Tổng quan nghiên cứu

Việt Nam hiện có khoảng 80.000 tín đồ Hồi giáo với 89 cơ sở thờ tự trên cả nước. Trong đó, tỉnh An Giang là địa bàn cư trú trọng điểm của cộng đồng người Chăm theo đạo Hồi giáo Islam với hơn 17.000 nhân khẩu thuộc khoảng 5.400 hộ gia đình, chiếm 0,61% dân số toàn tỉnh. Vấn đề bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của đồng bào dân tộc thiểu số tại vùng biên giới Tây Nam có ý nghĩa chiến lược đối với ổn định chính trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc và phát triển kinh tế - xã hội.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người Chăm tại tỉnh An Giang trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020. Trên cơ sở đó, công trình chỉ ra những kết quả đạt được, nhận diện bất cập và xác lập hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đáp ứng chuẩn mực pháp lý quốc tế và Hiến pháp năm 2013.

Phạm vi nghiên cứu không gian tập trung tại 8 xã, phường thuộc 3 địa bàn trọng điểm là huyện An Phú, huyện Phú Tân và thị xã Tân Châu, nơi có đường biên giới giáp Campuchia dài 104 km. Ý nghĩa thực tiễn của công trình được thể hiện qua các chỉ số quản trị: giải quyết 100% hồ sơ hành chính liên quan đến 35 thủ tục tôn giáo, duy trì hoạt động tôn giáo ổn định tại 28 cơ sở thờ tự và thúc đẩy an sinh xã hội cho hơn 17.000 tín đồ Islam.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên hai hệ thống lý thuyết nền tảng: Lý thuyết quyền con người trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và Lý thuyết quản lý nhà nước về tôn giáo trong bối cảnh đa dạng tộc người. Tiếp cận từ tinh thần Hiến pháp năm 2013, chủ thể của quyền tự do tôn giáo đã được mở rộng từ phạm vi công dân sang phạm vi mọi người, thể hiện bản chất quyền tự nhiên và không thể bị tước đoạt tùy tiện.

Khung phân tích của đề tài vận hành thông qua 4 khái niệm cốt lõi:

  1. Tín ngưỡng: Hệ thống niềm tin tâm linh giải thích thế giới và mang lại sự an tâm cho con người.
  2. Tôn giáo: Hình thức tín ngưỡng phát triển cao, có hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức giáo hội chặt chẽ.
  3. Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo: Quyền tự do lựa chọn theo hoặc không theo, thay đổi tôn giáo và thực hành niềm tin trong khuôn khổ pháp lý.
  4. Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo: Tổng thể các biện pháp pháp lý, chính trị, kinh tế, văn hóa của Nhà nước nhằm hiện thực hóa quyền tự do tôn giáo của nhân dân.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn kết hợp giữa dữ liệu thứ cấp từ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo định kỳ giai đoạn 2016-2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, Ban Tôn giáo tỉnh và dữ liệu sơ cấp từ quá trình tổng hợp thực tiễn. Cỡ mẫu nghiên cứu bao quát toàn diện 12 thánh đường Masjid, 16 tiểu thánh đường Surao, dữ liệu nhân khẩu của hơn 17.000 tín đồ Chăm cùng số liệu cơ cấu của 457 cán bộ lãnh đạo, quản lý tại 3 địa bàn An Phú, Châu Đốc và Tân Châu.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp thống kê toàn phần được áp dụng nhằm thu thập chính xác các đặc trưng tôn giáo gắn với địa bàn cư trú biệt lập của đồng bào Chăm. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp thống kê xã hội học và tiếp cận liên ngành giữa Luật học, Chính trị học và Dân tộc học. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này giúp bảo đảm tính khách quan, cho phép đối chiếu trực tiếp giữa quy định pháp luật thực định với thực tiễn sinh hoạt của cộng đồng Hồi giáo Islam.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu làm sáng tỏ 3 thành tựu nổi bật trong công tác bảo đảm quyền tự do tôn giáo của người Chăm tại An Giang:

Thứ nhất, thể chế hóa pháp luật và cải cách hành chính đạt bước tiến vượt bậc. Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 06/3/2018 công bố 35 thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo. Các thủ tục chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế xin phép sang cơ chế thông báo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thuyên chuyển chức sắc, đăng ký hội nghị thường niên và sinh hoạt tôn giáo tập trung.

