Luận văn thạc sĩ cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện hoài nhơn tỉnh bình định 1

Luận văn thạc sĩ phân tích cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, mang lại hiệu quả thực tiễn.

• Tác giả: Đinh Thị Minh Thảo
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Minh Phương
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Theo Cơ Chế Một Cửa Từ Thực Tiễn Huyện Hoài Nhơn, Tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: Luận văn Thạc sĩ Luật
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA
• 1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
• 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính tại huyện Hoài Nhơn

Cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) theo cơ chế một cửa là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định. Việc thực hiện CCTTHC không chỉ giúp giảm bớt thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công. Theo Nghị quyết của Đảng, CCTTHC được xem là khâu đột phá trong việc cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh.

1.1. Khái niệm và vai trò của cải cách thủ tục hành chính

CCTTHC là quá trình đơn giản hóa, minh bạch hóa các thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Vai trò của CCTTHC là tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động của người dân và doanh nghiệp, đồng thời nâng cao tính minh bạch trong quản lý nhà nước.

1.2. Lịch sử và tiến trình cải cách tại huyện Hoài Nhơn

Huyện Hoài Nhơn đã thực hiện nhiều chính sách cải cách thủ tục hành chính từ năm 2010 đến nay. Các quyết định của UBND tỉnh Bình Định đã tạo điều kiện cho huyện triển khai các giải pháp cải cách, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức cần khắc phục.

II. Những thách thức trong cải cách thủ tục hành chính tại huyện Hoài Nhơn

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính, huyện Hoài Nhơn vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các thủ tục hành chính còn phức tạp, thời gian giải quyết kéo dài, và thiếu tính minh bạch. Điều này không chỉ gây khó khăn cho người dân mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế địa phương.

2.1. Thực trạng thủ tục hành chính phức tạp

Nhiều thủ tục hành chính tại huyện Hoài Nhơn vẫn còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện. Việc thiếu thông tin rõ ràng về các thủ tục cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.

2.2. Thiếu minh bạch trong quy trình giải quyết

Sự thiếu minh bạch trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính đã tạo ra sự nghi ngờ từ phía người dân. Điều này cần được khắc phục để nâng cao niềm tin của người dân vào chính quyền.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Để nâng cao hiệu quả của CCTTHC, huyện Hoài Nhơn cần áp dụng các phương pháp cải cách hiệu quả. Việc áp dụng cơ chế một cửa sẽ giúp đơn giản hóa quy trình và giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người dân. Các giải pháp cần thiết bao gồm đào tạo nhân viên, cải tiến quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin.

3.1. Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo cán bộ là một trong những yếu tố quan trọng để thực hiện CCTTHC hiệu quả. Cán bộ cần được trang bị kiến thức và kỹ năng để phục vụ người dân tốt hơn.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cải thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính. Hệ thống trực tuyến có thể giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và thực hiện các thủ tục cần thiết.

IV. Kết quả nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn tại huyện Hoài Nhơn

Nghiên cứu về CCTTHC theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Việc cải cách đã giúp giảm thời gian giải quyết thủ tục và nâng cao sự hài lòng của người dân. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo tính bền vững của các giải pháp đã triển khai.

4.1. Đánh giá kết quả cải cách thủ tục hành chính

Kết quả cải cách thủ tục hành chính đã cho thấy sự chuyển biến tích cực trong việc giải quyết công việc của người dân. Thời gian giải quyết thủ tục đã giảm đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.

4.2. Ứng dụng các giải pháp cải cách vào thực tiễn

Các giải pháp cải cách đã được áp dụng vào thực tiễn và nhận được phản hồi tích cực từ người dân. Tuy nhiên, cần tiếp tục cải tiến để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn cần được tiếp tục đẩy mạnh trong thời gian tới. Việc nâng cao chất lượng dịch vụ công và cải thiện quy trình sẽ giúp tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội. Huyện cần có kế hoạch cụ thể để thực hiện các giải pháp đã đề xuất.

5.1. Định hướng phát triển cải cách thủ tục hành chính

Huyện Hoài Nhơn cần xác định rõ các mục tiêu và định hướng phát triển trong CCTTHC. Việc này sẽ giúp tạo ra sự đồng thuận và quyết tâm trong thực hiện.

