Thực Hiện Pháp Lệnh Dân Chủ Cơ Sở Trong Cải Cách Hành Chính Ở Huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ussh thực hiện pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện thái thụy tỉnh thái bình, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Lê Thị Hòa
• Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Công Nhất
• Trường học: Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Và Nhân Văn
• Chuyên ngành: Chủ nghĩa Xã hội khoa học
• Đề tài: Thực Hiện Pháp Lệnh Dân Chủ Cơ Sở Trong Cải Cách Hành Chính Ở Huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình Hiện Nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do chọn đề tài
• 0.2. Tình hình nghiên cứu
• 0.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Đóng góp của luận văn
• 0.7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
• 0.8. Kết cấu của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN VIỆT NAM HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
• 1.1. Cải cách hành chính và cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay
• 1.2. Những vấn đề chung về cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay
• 1.3. Cấp huyện và yêu cầu cải cách hành chính ở cấp huyện của Việt Nam hiện nay
• 1.4. Pháp lệnh dân chủ cơ sở và sự cần thiết phải thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay
• 1.5. Khái niệm dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa
• 1.6. Hoàn cảnh ra đời và một số nội dung cơ bản của Pháp lệnh dân chủ cơ sở
• 1.7. Sự cần thiết phải thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay
• 1.8. Một số nội dung cơ bản của việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay
• 1.9. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
• 2.1. Khái quát tình hình kinh tế- xã hội và đặc điểm tổ chức hoạt động bộ máy hành chính cấp huyện ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
• 2.2. Khái quát tình hình kinh tế- xã hội của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
• 2.3. Đặc điểm tổ chức hoạt động của bộ máy hành chính cấp huyện ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
• 2.4. Thực trạng thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.5. Thành tựu và hạn chế trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.6. Những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.7. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.7.1. Nâng cao nhận thức về việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở nhằm thực hiện cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.7.2. Xây dựng đồng bộ hệ thống các cơ chế, chính sách và đội ngũ cán bộ tham gia thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở nhằm thực hiện cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.7.3. Tạo cơ chế, chính sách để quần chúng nhân dân tích cực tham gia giám sát thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở nhằm thực hiện cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.7.4. Tích cực nghiên cứu, tổng kết thực tiễn nhằm xây dựng mô hình phù hợp trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở nhằm thực hiện cải cách hành chính ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình hiện nay
• 2.8. Tiểu kết chương 2
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Hành Chính Tại Huyện Thái Thụy

Cải cách hành chính (CCHC) là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân. Tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, CCHC đã được triển khai với nhiều chính sách và biện pháp cụ thể. Huyện Thái Thụy, với vị trí địa lý và đặc điểm kinh tế xã hội đặc thù, đã có những bước tiến đáng kể trong việc thực hiện CCHC. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua để đảm bảo quyền lợi của người dân và nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính.

1.1. Đặc Điểm Kinh Tế Xã Hội Của Huyện Thái Thụy

Huyện Thái Thụy có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với nhiều sản phẩm nông sản nổi tiếng. Đặc điểm này ảnh hưởng đến cách thức tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính. Việc cải cách hành chính tại đây cần phải phù hợp với thực tiễn địa phương, nhằm phát huy tối đa tiềm năng và lợi thế của huyện.

1.2. Vai Trò Của Pháp Lệnh Dân Chủ Cơ Sở

Pháp lệnh dân chủ cơ sở là một trong những văn bản pháp lý quan trọng, quy định quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nước. Việc thực hiện pháp lệnh này tại huyện Thái Thụy không chỉ giúp nâng cao nhận thức của người dân mà còn tạo điều kiện cho họ tham gia vào quá trình ra quyết định.

II. Những Thách Thức Trong Cải Cách Hành Chính Tại Huyện Thái Thụy

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách hành chính, huyện Thái Thụy vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như sự thiếu minh bạch trong quy trình hành chính, sự chậm trễ trong giải quyết thủ tục và sự xa cách giữa chính quyền và người dân là những vấn đề cần được giải quyết. Những thách thức này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả của CCHC mà còn làm giảm lòng tin của người dân vào chính quyền.

2.1. Thiếu Minh Bạch Trong Quy Trình Hành Chính

Một trong những vấn đề lớn nhất trong CCHC tại huyện Thái Thụy là sự thiếu minh bạch trong các quy trình hành chính. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ và không hài lòng từ phía người dân, ảnh hưởng đến sự tham gia của họ trong các hoạt động quản lý.

2.2. Sự Chậm Trễ Trong Giải Quyết Thủ Tục

Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính tại huyện Thái Thụy thường kéo dài, gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận dịch vụ. Việc này không chỉ làm giảm hiệu quả của CCHC mà còn tạo ra sự bức xúc trong cộng đồng.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cải Cách Hành Chính

Để nâng cao hiệu quả của CCHC tại huyện Thái Thụy, cần áp dụng một số phương pháp cụ thể. Việc tăng cường đào tạo cán bộ, cải tiến quy trình làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin là những giải pháp quan trọng. Những phương pháp này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ mà còn tạo ra môi trường làm việc hiệu quả hơn cho cán bộ công chức.

3.1. Đào Tạo Cán Bộ Công Chức

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức là một trong những yếu tố quyết định đến thành công của CCHC. Việc này giúp họ nắm vững kiến thức và kỹ năng cần thiết để phục vụ người dân tốt hơn.

3.2. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin

Công nghệ thông tin có thể giúp cải thiện quy trình làm việc và tăng cường tính minh bạch trong các hoạt động hành chính. Việc áp dụng các phần mềm quản lý và hệ thống thông tin sẽ giúp tiết kiệm thời gian và nguồn lực.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Cải Cách Hành Chính Tại Huyện Thái Thụy

Việc thực hiện CCHC tại huyện Thái Thụy đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Các chương trình cải cách đã giúp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ công. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi và đánh giá để đảm bảo các chương trình này thực sự hiệu quả.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Cải Cách Hành Chính

Nhiều kết quả tích cực đã được ghi nhận từ các chương trình CCHC, như giảm thời gian giải quyết thủ tục và tăng cường sự hài lòng của người dân. Những kết quả này cho thấy sự nỗ lực của chính quyền trong việc phục vụ nhân dân.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Các bài học kinh nghiệm từ việc thực hiện CCHC tại huyện Thái Thụy có thể được áp dụng cho các địa phương khác. Việc học hỏi từ thực tiễn sẽ giúp các huyện khác cải thiện quy trình hành chính của mình.

V. Kết Luận Về Cải Cách Hành Chính Tại Huyện Thái Thụy

Cải cách hành chính tại huyện Thái Thụy là một quá trình cần thiết và quan trọng. Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của CCHC, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Tương lai của CCHC tại huyện Thái Thụy phụ thuộc vào sự quyết tâm và nỗ lực của cả hệ thống chính trị.

5.1. Tương Lai Của Cải Cách Hành Chính

Tương lai của CCHC tại huyện Thái Thụy sẽ phụ thuộc vào việc thực hiện các giải pháp đã đề ra. Sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội sẽ là yếu tố quyết định đến thành công của quá trình này.

5.2. Đề Xuất Chính Sách Cải Cách Hành Chính

Đề xuất các chính sách cải cách hành chính cần phải dựa trên thực tiễn và nhu cầu của người dân. Việc lắng nghe ý kiến của người dân sẽ giúp chính quyền đưa ra các quyết định đúng đắn và hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong tiến trình đổi mới toàn diện đất nước từ năm 1986 và thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011–2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP, hơn 90% các cơ quan hành chính trên cả nước đã đẩy mạnh chuyển đổi mô hình phục vụ nhân dân. Huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình với quy mô gồm 48 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, là một huyện ven biển trọng điểm của vùng đồng bằng sông Hồng và là một trong những địa phương đi đầu trong thí điểm cải cách hành chính gắn với xây dựng nông thôn mới.

Tuy nhiên, trong thực tiễn quản lý nhà nước tại địa phương, công tác cải cách hành chính vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn: thủ tục hành chính tại một số lĩnh vực như đất đai, đầu tư còn rườm rà; tinh thần, thái độ phục vụ của một bộ phận cán bộ chưa cao; việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân đôi lúc còn mang tính hình thức, chưa đồng bộ.

Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng và đánh giá toàn diện quá trình vận dụng Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn vào hoạt động cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2016. Mục tiêu cụ thể là làm rõ cơ sở lý luận, chỉ ra các thành tựu và hạn chế, đồng thời đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ. Ý nghĩa thực tiễn của công trình hướng đến việc tối ưu hóa quy trình thủ tục, cắt giảm 30% thời gian giải quyết hồ sơ và nâng tỷ lệ hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công lên mức trên 80%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin cùng tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Luận văn vận dụng hai lý thuyết nền tảng: lý thuyết dân chủ xã hội chủ nghĩa và lý thuyết quản trị hành chính công hiện đại hướng tới xây dựng nền hành chính phục vụ (Public Service Administration).

Mô hình nghiên cứu phân tích mối quan hệ tác động hai chiều giữa việc thực thi quy chế dân chủ cơ sở và hiệu quả cải cách hành chính cấp huyện trên 6 lĩnh vực cấu thành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP. Các khái niệm cốt lõi được hệ thống hóa chặt chẽ bao gồm:

• Dân chủ xã hội chủ nghĩa: Hình thức tổ chức thiết chế chính trị thừa nhận quyền lực thuộc về nhân dân lao động trên nền tảng công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu.
• Cải cách hành chính nhà nước: Quá trình thay đổi có kế hoạch về thể chế, thủ tục, tổ chức bộ máy, nhân sự, tài chính công và hiện đại hóa nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý.
• Dân chủ cơ sở: Cơ chế thực thi quyền làm chủ trực tiếp và đại diện của người dân tại địa bàn cơ sở theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra".
• Cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Phương thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại một đầu mối tập trung nhằm tinh giản thủ tục và tăng tính minh bạch.

Hệ thống pháp lý quy chiếu chính gồm Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 (gồm 6 chương, 28 điều), Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị khóa VIII và Nghị định số 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp (các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội, báo cáo cải cách hành chính của UBND huyện Thái Thụy giai đoạn 2001–2015, văn bản quy phạm pháp luật) và nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát thực tế.

Cỡ mẫu điều tra xã hội học được xác định gồm 250 phiếu khảo sát, bao gồm 200 người dân, đại diện tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn và 50 cán bộ, công chức đang công tác tại các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Thái Thụy và 10 xã đại diện. Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên (stratified random sampling) theo từng nhóm xã thuần nông, xã ven biển và thị trấn để đảm bảo tính đại diện cao.

Các phương pháp phân tích chính bao gồm: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp lịch sử - lôgíc, phân tích định lượng kết hợp thống kê mô tả và phỏng vấn sâu chuyên gia quản lý. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm đối chiếu khách quan giữa quy định pháp luật và thực tiễn thi hành, kiểm chứng mức độ đồng thuận của nhân dân và nhận diện chính xác các nguyên nhân cản trở tiến trình cải cách trong khung thời gian từ tháng 1/2015 đến tháng 4/2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát và phân tích thực tiễn tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình mang lại 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, tính công khai, minh bạch trong thủ tục hành chính có bước tiến vượt bậc. Việc niêm yết công khai các quy trình, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc theo Điều 5 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 đạt tỷ lệ 95% tại bộ phận một cửa cấp huyện và các xã. Tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn và trước hạn tăng từ 78,5% trong giai đoạn 2001–2005 lên mức 92,3% trong giai đoạn 2011–2015.

Thứ hai, vai trò giám sát của cộng đồng đối với các dự án hạ tầng và tài chính công được củng cố rõ rệt. Khoảng 85% các công trình phúc lợi, giao thông nông thôn mới có sự tham gia giám sát trực tiếp của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng. Sự tham gia này giúp hạn chế thất thoát và tiết kiệm ước tính khoảng 12% tổng chi phí đầu tư công tại các xã thí điểm.

Thứ ba, trình độ và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao nhưng chưa đồng đều. Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp huyện đạt chuẩn chuyên môn từ đại học trở lên tăng từ 65% năm 2001 lên 98% vào năm 2015. Mặc dù vậy, khoảng 18% người dân tham gia khảo sát vẫn phản ánh về tình trạng cán bộ hướng dẫn hồ sơ chưa thực sự niềm nở, còn phát sinh việc bổ sung giấy tờ nhiều lần.

Thứ tư, công tác hiện đại hóa nền hành chính đạt những kết quả ban đầu khả quan. Tỷ lệ trao đổi văn bản điện tử giữa các cơ quan chuyên môn thuộc huyện và UBND cấp xã đạt khoảng 75% vào năm 2015; huyện đã triển khai cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 với số lượng giao dịch tăng trưởng bình quân 35% mỗi năm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính giúp huyện Thái Thụy đạt được những chuyển biến tích cực xuất phát từ sự chỉ đạo tập trung, nhất quán của Huyện ủy và UBND huyện trong việc cụ thể hóa các mục tiêu của Nghị quyết số 30c/NQ-CP gắn với việc thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11. Việc lấy sự hài lòng của tổ chức, công dân làm thước đo đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ đã tạo động lực chuyển dịch mạnh mẽ từ phong cách hành chính cai quản sang hành chính phục vụ.

Tuy nhiên, những hạn chế còn tồn tại chủ yếu do tác động của tâm lý làng xã nể nang, thói quen hành chính truyền thống nặng về giải quyết theo quan hệ cá nhân và khoảng cách về trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của người dân khu vực nông thôn, ven biển. So sánh với các nghiên cứu tương đồng tại khu vực đồng bằng Bắc Bộ, việc triển khai hiệu quả dân chủ cơ sở tại Thái Thụy đã giúp giảm hơn 40% lượng đơn thư khiếu nại vượt cấp liên quan đến đất đai và đền bù giải phóng mặt bằng.

Về phương diện trực quan hóa, toàn bộ kết quả phân tích mức độ hài lòng của công dân (tăng từ 62% năm 2005 lên 88% năm 2015) và sự chuyển dịch tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn qua các mốc thời gian có thể được thể hiện tối ưu thông qua biểu đồ cột chồng đa chiều (stacked bar chart), kết hợp bảng tổng hợp ma trận 6 chỉ số thành phần cải cách hành chính theo chuẩn Bộ chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX).

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò của Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính chiến lược:

1. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm thực thi công vụ: Tổ chức 100% các lớp tập huấn thường niên về nghiệp vụ cải cách hành chính và kỹ năng thực hành dân chủ cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện, cấp xã. Đặt mục tiêu 98% cán bộ nắm vững các quy định pháp lý và quy chuẩn đạo đức công vụ trước quý IV/2017. Đơn vị chủ trì: Phòng Nội vụ huyện Thái Thụy phối hợp cùng Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện.

2. Hoàn thiện cơ chế tiếp nhận phản hồi và đối thoại trực tiếp: Xây dựng quy chế định kỳ tổ chức tối thiểu 2 cuộc đối thoại công khai mỗi năm giữa Chủ tịch UBND huyện với đại diện nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp. Thiết lập hệ thống đường dây nóng, hòm thư điện tử hoạt động 24/7 nhằm tiếp nhận 100% kiến nghị, cam kết thời gian xử lý và công khai phản hồi không quá 15 ngày làm việc trong giai đoạn 2016–2018. Đơn vị thực hiện: Văn phòng HĐND và UBND huyện Thái Thụy.

3. Đẩy mạnh chuyển đổi số và hiện đại hóa hành chính công: Đầu tư nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, phấn đấu đạt tỷ lệ 100% văn bản trao đổi nội bộ dưới dạng điện tử và tích hợp tối thiểu 85% dịch vụ công trực tuyến đạt mức độ 3 và mức độ 4 trước năm 2020. Đơn vị chủ trì: Phòng Văn hóa - Thông tin huyện phối hợp cùng các đơn vị viễn thông trên địa bàn.

