Chương 1. Những vấn để ý luận về kiểm ba văn bản quy pham Thấp luật Phương pháp phân ích, tổng hop được áp dụng trong toàn bộ các Chương của Luda văn, nhằm đi sâu phân tích nhũng mặt, những bộ phận, những mối quan hệ cụ thể trong hoạt động kiễm tra văn bản quy pham: pháp luật Từ đỏ tổng hop và nit ra kết luân vé bản chất vẫn đổ, về những két qui và nhiing mặt ổn ti, hạn chế rong công tắc kiểm tra vấn bên quy pham pháp luật tiên đa bản tinh This Nguyễn Tiên cơ sở do tổng hợp các gii pháp có tính cần bản vỀ trước mất cũng như lâu dat nhằm, nâng cao chất lượng, hiệu quả liễm tra văn bản quy pham pháp luật tin địa bin tinh Thái Nguyên thời gian tối Phương pháp sơ sinh được áp đụng nhằm chi ca những khác biệt điển Hình giữa kim tre vin bản quy phạm pháp luật với các hoạt động thêm định, tra, rả soát, giám cát vấn bên quy phạm pháp luật tei Chương Ì; so sánh số liệu kết quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bản tỉnh Thái Nguyên qua từng năm tại Chương 2 Phương pháp điều tra xã hội học nhầm thu thập s liệu v nhận thúc của mat bộ phan cán bộ, cổng chức và người dân trên địa ban tinh Thái Nguyén về nhận điện, xác định vin bản quy pham pháp luật và các dẫu hiệu đặc trưng của văn bin quy pham pháp luật 6. Ý nghia khoa học và thục tến của lận vẫn Những kết quả nghiên cửu trong luân văn có giá tri them khảo trong việc nghiên cứu, xây dụng và hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động kiém tra văn. ‘bin quy pham pháp luật Luận vấn có thi được sử dạng làm tà liêu them kh rong cq tỉnh hoc tập, giảng day tei các cơ sở đảo tạo chuyên ngành Luật trong và ngoài nước.
Bến cạnh đó, luân vin cỏ ý nghĩa đồng gop mốt sổ giã pháp mang tinh chất căn bản nhẫm nâng cao chất lượng cổng tác kiểm tra vấn bên quy pham pháp luật của các cấp, các ngành tiên địa bản inh This Nguyên 7.Kết cầu của hận văn Kt câu bổ cục của luân văn gồm 03 chương (không tính phn mỡ đầu, kế Tuân danh mục ti iệu tham ido và họ luộ, bao gém Chương1: Những vẫn đ lý luận và kiểm tra văn bản quy pham pháp luật Chương 2: The trang kiém tra văn bên quy pham pháp luật trên địa bản tinh Thủ Nguyên Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra vấn bản quy pham pháp luật trên địa ban tỉnh Thai Nguyên. NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM TRA VĂN BAN QUY PHAM PHAP LUAT 1. Vin ban quy phạm pháp hật 1. Khéi uiệm vău bin guy phạm pháp bật 'VÊ mặt học thuật, hiện nay có nhiêu quan điểm khác nhau từ các Luật gia, Nhà nghiên cứu vé khái niệm văn bản quy phạm pháp luật Tác a Đoàn Thị Tổ Uyên trong bài viết “Bản về khái miệm văn bản quy phạm pháp luật” ding trên Tạp chi Luật học số 02/2004 đã dua ra dinh ng]ĩa văn bản quy phạm pháp luật.
“ăn ben cap pham pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẫm quyền hoặc cả nhân có thâm quyển ban hành theo thi tực, trình bự và hình hức luật đu trong đỗ chúa dang những qip the vir sự mang tinh bắt buộc chung, được Nhà nước báo đăm thực Ign nhằm did chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản và được áp chong nhiễu lẫn trong thực hỗn đời sng” Còn tạ tải vất “Ẻ khái niệm vẫn bản quy phạm pháp luật' đăng trên Tạp chi Nhà nước và Pháp luật số 11/1998, tác giã Nguyễn Cũu Việt cho sing “Tầm bản guy phaon pháp luật là một hành thức thé kiện cũa quyết Ảnh qip ‘phan pháp luật Theo quy định tri Luật Ban hành vin bản QPPL, vấn bản quy pham pháp luật là văn bin có chứa quy phạm pháp luật được ban hành theo ding thêm quyển, hình thức, trình tự thủ tục quy đính trong Luật”. Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chủng có hiệu lục bit bude chứng được áp dụng lp đ lập lử nhiều lẫn đổi với cơ quan tổ chức, cá nhân trong pham vi cé nước hoặc đơn wi hành chính nhất dink, đo co quan nhà nước, người có thi quyền quy nh trong Luật này ben hành và được Nhà nước bảo đảm thực hién’, Từ những phân tích trên đây, có thé ting hợp định nghĩa ngắn gon về văn bản quy pham pháp luật nh su. Tấn bản guy pharm pháp luật là hùnh thức thể hiện anyét đnh qnp phaan pháp luật do cơ quan nhà nước, người có thẫm quyên theo văn bin guy plana pip ht ni 2015Gên đổi bể mm im 2020). ‘in 1, Bau3 Luật Bơ hà vin bin guy phạm phệp hits 2015 sia đi, bổ smgnim 2020), ay Anh pháp luật bam hành theo trình tg thi tue và hành thức Luật định có nội chong chứa mg ary pharm pháp luật, mang tinh bắt buộc chương được Nhà nước bảo dim thực hiện và được áp dùng nhiều lẫn trong thực hỗn đời sống 1.
Đặc dé cña văn bản quy phạm pháp Int Vin bin quy pham pháp luật mang những đặc đẫm dic trung, có tác dụng dé hân biết với các loại vin bản khác được ding rong hoạt động quản lý nhà nước, cu thế nh sax Thứ nhắt văn bin QPPL phải do chủ thể có thim quyền (cơ quan nhà nước, "người có thậm quyền) ben hành, duve quy inh cụ thể tạ Điệu 4 Luật Ban hành vẫn ‘bin QPPL Theo da, các chủ thể có thẩm quyển ban hành vin bản QPPL bao gim Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hộ, Chủ tich nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính pi, Hội đồng Thâm phán Tos án nhân din tối cao, Chánh én Tòa án nhân, dân tố cao, Việntrường Viện kiễm sát nhân din tố cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trường Thi trường cơ quan ngang Bộ, HĐND các cập UBND các cấp Bản cạnh đó, văn bản QPPL còn được ban hành theo cơ chế liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phố với cơ quan trung wong của t8 chúc chính tị - xã hồi. Như vậy, đặc đễm vé mất chủ thể ban hành giúp nhận din rõ văn bản QPPL, hân biệt với các loại vin bản khác trong hoạt đồng quân ly nhà nước do các chữ thể khác ban hinh Vi đụ: Quyệt định của Thủ trường các cơ quan thuộc Chính phủ (Tổng Gián đốc Bảo hiễm xã hội Việt Nam, Chỗ tch Ủy ban quân lý vốn nhà nước tạ doanh nguệp,.): Quyết dink chỉ thị của Chủ tích UBND các cập, Quyết định, của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp (sử, phông ban). đều không là văn bản QPPL. Thứ hai, văn bản QPPL có nội dung chúa đựng các quy pham pháp luật.
Đây là dic dim quan trong nhất thể hiện bản chất của văn bản QPPL. Do đó, cần xuất phat từ khá niệm “mp pham pháp luất” Theo từ đến Hán Việt “guy phạm“ có nghĩa den là khuôn thước, túc lá mục thước, khuôn mẫu. Như vậy, tử "quy phạm” dàng đỄ chi “sái Matin, cái mẫu cái thước mã người ta nói và làm theo" và quy ` Nguẫn Minh Dom 2000), Bin thêm vi co cầu ca quy pha giáp bật, Tp chí Taithọc,G),g. Vé mặt khos học pháp lý, quy pham pháp luật là quy tắc xỡ sự khuôn mẫu hành ví.
Quy pham được phân thành quy phan nguyên tắc, quy pham dich agile, quy phan cấm, quy phạn cho phép, quy phan trao guyền, quy pham tùy nghi,.‘ Còn theo quy định tai Điều3 Luật Ban hành vin bản QPPL: “Quy pham pháp luật là guy tắc xứ sự chưng cô hiệu lực bất bude chưng được áp dng lắp để Tập la nhẫn lẫn đối vớt cơ quan tỔ hức, cánhân trong phưm vi cả tước hoặc dom vi hành chỉnh nhất Ảnh, do cơ quan nhà nước, người có thẫm quyên uy ảnh trong dt này bam hành và được Nhà nuốc bảo đâm thực én.” Như vậy, theo ngấa hep quy phạm pháp luật là quy tắc xử ar chung Tuy nhiên, vin bản QPPL không chỉ chứa dang duy nhất quy tắc xử sơ chung ma côn bao him cả những nguyên tắc, oh hướng mục dich pháp tut’ Hiểu theo cách đơn gin, quy tắc xử mr chung được cơi la tổ bảo của pháp luật nhưng ngược li pháp luật không chỉ bao gồm mdi dạy tắc xử sự chung, Đây chính là i do dẫn đến ar khó hin cho người xây dụng, ban hành cũng như ldễm tra, xở ý văn bán QPPL kei ph nhân diện chính sắc đổi tương di the hiện nhiệm vụ rên thụ t2” Thứ ba văn bản QPPL được ban hành theo trình tự, thủ tục và dưới hình thức. Luật định Quy tinh xây đụng, ban hành văn bin QPPL được quy định tại Luật Ban "hành văn bản QPPL theo một trình tự, thủ tuc chặt chế qua các khâu, các bước phân. theo ting giai đoạn từ lập chương tình soen thảo, thim định thim tra lay ý kiến đồng góp cho dự thảo, thông qua ký và công bổ công khai, có sự chỗ tỉ, phải hợp, gm sát cit các chủ th khác nhau nhằm dim bảo tính khách quan, minh bạch, chất chế thống nhất, đúng phép luật Vé hình thức, văn bản QPPL được ban hành phối đúng với tên gọi, thé thức, kỹ thuật tình bay Luật định Tại Diu 4 Luật Ban hành vin bản OPPL đã quy định tên goi vin bản QPPL tong ting vớ chủ thể có thâm quyển ben hành loại vin bản đó: XE tấn bin quy plum phip bắt 6 Việt "Non hện hay (Sich chuyền khả), 3, Công e nhân din, Hà Nit § 10 Hiển pháp luật nghị quyết của Quốc hộu, Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ben thường ‘yu quốc hội, Lệnh, quyết dinh cũa Chỗ tich nước, Nghị dinh của Chính phổ, Quyết đánh của Thi tướng Chính phủ, Nghị quyết của Hộ: đồng Thậm phán Téa án nhân, đân tối cao, Thông tơ của Chánh án Tòa án nhãn din tối cao, Thông tử của Viện trưởng Viện kiểm sắt nhân din tối cao, Thông từ của Bộ trưởng Thủ uống cơ quan ngang bố, Quyết đính của Tổng Kiểm toán nhà nước, Nghị quyết của HĐND, các cấp, Quyết đính của UBND các cấp Thé thức văn bản là cảch thức tình bay các phân của văn bản gdm phân mỡ đầu, phần nối dung và phân kết thúc, kỹ thuật trình bày vấn bin gdm kỹ thuật tinh bay nội đụng vin bản và kỹ thuật trình bảy ‘hinh thức văn ban. Cụ thé, đối với văn bản QPPL của Quốc hội, Ủy ban thường vụ.
Quốc héi, Chỗ tịch nước được quy ảnh tei Nghị quyết số 351/2017/UBTVOHI4.