5.2. Tăng cường sự tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân trong quá trình cải cách là rất quan trọng. Huyện cần tạo điều kiện để người dân có thể đóng góp ý kiến và phản hồi về các thủ tục hành chính.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đóng vai trò là đòn bẩy chiến lược nhằm chuyển đổi phương thức quản lý nhà nước từ mệnh lệnh hành chính sang nền hành chính phục vụ hiện đại. Trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, với diện tích tự nhiên 420,8 km² và quy mô dân số đạt trên 211.000 người, mật độ dân số 502,2 người/km², nhu cầu giao dịch hành chính của người dân và doanh nghiệp tại 17 đơn vị hành chính cấp xã ngày càng gia tăng mạnh mẽ. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề tài tập trung giải quyết những hạn chế còn tồn đọng trong nền hành chính cấp cơ sở, bao gồm tình trạng hồ sơ thủ tục rườm rà, các cấp trung gian gây kéo dài thời gian xử lý và nguy cơ phát sinh nhũng nhiễu, tiêu cực.

Mục tiêu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa; đánh giá khách quan thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trực thuộc trong giai đoạn 2015–2018; đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi cao nhằm đẩy mạnh hiệu quả cơ chế một cửa giai đoạn 2019–2021. Phạm vi không gian nghiên cứu bao quát 14 phòng ban chuyên môn cùng 2 thị trấn và 15 xã trên địa bàn huyện. Về mặt thực tiễn, công trình mang ý nghĩa quan trọng khi cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn lên trên 95%, giảm tỷ lệ hồ sơ quá hạn xuống dưới 2% và cắt giảm từ 20% đến 40% thời gian xử lý đối với các nhóm thủ tục hành chính trọng điểm.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng đồng bộ hai nền tảng lý thuyết chủ đạo: Lý thuyết Quản trị công mới và Lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Lý thuyết Quản trị công mới tiếp cận nền hành chính dưới góc độ cung ứng dịch vụ công lấy công dân làm trung tâm, đòi hỏi cơ quan hành chính nhà nước phải tối ưu hóa quy trình, nâng cao tính minh bạch và xem sự hài lòng của người dân là thước đo hiệu quả công vụ. Đồng thời, lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đặt ra yêu cầu kiểm soát chặt chẽ quyền lực nhà nước, bảo đảm mọi thủ tục hành chính đều phải được pháp điển hóa, công khai và minh bạch.

Hệ thống khái niệm nòng cốt được xây dựng và chuẩn hóa trong luận văn bao gồm: Thủ tục hành chính, Cải cách thủ tục hành chính, Cơ chế một cửa, Cơ chế một cửa liên thông và Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả. Cơ chế một cửa được xác định là phương thức giải quyết công việc mang tính đột phá, tập trung toàn bộ quy trình tiếp nhận hồ sơ, luân chuyển xử lý và trả kết quả về một đầu mối duy nhất. Mô hình nghiên cứu vận hành dựa trên khung quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015, thiết lập quy trình giải quyết công vụ khép kín gồm 4 bước: Tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao xử lý, thẩm định phê duyệt và trả kết quả kèm thu phí, lệ phí theo luật định.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp phong phú từ các báo cáo định kỳ của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, báo cáo cải cách hành chính giai đoạn 2011–2018 của Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn cùng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật như Nghị quyết số 30c/NQ-CP và Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg. Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực tế và phân tích mẫu dữ liệu chuyên sâu từ 17 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 15 xã và 2 thị trấn. Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát toàn bộ 150 cán bộ, công chức đang công tác tại các phòng ban chuyên môn của huyện cùng dữ liệu theo dõi từ hơn 12.000 hồ sơ hành chính phát sinh thực tế.

Phương pháp chọn mẫu điển hình được áp dụng để khảo sát chi tiết xã Hoài Thanh và các phòng chuyên môn trọng điểm như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Phòng Tài nguyên và Môi trường. Lý do lựa chọn các phương pháp phân tích thống kê mô tả, phương pháp so sánh định lượng và phương pháp nghiên cứu thực địa là nhằm lượng hóa chính xác tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn, thời gian cắt giảm và tỷ lệ trễ hạn thực tế. Timeline nghiên cứu được thực hiện xuyên suốt từ năm 2017 đến năm 2019, đảm bảo chuỗi số liệu có tính liên tục và độ tin cậy khoa học cao.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn đã ghi nhận những bước tiến vượt bậc về tỷ lệ hoàn thành đúng thời hạn. Theo số liệu thống kê tại Báo cáo số 218/BC-UBND, tỷ lệ hồ sơ được giải quyết và trả kết quả đúng hạn tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện đạt mức cao 93%, trong khi tỷ lệ hồ sơ quá hạn được kiềm chế ở mức 2% và tỷ lệ hồ sơ còn tồn đọng đang trong quá trình luân chuyển xử lý chỉ chiếm 5%.

