Thực Hiện Chính Sách Tôn Giáo Ở Tỉnh Phú Yên Hiện Nay

Luận văn thạc sĩ phân tích thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh phú yên hiện nay, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực tiễn.

• Tác giả: Nguyễn Thị Thu Oanh
• Người hướng dẫn: PGS. Chu Văn Tuấn
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Phú Yên hiện nay
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Chính Sách Tôn Giáo Phú Yên Khái Niệm Lý Luận

Tôn giáo là một hiện tượng xã hội phức tạp, ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống nhân loại. Nó gắn liền với đời sống tâm linh của người dân. Một quốc gia có chính sách tôn giáo đúng đắn sẽ góp phần ổn định và phát triển xã hội. Ở Việt Nam, bên cạnh các tôn giáo được công nhận, vẫn còn những tôn giáo chưa được công nhận hoạt động. Nhà nước đã công nhận và cấp đăng ký hoạt động cho 43 tổ chức thuộc 16 tôn giáo, chiếm 27% dân số cả nước. Việt Nam là một quốc gia đa tôn giáo, với số lượng tín đồ khá đông. Tín đồ các tôn giáo tuyệt đại đa số là nhân dân lao động, có tinh thần yêu nước và gắn bó với dân tộc. Nhiều chức sắc đã tích cực cùng khối đại đoàn kết dân tộc, góp phần đấu tranh giành độc lập tự do, cũng như trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, trong từng thời kỳ lịch sử, do nhiều nguyên nhân và sự tác động của tình hình thế giới, cũng như chiến lược “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch, các hoạt động tôn giáo tín ngưỡng trở nên đa dạng và phức tạp hơn. Một số ít tôn giáo đã bị kẻ xấu lôi kéo, kích động đi ngược lại lợi ích của dân tộc và Tổ quốc, cũng như lợi ích của đại đa số tín đồ. Công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung các chính sách về tôn giáo đến đời sống tâm linh giúp cho nhân dân ổn định về tư tưởng, chăm lo làm ăn, hướng tới xã hội ổn định, kinh tế phát triển. Từ đó, nhân dân và chức sắc tôn giáo cũng an tâm thực hiện đúng trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của một công dân Việt Nam. Tự do tín ngưỡng tôn giáo luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm tạo điều kiện hết sức. Vì vậy mà tôn giáo phát triển được, đó cũng là chứng minh những đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước đúng với nguyện vọng của nhân dân. Chính vì vậy, những giáo lý, giáo điều trong tôn giáo ở Phú Yên luôn gắn liền với đường lối chủ trương của Đảng. Đó là đường lối đúng đắn mà chúng ta cần phải phát huy.

1.1. Định Nghĩa Tôn Giáo Góc Nhìn Từ Việt Nam và Thế Giới

Tôn giáo (religion trong tiếng Anh) có nghĩa là sự tồn tại của một quyền lực bên ngoài mà con người phải tuân theo; cảm giác mộ đạo và tuân theo quyền lực đó. Theo tiếng Hy Lạp thì tôn giáo là regere – ràng buộc hay mối liên hệ giữa con người và thần linh. Thuật ngữ religion lần đầu tiên được Thiên chúa giáo sử dụng ngoài ý nghĩa như trên còn có nghĩa là ý thức về một cộng đồng được tổ chức. Các tôn giáo cụ thể có khoảng trên dưới năm nghìn tôn giáo đã và đang tồn tại trong lịch sử, hiện nay có khoảng 250 định nghĩa về tôn giáo. Trong từ điển tiếng Việt: “Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội hình thành nhờ vào lòng tin và sùng bái thượng đế, thần linh”. Trong Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo có định nghĩa: “Cộng đồng người cùng chung một tín ngưỡng, có hệ thống giáo lý, giáo luật, giáo lễ và tổ chức ổn định”. Như vậy khi nói đến tôn giáo nước ra vẫn hiểu theo định nghĩa: Tôn giáo là một cộng đồng người có chung niềm tin vào các thế lực siêu nhiên huyền bí, có hệ thống giáo lý, giáo luật, giáo lễ và có tổ chức.

1.2. Chính Sách Tôn Giáo Khái Niệm Bản Chất và Vai Trò

Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền. Chính sách tôn giáo là một chính sách xã hội. Chính sách tôn giáo là quá trình dùng quyền lực nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) của các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động điều chỉnh, hướng dẫn các quá trình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý. Mặt khác, chính sách tôn giáo còn là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp) để điều chỉnh tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật.

