Chương 1:Co sở lý luận về công tác tham dự thầu xây lắp « Chương 2: Thực trạng công tác tham dự thầu xây lắp tại Công ty cé phan Đầu tư Thương mại Thịnh Long « Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tham dự thầu xây lắp tại Công ty cô phần Đầu tư Thuong mại Thịnh Long đến năm 2025 CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE CONG TAC THAM DU THAU XAY LAP 1. Một số van dé cơ bản về đấu thầu xây lap 1. Khái niệm và vai trò của đấu thầu xây lắp 1. Khái niệm đấu thầu xây lắp Theo Luật Dau thầu 2013: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn NT dé kí kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chon NDT dé kí kết và thực hiện hợp đồng DA đầu tư theo hình thức đối tác công tư, DA có sử dụng đất trên cơ sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh te”.
“Về ban chat của dau thầu xây lắp, đây là một hoạt động mua bán nhưng nó đặc biệt ở điểm hàng hóa mua bán là các DA xây lắp. Người mua là người tổ chức dau thầu, và người bán là NT. Trong hoạt động mua bán, người mua luôn muốn SP được mua với giá thấp nhất dé tối thiêu hóa chi phí, còn người bán lại muốn bán với giá cao nhất đề tối đa hóa lợi nhuận. Từ đó sẽ nảy sinh sự cạnh tranh giữa hai bên.
Mặt khác, có nhiều người cùng bán một SP, và họ luôn muốn người mua sẽ chọn mua hàng hóa của mình, dẫn tới sự cạnh tranh giữa những người bán (NT). Sau tất cả, kết quả của hoạt động cạnh tranh trên là hình thành một mức giá dự thầu, và NT được lựa chọn”. Vai trò của đấu thầu “Hành vi đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nên kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn NT đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật của CĐT. Như vậy đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bang, minh bạch dé lựa chọn ra NT phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một DA đầu tư.
Dau thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả — cạnh tranh — công bằng — minh bạch. Hiệu quả có thé về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ thuộc vào mục tiêu của DA. Muốn đảm bảo hiệu quả cho DA phải tạo điều kiện cho NT cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thé nhằm tạo ra Sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên. Với các DA có tổng đầu tư lớn, có gía trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thé thiếu và dau thầu phải tuân thủ theo quy định của nhà nước hoặc tô chức tài chính cho vay vốn.
Dau thầu mang lại lợi ích to lớn đối với CDT, NT và nền kinh tế quốc dân nói chung.” a) Vai trò với CDT Hoạt động dau thầu giúp nâng cao chất lượng công trình, tiết kiệm được vốn đầu tư, bảo đảm tiến độ xây dựng, tăng cường quản lý vốn, tránh thất thoát lãng phí vốn đầu tư. Thông qua đấu thầu, CDT lựa chọn được NT nào có năng lực đáp ứng các yêu cầu về chất lượng, tiến độ, kỹ thuật, trình độ thi công và giá cả hợp lý của công trình. Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựng trong xây dựng công trình. Tạo môi trường cạnh tranh bình đăng và lành mạnh giữa các DN xây dựng.Chống độc quyên về giá của NT do đó có thé quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn dau tư xây dựng.
Cuối cùng là tạo cơ hội nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ của CĐT làm bên quản lý kinh tế, kỹ thuật. b) Vai trò đối với nền kinh tế quốc dân Đầu tiên là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tránh được tình trạng lãng phí và thất thoát vốn Thứ hai là tạo ta môi trường cạnh tranh bình đăng để nâng cao hiệu quả đầu tu Thứ ba là thông qua hoạt động đấu thầu này, các doanh nghiệp phải tự mình cạnh tranh và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Nhờ áp dụng đấu thầu mà Nhà nước hàng năm tiết kiệm được rất nhiều vốn đầu tư vì giá trúng thầu thường thấp hơn giá gói thầu được phê duyệt 1. Đặc điểm của đấu thầu xây lắp Đâu thầu giúp cho CĐT lựa chọn được NT đáp ứng tốt nhất những yêu cầu của mình.
Nhờ đó, CDT sẽ có các công trình chất lượng tốt hơn, giá cả phù hợp với công năng vận hành. Đấu thầu xây lắp là hình thức lựa chon NT thực hiện các công việc xây lắp của DA nên nó là loại hình đấu thầu phô biến nhất hiện nay. Thứ nhất, Đâu thầu xây lắp mang tính chất phức hợp. Chủ đầu tư thường chia dự án thành các gói thầu xây lắp hach nhau Thứ hai, Dau thầu xây lắp mang tính chất kỹ thuật.
Khác với đấu thầu mua sắm thiết bị, đấu thầu DA,.Đấu thầu xây lắp cần đảm bảo việc lựa chọn được NT có đủ khả năng về kỹ thuật và công nghệ trong việc đáp ứng được những yêu cầu kỹ thuật của dự án hoặc công trình. Thứ ba, Thời gian thực hiện DA thường kéo dài. Có những gói thầu thời gian thực hiện có thể kéo dài đến vài năm. Trúng thầu cũng đồng nghĩa với việc NT phải thi công công trình trong khoảng thời gian tương đối dài.