Thứ hai, thiết chế tôn giáo và quyền tự quản cộng đồng được tôn trọng tối đa. Toàn tỉnh duy trì hoạt động nề nếp của 12 Masjid và 16 Surao. Chính quyền đã giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 02 cơ sở Hồi giáo để xây dựng nơi thờ tự khang trang, đồng thời hỗ trợ Ban Đại diện Cộng đồng Hồi giáo tỉnh gồm 17 thành viên nhiệm kỳ 2016-2020 hoạt động đúng tôn chỉ Hiến chương và pháp luật. Giai đoạn 2016-2018, Ban Tôn giáo tỉnh đã xử lý dứt điểm 10/10 vụ việc kiến nghị, khiếu nại nội bộ.

Thứ ba, bình đẳng chính trị và phát triển nguồn nhân lực được nâng cao rõ rệt. Trong tổng số 457 cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện, có 246 cán bộ là người có đạo, chiếm tỷ lệ 56,8%. Tỉnh đã tổ chức hơn 100 lớp dạy nghề cho khoảng 3.000 lượt đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ 6.167 lượt người học nghề và cử tuyển 68 học sinh Chăm vào hệ đại học, cao đẳng giai đoạn 2016-2019, góp phần đưa tỷ lệ biết chữ ở người từ 10 tuổi trở lên đạt 90,15%.

Thảo luận kết quả

Thành công tại An Giang bắt nguồn từ việc phát huy vai trò của tổ chức tự quản truyền thống Puk và Paley gắn liền với Ban Quản trị thánh đường dưới sự điều hành của Giáo cả Hakêm và phụ tá Ahly. Mô hình này tạo ra sự đồng thuận giữa luật tục, giáo lý Islam và pháp luật nhà nước.

Dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa hiệu quả thông qua Bảng danh mục 35 thủ tục hành chính tôn giáo được số hóa theo thẩm quyền và Biểu đồ cột biểu diễn tương quan giữa tỷ lệ cán bộ có đạo đạt 56,8% với tỷ lệ biết chữ đạt 90,15%. Sự kết hợp này minh chứng rõ nét cho việc nâng cao dân trí và quyền tham chính của người Chăm.

Tuy nhiên, nghiên cứu cũng chỉ ra hạn chế: khoảng cách thu nhập vẫn tồn tại, số sinh viên cử tuyển sau khi tốt nghiệp còn gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm do rào cản ngôn ngữ và mức độ giao tiếp xã hội hạn chế. So với các nghiên cứu giai đoạn trước năm 2016, việc áp dụng Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 đã tạo ra chuyển biến thực chất hơn trong việc giảm thiểu can thiệp hành chính vào công việc nội bộ của giáo hội.

Đề xuất và khuyến nghị

  1. Hoàn thiện quy trình hành chính và thể chế: Sở Nội vụ và Ban Tôn giáo tỉnh An Giang rà soát, điện tử hóa quy trình giải quyết đối với 35 thủ tục hành chính tôn giáo, phấn đấu cắt giảm tối thiểu 20% thời gian xử lý hồ sơ hành chính cho các tổ chức Hồi giáo trong giai đoạn 2021-2023.

  2. Nâng cao năng lực và bố trí việc làm cho cán bộ dân tộc: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang chỉ đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cùng Sở Nội vụ hoàn thành việc sắp xếp vị trí việc làm cho 100% sinh viên Chăm tốt nghiệp hệ cử tuyển, đồng thời tổ chức tập huấn kiến thức quản trị công cho hơn 2.500 lượt cán bộ cơ sở đến năm 2025.

  3. Bảo tồn văn hóa và hỗ trợ thiết chế tôn giáo: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện An Phú, Phú Tân, Tân Châu hỗ trợ kinh phí trùng tu định kỳ cho 100% trong số 28 cơ sở Masjid và Surao, đồng thời mở rộng quy mô giảng dạy song ngữ Chăm - Việt lên mức 8 đến 10 lớp mỗi năm trước năm 2024.

  4. Phát triển kinh tế và giảm nghèo bền vững: Ngân hàng Chính sách Xã hội chi nhánh An Giang ưu tiên giải ngân nguồn vốn vay ưu đãi, kết hợp 12 dự án hợp tác quốc tế nhằm phát triển làng nghề dệt thổ cẩm truyền thống, đặt mục tiêu đưa tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng người Chăm xuống dưới mức 1,5% trước năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Cán bộ quản lý nhà nước về tôn giáo và dân tộc tại Ban Tôn giáo, Sở Nội vụ và Ủy ban nhân dân các cấp: Tham khảo quy trình giải quyết 35 thủ tục hành chính và mô hình phối hợp với Ban Quản trị thánh đường để xử lý thỏa đáng các vấn đề tín ngưỡng phát sinh.

  2. Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính và Tôn giáo học: Khai thác khung lý luận về quyền con người và hệ thống dữ liệu thực chứng về Hồi giáo Islam tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long.

  3. Chức sắc, chức việc và Ban Đại diện Cộng đồng Hồi giáo tỉnh: Nắm vững các quy định pháp luật thực định, nâng cao năng lực tự quản tại Puk, Paley và xây dựng khối đoàn kết liên tôn giáo.

  4. Các nhà hoạch định chính sách an sinh xã hội và tổ chức phát triển cộng đồng: Vận dụng mô hình hỗ trợ sinh kế gắn với bảo tồn bản sắc văn hóa tộc người trong các chương trình mục tiêu quốc gia.

Câu hỏi thường gặp

Khung pháp lý hiện hành bảo đảm quyền tự do tôn giáo của người Chăm như thế nào? Hiến pháp năm 2013 và Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 quy định quyền tự do tôn giáo thuộc về mọi người. Tại An Giang, hơn 17.000 tín đồ Chăm được bảo hộ quyền sinh hoạt tôn giáo, học tập giáo lý và tổ chức các ngày lễ trọng như Ramadan, Roya Haji theo Hồi lịch tại 28 cơ sở thờ tự hợp pháp.

Mô hình tự quản Puk và Paley của người Chăm Islam vận hành ra sao trong thực tiễn? Puk và Paley là tổ chức tự quản truyền thống do cộng đồng bầu ra, đứng đầu là Giáo cả Hakêm và phụ tá Ahly. Mô hình này tích hợp quản trị tôn giáo với quản lý xã hội, phối hợp với chính quyền để phân xử vi phạm luật tục và giải quyết hòa giải 100% vụ việc tranh chấp ngay tại cơ sở.

Chính quyền tỉnh An Giang đã có những cải cách hành chính nổi bật nào? Ngày 06/3/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 59/QĐ-UBND công bố 35 thủ tục hành chính tôn giáo. Quy định này giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chuyển hầu hết thủ tục đăng ký chức sắc, chức việc sang hình thức thông báo và cấp quyền sử dụng đất cho 02 cơ sở tôn giáo.

Những khó khăn lớn nhất trong phát triển nguồn nhân lực người Chăm là gì? Mặc dù 90,15% người dân tộc thiểu số biết chữ và 68 học sinh được cử tuyển học đại học, việc tìm việc làm sau tốt nghiệp vẫn còn hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu do tâm lý khép kín trong cộng đồng, thiếu kỹ năng thích ứng thị trường lao động công nghiệp và ít cơ hội tiếp cận doanh nghiệp ngoài tỉnh.

Kết quả giải quyết khiếu kiện liên quan đến tôn giáo người Chăm đạt hiệu quả ra sao? Trong giai đoạn 2016-2018, Ban Tôn giáo tỉnh An Giang đã tiếp nhận và giải quyết dứt điểm 10 vụ việc kiến nghị liên quan đến đất đai và nội bộ tôn giáo. Nhờ sự tham gia tích cực của 17 thành viên Ban Đại diện Hồi giáo, an ninh trật tự trên tuyến biên giới dài 104 km luôn được giữ vững.

Kết luận

  • Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo dựa trên tinh thần đổi mới của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016.
  • Thực tiễn tỉnh An Giang khẳng định sự phát triển ổn định của hơn 17.000 tín đồ Chăm Islam sinh hoạt tại 12 Masjid và 16 Surao dưới sự hỗ trợ nhất quán từ chính quyền.
  • Cơ cấu chính trị - xã hội ghi nhận bước tiến lớn với 56,8% cán bộ lãnh đạo cấp huyện là người có đạo và 90,15% người dân tộc biết chữ.
  • Công trình chỉ rõ những nút thắt trong giải quyết việc làm sau cử tuyển và phát triển sinh kế hộ gia đình cần tiếp tục được tháo gỡ.
  • Đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược gắn với lộ trình giai đoạn 2021-2025 nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy nguồn lực tôn giáo.

Đóng góp chính của luận văn là cung cấp luận cứ khoa học và giải pháp thực chứng, định hình khung chính sách quản lý tôn giáo phù hợp cho vùng Tây Nam Bộ. Các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý cần tiếp tục tham khảo, triển khai ứng dụng các đề xuất để bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng gắn với phát triển bền vững.