Chương IT: Thực trạng công tac quan lý chỉ phí dự án DTXD tại ban OLDA ĐTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa giai đoạn 2018 — 2021. Chương LH: Định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản ly chỉ phí dự án DTXD tại ban QLDA ĐTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa. CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THUC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XAY DUNG TAI CAC BAN QUAN LY DU AN CAP HUYEN. Cơ sở lý luận về dự án DTXD: 1.
Khái niệm về dự án DTXD: Có thê hiểu dự án DTXD là một lĩnh vực bao gồm nhiều lĩnh vực nhỏ, tat cả phối hợp với nhau một cách hiệu quả nhằm giúp hoạt động xây dựng được tiễn hành một cách chính xác. Cụ thé đó có thé là những công tác như: xây mới, sửa chữa hay cải tạo công trình; duy trì sự phát triển của công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn xác định. Chi phí DTXD thường được thé hiện nhiều qua Báo cáo nghiên cứu (tiền) khả thi hoặc Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật trong giai đoạn đầu tiên của dự án — giai đoạn chuẩn bị dự án. Lập quy hoạch xây dựng, lập dự án DTXD công trình, khảo sát thiết kế công trình,.thường là những hoạt động chính của quản lý chi phí ĐTXD.
Ngoài ra còn có những hoạt động liên quan đến chi phí dự án như: bảo hành sau khi dự án hoàn thành, giai đoạn khai thác sử dụng dự án và các hoạt động khac,. Nói về nội dung công tác quản lý dự án DTXD có thé nói đến như: quản lý kế hoạch, trình tự công việc; phân bồ khối lượng công việc; quản lý chất lượng công trình; quản lý rủi ro của dự án.Đó là những nội dung chính, bên cạnh đó còn những công tác khác không kém phần quan trọng như: quản lý an toàn lao động trong quá trình thi công; quản lý tác động ảnh hưởng đến môi trường; hệ thống thông tin. Dự án DTXD có thé chia thành 3 loại dự án xếp theo độ quan trọng từ lớn đến nhỏ: dự án quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B, nhóm C. Mỗi 10 một dự án DTXD có thé chỉ một hoặc bao gồm nhiều loại, hạng mục công trình cần xây dựng.
Ngoài ra, nếu dựa theo chức năng sử dụng sau khi dự án hoàn thành thì dự án DTXD có thé chia thành những hạng mục như: dự án công trình liên quan đến công nghiệp; dự án công trình liên quan đến dân dụng: hạ tầng giao thông: liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ:. Mọi dự án đều có 03 giai đoạn, dự án DTXD cũng như vậy với 03 giai đoạn: chuẩn bị, triển khai thực hiện và kết thúc dự án. Dự án DTXD cũng có một số tiêu chí cũng như yêu cầu cần đáp ứng đầy đủ như: phải phù hợp với quy hoạch và sự phát triển của đất nước; sử dụng công nghệ và các biện pháp giải pháp thiết kế thi công phù hợp quy định của pháp luật; đảm bảo sự an toàn trong quá trình thi công cũng như giai đoạn vận hành, khai thác dự án; bảo đảm an toàn phòng chống cháy né và môi trường: nguồn vốn đáp ứng day đủ, kịp thời, bám sát tiến độ dự án, phù hợp với hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội của dự án; chấp hành tốt các quy định của pháp luật về việc thực hiện dự án DTXD. Đặc điểm và vai trò của dự án DTXD: Mỗi một dự án DTXD đều cần phải có mục đích, mục tiêu cụ thé và rõ rang.
Một số đặc điểm thường thấy khác ở dự án DTXD là: thường tôn tại trong một thời gian nhất định và có thời hạn riêng; có sự đóng góp tham gia của nhiều bên liên quan; dự án sau khi hoàn thành, thành quả của dự án ĐTXD luôn có sự độc đáo, đơn chiếc; nguồn lực thường xuyên bị hạn chế vì nhiều lý do; rủi ro, bất định luôn là yếu tố thường trực. Có thé thấy thành qua của những dự án DTXD ở khắp moi nơi trên thé giới: nhà cửa, công trình công cộng, bến đáp, sân bay,. Chính vì tính chất được xây dựng cô định trên mặt đất nên thường sản phẩm của dự án ĐTXD khó di chuyền đến vị trí khác. Bên cạnh đó, dự án DTXD thường có nguôn vôn đâu tư rót vào lớn, và vì có thê có nhiêu bên tham gia đâu tư nên 11 sản phẩm sẽ là tài sản cố định của nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân khác nhau đồng sở hữu và tạo ra.
Sản phẩm dự án DTXD không hề giống nhau, vì vậy thường có tính chất đơn chiếc không một dây chuyền nảo có thể sản xuất hang loạt được, và thường có giá thành tương đối cao cộng thêm phức tạp do có thé thay đổi theo từng giai đoạn của thị trường. Ngoài ra, sản phẩm dự án ĐTXD mang ý nghĩa kinh tế - xã hội và thêm vào đó là ý nghĩa kiến trúc, nghệ thuật. Có thể kế thừa di sản, văn hóa của cả một dân tộc và phản ánh được nền văn minh, trình độ khoa học — kỹ thuật và kinh tế của một quốc gia theo từng giai đoạn lịch sử. Quản lý chỉ phi dự án DTXD: 2.