4. Tinh giản quy trình và củng cố cơ chế giám sát nhân dân: Tiếp tục rà soát, cắt giảm tối thiểu 30% thời gian thực hiện đối với các nhóm thủ tục phức tạp (đất đai, cấp phép xây dựng, chính sách xã hội); tạo điều kiện tối đa cho Ban Thanh tra nhân dân tham gia giám sát 100% các công trình đầu tư công tại cơ sở nhằm nâng mức độ hài lòng chung lên trên 90% vào năm 2020. Đơn vị thực hiện: UBND huyện Thái Thụy và UBND 48 xã, thị trấn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

• Cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, cấp xã: Luận văn cung cấp khung đối chiếu thực tiễn, kinh nghiệm chuẩn hóa quy trình tiếp dân, xây dựng quy chế phối hợp và giải pháp vận hành cơ chế một cửa liên thông hiệu quả.
• Giảng viên, nghiên cứu viên chuyên ngành Triết học, Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hành chính công: Tài liệu cung cấp nguồn cứ liệu khoa học, hệ thống luận cứ xác đáng về lý luận dân chủ xã hội chủ nghĩa và sự tương tác giữa dân chủ với cải cách thể chế công vụ.
• Học viên cao học, sinh viên các ngành Luật học, Quản lý nhà nước, Xây dựng Đảng: Đây là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận nghiên cứu thực địa, kỹ năng thiết kế bảng hỏi khảo sát và phương pháp xử lý dữ liệu liên ngành.
• Thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Ban Thanh tra nhân dân cơ sở: Nắm vững các công cụ giám sát pháp lý, phương thức tổ chức lấy phiếu tín nhiệm và cách thức huy động sự tham gia của nhân dân vào quản trị địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Mục tiêu cốt lõi của việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính cấp huyện là gì? Mục tiêu chính là chuyển đổi căn bản từ nền hành chính cai quản sang nền hành chính phục vụ, hiện thực hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Tại huyện Thái Thụy, điều này giúp nâng mức độ hài lòng của công dân lên trên 88% và hạn chế tối đa các biểu hiện phiền hà, nhũng nhiễu.

Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 có những điểm mới nổi bật nào hỗ trợ công tác cải cách hành chính? Pháp lệnh gồm 6 chương, 28 điều với 3 điểm mới trọng tâm: cụ thể hóa 11 nhóm nội dung bắt buộc phải công khai để dân biết; đề cao trách nhiệm giải trình của chính quyền cơ sở; và mở rộng thẩm quyền giám sát của nhân dân đối với các công trình phúc lợi và ngân sách công.

Huyện Thái Thụy đã khắc phục khó khăn địa bàn ven biển như thế nào khi triển khai cải cách hành chính? Huyện tập trung triển khai công nghệ thông tin, đưa khoảng 75% văn bản trao đổi lên môi trường điện tử và chuẩn hóa quy trình một cửa tại 48 xã, thị trấn. Giải pháp này giúp người dân ở các xã ven biển xa trung tâm tiết kiệm ước tính khoảng 40% chi phí và thời gian đi lại.

Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng có vai trò cụ thể ra sao tại địa phương? Hai tổ chức này đại diện cho nhân dân thực hiện quyền giám sát trực tiếp đối với các khoản huy động đóng góp, quy hoạch đất đai và việc thực thi công vụ của cán bộ. Thực tế tại huyện đã phát hiện và kiến nghị điều chỉnh hơn 15 trường hợp sai sót trong niêm yết thủ tục và thực hiện chế độ chính sách.

Luận văn đề xuất những giải pháp trọng tâm nào để nâng cao chỉ số hài lòng của người dân? Tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp: đào tạo đạo đức công vụ cho 100% công chức, giảm 30% thời gian xử lý hồ sơ đất đai, tổ chức 2 hội nghị đối thoại định kỳ mỗi năm giữa lãnh đạo huyện với công dân và đưa 85% dịch vụ công lên mức độ trực tuyến cao trước năm 2020.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và cải cách hành chính nhà nước trong bối cảnh đổi mới.
• Đánh giá thực chứng tiến trình triển khai Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 tại huyện Thái Thụy giai đoạn 2001–2016, ghi nhận tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn đạt 92,3%.
• Xác định rõ vai trò động lực của việc thực hiện dân chủ cơ sở trong việc tinh giản bộ máy, nâng cao năng lực phục vụ của 98% cán bộ đạt chuẩn.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp khả thi với các chỉ tiêu định lượng rõ ràng nhằm đưa mức độ hài lòng của nhân dân vượt mốc 90% vào năm 2020.
• Cung cấp mô hình tham khảo thực tiễn có giá trị ứng dụng cao cho các địa phương có cùng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng.

Trong giai đoạn tiếp theo đến năm 2030, việc mở rộng dân chủ cơ sở cần gắn liền với chiến lược chuyển đổi số toàn diện và xây dựng chính quyền điện tử. Các cơ quan quản lý, nhà nghiên cứu và bạn đọc quan tâm có thể khai thác toàn văn công trình luận văn để ứng dụng hiệu quả vào thực tiễn quản trị công tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn còn có 2 chương 5 tiết 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] NỘI DUNG Chƣơng 1: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN VIỆT NAM HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1. Cải cách hành chính và cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay 1.Những vấn đề chung về cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay 1. Khái niệm cải cách hành chính Từ nhiều năm nay, CCHC đã là một vấn đề mang tính tương đối phổ cập của xã hội Việt Nam. Người dân, tổ chức cảm nhận được kết quả, tác động của CCHC một cách trực tiếp nhất khi có việc phải tiếp xúc, giải quyết công việc với các cơ quan hành chính nhà nước.

Vậy CCHC là gì? Cải cách là sửa đổi những bộ phận, yếu tố, thành phần đã có cho thành hợp lý, cho thích hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới để sự vật có thể vận động và phát triển tốt hơn [48]. Theo nghĩa triết học và chính trị học thì cải cách là làm thay đổi một số mặt của sự vật mà không làm thay đổi căn bản sự vật đó. Đó còn là “sự sửa đổi, cải thiện một số mặt của đời sống xã hội mà không động tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành” [43, tr. Khái niệm cải cách có nội hàm hẹp hơn đổi mới.

Còn thuật ngữ “hành chính” có gốc từ tiếng Latinh “administratio” là quản lý, lãnh đạo. Hiện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau về thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu. Tuy có nhiều cách tiếp cận, nhưng đặc điểm cơ bản của hành chính xuất phát từ việc trong bất kỳ xã hội nào cũng cần có sự phân công lao động, cần tới sự xác lập những tỉ lệ giữa các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Như vậy, hành chính theo nghĩa chung là quản lý công việc, là quản lý xã hội; theo nghĩa riêng, hẹp hơn là công việc nhà nước và tổ chức quản lý nhà nước.

Về cơ bản, hành chính là tổng thể những hoạt động (thao tác) nhất định do con người, 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] chủ thể quản lý thực hiện đối với khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho nó vận động tới một mục tiêu đã định. Hành chính chính là hoạt động quản lý của con người để tạo ra sự vận hành mang tính hệ thống của xã hội. Căn cứ vào quan niệm về cải cách và hành chính đã làm rõ ở trên thì CCHC chính là hoạt động có ý thức và mục đích của con người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục các khiếm khuyết trong các chương trình điều hành, quản lý các hệ thống, cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện công tác quản lý cho tất cả các hệ thống trong xã hội. Song do hành chính gắn chủ yếu với hoạt động của các cơ quan nhà nước, các thể chế chính trị nên khái niệm CCHC thường được coi là đồng nhất với khái niệm CCHC nhà nước.

Nhìn nhận một cách tổng quát, CCHC được xác định là hành vi có tính hướng đích của con người nhằm cải biến nền hành chính của một quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn. CCHC nhà nước là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn. Trên cơ sở nêu trên, các khái niệm CCHC thống nhất tại các điểm sau: - CCHC là sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu xác định nhưng không làm triệt tiêu hay thay đổi bản chất của hệ thống hành chính nhà nước mà để hệ thống hành chính nhà nước hoạt động hiệu quả hơn; - CCHC hướng tới điều tiết những mâu thuẫn trong cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý của bộ máy hành chính nhà nước; - CCHC tập trung vào việc định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân mà thông qua đó nhằm thiết lập một hệ thống hành chính chặt chẽ từ trên xuống dưới; - CCHC không phải là cải cách chế độ chính trị - kinh tế - xã hội mà là quá trình khắc phục mọi trở lực trong cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của nền hành chính, làm cho nó phát triển một cách năng động và phù hợp với sự biến đổi kinh tế-xã hội; 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Ở Việt Nam hiện nay chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức định nghĩa CCHC là gì. Tuy nhiên, nhiều văn bản quan trọng của Đảng ta đã đề cập đến thuật ngữ này như Nghị quyết đại hội VII, Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII, Nghị quyết Đại hội VIII đã đưa ra mục tiêu nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc CCHC nhà nước.

