Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại quận hải châu thành phố đà nẵng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại quận hải châu, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Đình Kiên
• Người hướng dẫn: PGS. TS Giang Thanh Tùng
• Trường học: Học viện Chính sách và Phát triển
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện Chính Sách Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Theo Cơ Chế Một Cửa Liên Thông Tại Quận Hải Châu, Thành Phố Đà Nẵng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Đà Nẵng

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• DANH CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
• TÓM TẮT LUẬN VĂN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG
• 1.1. Khái quát chung về chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.1.1. Khái niệm và nguyên tắc của thủ tục hành chính
• 1.1.2. Vai trò của thủ tục hành chính
• 1.1.3. Khái niệm chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.1.4. Vai trò, ý nghĩa của chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.2. Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.2.1. Mục đích của thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.2.2. Nội dung của thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.2.3. Quy trình thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.2.4. Tiêu chí phản ánh kết quả thực hiện chính sách theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.3. Kinh nghiệm thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
• 1.3.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại thành phố Ninh Bình
• 1.3.2. Cơ chế “một cửa” theo hướng hiện đại tại Quận Ngô Quyền – Hải Phòng
• 1.3.3. Cơ chế “một cửa, một dấu” ở Quận 5 – Thành phố Hồ Chí Minh
• 1.3.4. Bài học kinh nghiệm cho quận Hải Châu, TP Đà Nẵng
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, TP ĐÀ NẴNG
• 2.1. Khái quát chung về quận Hải Châu
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của quận Hải Châu
• 2.1.2. Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Hải Châu
• 2.2. Tình hình thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Hải Châu
• 2.2.1. Các chính sách thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Hải Châu
• 2.2.2. Thực trạng thực hiện chính sách theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Hải Châu
• 2.3. Đánh giá thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Hải Châu
• 2.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Hải Châu
• 2.3.2. Hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Hải Châu
• 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
• 3.1. Quan điểm và định hướng đến năm 2025 đối với thực hiện chính sách theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Hải Châu
• 3.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy đảng
• 3.1.2. Hoàn thiện thể chế hành chính
• 3.1.3. Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại, nhanh gọn
• 3.1.4. Nâng cao chất lượng cán bộ công chức
• 3.1.5. Xã hội hóa hoạt động cải cách thủ tục hành chính
• 3.1.6. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách theo cơ chế một cửa liên thông tại quận Hải Châu
• 3.2.1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng công chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông
• 3.2.3. Nâng cao năng lực phục vụ nhân dân tại UBND Quận Hải Châu
• 3.2.4. Đẩy mạnh phân công, phân cấp
• 3.2.5. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền
• 3.2.6. Đối với Chính phủ
• 3.2.7. Đối với UBND TP
• 3.2.8. Đối với UBND Quận Hải Châu
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông tại quận Hải Châu

Cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông tại quận Hải Châu, Đà Nẵng là một trong những chính sách quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Chính sách này không chỉ giúp giảm thiểu thủ tục rườm rà mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công. Việc thực hiện cơ chế này đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực, góp phần cải thiện môi trường đầu tư và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.

1.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông

Cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông là cơ chế cho phép người dân và doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính tại một điểm duy nhất. Điều này giúp giảm thiểu thời gian và công sức cho người dân khi phải đi lại giữa nhiều cơ quan khác nhau.

1.2. Lợi ích của cải cách thủ tục hành chính tại quận Hải Châu

Việc cải cách thủ tục hành chính đã giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi, tăng cường sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cơ chế này cũng giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết thủ tục hành chính.

II. Những thách thức trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông tại quận Hải Châu vẫn gặp phải một số thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời để đảm bảo hiệu quả của chính sách.

2.1. Hạn chế trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính

Một số quy trình giải quyết thủ tục hành chính vẫn còn phức tạp và chưa được tối ưu hóa. Điều này dẫn đến tình trạng người dân phải chờ đợi lâu hơn so với quy định.

2.2. Thiếu hụt nguồn lực và đào tạo cán bộ

Nhiều cán bộ công chức chưa được đào tạo đầy đủ về quy trình cải cách thủ tục hành chính, dẫn đến việc thực hiện không đồng bộ và hiệu quả chưa cao.

III. Phương pháp cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông hiệu quả

Để cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông đạt hiệu quả cao, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp đồng bộ. Những phương pháp này sẽ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của người dân.