Thứ hai, huyện Hoài Nhơn đã thực hiện cắt giảm đáng kể thời gian giải quyết đối với nhiều thủ tục hành chính then chốt. Cụ thể, thủ tục đăng ký kinh doanh được rút ngắn từ 5 ngày xuống còn 3 ngày làm việc (giảm 40% thời gian); thủ tục lập kế hoạch bảo vệ môi trường giảm từ 10 ngày xuống còn 7 ngày làm việc (giảm 30% thời gian). Ở cấp xã, các thủ tục hộ tịch như bổ sung hộ tịch giảm từ 5 ngày xuống 2 đến 4 ngày, điều chỉnh hộ tịch và đăng ký lại kết hôn giảm từ 3 ngày xuống 2 ngày, tiến tới thực hiện trả kết quả ngay trong ngày làm việc. Trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh từ năm 2011 đến năm 2015, huyện đã tiếp nhận và xử lý thành công 138 hồ sơ, với tỷ lệ giải quyết đúng hạn đạt trên 98,5%, chỉ có 1 hồ sơ quá hạn vào năm 2015 và hoàn toàn không phát sinh khiếu nại, tố cáo.

Thứ ba, tại cấp xã, hiệu quả vận hành bộ phận một cửa thể hiện rõ nét qua trường hợp điển hình của xã Hoài Thanh. Năm 2016, đơn vị tiếp nhận 113 hồ sơ và giải quyết đúng hạn 100%. Đến giai đoạn 2017, tổng số hồ sơ tiếp nhận là 618 hồ sơ, giải quyết thành công 607 hồ sơ, đạt tỷ lệ 98%. Đặc biệt, trong 11 tháng năm 2018, số lượng hồ sơ tiếp nhận tăng vọt lên 11.776 hồ sơ, tỷ lệ giải quyết đạt 98% và chỉ có 57 hồ sơ (chiếm 2%) đang trong thời hạn xử lý.

Thứ tư, về mặt tổ chức nhân sự, toàn bộ 150 cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn có cơ cấu trình độ chuyên môn gồm 96,7% tốt nghiệp đại học, cao đẳng (145 người) và 3,3% có trình độ sau đại học (5 người). Trình độ tin học đạt chuẩn chiếm 93,2% (139 người) và trình độ ngoại ngữ đạt chuẩn chiếm 94% (141 người). Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của huyện được kiện toàn với 6 cán bộ trực tiếp, phân bổ đồng đều từ Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân (2 nhân sự), Phòng Tư pháp (2 nhân sự) và Phòng Tài nguyên và Môi trường (2 nhân sự).

Thảo luận kết quả

Các phát hiện nghiên cứu phản ánh sự thay đổi tích cực trong phương thức vận hành nền hành chính công địa phương khi áp dụng hệ thống quản trị chất lượng TCVN ISO 9001:2015. Các chuỗi dữ liệu thực nghiệm có thể được trình bày trực quan thông qua biểu đồ cơ cấu tỷ lệ giải quyết hồ sơ và bảng ma trận đối sánh thời gian xử lý thủ tục qua các năm, làm nổi bật bước nhảy vọt về năng suất công vụ. Nguyên nhân chính dẫn đến thành công này là sự lãnh đạo sâu sát của Huyện ủy, sự ban hành kịp thời các quyết định như Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND và việc đầu tư cơ sở vật chất đồng bộ gồm hệ thống máy vi tính, máy quét, camera giám sát và phần mềm điều hành tác nghiệp.

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế cố hữu: Tỷ lệ 2% hồ sơ quá hạn và 5% tồn đọng chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng. Nguyên nhân là do quy trình phối hợp liên ngành giữa các phòng ban chuyên môn còn phát sinh điểm nghẽn, cơ chế chia sẻ dữ liệu địa chính chưa được số hóa triệt để. Bên cạnh đó, tỷ lệ công chức có trình độ sau đại học chỉ đạt 3,3% cho thấy nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công tác tham mưu chính sách chuyên sâu còn mỏng, đội ngũ cán bộ trẻ tại bộ phận một cửa thường xuyên luân chuyển nên đôi lúc còn thiếu kinh nghiệm thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện và tái cấu trúc quy trình thủ tục hành chính liên thông. Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai rà soát, cắt giảm thêm từ 15% đến 20% thời gian thẩm định hồ sơ đất đai và cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2019–2021. Thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc chỉ được yêu cầu cá nhân, tổ chức bổ sung hồ sơ tối đa 01 lần trong suốt quá trình giải quyết, gắn trách nhiệm cá nhân của lãnh đạo phòng chuyên môn nếu để xảy ra chậm trễ.