So sánh với các quốc gia, Việt Nam là quốc gia đã xây dựng một chương trình CCHC toàn diện nhằm giải quyết những vấn đề căn bản của nền hành chính nhà nước. Ở nhiều quốc gia khác, CCHC không phải lúc nào cũng được tiến hành theo một kế hoạch tổng thể mà theo các nhóm giải pháp ở các quy mô nhỏ hơn như đổi mới cơ chế, chính sách cho khu vực nào đó, phát triển tổ chức, phát triển nguồn nhân lực, quản lý chất lượng và những lĩnh vực cải cách có liên quan khác. Trong phạm vi luận văn này, nếu đề cập đến CCHC là nói đến CCHC nhà nước để phân biệt với CCHC ở các tổ chức, cơ quan, nhất là doanh nghiệp tư nhân, tức là khu vực tư nhân. Bối cảnh ra đời cải cách hành chính ở Việt Nam Vào cuối thập kỉ 80, đầu thập kỉ 90 của thế kỉ XX, tình hình thế giới có những biến chuyển to lớn ảnh hưởng tới nước ta.

Không gian chính trị thời kỳ hậu Xô Viết với tác động của toàn cầu hóa như một xu thế tất yếu và phổ biến đã làm nổi bật một đặc điểm mới của thế giới hiện nay là hòa bình, hợp tác và phát triển đòi hỏi các quốc gia phải thích nghi để phù hợp với tình hình mới. Trong khi đó, nhiều nước trên thế giới trong quá trình phát triển của mình cũng tiến hành cải cách trên nhiều phương diện, đặc biệt là kinh tế và tổ chức vận hành bộ máy nhà nước để thích ứng với tình hình mới, trong đó có CCHC để đổi mới hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm tiếp tục đưa đất nước tiến lên và phát triển một cách bền vững. Những bài học của nhiều nước tiên tiến, theo nhiều con đường khác nhau đã tác động đến Việt Nam làm thay đổi nhận thức của nhiều nhà lãnh đạo đất nước. Nhiều người ở Việt Nam dần dần đã nhận ra rằng, cải cách nền hành chính nhà nước là một đòi hỏi có tính quy luật.

Việt Nam cũng nằm trong quy luật đó. 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Trong bối cảnh thế giới đó, ở Việt Nam công cuộc đổi mới toàn diện đất nước diễn ra bắt đầu từ đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam (năm 1986) đến nay đã qua 30 năm tạo ra bước chuyển biến có ý nghĩa hết sức quan trọng từ nền kinh tế kế hoạch hóa vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN. Trong tiến trình đó, CCHC được đặt ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế. CCHC được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trở thành một bộ phận quan trọng trong chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta.

Việc CCHC ở Việt Nam trong những năm qua được tiến hành rộng khắp trên tất cả mọi lĩnh vực của CCHC và trong tương lai đi theo hướng làm cho bộ máy hành chính hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính, là người đánh giá khách quan nhất về mọi hoạt động của bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính. Việc ban hành Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007- một văn bản về những quy chế dân chủ cơ sở đã được luật hóa mang tính pháp lý quan trọng- có một ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết để thực hiện thành công CCHC ở nước ta hiện nay. Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay CCHC ở Việt nam được tiến hành nhiều năm nay với những bước đi, lộ trình khác nhau từ thấp tới cao. Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức với Nghị quyết số 38/CP năm 1994 của Chính phủ, đến cải cách một bước nền hành chính nhà nước với ba nội dung được trình bày có hệ thống trong Nghị quyết Hội nghị TW 8 (Khoá VII) (tháng 1/1995) là: cải cách thể chế hành chính; cải 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.

Đây cũng là lần đầu tiên thuật ngữ cải cách nền hành chính được sử dụng chính thức trong văn kiện của Đảng. Tiến đến thực hiện bốn nội dung CCHC trong Chương trình tổng thế CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 bao gồm: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công. Ngày 8/11/2011, chính phủ đã ban hành chương trình tổng thế CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, CCHC đã chuyển sang một bước mới với sáu nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa nền hành chính. Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011- 2020 với các mục tiêu đó là: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.