Do đó, nếu không quản lý chặt chẽ sẽ dẫn đến những hành vi tiêu cực liên quan đến chất lượng công trình, tiến độ, đội vốn, mức độ hoàn thành các công việc được giao,. Các nguyên tắc của đấu thầu nói chung La một hoạt động đấu thầu, đấu thầu xây lắp cũng có các nguyên tắc cơ bản như các nguyên tắc dau thầu nói chung. Thứ nhất là nguyên tắc cạnh “Trên góc độ lý thuyết, cạnh tranh trong đấu thầu được hiéu là các NT thuộc moi thành phần kinh tế đều được tạo điều kiện thuận lợi dé tham gia đấu thâu, tất cả các NT có đủ năng lực về kỹ thuật cũng như tài chính mong muốn đều có quyền tham gia dau thầu, không phân biệt NT trong nước hay quốc tế. Số lượng NT tham gia càng lớn thì BMT càng có nhiều cơ hội dé lựa chọn NT tốt nhất”.
Đặc điểm của đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng là sự cạnh tranh, Vì vậy, cần phải có một môi trường cạnh tranh công bằng, thê hiện: “Mỗi gói thầu phải có sự tham gia dự thầu của một số lượng NT nhất định (trừ chỉ định thầu) có năng lực, đủ dé dam bảo sự cạnh tranh giữa các NT”. Tuy nhiên trong thực tế không phải lúc nào nguyên tắc cạnh tranh cũng được thực hiện vì một số nguyên nhân khách quan không xuất phát từ BMT. Thứ hai là nguyên tắc công bằng “Công bằng được hiểu là tat cả các NT khi cùng tham gia đấu thầu thì được hưởng những quyền lợi như nhau và phải có nghĩa vụ như nhau. Một trong những phương thức quan trọng mà BMT sử dụng dé đảm bảo quyền lợi của NT là cung cấp đầy đủ, chính xác các thông tin cần thiết vào cùng một thời điểm cho tất cả các NT.
Các NT có mức độ đáp ứng như nhau thì được đánh giá bằng nhau và không có bât kì sự ưu tiên hay ngoại lệ nào”. Hiện nay trong một số trường hợp nhất định vẫn có sự ưu đãi cho các NT trong nước hoặc một nhóm NT nào đó. Quyết định này phụ thuộc vào quan điểm của từng quôc gia và từng nhà tài trợ Thứ ba là nguyên tắc công khai minh bạch. “Công khai trong đấu thầu được hiéu là các thông tin về hoạt động đấu thầu ( ví dụ tổ chức nào đấu thầu, khi nào, nội dung đấu thầu, quy mô như thế nào, NT nào trúng thầu, NT nào vi phạm, xử lý các van dé trong đấu thau,.) phải được thông báo day đủ và rộng rãi trên các phương tiện thông tin dai chúng dé các tổ chức cá nhân có liên quan tiếp cận một cách kịp thời.
Để đảm bảo nguyên tắc này, việc xác định phạm vi, phương tiện và thời điểm truyền thông có vai trò rất quan trọng với các bên liên quan. Đây là nguyên tắc quan trọng và cũng là nguyên tắc khó thực hiện nhất, khó kiểm soát nhất. Nguyên tắc này yêu cau trong quá trình thực hiện đấu thầu thi các hoạt động diễn ra không được gây nghi ngờ cho các bên tham gia”. Thứ tư là nguyên tắc mình bạch “Nguyên tắc này được hiểu là mọi thông tin trong HSMT cũng như quyết định do các chủ thể có liên quan đến hoạt động đấu thầu đưa ra ( các chủ thể bao gồm: BMT, CDT, các cơ quan quản lý nhà nước, các định chế tài chính khu vực và quốc tế,.
) phải được cung cấp day đủ, rõ rang, đáng tin cậy dé không gây ra sự hiêu nhâm cho các bên khác”. Các tiêu chí đánh giá DSDT phải khoa học và dễ dàng sử dụng cũng như lượng hóa. Thông tin BMT cung cấp cũng phải giúp nhà thầu dễ hiểu họ cần làm gì ( ví dụ nhận và nộp HSDT như thế nào, NT nào không được phép tham gia, HSDT như thế nào thì không được chấp nhận, kết quả lựa chọn NT có tính thuyết phục không,. ) Thứ năm là nguyên tặc hiệu quả.
Công tác đấu thầu khi được thực hiện phải được đảm bảo hiệu quả về mặt tài chính chũng như thời gian. Đối với BMT, chi phí đấu thầu không được quá cao, thời gian không được qua dài dé tránh kéo dài tiễn độ thực hiện DA. Đối với các NT, công tác tham dự thầu không được quá tốn kém, công tác tìm hiểu và tham dự thầu cũng cần hiệu quả trong thời gian cho phép. Các nguyên tắc đều có mối liên hệ chặt chẽ và bé sung cho nhau.
Việc công khai thông tin đấu thầu sẽ khiến BMT có trách nhiệm hơn với thông tin mà mình đưa ra. Các NT sẽ có phản ứng với sự thiếu thông tin hoặc sự mập mờ, không đáng tin cậy. Điều này góp phần hạn chế việc thông đồng giữa các NT, giữa BMT với một số NT nào đó xuất phát từ lợi ích nhóm. Các hình thức đấu thầu xây lắp Hiện nay, hình thức đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng đều được nêu rõ trong Luật đấu thầu 2013.