Khái niệm: Quản lý có rất nhiều khái niệm dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng nói một cách quan thì đó là một hoạt động bao gồm các yếu tố tạo thành như: kế hoạch, chi đạo, tổ chức, kiểm soát và điều chỉnh. Chi phí DTXD là toàn bộ những khoản chi phí cần thiết dé phục vụ những hoạt động chính trong việc thi công xây dựng công trình như: xây mới, cải tạo, mở rộng hoặc sửa chữa. Như vậy, kết hợp hai khái niệm trên lại, chúng ta có thể rút ra khái niệm về quản lý chi phí DTXD đó là “Việc lập kế hoạch, chi đạo, tổ chức, điều chỉnh và kiểm soát toàn bộ những chi phí cần thiết dé xây dựng mới hoặc mở rộng, cải tạo hoặc sửa chữa công trình xây dựng”. Hiện nay, văn bản pháp luật trực tiếp chỉ dẫn về việc quản lý chi phí ĐTXD đó là “Nghị định số 10/2021/ND- CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chỉ phí ĐTXD”, ngoài ra thì các văn bản quy phạm pháp luật khác như Luật Xây dựng, Luật Dau tư, Luật Dau tư công,.
cũng đã có những quy định riêng về công tác quản lý chi phí DTXD. 12 Từ quy định về phạm vi điều chỉnh của “Nghị định số 10/2021/NĐ- CP” tại Điều 1, thì có thể hiểu việc quản lý chi phí ĐTXD được áp dụng đối VỚI: - “Cac dự án sử dụng vốn dau tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công; dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (sau đây gọi tắt là du án PPP). Đối với những dự án này, thì hoạt động quản lý chi phí ĐTXD bao gồm việc thực hiện sơ bộ tổng mức DTXD, tổng mức DTXD, dự toán xây dựng, giá gói thầu xây dựng; hoạt động định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chi phí quản ly dy án và tư vấn DTXD; hoạt động thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyết toán vốn DTXD; việc thực hiện quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư van trong quản lý chi phí ĐTXD”. - “Cac dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA), von vay uu dai cua nha dau tu nước ngoài được thực hiện theo quy định của luật quốc tế; thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã được ký kết”.
Các nguyên tắc quản ly chi phi dự án: 2.1) Nguyên tắc thứ nhất: Nhà nước chịu trách nhiệm theo dõi công tác quản lý chi phí ĐTXD. Dam bảo việc tính toán chính xác chi phí cho từng dự án, công trình và các gói thầu liên quan đến xây dựng và phải có sự phù hợp với yêu cầu trong kỹ thuật, thiết kế. Tham khảo giá thị trường ngay tại thời điểm phát sinh chi phí và của nơi thi công công trình để đảm bảo tính toán một cách đầy đủ, cụ thể và chính xác. Tuyệt đối không được sai sót trong bất kỳ khâu nào.
Theo quy định của pháp luật. tại “Nghị định số 10/2021/NĐ- CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chi phí DTXD có 13 hiệu lực ké từ ngày 09 tháng 02 năm 2021”, tại Điều 3 có quy định về nguyên tac chi phí DTXD như sau: “Nguyên tắc quan lý chi phí DTXD phải đảm bảo các nguyên tắc quy định tại Điều 132 Luật Xây dựng và khoản 50 Điều 1 Luật sửa đồi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, phù hợp với từng nguồn vốn dé DTXD, hình thức đầu tư, phương thức thực hiện, kế hoạch thực hiện của dự án và quy định của pháp luật liên quan.” Theo đó, thì: “Việc quan ly chi phí DTXD phải dam bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự DTXD, nguồn vốn sử dụng. Chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt”. “Nguyên tắc này quy định rõ và thực hiện đúng quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong việc thực hiện đầu tư và xây dựng dự án DTXD.
Mỗi chủ thê có những vai trò, quyền và nghĩa vụ khác nhau, dựa vào đó có thé phân chia vị trí của các chủ thé sao cho phù hợp với mỗi giai đoạn của dự án DTXD. Hoạt động DTXD là hoạt động liên kết giữa nhiều chủ thé cùng thực hiện, dù là hoạt động DTXD đó được thực hiện trong giai đoạn nào di chăng nữa thì những chủ thể đó luôn luôn đóng vai trò nòng cốt không thể thay thế. Do có nhiều chủ thê cùng thực hiện, nên việc đặt ra yêu cầu đúng quyên và nghĩa vụ của mình lên mỗi chủ thé là điều vô cùng quan trọng, điều này nhằm giảm bớt những rủi ro cũng như việc các bên chủ thé din day, trốn tránh trách nhiệm trong hoạt động quan lý dự án DTXD cũng như quản lý chi phí dự án ĐTXD”.2) Nguyên tắc thứ hai: 14 “Nhà nước ngoài việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý chi phí ĐTXD còn có những quy định về các công cụ cần thiết dé chủ dau tư và các chủ thể có liên quan áp dụng, tham khảo trong công tác quản lý chi phí ĐTXD”.