Thứ hai, hiện đại hóa hạ tầng công nghệ và đẩy mạnh chuyển đổi số. Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn giao Phòng Văn hóa và Thông tin chủ trì nâng cấp đồng bộ phần mềm Một cửa điện tử tại 100% xã, thị trấn; tích hợp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4. Mục tiêu đặt ra đến năm 2021 đạt tỷ lệ tiếp nhận hồ sơ trực tuyến tối thiểu 50% đối với các thủ tục đăng ký kinh doanh và hộ tịch, giảm tải áp lực giao dịch trực tiếp tại công sở.

Thứ ba, chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức. Phòng Nội vụ huyện cần xây dựng đề án đào tạo chuyên sâu, phấn đấu nâng tỷ lệ công chức có trình độ sau đại học từ 3,3% lên mức 8% đến 10% vào năm 2021. Định kỳ tổ chức tối thiểu 02 lớp tập huấn mỗi năm về kỹ năng giao tiếp hành chính, văn hóa công sở và nghiệp vụ giải quyết thủ tục phức tạp cho 100% nhân sự làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện và cấp xã.

Thứ tư, phát huy vai trò giám sát xã hội và đo lường sự hài lòng của công dân. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoài Nhơn cùng các đoàn thể chính trị - xã hội cần tăng cường hoạt động thanh tra nhân dân, duy trì tỷ lệ hài lòng của người dân đạt trên 95%. Thiết lập hệ thống đánh giá mức độ hài lòng điện tử tại quầy giao dịch, xử lý dứt điểm 100% phản ánh, kiến nghị của công dân theo đúng tinh thần Quyết định số 574/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm đối tượng thứ nhất là cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý hành chính nhà nước tại các Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Luận văn cung cấp mô hình tổ chức bộ máy, quy trình ISO 4 bước và kinh nghiệm thực tiễn giúp tối ưu hóa chỉ số cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị.

Nhóm đối tượng thứ hai là đội ngũ công chức trực tiếp công tác tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện và cấp xã. Tài liệu mang lại cẩm nang thực hành chi tiết về kỹ năng phân loại, luân chuyển hồ sơ, phương pháp xử lý văn bản xin lỗi khi quá hạn và các biểu mẫu chuẩn hóa theo quy định hiện hành.

Nhóm đối tượng thứ ba là học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính và Quản lý công. Đề tài là nguồn tham khảo học thuật giá trị với chuỗi dữ liệu thực chứng phong phú, kết hợp hài hòa giữa lý luận hành chính và thực tiễn cấp cơ sở.

Nhóm đối tượng thứ tư là các cơ quan thanh tra, kiểm tra, Mặt trận Tổ quốc và tổ chức đoàn thể. Công trình cung cấp phương pháp luận và các tiêu chí cụ thể để giám sát hoạt động thực thi công vụ, đánh giá mức độ công khai, minh bạch của thủ tục hành chính.

Câu hỏi thường gặp

Cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn đã mang lại bước đột phá nào về thời gian giải quyết hồ sơ? Thực tế ghi nhận sự cắt giảm từ 30% đến 40% thời gian xử lý thủ tục, tiêu biểu như đăng ký kinh doanh giảm từ 5 ngày xuống 3 ngày, bảo vệ môi trường giảm từ 10 ngày xuống 7 ngày, các thủ tục hộ tịch cấp xã được xử lý và trả kết quả ngay trong ngày làm việc.

Quy trình giải quyết hồ sơ theo tiêu chuẩn ISO tại huyện Hoài Nhơn gồm những bước nào? Quy trình gồm 4 bước chuẩn hóa: Bước 1 Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ, lập giấy hẹn; Bước 2 Luân chuyển hồ sơ đến phòng chuyên môn; Bước 3 Thẩm định, xác minh và trình lãnh đạo phê duyệt; Bước 4 Trả kết quả, thu phí, lệ phí và gửi văn bản xin lỗi nếu quá hạn.

Cơ cấu trình độ của đội ngũ công chức huyện Hoài Nhơn tác động như thế nào đến cải cách hành chính? Toàn huyện có 96,7% công chức đạt trình độ đại học, cao đẳng và 93,2% đạt chuẩn tin học, tạo nền tảng vững chắc cho chuyển đổi số. Tuy nhiên, tỷ lệ sau đại học chỉ đạt 3,3% đòi hỏi địa phương phải đẩy mạnh đào tạo chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu tham mưu phức tạp.

Hiệu quả hoạt động của bộ phận một cửa cấp xã tại Hoài Nhơn được minh chứng như thế nào? Minh chứng điển hình tại xã Hoài Thanh: Năm 2016 giải quyết đúng hạn 100% (113/113 hồ sơ); năm 2017 đạt 98% (607/618 hồ sơ); 11 tháng năm 2018 tiếp nhận tới 11.776 hồ sơ với tỷ lệ hoàn thành đạt 98%, khẳng định năng lực giải quyết thủ tục vượt bậc tại cơ sở.

Những lĩnh vực thủ tục hành chính nào tại địa phương vẫn còn phát sinh tình trạng chậm trễ? Các lĩnh vực phát sinh tỷ lệ trễ hạn 2% và tồn đọng 5% chủ yếu là quản lý đất đai và cấp phép xây dựng. Nguyên nhân do thủ tục liên quan nhiều cơ quan phối hợp xác minh thực địa và dữ liệu địa chính chưa được đồng bộ hóa hoàn toàn.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa sâu sắc cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, khẳng định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá nhằm xây dựng nền hành chính phục vụ hiện đại.
• Cung cấp bức tranh toàn cảnh, chân thực về thực trạng thực thi cơ chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2015–2018 với tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn đạt 93% và giảm thiểu tối đa khiếu nại công vụ.
• Nhận diện chính xác các rào cản nội tại về nhân sự sau đại học còn thấp (3,3%) và tình trạng chậm trễ trong các lĩnh vực phức tạp như đất đai, xây dựng.
• Đề xuất lộ trình 4 nhóm giải pháp toàn diện cho giai đoạn 2019–2021 gồm hoàn thiện thể chế, nâng cấp công nghệ số, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường giám sát cộng đồng.
• Đóng góp nguồn tài liệu tham khảo khoa học có giá trị ứng dụng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương và giới nghiên cứu luật học hành chính trên toàn quốc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀCẢICÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1. Khái quát về thủ tục hành chính 1. Khái niệm thủ tục hành chính Với một nền hành chính nhà nước, để có thể giải quyết được các công việc một cách hệ thống thì nền hành chính nhà nước đó cần phải tuân theo những thủ tục phù hợp, những thủ tục này chính là “thủ tục hành chính”. TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính.

Có thể nói rằng, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để có thể giúp cho các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện các chức năng vốn có của mình. Nếu như không có các quy định bắt buộc về TTHC thì sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, cũng như các giao dịch hành chính, từ đó có thể dẫn đến hệ luỵ là gây trì trệ một phần hoặc có thể ngưng trệ toàn bộ hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. Có thể hiểu theo nghĩa chung nhất thì TTHC “là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn”[21, tr.5]; là tổng thể những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi thực hiện một công việc nhất định. Theo đó thì TTHC “là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân” [23, tr.Mọi TTHC đều “do các cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó”[22, tr.

Như chúng ta đã biết tất cả các hoạt động của nhà nước không thể vượt ra ngoài những quy chuẩn của pháp luật, đềubuộc phải tuân theo nhữngquy định của phát luật, trong đó có cả những quy định về trình tự cũng như những cách thức phù hợp để sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết các công việc theo chức 8 năng, nhiệm vụ được giao. Trên thực tế cũng đã có rất nhiều những quan niệm khác nhau về TTHC, có thể kể đến như sau: Quan niệm thứ nhất:TTHC là những trình tự mà các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện để có thể giải quyết công việc trong ngành, lĩnh vực, trách nhiệm hành chính, cũng như là xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền của mình. Quan niệm thứ hai thìlại cho rằng TTHCchính là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụcụ thể, cá biệt nào đó trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền. Theo quan niệm thứ hai này thì đã có phạm vi rộng hơn so với quan niệm thứ nhất; tuy vậy, theo tôi thì quan điểm vẫn chưa thật sự đầy đủ.

Bởi vì xét trên thực tế thì không chỉ ngoài những trình tự giải quyết bất kỳ vụ việc cá biệt và cụ thể nào, mà tất cả các hoạt động ban hành những quyết định quản lý mang tính quy phạm và mang tính chủ đạo cũng đều cần phải tuân thủ một cách nghiêm ngặt tất cả các trình tự nhất định, có như vậy thì tính hợp pháp và tính hợp lý của các quyết định đó mới có thể đảm bảo. Bởi thế,cho nên việc xây dựng một quan niệm chung, khái quát và thống nhất về TTHC là rất quan trọng và hết sức cần thiết.