp trên địa bàn huyện Thanh Trì đã có sự tăng trưởng đáng kể. Bảng 2.1 trong tài liệu gốc cung cấp thông tin chi tiết về số lượng GCNQSDĐ được cấp cho từng xã trên địa bàn huyện. Điều này cho thấy sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, đáp ứng nhu cầu của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

4.2. Đánh giá hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại các xã thị trấn

Hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thanh Trì có sự khác biệt. Một số xã đã hoàn thành vượt mức chỉ tiêu được giao, trong khi một số xã khác còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Cần có sự đánh giá khách quan, toàn diện về hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại từng địa phương, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp phù hợp.

V. Kết Luận và Tương Lai Của Cấp Giấy Chứng Nhận QSDĐ Thanh Trì

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì đóng vai trò quan trọng trong quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều thách thức phía trước. Với sự quyết tâm của các cấp chính quyền, sự đồng thuận của người dân, và sự hỗ trợ của các chuyên gia, nhà khoa học, tin rằng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh Trì sẽ ngày càng hiệu quả hơn, góp phần xây dựng huyện Thanh Trì ngày càng giàu đẹp, văn minh.

5.1. Tóm tắt những thành tựu và hạn chế đã đạt được

Trong những năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trên địa bàn huyện Thanh Trì đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng vào việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu, vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục, như thủ tục hành chính còn phức tạp, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, và số lượng hồ sơ tồn đọng còn lớn.

5.2. Định hướng và giải pháp cho tương lai

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trên địa bàn huyện Thanh Trì trong thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao năng lực cán bộ, và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Đồng thời, cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của người dân, và sự hỗ trợ của các chuyên gia, nhà khoa học.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình đô thị hóa nhanh tại khu vực cửa ngõ phía Nam Thủ đô Hà Nội đã đặt ra nhiều thách thức lớn cho công tác quản lý tài nguyên, đặc biệt là việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Huyện Thanh Trì có tổng diện tích tự nhiên 6.292,71 ha, quy mô dân số 218.483 người với mật độ dân số đạt 3.472 người/km², gồm 16 đơn vị hành chính trực thuộc (01 thị trấn Văn Điển và 15 xã). Trong bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 chính thức đi vào cuộc sống, việc thiết lập và hoàn thiện hồ sơ địa chính là nhiệm vụ cấp bách nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề tài tập trung vào việc giải quyết tình trạng hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu cho hộ gia đình và cá nhân còn tồn đọng với số lượng lớn. Nhiều trường hợp có nguồn gốc đất đai phức tạp, thiếu giấy tờ chứng minh, giao đất trái thẩm quyền trong quá khứ hoặc có tranh chấp chưa được tháo gỡ dứt điểm.

Mục tiêu cụ thể của luận văn là khái quát hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn từ năm 2014 đến tháng 10/2016. Trên cơ sở đó, đề tài phân loại các nhóm nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ có tính khả thi cao nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đến năm 2020.

Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp đóng góp vào việc chuẩn hóa quy trình hành chính 8 bước, hỗ trợ chính quyền địa phương hoàn thành chỉ tiêu theo Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, hướng tới mục tiêu hoàn thành cơ bản công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho các chủ thể trước ngày 30/6/2017.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của hai nền tảng lý thuyết chủ đạo: Lý thuyết quản lý nhà nước về đất đai và Lý thuyết về thủ tục hành chính công gắn với quyền tài sản. Theo chế độ sở hữu toàn dân tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người dân thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất.

Về bản chất pháp lý, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất theo quy định tại Điều 192 Bộ luật Dân sự và các điều khoản của Luật Đất đai năm 2013. Ba khái niệm cốt lõi được vận dụng xuyên suốt gồm:

• Quyền sử dụng đất (QSDĐ): Quyền năng khai thác công dụng, hưởng hoa lợi và lợi tức từ tài sản đất đai trong khuôn khổ pháp luật.
• Giấy chứng nhận (GCN): Chứng thư chứng minh tính hợp pháp của quyền tài sản, là căn cứ bồi thường giải phóng mặt bằng và bảo đảm an toàn cho các giao dịch thế chấp, chuyển nhượng.
• Thủ tục hành chính địa chính: Chuỗi hành động có tính quy phạm gồm 08 bộ phận bắt buộc theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP để xác lập quyền tài sản cho công dân.

Khung pháp lý điều chỉnh trực tiếp công tác này gồm: Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT và Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp toàn diện từ các báo cáo thống kê đất đai, báo cáo tổng kết giai đoạn 2014–2016 của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tại huyện và 16 xã, thị trấn. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa, phỏng vấn chuyên sâu cán bộ chuyên môn và phân tích hồ sơ quản lý địa chính.

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Đề tài tiến hành khảo sát toàn bộ 16/16 đơn vị hành chính xã, thị trấn trên địa bàn huyện; đồng thời áp dụng phương pháp chọn mẫu định ngạch đối với 500 bộ hồ sơ địa chính tồn đọng đặc thù tại các địa bàn có tình hình biến động phức tạp như xã Tả Thanh Oai, xã Vĩnh Quỳnh, xã Liên Ninh và xã Duyên Hà.

Các phương pháp phân tích chính được áp dụng gồm:

• Phương pháp thống kê mô tả và phân loại nhóm: Dùng để lượng hóa số liệu cấp giấy chứng nhận qua các năm và phân nhóm các loại khó khăn vướng mắc.
• Phương pháp so sánh liên kỳ: Đánh giá sự chuyển biến về khối lượng xử lý hồ sơ giữa các giai đoạn trước và sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực.
• Phương pháp phân tích nhân lực và quy trình: Bóc tách thời gian thực tế so với quy định pháp luật (15 ngày niêm yết công khai tại xã và 07 ngày làm việc thẩm định tại phòng chuyên môn cấp huyện).

Việc kết hợp các phương pháp này bảo đảm tính khách quan, giúp nhận diện chính xác các điểm nghẽn trong chu trình giải quyết thủ tục hành chính tại cấp cơ sở. Timeline nghiên cứu được tiến hành liên tục từ đầu năm 2014 đến tháng 10 năm 2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình điều tra thực tế tại huyện Thanh Trì giai đoạn 2014–2016 ghi nhận những kết quả nổi bật song hành cùng nhiều rào cản mang tính lịch sử:

Thứ nhất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt kết quả vượt bậc. Thực hiện theo Nghị định số 64/CP của Chính phủ gắn với chương trình dồn điền đổi thửa, huyện đã hoàn thành cấp giấy chứng nhận cho 22.686 hộ gia đình, cá nhân, đạt tỷ lệ ấn tượng 99,48% tổng diện tích đất nông nghiệp đủ điều kiện.

Thứ hai, tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận đối với khối cơ quan nhà nước và tổ chức kinh tế còn rất thấp. Toàn huyện mới cấp được 110 khu đất trên tổng số 161 khu đất cơ quan nhà nước (diện tích 584.426,07 m²), đạt 29,5% diện tích đang quản lý sử dụng. Đối với các tổ chức kinh tế, con số này chỉ đạt 63 khu đất trên tổng số 169 khu đất (diện tích 722.287,9 m²), tương ứng 31,43% diện tích quản lý.

Thứ ba, tồn đọng hồ sơ đất ở của hộ gia đình, cá nhân diễn ra phổ biến ở các xã có diện tích tự nhiên lớn như xã Tả Thanh Oai (811,68 ha), xã Vĩnh Quỳnh (diện tích đất ở chiếm tỷ trọng cao), xã Liên Ninh. Các vướng mắc tập trung vào 4 nhóm nguyên nhân: đất do lấn chiếm đất công, đất tự chuyển đổi mục đích sai quy hoạch, đất giao trái thẩm quyền có mục đích chạy lở ven sông Hồng tại xã Duyên Hà, và đất phân cho cán bộ công nhân viên tại các khu tập thể cũ từ trước năm 1990 chưa được bàn giao chính thức.

Thứ tư, áp lực lớn về mặt tổ chức bộ máy. Toàn bộ khối lượng công tác tham mưu và thẩm định quản lý đất đai trên địa bàn huyện do Phòng Tài nguyên và Môi trường đảm nhận chỉ có 13 nhân sự (gồm 10 công chức và 03 cán bộ hợp đồng), dẫn đến tình trạng quá tải trong khâu kiểm tra hiện trạng và xử lý hồ sơ phức tạp.

Thảo luận kết quả

Thực trạng tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp chỉ đạt 44,47% diện tích tự nhiên (2.798,46 ha), thấp hơn mức bình quân 46,71% của toàn thành phố Hà Nội, phản ánh sự thiếu đồng bộ giữa tốc độ phát triển đô thị và năng lực hoàn thiện thủ tục pháp lý. Cơ cấu đất ở nông thôn hiện chiếm 786,98 ha với diện tích bình quân 324 m²/hộ là khu vực phát sinh nhiều tranh chấp ranh giới và chia tách thừa kế tự phát.

Nguyên nhân cốt lõi của tình trạng chậm trễ bắt nguồn từ:

• Tâm lý e ngại nghĩa vụ tài chính của người dân khi thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất hoặc xử lý đất giao trái thẩm quyền.
• Cơ sở dữ liệu bản đồ địa chính qua nhiều thời kỳ chưa được chỉnh lý biến động kịp thời, xuất hiện sự sai lệch giữa số liệu thực địa và bản đồ lưu trữ.
• Sự phối hợp luân chuyển hồ sơ giữa Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Chi cục Thuế đôi lúc còn đứt gãy, kéo dài quá thời hạn quy định.

Để phản ánh trực quan các phát hiện này, toàn bộ dữ liệu thống kê của 16 xã, thị trấn có thể được mô hình hóa qua hai công cụ: Biểu đồ cột chồng thể hiện tỷ lệ phần trăm hồ sơ đã cấp so với hồ sơ tồn đọng tại từng xã (nổi bật sự tương phản giữa thị trấn Văn Điển và các xã nông nghiệp lớn như Tả Thanh Oai, Liên Ninh); và Bảng ma trận chéo phân loại 500 hồ sơ tồn đọng theo 4 nhóm nguyên nhân chính (pháp lý nguồn gốc, nghĩa vụ tài chính, tranh chấp ranh giới, quy hoạch xây dựng) kết hợp với mốc thời gian hình thành thửa đất.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm tháo gỡ các rào cản và đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Trì, hệ thống 4 nhóm giải pháp chiến lược cần được triển khai quyết liệt:

• Hoàn thiện công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất: Rà soát và cập nhật 100% bản đồ hiện trạng sử dụng đất và phương án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đến năm 2020. Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì chủ trì, phối hợp với các ban ngành chuyên môn công bố công khai quy hoạch xây dựng chi tiết tại 16 xã, thị trấn trong quý 1/2017 nhằm tạo căn cứ pháp lý xử lý các thửa đất xen kẹt, đất tự chuyển đổi mục đích phù hợp với quy hoạch đô thị.
• Ứng dụng công nghệ thông tin và số hóa dữ liệu địa chính: Triển khai hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai tập trung trên nền tảng GIS, tiến hành quét số hóa 100% hồ sơ địa chính và bản đồ trích lục trước năm 2018. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cùng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai chịu trách nhiệm trang bị thiết bị đo đạc hiện đại, kết nối liên thông dữ liệu trực tuyến với cơ quan thuế để giảm 20% thời gian luân chuyển chứng từ tài chính.
• Kiện toàn bộ máy và nâng cao năng lực chuyên môn cán bộ: Bổ sung biên chế cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện từ mức 13 cán bộ hiện nay lên tối thiểu 18 cán bộ chuyên môn; tổ chức định kỳ 4 đợt tập huấn chuyên sâu hàng năm cho 100% cán bộ địa chính cấp xã về kỹ năng xử lý hồ sơ phức tạp và kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý bản đồ.
• Tháo gỡ cơ chế tài chính và xử lý đất tồn đọng lịch sử: Ủy ban nhân dân huyện kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành hướng dẫn cơ chế đặc thù cho các khu đất giao trái thẩm quyền chạy lở tại xã Duyên Hà và các khu tập thể cũ chưa bàn giao. Đẩy mạnh áp dụng cơ chế ghi nợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ theo Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, phấn đấu giải quyết dứt điểm 90% số lượng hồ sơ tồn đọng đủ điều kiện trước tháng 6/2017.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thực tiễn và lý luận chuyên sâu cho 4 nhóm đối tượng sau:

• Cán bộ quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã: Luận văn là cẩm nang hướng dẫn trực quan về phương pháp phân loại, rà soát hồ sơ đất đai tồn đọng, giúp chuẩn hóa 8 bước trong chu trình giải quyết thủ tục hành chính công và nâng cao hiệu quả phối hợp liên ngành giữa bộ phận Một cửa, cán bộ địa chính và cơ quan thuế.
• Nhà hoạch định chính sách tại Sở Tài nguyên và Môi trường: Cung cấp bức tranh thực tế về những xung đột, bất cập khi triển khai Luật Đất đai năm 2013 tại địa bàn ven đô có tốc độ đô thị hóa nhanh; từ đó có cơ sở thực tiễn để ban hành các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ và chính sách tài chính phù hợp với biến động thị trường.
• Học viên cao học và nhà nghiên cứu học thuật: Cung cấp khung phương pháp luận nghiên cứu hoàn chỉnh, bộ chỉ tiêu thống kê cơ cấu đất đai và mô hình phân tích nguyên nhân tồn đọng hồ sơ địa chính, phục vụ làm tài liệu tham khảo cho các công trình nghiên cứu chuyên ngành Quản lý đất đai, Bất động sản và Kinh tế tài nguyên.
• Luật sư, chuyên viên tư vấn pháp lý và doanh nghiệp bất động sản: Giúp nắm bắt tường tận quy trình cấp giấy chứng nhận lần đầu, các điều kiện miễn giảm nghĩa vụ tài chính và hiện trạng quản lý 6.292,71 ha đất tại Thanh Trì, hỗ trợ việc thẩm định tính pháp lý và giảm thiểu rủi ro khi đầu tư dự án trên địa bàn.

Câu hỏi thường gặp

Luật Đất đai năm 2013 có điểm mới quan trọng nào về nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình?
Khoản 4 Điều 98 Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thì Giấy chứng nhận phải ghi cả họ tên vợ và chồng, trừ trường hợp có thỏa thuận ghi tên một người. Quy định này bảo đảm bình đẳng quyền tài sản và giảm thiểu tranh chấp dân sự khi giao dịch.

Thời gian thẩm định và giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận tại cấp huyện mất bao lâu?
Theo Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND áp dụng tại Thanh Trì, sau 15 ngày niêm yết công khai tại xã, Phòng Tài nguyên và Môi trường có 07 ngày làm việc để thẩm định hồ sơ; Ủy ban nhân dân huyện có 03 ngày làm việc để ký quyết định công nhận quyền sử dụng đất.

Huyện Thanh Trì đã đạt kết quả cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp như thế nào?
Huyện đã hoàn thành xuất sắc công tác giao đất và cấp Giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa theo Nghị định số 64/CP cho 22.686 hộ gia đình, cá nhân, đạt tỷ lệ 99,48% tổng số trường hợp đủ điều kiện.

Nguyên nhân chính dẫn đến việc chậm trễ cấp Giấy chứng nhận đất ở tại các xã là gì?
Nguyên nhân chủ yếu do nguồn gốc đất đai lịch sử phức tạp như đất giao trái thẩm quyền, đất tự ý chuyển mục đích sử dụng trước năm 2014, thiếu hóa đơn chứng từ nộp tiền sử dụng đất, và người dân chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính do số tiền phải nộp lớn.

Luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nào để giải quyết áp lực thiếu hụt nhân lực?
Luận văn đề xuất tăng cường ứng dụng công nghệ GIS số hóa 100% dữ liệu đất đai của 16 xã, thị trấn, bổ sung biên chế cho Phòng Tài nguyên và Môi trường (hiện chỉ có 13 cán bộ) và tổ chức tối thiểu 4 đợt bồi dưỡng chuyên môn địa chính hàng năm.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và khung pháp lý thực thi công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo tinh thần Luật Đất đai năm 2013.
• Phân tích chi tiết hiện trạng quản lý 6.292,71 ha đất tự nhiên huyện Thanh Trì, ghi nhận thành công vượt bậc ở đất nông nghiệp (99,48%) nhưng chỉ ra điểm nghẽn lớn tại khu vực đất cơ quan (29,5%) và đất ở tồn đọng.
• Nhận diện chính xác 4 nhóm nguyên nhân gây chậm trễ gồm: vướng mắc pháp lý nguồn gốc đất, sai lệch bản đồ quy hoạch, gánh nặng tài chính và sự quá tải của bộ máy 13 cán bộ chuyên môn.
• Xây dựng hệ thống giải pháp liên hoàn từ quy hoạch, công nghệ thông tin, kiện toàn nhân sự đến cơ chế tài chính tháo gỡ cho các trường hợp đất chạy lở xã Duyên Hà và khu tập thể cũ.
• Đóng góp luận cứ khoa học vững chắc giúp huyện Thanh Trì phấn đấu giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng trước tháng 6/2017 và định hình chiến lược quản lý đất đai hiện đại đến năm 2020.

Để tối ưu hóa công tác quản trị địa chính và thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển minh bạch, các cơ quan quản lý nhà nước cùng các nhà nghiên cứu hãy ứng dụng ngay mô hình phân loại và hệ giải pháp của luận văn vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất. - Chương 2: Thực trạng về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội. - Chương 3: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội. 5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng (QSD): Theo Bộ luật dân sự thì quyền sử dụng đối với tài sản là quyền khai thác các tính năng của tài sản để phục vụ cho mục đích kinh tế hoặc đời sống của chủ tài sản.

Quyền sử dụng là một trong ba nội dung quan trọng của quyền sở hữu. Đây là quyền năng có ý nghĩa thực tế nhất đối với chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng tài sản. Điều 192, Bộ luật dân sự 2005 đã quy định: “Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản”. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội, thì “quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng và hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản của mình hoặc từ tài sản của người khác.

Người sử dụng tài sản được quyền khai thác theo ý chí của mình nhưng không được gây thiệt hại và làm ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác”. Quyền sử dụng đất (QSDĐ): Theo Từ điển kinh tế: Quyền sử dụng đất là phương thức quy định, điều kiện, hình thức sử dụng đất đai của từng cá nhân, của tập thể hoặc của nhà nước. Theo quy định của Hiến pháp - đạo luật cơ bản và Luật Đất đai, thì chỉ có sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện; còn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chỉ có QSDĐ mà không có quyền sở hữu tư nhân về ruộng đất. QSDĐ là một dạng của quyền tài sản, nhưng nó có giá trị pháp lý khác hẳn so với quyền sử dụng tài sản thông thường.

QSDĐ bao gồm những quyền do Hiến pháp, Bộ luật dân sự và Luật Đất đai quy định. Người được giao QSDĐ (bao gồm 6 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) được quyền sử dụng loại tài sản đặc biệt này trên cơ sở quy định của Bộ luật dân sự và Luật Đất đai. Là một bộ phận thuộc thượng tầng kiến trúc nên chế độ sử dụng đất đai do quan hệ sản xuất chiếm địa vị thống trị trong xã hội quyết định. Theo Bộ luật Dân sự năm 2005 (bổ sung 2009): QSDĐ cũng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức tài sản.

Ở Việt Nam, Nhà nước chỉ là đại diện cho chủ thể sở hữu đất đai là toàn dân; Nhà nước chỉ sử dụng quyền định đoạt đối với đất đai bằng các hình thức như: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, định giá đất, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất… Luật Đất đai 2013 quy định: Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai, còn QSDĐ trực tiếp thuộc về hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức sử dụng đất hợp pháp và được phép. Quyền quản lý đất đai của Nhà nước là quyền của Nhà nước trong việc thực hiện và bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai. Nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đai bằng hình thức: xây dựng một hệ thống cơ quan quản lý đất đai thống nhất từ trung ương đến địa phương; ban hành và thực hiện thống nhất trong cả nước một hệ thống chính sách, thể lệ và pháp luật đất đai; tổ chức việc thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện các chính sách, chế độ về đất đai, xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai Khi Nhà nước tiến hành giao đất, cho thuê đất cho các chủ thể khác để khai thác các thuộc tính có từ đất nhằm thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng đất; chính là lúc Nhà nước chuyển giao cho họ quyền sử dụng và quyền chiếm hữu đối với diện tích đất đó. Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng được gọi là chủ sử dụng và họ có quyền sử dụng thực tế về đất đai.

Nhà nước thực hiện Quyền sử dụng đất một cách gián tiếp thông qua việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng. Các tổ chức, cá nhân này khi sử dụng đất có nghĩa vụ đóng góp vật chất cho Nhà nước dưới dạng thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất. Tuy vậy, Nhà nước vẫn giữ quyền năng tối cao đó là quyền định đoạt về đất đai. Trên cơ sở quyền này, Nhà nước quy định rõ ràng mục đích sử dụng đất, quyền lợi và nghĩa vụ mà chủ sử dụng đất đối với Nhà nước; chủ sử dụng đất luôn 7 luôn phải tuân thủ theo những quy định này.

Chủ sử dụng đất được sử dụng đất để làm kinh tế, để ở, để tiến hành sản xuất, kinh doanh; thậm chí được phép cho thuê lại, được để lại thừa kế hoặc chuyển quyền sử dụng của mình cho người khác trong phạm vi quy định của Nhà nước Đối với nước ta, “.đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. Nhà nước trao QSDĐ cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ đối với người đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Có thể hiểu, Nhà nước là chủ thể đặc biệt của quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai, còn các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chỉ có QSDĐ đai chứ không có quyền định đoạt đất đai. Như vậy, QSDĐ là một dạng của quyền tài sản, nhưng nó có giá trị pháp lý chuyên biệt so với quyền sử dụng tài sản thông thường.

Nội dung QSDĐ bao gồm những quyền do Hiến pháp, Bộ luật dân sự và Luật Đất đai quy định được áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt là đất đai.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Luật Đất đai 2013 đã quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất”. Nhà nước quy định và thực hiện bảo hộ quyền lợi hợp pháp của chủ sử dụng các loại đất. Đối với mỗi loại đất khi Nhà nước tiến hành giao đất, cho thuê đất thì đều công nhận quyền sử dụng của người được giao đất, cho thuê đất. Biểu hiện cụ thể của việc Nhà nước công nhận quyền này là việc Nhà nước cấp GCN QSDĐ cho người sử dụng đất.

GCN QSDĐ là giấy tờ pháp lý và là bằng chứng thiết lập quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, bảo vệ cho quyền lợi và việc thực hiện nghĩa vụ của mỗi bên đối với bên kia. Về phương diện lý luận và thực tế cần phân biệt giữa khái niệm “quyết định giao đất” và “giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Nếu quyết định giao đất là căn cứ pháp lý làm phát sinh QSDĐ, thì GCN QSDĐ là bằng chứng pháp lý xác nhận 8 mối quan hệ đó là hoàn toàn hợp pháp. GCN QSDĐ có ý nghĩa là giấy tờ hợp pháp để thực hiện các quyền của người sử dụng đất; là điều kiện để được đền bù thiệt hại về đất và tài sản có trên đất; là căn cứ để xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai thuộc cơ quan hành chính nhà nước hoặc thuộc tòa án nhân dân khi có tranh chấp xảy ra và các đương sự yêu cầu phải giải quyết.

Việc cấp GCN QSDĐ có mục đích để Nhà nước tiến hành các biện pháp quản lý nhà nước đối với đất đai; để người sử dụng đất an tâm khai thác tốt mọi tiềm năng của đất; đồng thời người sử dụng đất phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho thế hệ sau này. Như vậy, GCN QSDĐ là một chứng thư pháp lý đầy đủ xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất. GCN QSDĐ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ sử dụng.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về bản chất công tác cấp GCN QSDĐ là một thủ tục hành chính (TTHC). Có nhiều cách hiểu khác nhau về Thủ tục hành chính.

Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC được hiểu là công cụ, phương tiện quan trọng để các cơ quan hành chính thực hiện việc quản lý đối với từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Còn dưới góc độ xã hội, TTHC được xác định là cầu nối để chuyển tải các quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện tốt các chính sách, trong đó, cơ bản và chủ yếu là thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức. Hiện nay, theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ, TTHC được quy định theo hướng giải thích từ ngữ: “TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”. Quy định nêu trên có tính khái quát hóa cao về TTHC.

Trên cơ sở giải thích đó, tại Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quy định: một TTHC phải có 08 (tám) bộ phận tạo thành bắt buộc và ba (03) bộ phận tạo thành không bắt buộc. Cụ thể gồm: 9 - Tên thủ tục; - Hồ sơ của thủ tục; - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực hiện; - Cơ quan có thẩm quyền giải quyết; - Kết quả của thủ tục; - Yêu cầu, điều kiện (nếu có); - Mẫu đơn, tờ khai (nếu có); - Phí, lệ phí (nếu có).