1.3. Tầm Quan Trọng của Thực Hiện Chính Sách Tôn Giáo Hiệu Quả

Thực hiện chính sách là một khâu quan trọng cấu thành quá trình thực hiện chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định. Thực hiện chính sách nói chung, chính sách tôn giáo nói riêng là khâu, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách, có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống. Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các khâu, các bước trong quá trình thực hiện chính sách thành một hệ thống. Việc hoạch định chính sách đúng, có chất lượng hay không rất quan trọng, nhưng việc thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn. Có chính sách đúng nhưng nếu không được thực hiện thì nó cũng sẽ trở thành vô nghĩa, không những không mang lại giá trị mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách đó chính là nhà nước.

II. Thực Trạng Tôn Giáo Phú Yên Ảnh Hưởng và Biến Động Hiện Nay

Phú Yên là một tỉnh có nhiều tôn giáo cùng tồn tại và phát triển. Tình hình tôn giáo ở Phú Yên những năm gần đây có sự tiến triển mạnh. Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội quan tâm chỉ đạo nên công tác tôn giáo đã đạt được những thành tựu nhất định. Bên cạnh những thuận lợi và kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện còn có khó khăn như: Hệ thống tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác QLNN về tôn giáo các cấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật chưa kịp thời hoặc thực hiện chưa nghiêm; nhận thức của một số chức sắc, chức việc về các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước liên quan đến tôn giáo chưa đầy đủ, thực hiện chưa đúng theo quy định. Xuất phát từ thực tiễn trên tôi lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Phú Yên hiện nay” làm luận văn cao học, do trình độ lý luận chính trị còn hạn chế cũng như đứng trước một vấn đề lớn và nhạy cảm của xã hội bản thân tôi không tránh được những sai sót. Rất mong thầy, cô góp ý, bổ sung để luận văn của em được hoàn thiện hơn và phù hợp với đất nước ta hội nhập quốc tế.

2.1. Vị Trí Địa Lý và Kinh Tế Xã Hội Tác Động Tôn Giáo Phú Yên

Vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa – xã hội ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tôn giáo ở tỉnh Phú Yên. Phú Yên có vị trí địa lý đặc biệt, nằm ở khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, Phú Yên cũng là một tỉnh còn nhiều khó khăn, kinh tế chưa phát triển, đời sống người dân còn nhiều thiếu thốn. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình tôn giáo ở địa phương. Tình hình kinh tế - xã hội của Phú Yên có nhiều biến động trong những năm gần đây. Kinh tế có sự tăng trưởng, đời sống người dân được cải thiện. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề xã hội bức xúc, như tình trạng thất nghiệp, tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường. Những vấn đề này cũng tác động đến đời sống tôn giáo của người dân.

2.2. Các Tôn Giáo Chính ở Phú Yên Phật Giáo Công Giáo Tin Lành...

Phú Yên là nơi có nhiều tôn giáo cùng sinh sống, trong đó Phật giáo, Công giáo và Tin Lành là những tôn giáo có số lượng tín đồ lớn nhất. Phật giáo có lịch sử lâu đời ở Phú Yên, với nhiều chùa chiền, tự viện. Phật giáo có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống văn hóa, tinh thần của người dân Phú Yên. Công giáo du nhập vào Phú Yên từ thế kỷ 17, và ngày càng phát triển. Công giáo có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Phú Yên, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục, y tế. Tin Lành là một tôn giáo mới ở Phú Yên, nhưng đang có sự phát triển nhanh chóng. Tin Lành thu hút được nhiều người dân, đặc biệt là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

2.3. Hoạt Động Tôn Giáo và Tín Ngưỡng Dân Gian Đặc Trưng Phú Yên

Hoạt động tôn giáo ở Phú Yên diễn ra sôi nổi, đa dạng. Các tôn giáo tổ chức nhiều lễ hội, sự kiện tôn giáo, thu hút đông đảo tín đồ tham gia. Bên cạnh các tôn giáo chính, ở Phú Yên còn có nhiều tín ngưỡng dân gian, như thờ cúng tổ tiên, thờ các vị thần linh. Tín ngưỡng dân gian có vai trò quan trọng trong đời sống văn hóa, tinh thần của người dân Phú Yên. Các hoạt động tôn giáo và tín ngưỡng dân gian góp phần bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của địa phương.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Chính Sách Tôn Giáo Phú Yên

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tôn giáo ở Phú Yên, cần có những giải pháp đồng bộ, toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, nâng cao nhận thức về tôn giáo cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, phát huy vai trò của các tổ chức tôn giáo trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đồng thời, cần giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc, tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Có như vậy, mới tạo được sự đồng thuận trong xã hội, góp phần ổn định tình hình tôn giáo ở địa phương.

