Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách. Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định. Chương 3: Một số biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH 1. Tổng quan vấn đề nghiên cứu Một trong những yếu tố quan trọng quyết định chất lượng và hiệu quả của hoạt động Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi chính là đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách.
Muốn có những cán bộ Đoàn năng động sáng tạo làm tốt công tác thanh vận thì phải đào tạo được đội ngũ cán bộ Đoàn giỏi. Sự phát triển của xã hội đòi hỏi người cán bộ Đoàn ngày nay cần có nhiều năng lực, bởi họ sẽ là những người tham gia vào sự nghiệp giáo dục, tập hợp, đoàn kết thanh thiếu nhi thành những con người có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu của xã hội hiện đại. Để có được đội ngũ cán bộ Đoàn đủ mạnh, đáp ứng được yêu cầu đổi mới hiện nay, vấn đề bồi dưỡng cho cán bộ Đoàn chuyên trách là cần thiết và quan trọng. Vấn đề này đã được các nhà lãnh đạo các cấp quan tâm, nhất là trong giai đoạn hiện nay.
Trên thế giới khi Liên xô và các nước Đông Âu chưa sụp đổ, Đoàn thanh niên luôn khẳng định vị trí tiên phong xung kích trên các mặt trận phát triển kinh tế, an ninh Quốc Phòng. Ở Liên Xô (cũ), Komsomol hay VLKSM (Đoàn Thanh niên Cộng sản Lênin toàn Liên Xô) được thành lập ngày 29/10/1918, một năm sau cuộc Cách mạng Tháng Mười. Với nhiệt tình tuổi trẻ và tình yêu lý tưởng cộng sản, những Đoàn viên thanh niên Komsomol đã có đóng góp rất lớn trong công cuộc xây dựng, bảo vệ đất nước Liên Xô – thiên đường của chủ nghĩa Cộng sản. Tổng thống Nga - Ông Vladimir Putin trong một bài phát biểu nhân dịp 95 năm ngày thành lập Đoàn Thanh niên Cộng sản Komsomo đã từng nhấn mạnh: “ Đoàn Thanh niên Komsomol không chỉ mang tính chính trị, mà còn là những năm tháng sinh viên, sự lãng mạn của những con đường mới, và quan trọng nhất là cảm giác gắn liền với vận mệnh Tổ quốc”.
6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiện nay, ở một số nước Châu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc đã đưa ra nhiều ưu đãi đối với cán bộ làm công tác thanh niên, tìm kiếm các tài năng để bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này làm cán bộ chủ chốt trong các lĩnh vực. Ở Trung Quốc – quốc gia đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, Đoàn Thanh niên Cộng sản là cái nôi đào tạo đội ngũ cán bộ chủ chốt của Trung Quốc trong nhiều thập kỷ qua, nhiều lãnh đạo cao cấp xuất thân từ những thủ lĩnh Đoàn như nguyên Tổng bí thư, chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào và Thủ tướng đương nhiệm Lý Khắc Cường, Phó chủ tịch nước Lý Nguyên Chiều. Ở nước ta, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cũng đã có nhiều đề tài nghiên cứu về thanh niên, nhưng chủ yếu tập trung vào các vấn đề nghề nghiệp, việc làm cho thanh niên; vấn đề thu hút, tập hợp, đoàn kết các đối tượng thanh niên, nghiên cứu về lý tưởng cách mạng của thanh niên, phát triển các kỹ năng xã hội cho thanh thiếu niên….Nhưng vấn đề về quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ Đoàn là chưa nhiều; Vừa qua, Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã tổ chức Hội thảo “ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn, Hội, Đội ” cụm các tỉnh bắc bộ. Tại cuộc hội thảo nhiều đại biểu cũng đã tập trung thảo luận về một số vấn đề: Thực trạng chất lượng đội ngũ giảng viên, cộng tác viên, báo cáo viên, cơ chế chính sách trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn, những giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác cán bộ Đoàn hiện nay…Các ý kiến thảo luận đã tập trung vào 5 nhóm vấn đề cơ bản, đó là: Tiếp tục khẳng định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn, Hội, Đội là khâu quan trọng và cần thiết; tiến hành khảo sát, nắm bắt hệ thống trung tâm đào tạo, trường Đoàn để có kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian dài; tăng cường công tác tham mưu đề xuất về cơ chế, chính sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn, phối hợp với các ngành nhằm tăng cường nguồn lực hỗ trợ về nội dung, cơ sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi mới nội dung tổ chức các lớp đào 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tạo để sát hơn với thực tế ở cơ sở nhất là tăng cường về kỹ năng, nghiệp vụ, tạo sự hấp dẫn các lớp tập huấn tránh nội dung nghèo nàn, giảng viên truyền đạt yếu, nội dung không mang tính thực tế; đào tạo, bồi dưỡng không chỉ làm trong nhà trường mà phải đào tạo, rèn luyện trên thực tế, tại cơ sở… Tuy nhiên, để các vấn đề về bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách nói trên đi vào thực tế hoạt động công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên của cả nước nói chung và của từng đơn vị nói riêng đặp biệt là cấp huyện còn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý cũng như việc phối kết hợp giữa các giải pháp.
Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, vấn đề bồi dưỡng nguồn nhận lực trẻ đựơc nâng lên một tầm cao mới. Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định “về việc đào, tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay”. Các cấp bộ Đoàn đã tập trung hơn vào việc cử cán bộ Đoàn đi học nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ… Quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách là một hoạt động không thể thiếu được trong công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên. Các vấn đề liên quan đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách được nhiều Tỉnh, thành Đoàn quan tâm, không ít chuyên gia đề cập tới.
Trong thời gian qua, được sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng và sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn các cấp đã đạt được nhiều kết quả; Nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ không ngừng được đổi mới theo hướng đa dạng về nội dung và hình thức, gắn lý thuyết với thực hành. Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên của hệ thống các trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại các tỉnh ngày càng được củng cố và tăng cường. Tuy nhiên, việc quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng nguồn cán bộ để thay thế còn chưa kịp thời; một bộ phận cán bộ Đoàn còn bất cập về trình độ, kiến thức, năng lực tổ chức thực hiện và kỹ năng, nghiệp vụ công tác vận động thanh niên. Công tác quản lý hoạt động 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com bồi dưỡng cán bộ của Đoàn vẫn còn có những khó khăn, hạn chế …Do đó, việc đưa ra các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách là cần thiết.
Một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1. Quản lý Quản lý là một hoạt động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý trong một tổ chức, nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức. Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục 1998 “Quản lý” được định nghĩa là: “Tổ chức, điều khiển của một đơn vị, cơ quan”, “quản lý” là trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định”. “Quản” là sự trông coi, giữ gìn, duy trì ở trạng thái ổn định, “lý” là sửa sang, sắp xếp, đưa vào hoạt động, phát triển [31, tr.Marx: “Quản lý là lao động điều khiển lao động”.Marx đã coi việc xuất hiện quản lý như là kết quả tất nhiên của sự chuyển nhiều quá trình lao động cá biệt, tản mạn, độc lập với nhau thành một quá trình xã hội được phối hợp lại.Marx viết “Bất cứ lao động hay lao động chung nào mà tiến hành trên một quy mô khá lớn, đều yêu cầu phải có một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân… Một nhạc sỹ độc tấu thì điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng” [33, tr.
Theo Henry Fayol (1841-1925) thì “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động: kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra”. Ông đã khẳng định “Khi con người lao động hợp tác thì điều tối quan trọng là họ cần phải xác định rõ công việc mà họ phải hoàn thành và các nhiệm vụ của mỗi cá nhân phải là mặt lưới dệt lên mục tiêu của tổ chức”. Ông đã xuất phát từ nghiên cứu các loại hình hoạt động quản lý và phân biệt thành năm chức năng cơ bản “Kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ huy, phối hợp, kiểm tra” và sau này được kết hợp thành bốn chức năng cơ bản cuả quản lý: Kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra. Ông đã đưa ra mười bốn 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nguyên tắc trong quản lý là: Phân công lao động, quyền hạn, kỷ luật, thống nhất chỉ huy, thống nhất chỉ đạo, quyền lợi cá nhân phải phục tùng quyền lợi chung, tiền lương xứng đáng, tập trung hoá, sợi dây quyền hạn, trật tự, bình đẳng, ổn định đội ngũ, sáng kiến và tinh thần đồng đội.Taylor (1856-1915) thì: “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất”.Taylor có bốn nguyên tắc quản lý khoa học [19, tr.
Nghiên cứu một cách khoa học mỗi yếu tố của một công việc và xác định phương pháp tốt nhất để hoàn thành. Tuyển chọn người và huấn luyện họ hoàn thành nhiệm vụ bằng phương pháp khoa học. Người quản lý phải hợp tác đầy đủ, toàn diện với người bị quản lý để đảm bảo chắc chắn rằng họ làm theo phương pháp đúng đắn. Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa người quản lý và người bị quản lý.