Chính Sách Phát Triển Du Lịch Biển Tỉnh Thanh Hóa: Thực Trạng và Giải Pháp

Khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu tốt nghiệp kinh tế chính trị chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh thanh hóa, vận dụng lý thuyết vào thực tế, đề xuất giải pháp cụ thể cho

• Tác giả: Lê Kim Ngân
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Triều Hoa
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế
• Chuyên ngành: Kinh Tế Chính Trị
• Đề tài: Chính Sách Phát Triển Du Lịch Biển Tỉnh Thanh Hóa: Thực Trạng và Giải Pháp
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TÔNG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHÍNH SÁCH PHÁT TRIEN DU LICH BIEN Ở CAP TÍNH
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng
• 1.2. Cơ sở lý luận về chính sách phát triển du lịch biển ở cấp tỉnh
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIEN NGANH DU LICH BIEN CUA TINH THANH HOA
• 2.1. Tổng quan về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa
• 2.2. Phân tích thực trạng phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa
• 2.3. Đánh giá thực trạng chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIEN DU LICH BIEN CUA THANH HÓA
• 3.1. Bối cảnh mới tác động đến phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa
• 3.2. Định hướng hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa
• 3.3. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa
• PHẦN 3: KẾT LUẬN

Tóm tắt

I. Tổng quan về Chính Sách Phát Triển Du Lịch Biển Tỉnh Thanh Hóa

Chính sách phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa đã được xác định là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh. Với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng du lịch phong phú, Thanh Hóa đang nỗ lực để biến du lịch biển thành ngành kinh tế mũi nhọn. Các chính sách này không chỉ tập trung vào việc phát triển cơ sở hạ tầng mà còn chú trọng đến bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng dịch vụ. Theo báo cáo của tỉnh, du lịch biển đã có sự phục hồi mạnh mẽ sau đại dịch COVID-19, với mức tăng trưởng bình quân trên 20% mỗi năm.

1.1. Tình hình nghiên cứu về Chính Sách Du Lịch Biển

Nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển đã được thực hiện bởi nhiều tác giả, trong đó có những phân tích sâu sắc về các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành này. Các nghiên cứu chỉ ra rằng, việc nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ môi trường là những yếu tố then chốt để thu hút du khách.

1.2. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của Thanh Hóa

Thanh Hóa sở hữu nhiều bãi biển đẹp và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển du lịch biển. Tuy nhiên, sự phát triển này còn phụ thuộc vào các yếu tố kinh tế xã hội như hạ tầng giao thông, dịch vụ lưu trú và an ninh trật tự.

II. Thực trạng Du Lịch Biển Tỉnh Thanh Hóa Những Thách Thức Hiện Tại

Mặc dù có nhiều tiềm năng, nhưng thực trạng du lịch biển tại Thanh Hóa vẫn chưa phát triển tương xứng. Hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém, thiếu nhân lực chất lượng cao và các chính sách bảo vệ môi trường chưa được thực thi hiệu quả. Theo số liệu thống kê, lượng khách du lịch đến với Thanh Hóa vẫn còn thấp so với tiềm năng. Điều này đặt ra nhiều thách thức cho chính quyền trong việc hoàn thiện các chính sách phát triển du lịch biển.

2.1. Hệ thống cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu

Cơ sở hạ tầng du lịch biển tại Thanh Hóa còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong các dịp cao điểm. Việc đầu tư vào hạ tầng giao thông và dịch vụ lưu trú là cần thiết để thu hút du khách.

2.2. Thiếu hụt nhân lực chuyên môn

Ngành du lịch biển đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân lực có trình độ chuyên môn cao. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và trải nghiệm của du khách.

III. Giải pháp Hoàn thiện Chính Sách Phát Triển Du Lịch Biển Tỉnh Thanh Hóa

Để phát triển du lịch biển bền vững, tỉnh Thanh Hóa cần hoàn thiện các chính sách hiện có. Các giải pháp bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ môi trường. Chính quyền cần có những chính sách hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp du lịch và đào tạo nhân lực. Việc quảng bá du lịch biển cũng cần được đẩy mạnh để thu hút du khách.

3.1. Đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch

Cần có kế hoạch đầu tư cụ thể cho các dự án hạ tầng du lịch, bao gồm đường giao thông, khách sạn và khu vui chơi giải trí. Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch biển.

3.2. Nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ môi trường

Chất lượng dịch vụ cần được cải thiện thông qua đào tạo nhân lực và nâng cao tiêu chuẩn phục vụ. Đồng thời, các biện pháp bảo vệ môi trường cần được thực hiện nghiêm túc để đảm bảo sự phát triển bền vững.

IV. Ứng dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu về Du Lịch Biển

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, việc áp dụng các chính sách phát triển du lịch biển có thể mang lại nhiều lợi ích cho tỉnh Thanh Hóa. Các dự án đầu tư vào du lịch biển không chỉ tạo ra việc làm mà còn góp phần nâng cao đời sống người dân. Kết quả nghiên cứu cho thấy, nếu được triển khai hiệu quả, du lịch biển có thể trở thành ngành kinh tế chủ lực của tỉnh.

4.1. Lợi ích kinh tế từ phát triển du lịch biển

Du lịch biển có thể tạo ra nguồn thu lớn cho ngân sách tỉnh, đồng thời tạo ra nhiều việc làm cho người dân địa phương. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế bền vững.

4.2. Tác động tích cực đến môi trường và văn hóa

Phát triển du lịch biển không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn giúp bảo tồn các giá trị văn hóa và môi trường. Việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên sẽ tạo ra một môi trường sống tốt hơn cho cộng đồng.

V. Kết luận và Tương lai của Du Lịch Biển Tỉnh Thanh Hóa

Chính sách phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa đang trên đà phát triển, nhưng cần có những điều chỉnh kịp thời để đáp ứng nhu cầu thực tế. Tương lai của du lịch biển phụ thuộc vào khả năng của chính quyền trong việc hoàn thiện các chính sách và đầu tư vào hạ tầng. Nếu được thực hiện đúng đắn, du lịch biển sẽ trở thành một trong những ngành kinh tế chủ lực của tỉnh.

5.1. Định hướng phát triển bền vững

Cần có một chiến lược phát triển bền vững cho du lịch biển, đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Điều này sẽ giúp tỉnh Thanh Hóa phát triển du lịch biển một cách hiệu quả và bền vững.

5.2. Tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan

Sự hợp tác chặt chẽ giữa chính quyền, doanh nghiệp và cộng đồng là rất quan trọng để phát triển du lịch biển. Các bên cần cùng nhau xây dựng một môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đề tài "Chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa" do sinh viên Lê Kim Ngân thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Hoàng Triều Hoa, thuộc Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội (bảo vệ tháng 05 năm 2023). Khóa luận thuộc nhóm nghiên cứu phân tích chính sách kinh tế ngành ở cấp độ chính quyền địa phương.

Về bối cảnh thực tiễn, du lịch biển và đảo đóng vai trò mũi nhọn đối với các địa phương giáp biển, chiếm tỷ trọng đáng kể về lực lượng lao động, doanh thu và cơ sở vật chất kỹ thuật. Tại tỉnh Thanh Hóa, theo số liệu Dự thảo ngày 27/07/2022 của địa phương, hoạt động du lịch biển đã phục hồi sau đại dịch Covid-19, duy trì mức tăng trưởng bình quân trên 20%/năm. Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) ước tính năm 2022 tăng 12,52% so với năm 2021. Chính quyền tỉnh đã ban hành nhiều chủ trương, giải pháp liên quan đến đầu tư cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường, hỗ trợ nguồn vốn và đào tạo lao động nhằm đưa du lịch biển thành ngành kinh tế trụ cột.

Tuy nhiên, thực tiễn phát triển du lịch biển tại địa phương vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn:

• Hệ thống hạ tầng kỹ thuật và giao thông chưa đáp ứng kịp nhu cầu trong mùa cao điểm.
• Nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao phục vụ du lịch biển còn thiếu hụt.
• Hoạt động bảo vệ môi trường, xử lý chất thải ven biển còn nhiều hạn chế.
• Cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước, chính quyền cơ sở và cộng đồng doanh nghiệp chưa đạt tính đồng bộ, thống nhất cao.

Về câu hỏi và nhiệm vụ nghiên cứu:

• Câu hỏi nghiên cứu: Chính quyền tỉnh Thanh Hóa cần hoàn thiện các chính sách phát triển du lịch biển như thế nào để đưa du lịch biển trở thành một ngành kinh tế đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh?
• Mục đích nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn tiếp theo.
• Nhiệm vụ nghiên cứu:
  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch biển ở cấp tỉnh.
  2. Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020–2023 (kết hợp chuỗi số liệu thứ cấp giai đoạn trước).
  3. Đề xuất các nhóm giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của địa phương.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống chính sách phát triển du lịch biển ở cấp tỉnh.
• Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tập trung vào ba trọng điểm du lịch ven biển gồm thành phố Sầm Sơn, huyện Hoằng Hóa (biển Hải Tiến) và thị xã Nghi Sơn (biển Hải Hòa).
• Phạm vi thời gian: Khảo sát trọng tâm từ năm 2020 đến năm 2023, đồng thời kế thừa các dữ liệu thống kê hạ tầng giai đoạn 2002–2016 và số liệu du lịch giai đoạn 2016–2022.
• Phạm vi nội dung: Tập trung vào 4 nhóm chính sách cụ thể: đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; bảo vệ môi trường biển; hỗ trợ tài chính; đào tạo nguồn nhân lực.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống khái niệm nền tảng bao gồm: du lịch biển, phát triển du lịch biển bền vững, và bản chất của chính sách phát triển du lịch biển cấp tỉnh dưới dạng các nghị quyết, quyết định, quy hoạch phát triển của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh. Khung phân tích chính sách được cấu thành từ 4 trụ cột can thiệp công:

1. Chính sách đầu tư kết cấu hạ tầng (giao thông đối ngoại, hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng số).
2. Chính sách quản lý và bảo vệ môi trường biển (xử lý chất thải rắn, hệ thống thoát nước thải, áp dụng nguyên lý 3R – tiết giảm, tái sử dụng, tái chế, bảo tồn đa dạng sinh học đáy biển gắn với Luật Bảo vệ môi trường và Luật Di sản văn hóa).
3. Chính sách hỗ trợ tài chính (vốn vay ưu đãi cho doanh nghiệp và hộ kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành quốc tế mở rộng văn phòng đại diện, hỗ trợ phương tiện thủy nội địa, phát triển du lịch thông minh).
4. Chính sách tiêu chuẩn hóa nguồn nhân lực (đào tạo nghiệp vụ, nâng cao ngoại ngữ theo chuẩn ASEAN và quốc tế, bồi dưỡng năng lực cán bộ quản lý công).

Bên cạnh đó, tác giả tổng thuật các nghiên cứu thực nghiệm trong nước gồm: nghiên cứu của Nguyễn Trọng Nhân (2014) về nhân tố ảnh hưởng tại Kiên Giang; Phạm Trung Lương (2022) về phát triển du lịch thành ngành kinh tế chủ lực tại Thanh Hóa; Châu Quốc Tuấn và Nguyễn Thị Minh Hiển (2014) về tính bền vững tại Vịnh Bái Tử Long (khảo sát 641 du khách, 100 người dân, 25 cán bộ); và Trần Thị Kim Anh (2010) về kinh nghiệm phát triển du lịch biển Đà Nẵng. Từ đó, tác giả xác định khoảng trống nghiên cứu: cần phân tích mức độ tương thích giữa chính sách của chính quyền tỉnh Thanh Hóa với điều kiện thực tế đến năm 2040 nhằm điều chỉnh chính sách kịp thời.

Phương pháp nghiên cứu thực tế được triển khai bao gồm:

• Phương pháp thống kê – mô tả: Tổng hợp, biểu diễn chuỗi số liệu thứ cấp từ các văn bản quy phạm, báo cáo kinh tế – xã hội của UBND tỉnh Thanh Hóa, Cục Thống kê và Cổng thông tin điện tử Đoàn ĐBQH & HĐND tỉnh Thanh Hóa.
• Phương pháp phân tích – tổng hợp: Mổ xẻ các văn bản quy hoạch, chính sách cụ thể (quyết định phê duyệt tuyến giao thông, cơ chế ưu đãi đầu tư, kết quả kiểm soát ô nhiễm môi trường).
• Phương pháp so sánh: Đối chiếu chỉ tiêu tăng trưởng khách du lịch, doanh thu và tiến độ thực thi các dự án hạ tầng qua các thời kỳ.
• Phương pháp khảo sát thực địa: Tác giả trực tiếp khảo sát thực tế tại các điểm đến du lịch Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa nhằm ghi nhận hiện trạng hạ tầng và dịch vụ.

Nguồn dữ liệu sử dụng: Các văn bản chính thống gồm Báo cáo số 136/BC-UBND ngày 15/09/2017 của UBND tỉnh Thanh Hóa; Nghị quyết phê duyệt kết quả đánh giá hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường biển năm 2020 theo Thông tư số 27/2016/TT-BTNMT; các Quyết định số 1701/QĐ-UBND, 3607/QĐ-UBND, 129/QĐ-UBND, 3808/QĐ-UBND về phê duyệt dự án giao thông; niên giám và số liệu công bố từ Tổng cục Thống kê.

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển du lịch biển ở cấp tỉnh

Chương này chuẩn hóa các khái niệm học thuật và phân loại nội dung chính sách phát triển du lịch biển cấp tỉnh thành 4 nhóm can thiệp: hạ tầng, môi trường, tài chính và nhân lực. Tác giả phân định rõ hai nhóm nhân tố tác động đến hiệu quả chính sách:

• Nhân tố bên ngoài: Hệ thống quy định pháp luật và chiến lược du lịch quốc gia; năng lực cạnh tranh của các trung tâm du lịch biển lân cận; hành vi và ý thức trách nhiệm của du khách.
• Nhân tố bên trong: Lợi thế tự nhiên và nền tảng kinh tế – xã hội địa phương; nhận thức văn hóa, tinh thần trách nhiệm của cộng đồng dân cư sở tại và các đơn vị cung cấp dịch vụ du lịch.

Chương 1 cũng xác lập 4 tiêu chí đánh giá chính sách phát triển du lịch biển cấp tỉnh: hiệu quả quản lý bền vững; gia tăng lợi ích kinh tế – xã hội cho cộng đồng địa phương; bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa; tối đa hóa công tác bảo vệ tài nguyên môi trường tự nhiên.

Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển ngành du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa

Chương 2 tập trung phân tích nguồn lực tự nhiên, kinh tế – xã hội và đánh giá chi tiết tình hình ban hành, thực thi chính sách tại địa phương. Về điều kiện tự nhiên, Thanh Hóa có đường bờ biển dài 120 km, 9 bãi biển, 5 cửa lạch lớn cùng hệ thống đảo ven bờ như Hòn Nẹ, Hòn Mê, Biện Sơn và cảng nước sâu Nghi Sơn. Về phân vùng không gian du lịch, văn bản làm rõ đặc điểm của ba địa bàn trọng điểm:

• Thành phố Sầm Sơn: Năm 2022 đón trên 7 triệu lượt khách, tổng thu du lịch ước đạt 14.134 tỷ đồng (đạt 182% kế hoạch). Năm 2023 triển khai mùa lễ hội với chủ đề "Sầm Sơn – Thăng hoa và Tỏa sáng", định hướng tổ chức trên 20 sự kiện văn hóa – thể thao.
• Biển Hải Tiến (Hoằng Hóa): Thành lập năm 2012 trên địa bàn 5 xã (Hoằng Trường, Hoằng Hải, Hoằng Tiến, Hoằng Thanh, Hoằng Phụ); khai thác kết nối 16 di tích quốc gia và 78 di tích cấp tỉnh; tổ chức lễ hội năm 2023 với chủ đề "Hải Tiến – Khát vọng và phát triển" gắn với môn thể thao dù lượn Linh Trường.
• Biển Hải Hòa (thị xã Nghi Sơn): Bãi tắm mang đặc trưng hoang sơ, phát triển gắn kết với các điểm du lịch tâm linh (chùa Đót Tiên, đền Lạch Bạng, đền Quang Trung) và định hướng du lịch sinh thái đảo Hòn Mê.

Về công tác triển khai chính sách hạ tầng:

• Giao thông đối ngoại: Hình thành khung giao thông trục dọc và ngang gồm Quốc lộ 10 (lộ giới quy hoạch 71m), đường bộ ven biển (lộ giới 48m), Đại lộ Nam sông Mã (lộ giới 67m), Quốc lộ 47 (lộ giới 34m), đường Ngã ba Voi – Nam Sầm Sơn (lộ giới 44m), đường vành đai phía Nam Sầm Sơn (lộ giới 50m). Điều chỉnh lộ giới trục Quảng trường biển Sầm Sơn từ 25m xuống 17,5m và từ 21m xuống 16m để bổ sung vỉa hè và hạ tầng ngầm.
• Giao thông hàng không và đường thủy: Sân bay Thọ Xuân (tiền thân là sân bay quân sự Sao Vàng xây dựng năm 1965) chính thức khai thác thương mại dân sự từ ngày 05/02/2013 với chuyến bay đầu tiên kết nối TP. Hồ Chí Minh. Xây dựng mới cảng Lễ Môn (công suất thiết kế 1,5 triệu tấn/năm), cải tạo cảng cá Hới kết hợp âu tránh trú bão và xây dựng bến tàu du lịch phía Đông.
• Hạ tầng kỹ thuật phụ trợ: Trạm biến áp 220kV Sầm Sơn đạt công suất 2x250MVA, vận hành lưới điện trung thế 22kV mạch vòng ngầm hóa; lắp đặt hệ thống điện mặt trời áp mái tại Trung tâm Hội nghị Biển Sầm Sơn. Nâng cấp hệ thống truyền dẫn cấp nước qua các tuyến ống D400 nhằm bảo đảm mục tiêu nâng công suất cấp nước sạch thành phố lên 200.000 m³/ngày đêm.

Bảng tổng hợp tiến độ các dự án đầu tư du lịch biển giai đoạn 2002–2016 theo Báo cáo số 136/BC-UBND:

Chỉ tiêu phân loại dự án (Giai đoạn 2002–2016)	Số lượng dự án	Tỷ lệ (%)
Dự án đã hoàn thành đưa vào khai thác	06	15,0%
Dự án đang triển khai bảo đảm đúng tiến độ	03	7,5%
Dự án chậm tiến độ thực hiện	10	25,0%
Dự án đang trong thời hạn hoàn thiện hồ sơ, thủ tục	10	25,0%
Dự án đã hết thời hạn chuẩn bị thủ tục theo quy định	12	30,0%
Tổng số dự án đầu tư du lịch đã cấp phép	40	100,0%

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo số 136/BC-UBND ngày 15/09/2017 của UBND tỉnh Thanh Hóa

Danh mục một số dự án nghỉ dưỡng tiêu biểu có số liệu mức vốn trong văn bản:

Tên dự án đầu tư	Tổng vốn đầu tư (Tỷ đồng)	Thời gian hoàn thành	Tình trạng thực tế
Cụm dịch vụ du lịch và nhà ở Sóng Xanh	1.011,0	Q4/2017 – Q4/2019	Đang hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục
Khu du lịch và nghỉ dưỡng Bắc đảo Nghi Sơn	300,0	T7/2014 – T6/2016	Chậm tiến độ
Khu nghỉ dưỡng cao cấp Nam Sầm Sơn	120,0	Đang xác định	Chậm tiến độ
Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng biển Tiến Thanh	332,0	2012 – 2015	Chậm tiến độ
Khu du lịch sinh thái biển Du Xuyên	13,7	T2/2015	Chậm tiến độ
Khu đô thị sinh thái biển Đông Á Sầm Sơn	1.300,0	Đang xác định	Đang làm thủ tục
Khu biệt thự Hùng Sơn	580,0	T11/2013	Chậm tiến độ

Về chính sách môi trường, tỉnh triển khai theo Thông tư số 27/2016/TT-BTNMT ngày 29/09/2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, định kỳ đánh giá kết quả kiểm soát ô nhiễm môi trường biển và hải đảo dựa trên 5 nhóm tiêu chí kiểm tra:

STT	Nhóm nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường biển theo Thông tư 27/2016/TT-BTNMT
1	Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành kiểm soát ô nhiễm môi trường biển và hải đảo
2	Theo dõi, kiểm tra tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm
3	Điều tra, thống kê, phân loại, đánh giá các nguồn thải từ đất liền và trên biển
4	Định kỳ quan trắc, đánh giá hiện trạng chất lượng nước, trầm tích và đa dạng sinh học
5	Phòng ngừa, phát hiện, xử lý, khắc phục tình trạng ô nhiễm, suy thoái hệ sinh thái biển

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa

Chương 3 đề xuất hệ thống giải pháp gắn với bối cảnh quy hoạch phát triển đô thị ven biển Hải Tiến đến năm 2030, kết nối không gian du lịch xuyên suốt từ Hải Tiến qua Sầm Sơn đến Khu kinh tế Nghi Sơn:

• Hoàn thiện thể chế và quy trình xây dựng chính sách: Chuẩn hóa quy trình pháp lý liên quan đến đầu tư kết cấu hạ tầng ven biển; đổi mới mô hình tổ chức quản lý dự án công.
• Đổi mới cơ chế huy động nguồn lực tài chính: Thiết lập cơ chế hỗ trợ lãi suất cho vay ưu đãi đối với hộ kinh doanh du lịch cộng đồng; tài trợ xúc tiến quảng bá và hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành lớn mở chi nhánh; ứng dụng giải pháp chuyển đổi số và du lịch thông minh.
• Chuẩn hóa nguồn nhân lực: Áp dụng các bộ tiêu chuẩn nghề du lịch ASEAN và quốc tế đối với đội ngũ hướng dẫn viên; mở lớp bồi dưỡng định kỳ kỹ năng ngoại ngữ và nghiệp vụ quản lý nhà nước cho cán bộ chuyên trách tại địa phương.
• Quản lý môi trường bền vững: Đầu tư hệ thống cống ngầm thu gom nước thải riêng biệt tại các khu bãi tắm; thực hiện công nghệ 3R nhằm kiểm soát triệt để lượng rác thải sinh hoạt; tăng cường công tác thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường và Luật Di sản văn hóa.

---

Kết quả và đóng góp

Về kết quả nghiên cứu cụ thể:

• Khóa luận đã hệ thống hóa các chỉ tiêu tăng trưởng du lịch biển Thanh Hóa, làm nổi bật kết quả phục hồi với mức tăng trưởng bình quân trên 20%/năm và điểm nhấn doanh thu năm 2022 của Sầm Sơn đạt 14.134 tỷ đồng từ việc đón trên 7 triệu lượt khách.
• Phân loại rõ thực trạng triển khai 40 dự án đầu tư du lịch biển giai đoạn 2002–2016, chỉ ra nguyên nhân chậm tiến độ của các dự án nghỉ dưỡng ven biển quy mô lớn (như cụm Sóng Xanh 1.011 tỷ đồng, Đông Á Sầm Sơn 1.300 tỷ đồng, Hùng Sơn 580 tỷ đồng).
• Làm rõ cấu trúc hạ tầng kỹ thuật thực tế phục vụ du lịch biển của tỉnh gồm các tuyến giao thông đối ngoại trục dọc (Quốc lộ 10, Quốc lộ 47, đường ven biển), sự chuyển đổi công năng lưỡng dụng của sân bay Thọ Xuân từ năm 2013, cùng quy hoạch nguồn điện từ trạm biến áp 220kV Sầm Sơn (2x250MVA).

Về đóng góp học thuật và thực tiễn:

• Khóa luận đóng góp cái nhìn toàn diện về việc vận hành các công cụ chính sách công của chính quyền cấp tỉnh đối với một ngành kinh tế đặc thù có tính mùa vụ cao như du lịch biển.
• Đặt các nhóm giải pháp trong khung định hướng kết nối không gian kinh tế biển Hải Tiến – Sầm Sơn – Nghi Sơn theo quy hoạch phát triển đô thị đến năm 2030 và tầm nhìn 2040, khắc phục tính đơn lẻ, cục bộ của các địa bàn bãi tắm truyền thống.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của khóa luận:

• Nguồn dữ liệu thống kê chi tiết về danh mục các dự án vui chơi giải trí, sân golf (Bảng 3 trong văn bản) và bảng tổng hợp số liệu lưu trú giai đoạn 2016–2022 (Bảng 5, Bảng 6) còn bị gián đoạn, thiếu các chỉ số đo lường kinh tế định lượng chi tiết do tài liệu công bố chưa đầy đủ.
• Phạm vi nghiên cứu chủ yếu tập trung khai thác số liệu thứ cấp và quan sát thực địa tại 3 bãi biển Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa mà chưa mở rộng phân tích chuyên sâu các khu vực biển đảo tiềm năng như Hòn Mê, Biện Sơn.

Hướng nghiên cứu tiếp theo:

• Cần bổ sung các mô hình định lượng đánh giá mức độ hài lòng của du khách và sự sẵn sàng chi trả của doanh nghiệp đối với dịch vụ hạ tầng công cộng tại các khu du lịch biển.
• Mở rộng phân tích cơ chế hợp tác công – tư (PPP) trong việc huy động vốn đầu tư phát triển hệ sinh thái cảng biển kết hợp vận tải hành khách du lịch quốc tế tại Nghi Sơn.

---

Giá trị tham khảo

Tài liệu này có giá trị tham khảo thiết thực đối với:

• Sinh viên và học viên cao học ngành Kinh tế, Kinh tế chính trị, Quản lý công và Kinh tế du lịch cần tài liệu tham khảo về khung phân tích chính sách kinh tế ngành ở cấp độ chính quyền địa phương.
• Người nghiên cứu về phát triển kinh tế biển tỉnh Thanh Hóa và các tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ: có thể khai thác hệ thống dữ liệu về quy hoạch hạ tầng giao thông ven biển, danh mục dự án đầu tư du lịch và bộ chỉ tiêu kiểm soát ô nhiễm môi trường biển theo chuẩn Thông tư 27/2016/TT-BTNMT.
• Các nhà quản lý đô thị và hoạch định chính sách du lịch cấp huyện, thị xã ven biển tham khảo kinh nghiệm kết nối không gian văn hóa – di tích với các sản phẩm dịch vụ thể thao biển hiện đại.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu chính sách phát triển du lịch biển tỉnh Thanh Hóa dựa trên những nhóm nội dung trụ cột nào?
Khóa luận tiếp cận và phân tích 4 nhóm nội dung chính sách cụ thể của chính quyền tỉnh: (1) Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và giao thông; (2) Bảo vệ tài nguyên môi trường biển; (3) Hỗ trợ tài chính, xúc tiến và tín dụng; (4) Tiêu chuẩn hóa và đào tạo nguồn nhân lực du lịch.

2. Tình hình triển khai 40 dự án đầu tư hạ tầng du lịch biển của Thanh Hóa giai đoạn 2002–2016 diễn ra như thế nào?
Theo Báo cáo số 136/BC-UBND được trích dẫn, tính đến năm 2017: chỉ có 6 dự án hoàn thành (chiếm 15%), 3 dự án bảo đảm đúng tiến độ (7,5%), trong khi có tới 10 dự án chậm tiến độ (25%), 10 dự án đang hoàn thiện hồ sơ thủ tục (25%) và 12 dự án đã hết hạn chuẩn bị thủ tục theo quy định (30%).

3. Hoạt động du lịch tại thành phố Sầm Sơn đạt được những chỉ số tăng trưởng cụ thể nào trong năm 2022?
Trong năm 2022, thành phố Sầm Sơn đã đón hơn 7 triệu lượt khách du lịch, đạt tổng doanh thu ước tính 14.134 tỷ đồng, hoàn thành vượt mức 182% so với kế hoạch ban đầu của địa phương.

4. Sân bay Thọ Xuân bắt đầu vận hành các chuyến bay thương mại dân sự phục vụ du khách từ thời điểm nào?
Sân bay Thọ Xuân (tiền thân là sân bay quân sự Sao Vàng xây dựng từ năm 1965) chính thức đón chuyến bay dân dụng đầu tiên cất cánh từ sân bay Tân Sơn Nhất (TP. Hồ Chí Minh) hạ cánh vào ngày 05/02/2013, đánh dấu thời kỳ phục vụ mục đích giao thông dân dụng kết hợp quân sự.

5. Khung đánh giá kiểm soát ô nhiễm môi trường biển tỉnh Thanh Hóa áp dụng theo văn bản quy phạm nào?
Công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường biển của tỉnh được phê duyệt và đánh giá dựa trên Thông tư số 27/2016/TT-BTNMT ngày 29/09/2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tập trung vào 5 nhóm nội dung từ công tác lãnh đạo, theo dõi thi hành pháp luật, thống kê nguồn thải đến quan trắc và phòng ngừa suy thoái môi trường.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Lê Kim Ngân đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và phản ánh thực trạng hệ thống chính sách phát triển du lịch biển của tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020–2023. Thông qua việc phân tích chuỗi dữ liệu thực tế về hạ tầng giao thông, mạng lưới điện – nước, tiến độ 40 dự án nghỉ dưỡng và các tiêu chí kiểm soát môi trường, công trình đã chỉ ra những kết quả đạt được cùng các điểm nghẽn hạ tầng tồn đọng. Các giải pháp do tác giả đề xuất bám sát định hướng liên kết không gian ven biển Hải Tiến – Sầm Sơn – Nghi Sơn đến năm 2030, cung cấp nguồn tư liệu học thuật hữu ích cho công tác nghiên cứu quản lý kinh tế và chính sách công tại các địa phương giáp biển.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CUU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHÍNH SÁCH PHÁT TRIEN DU LICH BIEN Ở CÁP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch nói chung và du lịch bién nói riêng 1.1 Các công trình nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch Nguyễn Trọ ng Nhân, 201 4, “Những nhâ n to ảnh hưở ng hưởng đến sự phát triể n du lịch biển tỉnh Kiên Giang” Nghiên cứu nay sẽ đi sâu vào phân tích các yếu t6 ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch biển tại Kiên Giang. Điều này nhăm mang đến cho cộng đồng địa phương, cơ quan quản lý nhà nước, các công ty du lịch và các doanh nghiệp dịch vụ du lịch một cơ sở thực tiễn dé cải thiện chất lượng các yếu tố cầu thành của du lịch biển. Bằng việc nâng cao chất lượng các yếu tố này, chúng ta sẽ thu hút được nhiều du khách đến với Kiên Giang và tăng khả năng quay lại của họ. Nghiên cứu sẽ xác định các điểm mạnh và điểm yếu của ngành du lịch biển tại Kiên Giang và đưa ra những giải pháp cụ thé dé giải quyết các van dé này.

Các giải pháp này sẽ được đưa ra dựa trên các tiêu chí nhất định, bao gồm việc tăng cường quảng bá du lịch, đầu tư vào hạ tầng du lịch, nâng cao chất lượng các dịch vụ du lịch và hỗ trợ các doanh nghiệp địa phương. Nghiên cứu cũng sẽ đề xuất một số hoạt động cụ thé dé thúc day du lich bién tại Kiên Giang. Các hoạt động nay có thể bao gồm tô chức các sự kiện du lịch, đưa 10 ra các gói tour mới và hâp dân hơn, cải thiện chât lượng các dịch vụ du lịch và đâu tư vào các kênh quảng cáo tiêm năng. Pham Trung Luong, 2022, “Developing Thanh Hoa tourism into a key economic sector - some proposed issues” Trong bao cao “Chiến lược phat triển du lịch tinh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030”, Thanh Hóa đã dé ra mục tiêu quan trọng nhất là phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực.

Nghiên cứu này tập trung vào việc làm rõ những vấn đề lý thuyết liên quan đến ngành kinh tế chủ lực, nhăm đánh giá tiềm năng và lợi thế của Thanh Hóa trong lĩnh vực này. Từ đó, có thể đưa ra nhận định về thực trạng phát triển du lịch Thanh Hóa và những hạn chế còn tôn tại. Từ những nhận định này, các chính sách và giải pháp hợp lý có thé được đưa ra dé đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Thanh Hóa được đạt được. Ngoài ra, việc phát triển ngành du lịch sẽ có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực khác, như là tăng trưởng kinh tẾ, nâng cao đời sống người dân, bảo ton và phát triển văn hóa, lịch sử của địa phương.

Do đó, việc phát triển ngành du lịch tại Thanh Hóa sẽ đóng góp rất lớn vào việc phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân địa phương. Tuy nhiên, việc phát triển ngành du lịch cũng đặt ra một số thách thức và van đề cần giải quyết, như nguồn nhân lực chất lượng cao, việc quan lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và văn hóa, giải quyết các mâu thuẫn giữa các địa phương trong việc phát triển du lịch. Do đó, cần phải có sự đồng bộ trong chính sách và kế hoạch phát triển ngành du lịch ở cấp địa phương và trung ương, cùng với việc tăng cường giám sát và quản lý để đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành du lịch tại Thanh Hóa.2 Các công trình nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển Châu Quốc Tuấn, Nguyễn Thị Minh Hiển, 2014, “Đánh giá phát triển du lịch biển đảo bên vững vịnh Bái Tử Long” Du lịch Vịnh Bái Tử Long đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Loại hình du lịch biển đảo và vịnh được Quảng Ninh định hướng là ngành kinh tế chủ đạo trong việc xây dựng mô hình đặc khu kinh tế hành chính đặc biệt của Vân Đồn nói riêng va Quang Ninh nói chung trong giai đoạn từ 2020 - 2040.

Theo khảo sát được thực hiện với 641 khách du lịch, 100 người dân và 25 cán bộ văn hóa, cán bộ địa phương, du lịch Vịnh đang phát triển khá thuận lợi và đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải quyết việc làm cho lao động địa phương. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển đó là những nguy cơ thiếu tính bền vững mà du lịch biển đảo Vịnh Bái Tử Long đang phải đối mặt. Trong đó, vấn đề của môi trường biển đảo và các yếu tố văn hóa, an ninh trật tự đang ton tại một số rủi ro, gây ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của ngành du lịch. Về mặt môi trường biển đảo, ô nhiễm là một trong những thách thức lớn nhất.

Các hoạt động khai thác du lịch của con người có thể gây ra ô nhiễm môi trường vì lượng rác thải sinh hoạt, chất thải độc hại và khó khăn trong việc xử lý chúng. Đồng thời, sự suy thoái về văn hóa và truyền thống tại Vịnh Bái Tử Long cũng đang diễn ra khi các du khách thường xuyên xâm phạm đến các hoạt động truyền thống của người dân địa phương. Nếu không được giải quyết kịp thời, những nguy cơ trên sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích của cộng đồng và sự phát triển của ngành du lịch tại Vinh Bái Tử Long. Do đó, nghiên cứu đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao tính bền 12 vững cho du lịch biển đảo tại khu vực này.

Cụ thể, các chính sách chính quyền và quy hoạch phát triển du lịch cần được đây mạnh hơn dé tăng hiệu quả cho ngành du lịch. Ngoai ra, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch, day mạnh xúc tiến quảng bá, bảo vệ môi trường và tôn trọng các giá trị văn hóa địa phương cũng rất cần thiết để đảm bảo du lịch biển đảo Vịnh Bái Tử Long được phát triển bền vững và có lợi cho cả người dân địa phương và du khách. Tran Thị Kim Anh, 2010, Nghiên cứu phát triển du lịch biển Da Nẵng Hệ thống hóa những van đề lý luận và thực tiễn về du lịch biển, phát triển du lịch biển là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất. Trong quá trình này, tác giả đã nghiên cứu kinh nghiệm trong nước và quốc tế về phát triển du lịch biển, đồng thời cũng cần xác định rõ tiềm năng và thực trạng khai thác phát triển du lịch ven biển tại Da Nang.

Chỉ khi nắm bat được những thông tin này, tác giả mới có thé đưa ra định hướng và đề xuất giải pháp dé phát triển du lịch biên Da Nẵng một cách bài bản và hiệu quả nhất. Do đó, tài liệu này đã tập trung vào các hoạt động nghiên cứu và đánh giá thị trường, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch biển. Bên cạnh đó, việc quảng bá và quảng cáo sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc giới thiệu các điểm đến và thu hút khách du lịch đến Đà Nẵng. Ngoài ra, việc xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch biển cũng là một trong những yếu t6 quan trọng dé phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng.

Chính quyền tinh cần đầu tư vào việc xây dựng các cơ sở vật chất như khách sạn, nhà hàng, khu nghỉ dưỡng, các hoạt động giải trí và thé thao trên biển dé thu hút khách du lich. Đồng thời, cần tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi dé các nhà đầu tư có thé đầu tư vào các dự án phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng. 13 Các giải pháp để phát triển du lịch biển Đà Nẵng cần được đưa ra một cách chỉ tiết và cụ thể. Chúng ta cần tính đến nhiều yếu tố như yếu tố văn hóa, lịch sử, địa lý và môi trường dé đưa ra những giải pháp phù hợp và bền vững.

Tat cả những công việc này đều cần phải được thực hiện một cách chặt chẽ và đồng bộ dé dat được hiệu qua cao nhất.3 Khoảng trồng nghiên cứu: Ngoài việc phân tích về mức sát thực, phù hợp của những chính sách đối với ngành du lịch biển; mức độ thực thi của những chính sách đó đến thực trạng kinh tẾ - xã hội của toàn tỉnh. Nghiên cứu cần tiếp tục nghiên cứu về định hướng của chính quyền, nhất là trong giai đoạn hiện tại đến năm 2040, phân tích mức độ khả thi cũng như đáp ứng của điều kiện sẵn có với định hướng, dé từ đó điều chỉnh chính sách linh hoạt, hợp ly va kip thời giúp ngành dịch vụ du lịch tỉnh nói chung và ngành du lịch biến nói riêng phát triển đúng với những tiềm năng sẵn có, đưa du lịch biển thành ngành kinh tế mũi nhọn của toàn tỉnh.2 Cơ sở lý luận về chính sách phát triển du lịch biển ở cấp tỉnh 1.1 Các khái niệm Du lịch biến Khái niệm du lịch biển liên quan chặt chẽ giữa không gian và tài nguyên du lịch, thông qua các dịch vụ du lịch tạo ra các sản phẩm du lịch biển nhằm tận dụng các hệ sinh thái cảnh quan, tài nguyên thiên nhiên tại các vùng ven biển, đảo, đan xen và kết hợp hài hòa với các tài nguyên du lịch nhân văn có liên quan. Du lịch biển là một trong những hoạt động du lich phổ biến nhất trên thế giới. Nó được phát triển trên các vùng ven biển, vùng biển ven bờ và cả các đảo ven bờ.

Các khu vực địa lý này có những đặc điểm tự nhiên độc đáo như biến, đảo, bãi biển, rặng 14 san hô, vùng đâm lây, khu vực dân cư ven bờ, và có tiêm năng phát triên du lịch rât lớn. Phát triển du lịch bién Phát triển du lịch biển phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố: An ninh chính trị và an toàn xã hội, các chính sách của chính quyền địa phương, những điều kiện về kinh tế và xã hội tại địa phương đó. Quan điểm phát triển bền vững là kim chỉ nam của sự phát triển du lịch biển ở bất kỳ đâu, bất kỳ quốc gia hay vùng lãnh thổ nào trên thế giới. Dé phát triển du lịch biển, mỗi địa phương cần có những điều kiện tiên quyết như: ‹ _ Điều kiện về cung ứng nhu cau du lịch (điều kiện tự nhiên) như: vị trí địa lý, khí hậu, thủy văn, hệ sinh vật biến, tỉnh hình và sự kiện đặc biệt và sự sẵn sàng đón tiếp du khách.