3.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật và Cơ Chế Quản Lý Tôn Giáo

Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về tôn giáo, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, cần xây dựng cơ chế quản lý nhà nước về tôn giáo hiệu quả, phân công rõ trách nhiệm cho các cấp, các ngành. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về tôn giáo, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Làm Công Tác Tôn Giáo Phú Yên

Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tôn giáo các cấp. Chú trọng bồi dưỡng kiến thức về tôn giáo, pháp luật, kỹ năng vận động quần chúng. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý đối với cán bộ làm công tác tôn giáo, tạo động lực cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ.

3.3. Tăng Cường Đối Thoại và Hợp Tác Giữa Nhà Nước và Tôn Giáo

Cần tăng cường đối thoại, trao đổi thông tin giữa nhà nước và các tổ chức tôn giáo. Lắng nghe ý kiến của các tổ chức tôn giáo, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh. Đồng thời, cần tạo điều kiện cho các tổ chức tôn giáo tham gia vào các hoạt động xã hội, như từ thiện, nhân đạo, bảo vệ môi trường.

IV. Ứng Dụng Chính Sách Tôn Giáo Phú Yên Kết Quả Nghiên Cứu

Nghiên cứu về việc thực hiện chính sách tôn giáo ở Phú Yên cho thấy, chính sách đã đạt được những kết quả nhất định. Các tôn giáo được tạo điều kiện để hoạt động, sinh hoạt tôn giáo diễn ra bình thường. Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân được đảm bảo. Các tổ chức tôn giáo có nhiều đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế, bất cập trong việc thực hiện chính sách. Cần có những giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.

4.1. Đánh Giá Tác Động của Chính Sách Tôn Giáo Đến Xã Hội Phú Yên

Chính sách tôn giáo có tác động tích cực đến xã hội Phú Yên. Chính sách góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Đồng thời, chính sách tạo điều kiện cho các tôn giáo phát huy vai trò trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

4.2. Phân Tích Ưu Điểm và Hạn Chế trong Thực Thi Chính Sách

Ưu điểm của việc thực thi chính sách là tạo điều kiện cho các tôn giáo hoạt động, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân. Hạn chế là vẫn còn một số bất cập trong công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, nhận thức của một số cán bộ, đảng viên và nhân dân về tôn giáo còn hạn chế.

4.3. Bài Học Kinh Nghiệm và Đề Xuất Cải Thiện Chính Sách Tôn Giáo

Bài học kinh nghiệm là cần tăng cường công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, nâng cao nhận thức về tôn giáo cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, phát huy vai trò của các tổ chức tôn giáo trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đề xuất cải thiện chính sách là cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về tôn giáo, xây dựng cơ chế quản lý nhà nước về tôn giáo hiệu quả, tăng cường đối thoại và hợp tác giữa nhà nước và tôn giáo.

V. Tương Lai Chính Sách Tôn Giáo Phú Yên Định Hướng Phát Triển

Trong tương lai, chính sách tôn giáo ở Phú Yên cần tiếp tục được đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Chính sách cần tập trung vào việc phát huy vai trò của các tôn giáo trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân, góp phần xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.

5.1. Đổi Mới Tư Duy và Cách Tiếp Cận Về Vấn Đề Tôn Giáo

Cần đổi mới tư duy và cách tiếp cận về vấn đề tôn giáo, coi tôn giáo là một bộ phận của xã hội, có vai trò quan trọng trong sự phát triển của đất nước. Cần tôn trọng sự khác biệt về tôn giáo, tạo điều kiện cho các tôn giáo cùng tồn tại và phát triển.

5.2. Xây Dựng Mối Quan Hệ Tốt Đẹp Giữa Nhà Nước và Tôn Giáo

Cần xây dựng mối quan hệ tốt đẹp giữa nhà nước và tôn giáo, trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau, hợp tác cùng phát triển. Nhà nước cần tạo điều kiện cho các tôn giáo hoạt động, đồng thời các tôn giáo cần tuân thủ pháp luật, góp phần xây dựng xã hội.