3.1. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính sẽ giúp tự động hóa quy trình, giảm thiểu thời gian xử lý và nâng cao tính minh bạch.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức

Đào tạo thường xuyên cho cán bộ công chức về quy trình và kỹ năng giao tiếp sẽ giúp nâng cao chất lượng phục vụ và giảm thiểu sai sót trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại quận Hải Châu

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông tại quận Hải Châu đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn này cần được nhân rộng và phát huy.

4.1. Kết quả đạt được trong cải cách thủ tục hành chính

Nhiều thủ tục hành chính đã được rút ngắn thời gian giải quyết, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Sự hài lòng của người dân về dịch vụ công cũng đã tăng lên đáng kể.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Nghiên cứu các mô hình cải cách thủ tục hành chính tại các địa phương khác sẽ giúp quận Hải Châu rút ra bài học kinh nghiệm quý báu trong việc thực hiện chính sách này.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính một cửa liên thông tại quận Hải Châu cần tiếp tục được đẩy mạnh trong thời gian tới. Những định hướng và giải pháp cụ thể sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công.

5.1. Định hướng phát triển cải cách thủ tục hành chính

Cần xây dựng một kế hoạch dài hạn cho cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của người dân.

5.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan

Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước sẽ giúp cải thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực hiện cải cách hành chính là đòn bẩy chiến lược thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Tại Việt Nam, mô hình một cửa liên thông đã được triển khai tại hơn 98% cơ quan hành chính cấp huyện và 95% cấp xã, tạo chuyển biến căn bản trong cung ứng dịch vụ công. Tại quận Hải Châu, trung tâm hành chính, kinh tế của thành phố Đà Nẵng, Ủy ban nhân dân quận chịu trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết hơn 186 thủ tục hành chính thuộc 11 lĩnh vực trọng điểm như Tài chính – Kế hoạch, Tài nguyên – Môi trường, Đô thị, Xây dựng, Lao động – Thương binh và Xã hội.

Mặc dù việc thực thi chính sách đã đạt nhiều thành tựu bước đầu, thực tiễn giai đoạn 2017 – 2019 cho thấy áp lực giải quyết khối lượng hồ sơ lớn tại đô thị trung tâm đã bộc lộ không ít điểm nghẽn. Tình trạng trễ hạn trong các thủ tục phức tạp như cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định thời hạn 45 ngày vẫn diễn ra, cá biệt thời gian xử lý kéo dài gấp 2 đến 3 lần định mức. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là đánh giá toàn diện quá trình thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận Hải Châu.

Mục tiêu nghiên cứu bao gồm việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về chu trình thực thi chính sách công, phân tích thực trạng vận hành cơ chế một cửa liên thông giai đoạn 2017 – 2019, nhận diện nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế và đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện có tầm nhìn đến năm 2025. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương tối ưu hóa quy trình phối hợp liên ngành, nâng cao chỉ số hài lòng của hơn 95% người dân và xây dựng nền hành chính phục vụ hiện đại.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu dựa trên sự kết hợp của hai lý thuyết nền tảng trong khoa học chính sách và quản trị công. Thứ nhất là lý thuyết chu trình chính sách công, tập trung sâu vào giai đoạn thực thi chính sách bao gồm việc lập kế hoạch, phân bổ nguồn lực, tổ chức bộ máy, tuyên truyền và kiểm tra giám sát. Thứ hai là lý thuyết quản trị công mới, nhấn mạnh việc chuyển đổi từ tư duy hành chính cai trị sang tư duy hành chính phục vụ, lấy sự hài lòng của công dân và doanh nghiệp làm thước đo hiệu quả công vụ.

Mô hình nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm cốt lõi: Thủ tục hành chính là quy phạm pháp luật quy định trình tự, thời gian, không gian thực hiện thẩm quyền của bộ máy nhà nước; Cải cách thủ tục hành chính là quá trình rà soát, đơn giản hóa quy trình giải quyết công việc; Cơ chế một cửa liên thông là quy trình giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính cùng cấp hoặc giữa các cấp từ tiếp nhận đến trả kết quả tại một đầu mối duy nhất theo tinh thần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg và Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ công dựa trên Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa phân tích định tính và thống kê định lượng. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tổng kết cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân quận Hải Châu giai đoạn 2017 – 2019, hệ thống văn bản pháp lý gồm Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, Nghị quyết số 30c/NQ-CP và Quyết định số 9294/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng.

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra xã hội học với cỡ mẫu khảo sát là 120 cá nhân, đại diện doanh nghiệp thực hiện giao dịch tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, kết hợp phỏng vấn sâu 15 cán bộ, công chức thụ lý hồ sơ. Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng được áp dụng theo các lĩnh vực có tần suất giao dịch lớn gồm Đất đai, Đăng ký kinh doanh, Xây dựng và Lao động – Thương binh và Xã hội nhằm đảm bảo tính đại diện cao. Phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh đối chiếu và phân tích logic được lựa chọn để lượng hóa mức độ biến động thời gian xử lý và đánh giá khách quan các nhân tố tác động đến hiệu quả thực thi chính sách trong suốt chu kỳ nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2020.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát và phân tích dữ liệu thực tế tại Ủy ban nhân dân quận Hải Châu mang lại các phát hiện cụ thể:

• Giảm thiểu số lượt tiếp xúc và chi phí thời gian: Việc triển khai cơ chế một cửa liên thông đã cắt giảm mạnh số lượt đi lại của công dân trong lĩnh vực đất đai từ 10 lượt trước đây xuống còn 3 lượt, tương đương mức giảm 70% tần suất tiếp xúc trực tiếp.
• Rút ngắn thời gian xử lý các thủ tục kinh tế - xây dựng: Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giảm được 1,5 ngày làm việc so với quy định; thủ tục cấp, gia hạn giấy phép xây dựng rút ngắn được 2 ngày làm việc so với thời hạn chuẩn của pháp luật.
• Tối ưu hóa giải quyết thủ tục an sinh xã hội: Hơn 95% hồ sơ thuộc lĩnh vực Tư pháp và Lao động – Thương binh và Xã hội được thụ lý và trả kết quả dứt điểm ngay trong ngày, hạn chế tối đa việc người dân phải quay lại nhiều lần.
• Điểm nghẽn nghiêm trọng trong lĩnh vực Tài nguyên – Môi trường: Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định 45 ngày vẫn phát sinh tỷ lệ quá hạn cao, một số hồ sơ tồn đọng sai hẹn kéo dài gấp 2 đến 3 lần thời gian chuẩn.
• Hạn chế trong công tác bố trí nhân sự: Khoảng 25% công chức tại bộ phận một cửa là nhân sự mới tiếp nhận, dẫn đến kỹ năng xử lý phần mềm chuyên dụng và năng lực hướng dẫn hồ sơ phức tạp còn nhiều lúng túng.

Thảo luận kết quả

Thành tựu rút ngắn thời gian và số lượt giao dịch chứng minh hiệu quả vượt trội của mô hình một cửa liên thông so với cơ chế phân tán trước đây. Tuy nhiên, sự chậm trễ trong lĩnh vực đất đai phản ánh sự thiếu đồng bộ về quy chế phối hợp giữa Bộ phận một cửa với Văn phòng Đăng ký đất đai và các phòng chuyên môn. Dữ liệu khảo sát có thể được biểu diễn rõ nét qua biểu đồ cột so sánh tỷ lệ hoàn thành hồ sơ đúng hạn, trong đó lĩnh vực Lao động – Thương binh và Xã hội đạt mức xấp xỉ 98% đúng hạn, trong khi lĩnh vực Đất đai chỉ đạt khoảng 72%.

Khi so sánh với mô hình một cửa hiện đại tại Quận Ngô Quyền (Hải Phòng) hay cơ chế một cửa, một dấu tại Quận 5 (Thành phố Hồ Chí Minh), quận Hải Châu đã làm tốt khâu tiếp nhận tập trung nhưng chưa hoàn thiện quy trình liên thông số hóa. Việc thiếu quy chế quy trách nhiệm cá nhân đối với hồ sơ trễ hẹn là nguyên nhân then chốt dẫn đến tâm lý đùn đẩy trách nhiệm. Kết quả nghiên cứu khẳng định cải cách thủ tục không chỉ dừng lại ở việc gộp đầu mối tiếp nhận mà đòi hỏi phải tái cấu trúc toàn diện quy trình nghiệp vụ nội bộ.

Đề xuất và khuyến nghị

• Đẩy mạnh chỉ đạo điều hành và tái cấu trúc quy trình số hóa: Ban hành quy chế phối hợp liên thông điện tử chi tiết giữa các phòng ban chuyên môn, nâng cấp phần mềm một cửa điện tử theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015, đặt mục tiêu kéo giảm tỷ lệ hồ sơ đất đai trễ hẹn xuống dưới 5% trong giai đoạn 2021 – 2023. Chủ thể thực hiện: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Hải Châu và Sở Thông tin và Truyền thông.
• Chuẩn hóa chất lượng đội ngũ công chức tiếp nhận: Xây dựng tiêu chuẩn tuyển chọn nghiêm ngặt đối với công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; tổ chức định kỳ 2 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm về kỹ năng giao tiếp công vụ và nghiệp vụ chuyên ngành, đảm bảo 100% cán bộ đạt chuẩn năng lực trước năm 2024. Chủ thể thực hiện: Phòng Nội vụ quận Hải Châu.
• Đẩy mạnh phân công, phân cấp và ủy quyền giải quyết hồ sơ: Thực hiện phân cấp và ủy quyền cho Trưởng bộ phận một cửa ký duyệt trực tiếp một số nhóm thủ tục hành chính đơn giản, giúp giảm bớt các tầng nấc xét duyệt trung gian, rút ngắn thêm 20% thời gian xử lý thực tế trước năm 2023. Chủ thể thực hiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Hải Châu.
• Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền và giám sát xã hội: Thiết lập hệ thống đánh giá sự hài lòng điện tử ngay tại quầy giao dịch, phấn đấu đạt tỷ lệ trên 95% người dân hài lòng vào năm 2025; công khai minh bạch 100% quy trình, bảng giá lệ phí trên cổng thông tin điện tử để người dân trực tiếp giám sát. Chủ thể thực hiện: Văn phòng Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân quận Hải Châu.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo và cán bộ quản lý tại Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện: Khai thác các phân tích thực tiễn và bài học kinh nghiệm để tái cấu trúc tổ chức bộ máy, xây dựng quy chế làm việc liên thông hiệu quả tại địa phương.
• Chuyên viên tham mưu chính sách công và cải cách hành chính: Vận dụng các tiêu chí đo lường hiệu quả công vụ và mô hình kiểm soát thời gian xử lý hồ sơ để hoàn thiện quy trình nghiệp vụ tại các sở, ban, ngành.
• Giảng viên, nghiên cứu viên và học viên cao học: Sử dụng luận văn làm tài liệu nghiên cứu tham khảo về phương pháp luận đánh giá thực thi chính sách công, thiết kế nghiên cứu trường hợp điển hình tại đô thị loại 1.
• Các hiệp hội doanh nghiệp và tổ chức tư vấn thể chế: Tham chiếu dữ liệu thực chứng về rào cản thủ tục đất đai và cấp phép xây dựng để xây dựng các báo cáo độc lập, đóng góp ý kiến phản biện chính sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.

Câu hỏi thường gặp

• Cơ chế một cửa liên thông khác biệt như thế nào so với cơ chế một cửa truyền thống? Cơ chế một cửa truyền thống chỉ tiếp nhận và giải quyết thủ tục trong phạm vi một cơ quan đơn lẻ. Cơ chế một cửa liên thông là quy trình giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan, phòng ban cùng cấp hoặc giữa các cấp chính quyền nhưng chỉ thông qua một đầu mối duy nhất, giúp người dân tại quận Hải Châu giảm số lượt đi lại từ 10 lượt xuống còn 3 lượt trong thủ tục đất đai.

• Những lĩnh vực nào tại quận Hải Châu đạt kết quả cải cách nổi bật nhất giai đoạn 2017 – 2019? Lĩnh vực Lao động – Thương binh và Xã hội cùng Tư pháp đạt tỷ lệ xử lý trong ngày trên 95%. Ngoài ra, thủ tục đăng ký kinh doanh được rút ngắn 1,5 ngày và thủ tục cấp phép xây dựng rút ngắn 2 ngày làm việc so với quy định pháp luật hiện hành, giúp nâng cao năng suất phục vụ.

• Đâu là rào cản lớn nhất trong công tác giải quyết thủ tục hành chính tại địa bàn nghiên cứu? Rào cản lớn nhất là tình trạng trễ hẹn trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với định mức 45 ngày nhưng thực tế bị kéo dài gấp 2 đến 3 lần. Nguyên nhân bắt nguồn từ quy trình phối hợp liên ngành chưa đồng bộ, khối lượng hồ sơ quá tải và thiếu chế tài xử lý chậm trễ.

• Việc bố trí nhân sự tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ảnh hưởng ra sao đến hiệu quả chính sách? Bố trí nhân sự quyết định trực tiếp chất lượng thực thi. Luận văn chỉ ra quan niệm coi một cửa là khâu bàn giấy đơn giản dẫn đến việc bố trí công chức mới, khiến tỷ lệ xử lý hồ sơ sai sót tăng khoảng 20%, làm suy giảm niềm tin của người dân vào cơ quan nhà nước.

• Mục tiêu then chốt trong định hướng cải cách của quận Hải Châu đến năm 2025 là gì? Quận Hải Châu hướng tới số hóa toàn diện 186 thủ tục hành chính, liên thông điện tử 100% giữa các phòng ban chuyên môn theo tiêu chuẩn ISO, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn lên trên 98% và đạt mức độ hài lòng của tổ chức, công dân vượt 95%.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận vững chắc về thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại đô thị trung tâm.
• Làm rõ thực trạng giải quyết hơn 186 thủ tục hành chính tại quận Hải Châu, chỉ ra thành tựu cắt giảm 70% lượt đi lại của người dân và rút ngắn từ 1,5 đến 2 ngày xử lý trong các lĩnh vực kinh doanh, xây dựng.
• Nhận diện chính xác các hạn chế thể chế và điểm nghẽn quá tải hồ sơ đất đai, cung cấp bức tranh toàn diện về những bất cập trong phối hợp liên ngành.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đột phá gắn liền với phân cấp ủy quyền, chuẩn hóa năng lực công chức và số hóa quy trình theo tiêu chuẩn chất lượng.
• Xác định lộ trình triển khai cụ thể đến năm 2025, phấn đấu đưa tỷ lệ hài lòng của nhân dân đạt trên 95%, cung cấp mô hình tham khảo hữu ích cho các đô thị trên toàn quốc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương 1 của luận văn có những nội dung quan trọng như: Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Yêu cầu chung của cải cách thủ tục hành chính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn và cản trở việc giải quyết công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức, công dân [2. Cơ chế “một c a”, “một c a liên thông” là một giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, công dân. Quy trình thực hiện chính sách thi chính sách Cơ chế “một c a liên thông” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại xiv khoản 1 Điều 3 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22-6 -2007 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công việc thực hiện theo cơ chế “một c a”, “một c a liên thông” để giải quyết một số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước.

Bao gồm các cơ quan sau: - Văn phòng UBND, các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là UBND cấp tỉnh); - UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là UBNDcấp huyện); - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã); - Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. Tiêu chí phản ánh kết quả thực hiện chính sách theo cơ chế một cửa liên thông - Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ hội nhập quốc tế, hướng đến thực hiện cơ chế một c a liên thông hiện đại, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 09/2015-QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 về Quy chế thực hiện cơ chế một c a, cơ chế một c a liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg). Bên cạnh đó, Chính phủ không ngừng thực hiện các đề án về đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đối với những cán bộ, công chức trực tiếp giao tiếp với công dân trong việc giải quyết các hồ sơ hành chính. Đồng thời, thực hiện đề án hiện đại hoá hành chính nhà nước nhằm xây dựng các công sở hành chính khang trang, hiện đại phục vụ nhân dân một cách tốt nhất.

- Việc thực hiện nội dung cải cách quy định trong các văn bản nêu trên đã cải thiện đáng kể việc giải quyết các thủ tục hành chính với người dân và tổ chức, được xv xã hội đánh giá cao. Những lợi ích mà chương trình cải cách đem lại có thể kể đến như: tiết kiệm thời gian, chi phí của dân và người dân cảm thấy hài lòng hơn, gần gũi hơn khi tiếp xúc với các cơ quan công quyền. Tuy nhiên, đánh giá chất lượng các dịch vụ hành chính công mà các cơ quan nhà nước cung ứng như thế nào, vẫn là câu hỏi đặt ra chưa có câu trả lời thoả đáng. Chương hai của luận văn tác giả phân tích thực trạng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một c a liên thông quận Hải Châu những những nội dung quan trọng như:Một là, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận Hải Châu đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân tổ chức.

Đây cũng chính là mục đích quan trọng hàng đầu được tiến hành khi xác định tiến hành thực hiện cơ chế này. Nhờ sự quan tâm, chỉ đạo sát sao từ các cấp ủy, chính quyền, nhất là của lãnh đạo UBND quận Hải Châu, cùng với sự nỗ lực trong công tác của toàn thể CBCC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính cũng như CBCC các ban ngành phối hợp, triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một c a”, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính “một c a liên thông” đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra. Thay vì việc phải đến liên hệ với nhiều cơ quan, tổ chức khi giải quyết công việc của mình như trước đây thì nay, người dân khi có nhu cầu giải quyết liên quan đến các thủ tục hành chính chỉ phải đến Bộ phận “một c a liên thông” để được hướng dẫn và nộp hồ sơ, đến ngày hẹn nhận lại kết quả từ chính Bộ phận “một c a”. Các quy trình còn lại sẽ do các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm phối hợp giải quyết.

So với giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “nhiều c a” trước đây, lượng khách hàng tới giao dịch tăng đột biến ngay từ những ngày đầu. Hai là, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa” Trong xây dựng cơ sở pháp lý cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ xvi hành chính thì UBND Quận đã chỉ đạo khẩn trương hoàn chỉnh việc s a đổi, bổ sung ban hành các văn bản thống nhất như quy chế, quy trình thực hiện, nội quy cơ chế “một c a liên thông” đảm bảo thống nhất và rà soát các biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho công việc giải quyết hồ sơ hành chính và chuẩn hóa mẫu khai hồ sơ hành chính theo tiêu chuẩn của văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng các thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực hiện cơ chế “một c a liên thông” tại UBND quận Hải Châu và bước đầu xây dựng cơ chế liên thông trong giải quyết hồ sơ hành chính. Việc rà soát thường xuyên này trong toàn bộ cơ cấu tổ chức của UBND quận Hải Châu và UBND các phường sẽ đẩy mạnh việc tìm ra những điểm bất cập, hạn chế và có thể đưa ra những phương án điều chỉnh phù hợp với tình hình mới. Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã thực hiện việc niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng x , trách nhiệm của CBCC trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc, đồng thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước.

Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức công dân Từ khi thực hiện cơ chế “một c a”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công dân, tổ chức và giải quyết công việc ở UBND Quận đã được rút ngắn hơn. Cụ thể: Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đối với yêu cầu của một lượt khách hàng được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, trước đây công dân phải đi lại 10 lượt thì đến nay chỉ còn đi lại 3 lượt, đăng ký kinh doanh giảm được 1,5 ngày so với thời gian quy định của pháp luật, trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, s u chữa, cải tạo, Điều chỉnh, gia hạn, hoặc cấp lại giấy phép xây dựng giảm được 2 ngay, trong lĩnh vực tư pháp và lĩnh vực thương binh xã hội thì các thủ tục được thực hiện trên tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc được giải quyết nhanh chóng ngay trong buổi làm việc, người dân không phải đi lại chờ đợi buổi xvii sau giải quyết như trước đây Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và CBCC cũng như các phòng ban chuyên môn rõ ràng hơn. Đối với cán bộ thực hiện nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính, dưới sự quản lý của trưởng Bộ phận là phó chánh Văn phòng HĐND - UBND Quận. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính tuy vẫn thuộc sự quản lý của Văn phòng nhưng hoạt động mang tính chất độc lập, có cơ cấu chặt chẽ, rõ ràng.

Trình độ, năng lực nhận thức của CBCC phụ trách các lĩnh vực được nâng cao và chuyên nghiệp hơn, có khả năng giao tiếp ứng x khéo léo, đúng mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc được thoải mái, có cảm giác được tôn trọng. Mỗi năm, các CBCC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đều được tập huấn và bồi dưỡng để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ. Hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Hải Châu Thực chất của cải cách hành chính, áp dụng cơ chế “một c a liên thông” trên địa bàn quận Hải Châu cũng như các địa bàn khác trong cả nước là để cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là thay đổi quan điểm và phương thức phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước từ thói quen c a quyền xin - cho, dành thuận lợi cho người quản lý trước đây sang thói quen phục vụ của người công chức - viên chức, thật sự là công bộc của nhân dân, nhận khó khăn về mình, dành thuận lợi cho nhân dân; vì lợi ích của nhân dân và nhân dân là người được hưởng lợi ích trực tiếp của cuộc CCHC, của việc áp dụng cơ chế “một c a”. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai hoạt động thì công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một c a liên thông” vẫn chưa thực hiện triệt để được yêu cầu nêu trên và vẫn còn tồn tại hạn chế.