MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu Cán bộ, công chức, viên chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào. Cán bộ, công chức, viên chức cấp cơ sở có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng. Chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức cấp cơ sở là tổng hợp các yếu tố về phẩm chất chính trị tƣ tƣởng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, ý chí, niềm tin, năng lực, gắn bó với tập thể, cộng đồng và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đƣợc giao.
Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc là một nội dung quan trọng, luôn đƣợc Đảng và nhà nƣớc ta quan tâm, chú trọng. Chăm lo xây dựng đội ngũ công chức hành chính “vừa hồng, vừa chuyên” là mục tiêu, nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và mỗi cơ quan, đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế. Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, đã đề ra mục tiêu chung của công tác cán bộ là “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lƣợc, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” cán bộ, công chức, viên chức là lực lƣợng nòng cốt trong tổ chức vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc đồng thời tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nƣớc hoàn thiện chính sách, pháp luật. Qua thực tế công tác và tiếp thu những nội dung mà các giảng viên của trƣờng Đại học Hải Phòng đã truyền đạt trên lớp, tôi thấy việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên có vai trò quan trọng, góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện.
Những năm gần đây chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức từng bƣớc đƣợc cải thiện và nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, bên cạnh những ƣu điểm vẫn còn một số hạn chế: cơ cấu chƣa hợp lý, tƣ tƣởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng 2 tạo; một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện còn có biểu hiện cơ hội, quan liêu… làm giảm uy tín của tổ chức đối với nhân dân. Từ thực tế đó và nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện tôi quyết định chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu trong Luận văn thạc sĩ của mình. Tổng quan vấn đề nghiên cứu Việc nghiên cứu chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức trong những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu các nhà khoa học, các cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng nhƣ: - Nghiên cứu Luận án Tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” – của tác giả Nguyễn Kim Diệu, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012.
Luận án nghiên cứu và chỉ ra phƣơng pháp nâng cao chất lƣợng công chức hành chính Nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng qua các tiêu chí tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo; - Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thúy Hồng (2016) “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa”, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Huế. Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, chỉ ra một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC tại UBND huyện. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC tại UBND huyện trong thời gian tới. Nghiên cứu Luận án Tiến sĩ: “Nâng cao chất lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng” – của tác giả Nguyễn Kim Diệu, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012.
Luận án nghiên cứu và chỉ ra phƣơng pháp nâng cao chất lƣợng công chức hành chính Nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng qua các tiêu chí tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo. 3 Riêng đối với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới. Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích cơ sở lý luận về chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên.
- Xây dựng khung yêu cầu về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên nhằm đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc đến năm 2030. - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng; trong đó nêu lên những thành tựu đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục để phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa chất lƣợng yêu cầu và chất lƣợng hiện tại của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên. - Đề xuất các phƣơng hƣớng, biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên nhằm đáp ứng các mục tiêu quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài: nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng.
- Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu và đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng. 4 + Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng từ năm 2018 đến năm 2022 và kiến nghị biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2030. Phƣơng pháp nghiên cứu 5. Quy trình nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở Khung yêu cầu chất lý luận và thực tiễn lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Khoảng cách về chất huyện lƣợng của đội ngũ CB, CC, VC tại UBND huyện Thủy Phỏng vấn sâu đội Phân tích thực trạng Nguyên ngũ cán bộ, công chất lƣợng của đội chức, viên chức tại ngũ CB, CC, VC tại UBND huyện UBND huyện Thủy Nguyên Biện pháp nâng cao Điều tra: chất lƣợng bằng - Lãnh đạo cách thu hẹp khoảng - CB, CC, VC cách giữa yêu cầu và - Ngƣời dân thực trạng Sơ đồ 1: Quy trình nghiên cứu chất lƣợng CB, CC, VC tại UBND huyện (Nguồn: Tác giả tự xây dựng) 5.
Phương pháp thu thập dữ liệu 5. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp - Từ việc nghiên cứu hệ thống chính sách luật, nghị định, tác giả xây dựng khung chất lƣợng cho cán bộ, công chức, viên chức - Thông qua số liệu thống kê, báo cáo, các nghiên cứu, chắt lọc từ sách báo, tạp chí, tài liệu liên quan đến thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp a. Phỏng vấn sâu * Đối tƣợng phỏng vấn Phỏng vấn 200 cán bộ, công chức, viên chức nhằm: Xây dựng khung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện và đánh giá thực trạng chất lƣợng của họ.
* Nội dung phỏng vấn Yêu cầu về chất lƣợng, thang điểm đánh giá, đánh giá chất lƣợng hiện tại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện. Thang điểm đƣợc sử dụng trong đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức là từ 1 đến 5, đƣợc mô tả cụ thể trong bảng 1 dƣới đây: Bảng 1: Thang điểm đánh giá chất lƣợng đƣợc sử dụng Mức điểm Mức độ chất lƣợng 1,00 – 1,49 Rất yếu 1,50 – 2,49 Yếu 2,50 – 2,99 Trung bình 3,00 – 3,49 Khá 3,50 – 3,99 Tốt 4,00 – 5,00 Rất tốt (Nguồn: tác giả tự xây dựng) Khi đƣợc phỏng vấn về yêu cầu chất lƣợng của cán bộ, công chức, viên chức các đối tƣợng trả lời phỏng vấn đều cho rằng để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện thực hiện đƣợc nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu hiện tại cần đạt số điểm từ 3,50 - 3,99 thì mới có thể đáp ứng yêu cầu. Tuy nhiên, để góp phần thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 -2022 thì đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện phải có điểm số từ 4.00 trở lên về chất lƣợng. Riêng 02 tiêu chí về 6 trình độ đào tạo gồm: (1) Trình độ đào tạo từ đại học trở lên và (2) Chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí công tác phải đạt yêu cầu tối đa là 5,00.
Điều tra khảo sát Điều tra khảo sát bằng phiếu điều tra. - Đối tƣợng điều tra: (1) Phát phiếu điều tra tới 200 cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có 50 lãnh đạo 100 cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn, (2) 50 phiếu lấy ý kiến của ngƣời dân. Kết quả điều tra nhƣ sau: Bảng 2: Tổng hợp phiếu điều tra Số phiếu Số phiếu Tỷ lệ % STT Đối tƣợng đánh giá gửi đi phản hồi phản hồi 1 Lãnh đạo đánh giá 50 50 100 2 CB, CC, VC tự đánh giá 100 100 100 3 Ngƣời dân đánh giá 50 50 100 (Nguồn: tổng hợp từ các phiếu điều tra) - Nội dung điều tra: Đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện. - Cách thiết kế phiếu điều tra: Trên cơ sở các yêu cầu về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện, tác giả đã tiến hành thiết kế mẫu phiếu điều tra để đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND Huyện.
Mẫu phiếu đƣợc thiết kế chung dùng cho 3 đối tƣợng đánh giá là: lãnh đạo, CB, CC, VC và ngƣời dân.