5.3. Góp Phần Xây Dựng Phú Yên Giàu Mạnh Văn Minh

Chính sách tôn giáo cần góp phần xây dựng Phú Yên giàu mạnh, văn minh. Các tôn giáo cần phát huy vai trò trong việc giáo dục đạo đức, lối sống cho người dân, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ TÔN GIÁO VÀ CÔNG TÁC TÔN GIÁO Ở PHÚ YÊN HIỆN NAY 1. Một số vấn đề lý luận chung 1. Khái niệm tôn giáo Tôn giáo (religion trong tiếng anh),có nghĩa là sự tồn tại của một quyền lực bên ngoài mà con người phải tuân theo; cảm giác mộ đạo và tuân theo quyền lực đó. Theo tiếng Hy Lạp thì tôn giáo là regere – ràng buộc hay mối liên hệ giữa con người và thần linh.

Thuật ngữ religion lần đầu tiên được Thiên chúa giáo sử dụng ngoài ý nghĩa như trên còn có nghĩa là ý thức về một cộng đồng được tổ chức. Các tôn giáo cụ thể có khoảng trên dưới năm nghìn tôn giáo đã và đang tồn tại trong lịch sử, hiện nay có khoảng 250 định nghĩa về tôn giáo. Theo thời gian thuật ngữ này càng được mở rộng về nội hàm và mức độ phổ biến, tùy từng tôn giáo, cách tiếp cận và ở từng nước mà nó được hiểu theo những nghĩa khác nhau. Trong từ điển tiếng việt: “Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội hình thành nhờ vào lòng tin và sùng bái thượng đế, thần linh” [35, tr.239], “Tín ngưỡng là niềm tin của con người vào những điều thiêng liêng, huyền bí vượt khỏi giới tự nhiên.

Còn tôn giáo được hiểu là tín ngưỡng của những người cùng chung một tổ chức có hệ thống giáo lý, giáo luật và lễ nghi” [35, tr. Trong tác phẩm góp phần phê phán triết học pháp quyền của Hêghen phần Lời nói đầu C.Mác viết: “Sự nghèo nàn của tôn giáo vừa là biểu hiện của sự nghèo nàn hiện thực, vừa là sự phản kháng chống lại sự nghèo nàn hiện thực ấy. Tôn giáo là thuốc phiện của nhân dân”[5, tr 570]. Trong Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo có định nghĩa: “Cộng đồng người cùng chung một tín ngưỡng, có hệ thống giáo lý, giáo luật, giáo lễ và tổ chức ổn định” [23, tr1].

Như vậy khi nói đến tôn giáo nước ra vẫn hiểu theo định nghĩa: Tôn giáo là một cộng đồng người có chung niềm tin vào các thế lực siêu nhiên huyền bí, có hệ thống giáo lý, giáo luật, giáo lễ và có tổ chức. 8 Những quan điểm về tín ngưỡng, tôn giáo của chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước đã vận dụng sáng tạo trong điều kiện lịch sử cụ thể ở Việt Nam. Bên cạnh đó đã phát huy được vai trò của đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo góp phần củng cố khối đại đoàn kết dân tộc trong công cuộc xây dựng vào bảo vệ Tổ quốc. Hiện nay việc nghiên cứu về bản chất tôn giáo mang tính đa chiều: Chẳng hạn cách tiếp cận thế tục hay cách tiếp cận bên trong, đã tìm ra những kiến giải mới về tôn giáo “Sẽ là một sai lầm nếu phủ định hoặc xem nhẹ mặt tích cực của tôn giáo trong việc xây dựng một đạo đức xã hội tương xứng với một xã hội văn minh và phát triển” [4, tr.

Khái niệm chính sách tôn giáo, thực hiện chính sách tôn giáo Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền [16, tr. Chính sách tôn giáo là một chính sách xã hội. Chính sách tôn giáo là quá trình dùng quyền lực nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) của các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động điều chỉnh, hướng dẫn các quá trình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý. Mặt khác, chính sách tôn giáo còn là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp) để điều chỉnh tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật.

Thực hiện chính sách “là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định và hiện thực hóa các chính sách để đưa chính sách vào cuộc sống” [34, tr. Vai trò và tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách tôn giáo Thực hiện chính sách là một khâu quan trọng cấu thành quá trình thực hiện chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định. Thực hiện chính sách 9 nói chung, chính sách tôn giáo nói riêng là khâu, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách, có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống. Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các khâu, các bước trong quá trình thực hiện chính sách thành một hệ thống.

Việc hoạch định chính sách đúng, có chất lượng hay không rất quan trọng, nhưng việc thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn. Có chính sách đúng nhưng nếu không được thực hiện thì nó cũng sẽ trở thành vô nghĩa, không những không mang lại giá trị mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách đó chính là nhà nước. Nếu chính sách không được thực hiện đúng, đặc biệt là những chính sách nhạy cảm như chính sách tôn giáo, sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng, thậm ch là chống đối của người dân đối với nhà nước. Nguy hiểm hơn khi các thế lực thù địch sẽ lợi dụng điều này mà xuyên tạc, nói xấu Đảng, Nhà nước ta.

Thậm chí chúng còn kích động đồng bào có đạo chống phá nhà nước ta. Điều này rất bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây những khó khăn, bất ổn cho nhà nước trong công tác quản lý. Hơn nữa nó cũng sẽ, gây bất lợi, mất uy tín ảnh hưởng xấu đến hình ảnh đất nước trong con mắt bạn bè quốc tế. Chỉ có đi sâu, đi sát vào trong quá trình thực hiện chính sách từ đó mới xây dựng được chính sách phù hợp, đúng với thực tế, phù hợp với nguyện vọng, mong ước của tín đồ cũng như sự hòa hợp giữa tôn giáo và chính sách đúng với đường lối cảu Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.

Trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách sẽ phát sinh những chính sách chưa mà các nhà hoạch định chưa nghĩ tới, đến giai đoạn tổ chức thực hiện mới phát hiện ra. Chính vì vậy, mà khi thực hiện chính sách, đặc biệt là chính sách tôn giáo với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách sao cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý cũng như khuyến khích phát huy những mặt tích cực của hoạt động Tôn giáo tín ngưỡng. Từ lý thuyết đến thực tiễn, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác và khách quann chất lượng và hiệu quả của chính sách. Việc đưa chính sách nói chung, chính sách tôn giáo nói riêng vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp đầy biến động, luôn 10 chịu tác động của các yếu tố thúc đẩy hoặc cản trở, chính những yếu tố này giúp cho chủ thể hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách rút ra những kinh nghiệm để đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.

Khái quát chung về chính sách tôn giáo ở Việt Nam Ngay từ buổi đầu lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 234/SL ngày 14/06/1955 xác định rõ “Chính phủ đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng và tự do thờ cúng của nhân dân” [28, tr. Điều đó thể hiện thực tế, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo được xác lập ngay từ khi nhà nước ta được thành lập. Tuy nhiên, do trình độ nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của tôn giáo mỗi thời kỳ mỗi khác, nên trong giai đoạn cách mạng xã hội chủ nghĩa, chính quyền các địa phương đã phá bỏ nhiều cơsở thờ tự, điểm sinh hoạt tôn giáo, ngăn cấm hoạt động tự do tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo chính đáng của nhân dân làm cho vấn đề tôn giáo trở nên phức tạp. Đến năm 1986 trước yêu cầu phải đổi mới toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội, đổi mới quan điểm, chủ trương, tư duy, nhận thức, đối với chính sách tôn giáo cũng là một nội dung quan trọng trong đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước ta.

Năm 1990, Đảng, Nhà nước ta mới có những đổi mới trong chính sách đối với tôn giáo, khởi đầu là Nghị quyết số 24/NQ-TW, ngày 16/10/1990 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng “Về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới” và sau đó là Nghị định số 69/HĐB ngày 21/3/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là chính phủ), đây là dấu mốc quan trọng thể hiện sự đổi mới của Đảng, Nhà nước ta đối với công tác tôn giáo. Sau 13 năm thực hiện chính sách đổi mới đối với tôn giáo, xem xét những vấn đề mới nảy sinh, đặt trong bối cảnh khu vực và thế giới có nhiều biến động, thay đổi, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 25/NQ-TW ngày 12/3/2003 “Về công tác tôn giáo”. Nghị quyết số 25 là sự phát triển và hoàn chỉnh Nghị quyết số 24/NQ-TW của Bộ Chính trị và trở thành quan điểm chính thức về đổi mới đối với công tác tôn giáo của Đảng và Nhà nước. Cùng với việc khẳng định trong Hiến pháp, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/NĐ-CP, ngày 21/3/1991 Về các hoạt động tôn giáo, sau đó là Nghị định 11 số 26/NĐ-CP, ngày 19/4/1999 Về các hoạt động tôn giáo để cụ thể hóa các hoạt động tôn giáo theo pháp luật.

Đặc biệt, sau khi Ban chấp hành Trung ương Đảng ra nghị quyết số 25/NQ-TW, Quốc hội khóa 11 đã ban hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo (số 21/2004/PL-UBTVQH 11) quy định về các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo. Chính phủ lần lượt ban hành các nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/03/2005 Hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo và Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 quy định chi tiết và biện pháp thi hành pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo.