Bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án oda cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thông bền vững các tỉnh miền núi phía bắc

Bài viết phân tích cách thực hiện mục tiêu dự án ODA nhằm phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững tại các tỉnh miền núi phía Bắc.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hương Giang
• Người hướng dẫn: TS. Tạ Văn Lợi
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh Quốc Tế
• Đề tài: Bảo Đảm Thực Hiện Các Mục Tiêu Dự Án ODA Cho Phát Triển Cơ Sở Hạ Tầng Nông Thôn Bền Vững Các Tỉnh Miền Núi Phía Bắc
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU DỰ ÁN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC
• 1.1. Dự án ODA trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.2. Đặc điểm địa lý và kinh tế xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.3. Vai trò của hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn trong việc phát triển kinh tế xã hội của các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.4. Vai trò của dự án ODA trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.5. Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn tại các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.6. Nhu cầu phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.7. Giới thiệu dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.7.1. Giới thiệu chung về dự án
• 1.7.2. Đặc trưng của dự án
• 1.7.3. Nguồn vốn dự án
• 1.7.4. Mô hình quản lý dự án
• 1.7.5. Kết quả đầu ra của dự án
• 1.8. Các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.9. Huy động vốn và giải ngân
• 1.10. Năng lực quản lý, tổ chức
• 1.11. Các điều kiện bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 1.11.1. Nguồn nhân lực thực hiện dự án
• 1.11.2. Hoạt động sắp xếp nguồn vốn
• 1.11.3. Cơ chế chính sách phối hợp của các chủ thể tham gia dự án
• 1.11.4. Giám sát đánh giá dự án của Ban Quản lý dự án
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU DỰ ÁN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC
• 2.1. Thực trạng các điều kiện thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 2.2. Thực trạng nguồn nhân lực thực hiện dự án
• 2.3. Thực trạng sắp xếp nguồn vốn dự án
• 2.4. Thực trạng cơ chế chính sách phối hợp giữa các chủ thể tham gia dự án
• 2.5. Thực trạng công tác giám sát đánh giá báo cáo triển khai dự án của Ban Quản lý dự án
• 2.6. Đánh giá các điều kiện bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 2.6.1. Mặt được của các điều kiện thực hiện mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc
• 2.6.2. Mặt hạn chế của các điều kiện thực hiện mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc
• 2.6.3. Nguyên nhân các hạn chế của các điều kiện bảo đảm thực hiện mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU DỰ ÁN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC
• 3.1. Thuận lợi và khó khăn trong bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 3.2. Yêu cầu bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 3.3. Các giải pháp và kiến nghị nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc
• 3.3.1. Giải pháp từ Ban quản lý dự án
• 3.3.2. Kiến nghị với Chính phủ Việt Nam
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC TỪ TIẾNG ANH VIẾT TẮT
• DANH MỤC TỪ TIẾNG VIỆT VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH

Tóm tắt

I. Tổng Quan Dự Án ODA và Phát Triển Nông Thôn Bền Vững

Phát triển nông nghiệp và nông thôn là mục tiêu quan trọng trong tầm nhìn 2020 của Chính phủ. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là ưu tiên để thúc đẩy kinh tế và xã hội ở vùng nông thôn. Nhiều dự án ODA được đầu tư vào lĩnh vực này nhờ ưu thế về vốn, lãi suất thấp và thời gian vay dài. Để đạt mục tiêu, việc triển khai dự án phải đảm bảo tiến độ, huy động vốn, năng lực quản lý và tổ chức. Với chiến lược phát triển nông nghiệp và nông thôn, vai trò của hệ thống hạ tầng nông thôn rất quan trọng trong phát triển kinh tế, an sinh xã hội. Do đó, bảo đảm các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững ở các tỉnh miền núi phía Bắc là vấn đề cấp thiết. Luận văn này tập trung nghiên cứu, phân tích và đánh giá các điều kiện thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc, từ đó đưa ra các giải pháp đảm bảo thực hiện các mục tiêu đó.

1.1. Vai Trò Của Dự Án ODA Trong Phát Triển Nông Thôn

Các dự án ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt ở các vùng miền núi phía Bắc. Với nguồn vốn ưu đãi, lãi suất thấp và thời gian vay dài, ODA không chỉ giúp xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng mà còn góp phần nâng cao năng lực quản lý và xây dựng chính sách. Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh nguồn lực trong nước còn hạn chế và nhu cầu phát triển kinh tế nông thôn ngày càng tăng. Các dự án ODA thường tập trung vào các lĩnh vực như giao thông nông thôn, thủy lợi, điện và nước sạch, góp phần cải thiện đáng kể đời sống của người dân.

1.2. Mục Tiêu Của Dự Án ODA Phát Triển Cơ Sở Hạ Tầng Nông Thôn

Các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn thường bao gồm cải thiện hệ thống giao thông, nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng thủy lợi, đảm bảo nguồn cung cấp nước sạch và điện ổn định, và xây dựng các chợ nông thôn. Ngoài ra, các dự án này còn hướng đến việc nâng cao năng lực quản lý dự án, vận hành và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng cho cán bộ địa phương và người dân. Mục tiêu cuối cùng là tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo và nâng cao đời sống của người dân nông thôn, đặc biệt là ở các vùng miền núi phía Bắc.

II. Thách Thức Thực Trạng Triển Khai Dự Án ODA Nông Thôn

Việc triển khai dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn gặp nhiều thách thức. Các tỉnh miền núi phía Bắc có địa hình phức tạp, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, mật độ dân số thấp và cơ sở hạ tầng kém phát triển. Tỷ lệ hộ nghèo và dân tộc thiểu số cao cũng gây khó khăn trong việc tiếp cận và quản lý dự án. Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn hiện tại xuống cấp do chất lượng kém, thời gian sử dụng lâu dài và công tác bảo dưỡng không hiệu quả. Do đó, việc nâng cấp và xây mới cơ sở hạ tầng là rất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng.

2.1. Khó Khăn Về Nguồn Nhân Lực Quản Lý Dự Án ODA

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu hụt nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm trong quản lý dự án ODA. Mặc dù các Ban Quản lý dự án (BQLDA) đã được thành lập, nhưng nhiều cán bộ còn thiếu kinh nghiệm, đặc biệt trong công tác đấu thầu và quản lý tài chính. Hơn nữa, trình độ ngoại ngữ của cán bộ BQLDA, đặc biệt là ở cấp tỉnh, còn hạn chế, gây khó khăn trong việc giao tiếp và làm việc với các chuyên gia quốc tế. Điều này ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của dự án.

2.2. Vấn Đề Giải Ngân Vốn ODA và Vốn Đối Ứng

Việc giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng cũng là một thách thức lớn. Thủ tục hành chính phức tạp và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương gây chậm trễ trong việc cấp vốn và giải ngân. Vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thường không đủ hoặc không được cấp kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án. Ngoài ra, việc phân bổ vốn cho các hạng mục chi tiêu cũng chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng thiếu vốn cho các hoạt động xây lắp và quản lý dự án.

2.3. Thách Thức Về Cơ Chế Phối Hợp và Giám Sát Dự Án ODA

Cơ chế phối hợp giữa các chủ thể tham gia dự án, từ các cơ quan quản lý nhà nước đến BQLDA, tư vấn và người dân hưởng lợi, còn nhiều bất cập. Sự phối hợp chưa chặt chẽ và thiếu hiệu quả trong các hoạt động quản lý tài chính, đấu thầu, xây lắp và giám sát đánh giá dự án. Công tác giám sát đánh giá chưa được thực hiện thường xuyên và chất lượng báo cáo còn hạn chế. Điều này làm giảm tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của dự án.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Dự Án ODA Nông Thôn

Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này tập trung vào việc nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý dự án, hoàn thiện quy trình giải ngân, tăng cường công tác giám sát đánh giá và cải thiện cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan. Đồng thời, cần có sự hỗ trợ từ Chính phủ và các nhà tài trợ để giải quyết các vấn đề về vốn và thủ tục hành chính.

3.1. Đào Tạo và Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Dự Án ODA

Cần tăng cường đào tạo và tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ BQLDA về các kỹ năng quản lý dự án, đấu thầu, quản lý tài chính và ngoại ngữ. Các khóa đào tạo cần được thiết kế phù hợp với nhu cầu thực tế và có sự tham gia của các chuyên gia trong và ngoài nước. Ngoài ra, cần có chính sách khuyến khích cán bộ tự học và nâng cao trình độ chuyên môn.

3.2. Hoàn Thiện Quy Trình Giải Ngân Vốn ODA và Vốn Đối Ứng

Cần rà soát và hoàn thiện quy trình giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng, giảm thiểu các thủ tục hành chính phức tạp và rút ngắn thời gian giải ngân. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương trong việc cấp vốn và giải ngân. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra và giám sát việc sử dụng vốn hiệu quả và minh bạch.

3.3. Tăng Cường Giám Sát và Đánh Giá Dự Án ODA

Cần tăng cường công tác giám sát và đánh giá dự án, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Cần có hệ thống báo cáo định kỳ và đột xuất, cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác về tiến độ, chất lượng và hiệu quả của dự án. Ngoài ra, cần có sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong quá trình giám sát và đánh giá dự án.

IV. Ứng Dụng Dự Án Phát Triển Cơ Sở Hạ Tầng Nông Thôn Bền Vững

Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc được triển khai trong 6 năm (2011-2017) tại 15 tỉnh, với mục tiêu cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn: đường, chợ, đê kè, hồ chứa. Dự án cũng nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án, vận hành và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng. Tổng kinh phí dự án là 138 triệu đô la, trong đó 108 triệu đô la là vốn vay ADB và 30 triệu đô la là vốn đối ứng.

4.1. Đánh Giá Thực Trạng Triển Khai Dự Án ODA Hiện Tại

Đến nay, dự án đã đạt được một số kết quả nhất định trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn và nâng cao năng lực cho cán bộ địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc giải ngân vốn, quản lý dự án và phối hợp giữa các bên liên quan. Cần có các giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ và nâng cao hiệu quả của dự án.

4.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Dự Án ODA Phát Triển Nông Thôn

Từ kinh nghiệm triển khai dự án, có thể rút ra một số bài học quan trọng. Thứ nhất, cần có sự cam kết và hỗ trợ mạnh mẽ từ Chính phủ và các nhà tài trợ. Thứ hai, cần có đội ngũ cán bộ quản lý dự án có năng lực và kinh nghiệm. Thứ ba, cần có quy trình giải ngân vốn hiệu quả và minh bạch. Thứ tư, cần có sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong quá trình triển khai dự án.

V. Kết Luận Tầm Quan Trọng Của Dự Án ODA Nông Thôn Bền Vững

Các dự án ODA đóng vai trò quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững, đặc biệt ở các vùng miền núi phía Bắc. Để đảm bảo thực hiện thành công các mục tiêu dự án, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, từ Chính phủ, nhà tài trợ đến BQLDA và người dân hưởng lợi. Đồng thời, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện để nâng cao năng lực quản lý dự án, hoàn thiện quy trình giải ngân và tăng cường công tác giám sát đánh giá.

5.1. Hướng Phát Triển Dự Án ODA Nông Thôn Trong Tương Lai

Trong tương lai, các dự án ODA cần tập trung vào các lĩnh vực có tính chiến lược và bền vững, như phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu. Cần có sự đổi mới trong cách tiếp cận và quản lý dự án, đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm giải trình.

5.2. Kiến Nghị Để Nâng Cao Hiệu Quả Dự Án ODA Nông Thôn

Để nâng cao hiệu quả của các dự án ODA, cần có sự hỗ trợ mạnh mẽ từ Chính phủ và các nhà tài trợ. Cần có chính sách khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân và các tổ chức xã hội vào quá trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra và giám sát việc sử dụng vốn hiệu quả và minh bạch.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam bao gồm 15 tỉnh với 126 huyện, 2.391 xã nông thôn, hơn 2,1 triệu hộ gia đình và khoảng 12,2 triệu người dân. Đây là địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất cả nước, lên tới 49% tại các tỉnh Tây Bắc và 25% tại các tỉnh Đông Bắc, trong khi tỷ lệ nghèo bình quân toàn quốc chỉ ở mức 16%. Đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 49,6% tổng số chủ hộ nông thôn trong vùng, nhưng hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu lại xuống cấp nghiêm trọng. Điển hình, chỉ có 8% diện tích đất nông nghiệp ở vùng Đông Bắc và 23% ở Tây Bắc được tưới tiêu chủ động; chỉ 19% dân số dân tộc thiểu số được tiếp cận nước sạch.

Trước thực trạng đó, Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc được triển khai với tổng mức đầu tư 138 triệu USD, trong đó vốn vay từ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là 108 triệu USD và vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam là 30 triệu USD. Dự án đặt mục tiêu nâng cấp hạ tầng thiết yếu gồm đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi, chợ liên xã và nâng cao năng lực quản lý dự án tại 15 tỉnh: Bắc Giang, Bắc Kạn, Cao Bằng, Điện Biên, Hà Giang, Hòa Bình, Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Phú Thọ, Sơn La, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc và Yên Bái.

Vấn đề then chốt đặt ra là làm thế nào để bảo đảm thực hiện các mục tiêu về tiến độ, giải ngân nguồn vốn và năng lực tổ chức trong bối cảnh địa hình hiểm trở, thời tiết khắc nghiệt và quy trình quản lý dự án quốc tế phức tạp. Nghiên cứu tập trung đánh giá toàn diện các điều kiện bảo đảm mục tiêu dự án trong giai đoạn từ ngày 23/5/2011 đến hết tháng 6/2013, làm cơ sở khoa học để tối ưu hóa hiệu quả giải ngân cho 45 tiểu dự án trong giai đoạn hoàn thiện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng kết hợp hai khung lý thuyết cốt lõi trong quản trị kinh doanh quốc tế và quản lý công:

Thứ nhất, Lý thuyết Quản lý vòng đời dự án (Project Life Cycle Management). Lý thuyết này chia quá trình thực thi thành các giai đoạn tuần tự từ khởi tạo, lập kế hoạch, triển khai thi công đến giám sát và kết thúc. Việc bảo đảm mục tiêu dự án đòi hỏi kiểm soát chặt chẽ tam giác ràng buộc gồm tiến độ thời gian, chi phí giải ngân và chất lượng kỹ thuật.

Thứ hai, Khung Quản lý theo kết quả (Results-Based Management - RBM). Lý thuyết nhấn mạnh vào mối quan hệ logic giữa các yếu tố đầu vào (vốn ODA, nhân lực, chính sách), hoạt động triển khai, sản phẩm đầu ra (hạ tầng đường, chợ, thủy lợi) và tác động kinh tế - xã hội lâu dài (xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới).

Các khái niệm trọng tâm trong nghiên cứu bao gồm:

• Viện trợ phát triển chính thức (ODA): Nguồn vốn vay ưu đãi dài hạn (kỳ hạn 32 năm, ân hạn 8 năm) từ nhà tài trợ quốc tế đi kèm các điều kiện ràng buộc về chính sách an toàn.
• Vốn đối ứng (Counterpart funds): Nguồn vốn cam kết từ ngân sách trung ương và địa phương (30 triệu USD) phục vụ đền bù giải phóng mặt bằng, quản lý dự án và thuế phí.
• Cơ chế tài khoản tạm ứng hai cấp: Quy trình luân chuyển dòng vốn vay ADB qua tài khoản cấp 1 do Ban Quản lý dự án Trung ương (CPMU) quản lý và tài khoản cấp 2 do 15 Ban Quản lý dự án tỉnh (PPMU) vận hành.
• Chính sách an toàn (Safeguard Policies): Các quy định bắt buộc của ADB về môi trường, tái định cư và phát triển dân tộc thiểu số.

Phương pháp nghiên cứu

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua hệ thống báo cáo định kỳ từ 15 Ban Quản lý dự án tỉnh (PPMU). Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo quý, báo cáo năm của Phòng Kế hoạch Kỹ thuật, Phòng Tổng hợp & Quan hệ Quốc tế, Phòng Tài chính Kế toán thuộc CPMU và các biên bản ghi nhớ của các đòn đánh giá định kỳ 6 tháng giữa ADB và các Bộ, ngành giai đoạn 2011 - 2013.

Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ (census sampling) trên toàn bộ 1 CPMU và 15 PPMU, bao quát 142 cán bộ quản lý và toàn bộ danh mục 45 tiểu dự án được phê duyệt. Lý do lựa chọn phương pháp này là vì cơ chế quản lý dự án ODA mang tính tập trung và thống nhất theo hiệp định khung; việc khảo sát toàn diện mọi đơn vị thành viên giúp tránh sai số mẫu và phản ánh trung thực năng lực giải ngân của toàn dự án.

Các phương pháp phân tích chính gồm thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ hoàn thành kế hoạch, phân tích luồng tiền và tổng hợp định tính. Phương pháp phân tích số liệu tài chính kết hợp đối chiếu quy trình hành chính được lựa chọn nhằm bóc tách chính xác các nguyên nhân gây nghẽn dòng tiền giữa các cấp quản lý.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về nguồn nhân lực: Bộ máy quản lý dự án gồm 142 cán bộ (CPMU và 15 PPMU), trong đó 82 cán bộ là chuyên trách (chiếm 57%) và 60 cán bộ kiêm nhiệm (chiếm 43%). Về trình độ, có 133 cán bộ đạt trình độ đại học và trên đại học (chiếm 82%), và 86% có chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm. Dù 100% cán bộ đã qua các lớp tập huấn nghiệp vụ, song năng lực ngoại ngữ và kỹ năng đấu thầu quốc tế tại các PPMU còn yếu, gây chậm trễ trong việc lập và thẩm định hồ sơ thầu.

Thứ hai, về hoạt động giải ngân và luân chuyển vốn: Tính đến ngày 30/6/2013, tỷ lệ giải ngân vốn vay ADB chỉ đạt mức 3% tổng hạn mức 108 triệu USD. Ngược lại, tỷ lệ giải ngân vốn đối ứng đạt 20% trên tổng số 30 triệu USD. Sự chênh lệch này xuất phát từ đặc thù thiết kế dự án: 2 năm đầu tập trung vào khảo sát, lập báo cáo đầu tư và thiết kế bản vẽ thi công - các hạng mục chủ yếu sử dụng vốn đối ứng. Mức trần tài khoản tạm ứng cấp 1 được duy trì ở mức 2,2 triệu USD, đáp ứng đủ thanh khoản cho các chi tiêu hợp lệ ban đầu.

Thứ ba, về sự cân đối nguồn vốn: Dự án ghi nhận tình trạng thiếu hụt cục bộ tại một số hạng mục. Cụ thể, chi phí hoạt động của Ban quản lý dự án thiếu hụt khoảng 300.000 USD, trong khi chi phí cho hoạt động xây lắp thiếu hụt khoảng 17 triệu USD so với dự toán ban đầu. Hệ quả trực tiếp là dự án buộc phải xem xét cắt giảm 2 tiểu dự án để đảm bảo an toàn tài chính. Đồng thời, nguồn vốn đối ứng địa phương tại một số tỉnh miền núi nghèo bị chậm bố trí, buộc Trung ương phải ứng trước 80 tỷ đồng vào năm 2013 để giải quyết nhu cầu khẩn cấp của năm 2012.

Thứ tư, về thực trạng hạ tầng cơ sở: Toàn bộ 15 tỉnh mới chỉ có 43% số xã có chợ kiên cố hoặc bán kiên cố (riêng Lai Châu chỉ đạt 9,88% và Điện Biên đạt 23,81%). Các công trình thủy lợi qua nhiều năm sử dụng bị bồi lắng bùn cát, khiến hiệu suất khai thác thực tế chỉ đạt 50% đến 70% công suất thiết kế ban đầu.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tình trạng giải ngân vốn ADB đạt thấp (3%) trong giai đoạn 2011 - 2013 là do độ trễ tự nhiên của các dự án xây dựng cơ bản. Hai năm đầu chủ yếu dành cho công tác tuyển chọn tư vấn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và kế hoạch tái định cư. Dữ liệu tài chính nếu được trình bày qua biểu đồ tiến độ giải ngân dạng đường cong chữ S (S-curve) và bảng cân đối nguồn vốn luân chuyển cấp 1 - cấp 2 sẽ cho thấy rõ khối lượng công việc thực tế sẽ bùng nổ vào giai đoạn 2014 - 2016, khi 45 tiểu dự án đồng loạt thi công xây lắp.

So sánh với các nghiên cứu trước đây về dự án ODA ngành giao thông vận tải và nông nghiệp của các chuyên gia trong ngành, kết quả này hoàn toàn tương đồng: nút thắt lớn nhất không nằm ở nguồn vốn của nhà tài trợ mà nằm ở năng lực điều hành của cấp tỉnh và sự chậm trễ trong công tác phê duyệt báo cáo chính sách an toàn. Việc xử lý hài hòa thủ tục giữa quy định trong nước (Nghị định 85/2009/NĐ-CP) và sổ tay hướng dẫn của ADB là điều kiện tiên quyết để thúc đẩy tiến độ dự án.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, chuẩn hóa và số hóa quy trình lập đơn rút vốn: CPMU và 15 PPMU cần rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ thanh toán từ 30 ngày xuống dưới 15 ngày, bảo đảm nâng tỷ lệ giải ngân vốn vay ADB đạt trên 25% mỗi năm trong giai đoạn 2014 - 2016. Mỗi đơn rút vốn gửi Bộ Tài chính và ADB phải duy trì giá trị thanh toán tối thiểu từ 100.000 USD trở lên để tối ưu hóa chi phí giao dịch.

Thứ hai, đào tạo nâng cao năng lực thực thi cho đội ngũ quản lý: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng ADB tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu 6 tháng một lần cho 100% cán bộ PPMU về đấu thầu quốc tế, quản lý hợp đồng FIDIC và giám sát chính sách an toàn môi trường - xã hội, hoàn thành chậm nhất vào quý II/2014.

Thứ ba, cơ cấu lại nguồn vốn và bảo đảm vốn đối ứng: Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính xem xét phương án tái phân bổ nguồn vốn dư thừa từ các hợp phần tư vấn sang hạng mục xây lắp để bù đắp khoản thiếu hụt 17 triệu USD, tránh việc phải cắt giảm danh mục 2 tiểu dự án; đồng thời Ủy ban nhân dân 15 tỉnh cần cam kết trích tối thiểu 15% đến 20% ngân sách địa phương hàng năm cho quỹ vốn đối ứng.

Thứ tư, siết chặt công tác giám sát, đánh giá định kỳ: CPMU cần thành lập các đoàn kiểm tra hiện trường liên ngành 3 tháng một lần, kết hợp với các tổ chức giám sát cộng đồng tại địa phương nhằm kiểm soát chất lượng của 100% gói thầu xây lắp đường giao thông và hồ chứa nước trước mùa mưa lũ hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thực tiễn và học thuật cho 4 nhóm đối tượng chính:

Thứ nhất, các Ban Quản lý dự án ODA Trung ương và địa phương (CPMU, PPMU): Tài liệu cung cấp cẩm nang thực chứng về quy trình vận hành tài khoản tạm ứng hai cấp, kinh nghiệm xử lý tranh chấp hợp đồng xây lắp và phương pháp quản trị rủi ro chậm tiến độ trong các dự án cơ sở hạ tầng nông thôn.

Thứ hai, cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Nông nghiệp & PTNT, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài chính): Cung cấp cứ liệu thực tế để hoàn thiện chính sách phân bổ vốn đối ứng, cải cách thủ tục hành chính trong thẩm định dự án và hài hòa hóa quy định pháp luật Việt Nam với các nhà tài trợ quốc tế.

Thứ ba, các định chế tài chính quốc tế (ADB, World Bank, IFAD): Giúp các chuyên gia tài trợ nắm bắt rõ năng lực hấp thụ vốn, đặc thù địa lý miền núi và rào cản văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số để thiết kế các chương trình tài trợ khả thi hơn.

Thứ tư, học viên, nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Kinh tế quốc tế: Luận văn là một nghiên cứu tình huống (case study) điển hình, hoàn chỉnh về quản lý dự án công quy mô 138 triệu USD, cung cấp khung phương pháp luận vững chắc cho các nghiên cứu tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

Dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn miền núi phía Bắc có tổng mức vốn và cơ cấu nguồn vốn như thế nào? Dự án có tổng mức đầu tư 138 triệu USD, gồm 108 triệu USD vốn vay ADB và 30 triệu USD vốn đối ứng của Việt Nam. Vốn ADB bao gồm 82 triệu USD từ Quỹ Phát triển Châu Á (ADF) ưu đãi (kỳ hạn 32 năm, ân hạn 8 năm, lãi suất 1 - 1,5%) và 26 triệu USD từ nguồn ADF kém ưu đãi (lãi suất cố định 2,22%). Vốn đối ứng gồm 11,35 triệu USD từ ngân sách Trung ương và 18,65 triệu USD từ 15 tỉnh.

Tại sao tỷ lệ giải ngân vốn vay ADB trong 2 năm đầu chỉ đạt 3%? Tỷ lệ giải ngân vốn ADB đạt 3% tính đến tháng 6/2013 là phù hợp với đặc thù dự án xây dựng cơ bản. Hai năm đầu tập trung kiện toàn tổ chức, lập quy hoạch, tuyển chọn tư vấn và lập thiết kế kỹ thuật - các công việc chủ yếu sử dụng vốn đối ứng (đã giải ngân 20%). Khối lượng giải ngân vốn ADB sẽ tập trung vào 3 năm cuối (2014 - 2016) khi triển khai thi công đồng loạt.

Rào cản nhân sự lớn nhất tại các Ban Quản lý dự án tỉnh (PPMU) là gì? Rào cản lớn nhất là 43% nhân sự làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, trình độ tiếng Anh hạn chế và thiếu kinh nghiệm thực tế về quy trình đấu thầu quốc tế theo chuẩn ADB. Điều này dẫn đến sự chậm trễ trong việc lập hồ sơ mời thầu và báo cáo chính sách an toàn, làm kéo dài thời gian phê duyệt giữa các cấp.

Nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng thiếu hụt 17 triệu USD cho hoạt động xây lắp? Khoản thiếu hụt 17 triệu USD phát sinh do sự biến động giá cả vật liệu xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án, chi phí phát sinh từ việc điều chỉnh thiết kế kỹ thuật để chống chịu địa hình dốc và nguy cơ sạt lở mùa mưa lũ tại 15 tỉnh miền núi, cùng với việc nâng cấp quy mô mặt đường tại một số tiểu dự án trọng điểm.

Dự án mang lại những tác động kinh tế - xã hội cốt lõi nào cho địa phương? Dự án trực tiếp nâng cấp hạ tầng thiết yếu phục vụ hơn 2,1 triệu hộ dân, tăng tỷ lệ kiên cố hóa kênh mương vượt mức 33%, nâng cao tỷ lệ xã có chợ đạt chuẩn từ mức 43%, đồng thời rút ngắn thời gian giao thương nông sản, giảm tỷ lệ mù chữ và cải thiện điều kiện tiếp cận dịch vụ y tế cho đồng bào dân tộc thiểu số.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện các điều kiện bảo đảm mục tiêu của Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc với quy mô 138 triệu USD tại 15 tỉnh.
• Làm rõ bức tranh thực trạng nguồn nhân lực gồm 142 cán bộ quản lý, chỉ ra các điểm nghẽn về năng lực đấu thầu quốc tế và trình độ ngoại ngữ tại các ban quản lý cấp tỉnh.
• Phân tích nguyên nhân tỷ lệ giải ngân vốn vay ADB đạt 3% và vốn đối ứng đạt 20% trong giai đoạn 2011 - 2013, đồng thời cảnh báo rủi ro thiếu hụt 17 triệu USD chi phí xây lắp.
• Đóng góp hệ thống giải pháp đồng bộ kết nối 4 chủ thể quản lý: Ban Quản lý dự án, Chính phủ Việt Nam, chính quyền 15 địa phương và nhà tài trợ ADB.
• Định hình lộ trình hành động giai đoạn 2014 - 2016 nhằm bảo đảm hoàn thành toàn bộ 45 tiểu dự án đúng tiến độ và tiêu chuẩn chất lượng đã cam kết.

Các nhà quản lý và các ban ngành liên quan cần nhanh chóng áp dụng đồng bộ các giải pháp về tái cấu trúc vốn và chuẩn hóa năng lực nhân sự ngay từ đầu năm 2014 để tối đa hóa hiệu quả của dòng vốn ODA trên địa bàn các tỉnh miền núi phía Bắc.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và kết luận, đề tài nghiên cứu được chia thành 3 chương, cụ thể như sau: Chƣơng 1: Những vấn đề cơ bản về bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án Comment [t3]: Bảo đảm thực hiện …. ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miển núi phía Bắc Chƣơng 2: Thực trạng bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miển núi phía Bắc Chƣơng 3: Các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu dự án ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc. 7 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU DỰ ÁN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN BỀN VỮNG CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 1.1 Dự án ODA trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc 1.1 Đặc điểm địa lý và kinh tế xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc 1.1 Đặc điểm địa lý hành chính các tỉnh miền núi phía Bắc Các tỉnh miền núi phía Bắc có các đặc điểm địa lý hành chính như sau: Địa hình các tỉnh miền núi phía Bắc rất đa dạng, trải dài từ những vùng cao nguyên gợn sóng đến những ngọn đồi thoải bị phong hóa, hay từ những ngọn núi đá vôi được hình thành với đỉnh nhọn cho đến những ngọn núi với độ cao lên đến 2,450m so với mặt nước biển. Đá kiến tạo nên núi thường là trầm tích, khác biệt từ độ bền vững cho đến độ phong hóa.

Thông thường, do đá vôi có khả năng kháng phong hóa tốt hơn nên phổ biến hơn, tồn tại dưới dạng những triền đồi dốc đứng hùng vĩ. Những loại đá khác dễ bị phong hóa hơn lại hình thành những triền đồi thoải. Những dạng đồi thoải này thường có cấu tạo là một lõi đá phong hóa (đá regolith) được bao phủ trong một lớp đất dày được hình thành thông qua một quá trình phong hóa liên tiếp. Nằm giữa núi và đồi là những đồng bằng bị rửa trôi và chịu lũ nằm trên nền thung lũng, bao gồm các loại đất được phù sa bồi tích rất màu mỡ.

Các thung lũng với hai bên sườn núi dốc đứng và nền thung lũng hẹp thường hạn chế cơ hội phát triển thành đất canh tác nông nghiệp. Kết quả là, nhiều người dân có nguồn sinh kế đa dạng phụ thêm cho cho vụ lúa không đủ sống bằng cách thu hoạch thêm các sản phẩm từ rừng, nhưng nguồn thu này cũng không ổn định. [20] Càng lên cao về phía Tây và phía Bắc của vùng dự án với mô hình thoát 8 nước thường chảy xuôi về phía Tây nam vào vịnh Bắc Bộ qua lưu vực sông Hồng. Các dòng sông thường dốc đứng và dòng chảy xiết vào mùa mưa nhưng giảm cường độ tại các lưu vực cao dẫn tới việc giảm lưu lượng dòng chảy vào mùa khô, nên cần chú trọng vào việc tích trữ nước vào các hồ chứa nhằm duy trì dòng chảy liên tục vào mùa khô.

Địa hình núi dốc đứng tạo cơ hội tốt cho việc xây dựng trạm phát điện, hướng mà Chính phủ hiện nay đang tích cực theo đuổi. Gần về phía bờ biển, các dòng sông ngày càng mở rộng hình thành các con sông thực thụ và quanh co uốn khúc hơn qua các bãi sông thuộc vùng đồng bằng khá rộng lớn nơi việc tiêu thoát nước trở thành vấn đề vào mùa mưa vì rất nhiều công trình được xây dựng đã phá vỡ các dòng thoát nước tự nhiên đồng thời lượng mưa với tần số và cường độ lớn thường gây ra lũ lụt ở diện rộng tại khu vực liền kề các dòng sông bao trọn các khu vực đồng bằng khá lớn, đó cũng chính là diện tích đất canh tác đạt năng suất cao nhất Việt Nam. [20] Khí hậu rất đa dạng, từ nóng ẩm tại những vùng thấp trải dài về phía đông cho đến khí hậu ôn hòa hơn tại các vùng núi. Lượng mưa chủ yếu chịu ảnh hưởng từ gió mùa phía nam, khi gió đông thổi về nam mang theo không khí ẩm tạo nên mưa lớn, đạt đỉnh điểm từ tháng 7 đến tháng 8.

Một loại gió mùa phía bắc cũng có thể xuất hiện vào khoảng thời gian từ tháng 10 đến tháng 4, mang theo mây, mưa nhẹ và không khí mát hơn. Lượng mưa đặc biệt phụ thuộc vào địa điểm khu vực và bị ảnh hưởng bởi địa hình. Tại một số nơi, những triền dốc khiến gió nổi lên và hơi ẩm ngưng tụ rồi rơi xuống tạo mưa, hình thành những vùng vi khí hậu ẩm hơn rất nhiều, cũng như hình thành các vùng mưa theo chiều gió thổi. Lượng mưa tại mỗi vùng có sự chênh lệch đáng kể, từ khoảng 1.500 mm/năm cho đến gần 4.000 mm tại một số nơi [20] Trên địa bàn 15 tỉnh tham gia dự án, tổng cộng có 126 huyện và 2.391 xã nông thôn, với khoảng 28.000 thôn và hơn 2,1 triệu hộ dân nông thôn.

Quy mô trung bình ước tính của một hộ dân là khoảng 4,6 người [20] 9 Bảng 1.1: Các đơn vị hành chính tại 15 tỉnh miền núi phía Bắc Số làng/thôn Số người Dân số Nông Số Huyện Số Xã Nông Số Hộ gia đình khu vực trung binh thôn Nông thôn thôn Nông thôn Nông thôn mỗi Hộ gia (nghìn) Số Số Số (nghìn) (người/hộ) Hà Giang 626 10 181 1,798 116. Đặc điểm về kinh tế xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc Đặc điểm về kinh tế xã hội của các tỉnh miền núi phía Bắc có một vài đặc trưng như sau: Nhìn chung về mặt kinh tế-xã hội, vùng này khác biệt hẳn so với các vùng còn lại của đất nước ở những khía cạnh: năm 2009 mật độ dân cư thấp với 111 người/km² so với mật độ dân cư trên toàn quốc là 231 người/km²; chiếm đa số là người dân tộc thiểu số với 49,6% số chủ hộ nông thôn sống ở đây đều thuộc một tộc người dân tộc thiểu số nào đó so với tỷ lệ này trên toàn quốc chỉ là 12%; cơ sở hạ tầng kém phát triển – chỉ có khoảng 8% tổng diện tích đất nông nghiệp thuộc khu vực Đông Bắc và 23% thuộc khu vực Tây Bắc được tưới tiêu. Điều kiện sử dụng nước sạch và các hệ thống vệ sinh cho đồng bào dân tộc thiểu số rất hạn chế, với 19% số dân được sử dụng nước sạch trong khi đối với người Kinh và người Hoa thì tỷ lệ này là 36%. Hệ thống đường nông thôn đã hình thành, song hiện trạng những tuyến đường này vẫn là trở ngại lớn với sự phát triển kinh tế-xã hội của vùng; mức độ đô thị hóa thấp chỉ có 16% số dân các tỉnh miền núi phía Bắc sống ở các khu vực thành thị, trong khi tỷ lệ này trên toàn quốc là 23%; tỷ lệ phụ thuộc vào nông nghiệp 10 chiếm khoảng 42% tổng GDP khu vực miền núi so với cả nước là 24%; tình trạng nghèo đói cao ước tính đạt mức 49% (các tỉnh Tây Bắc), mức độ đói nghèo là cao hơn bất cứ vùng nào khác tại Việt Nam, trong khi đó các tỉnh Đông Bắc khá hơn đáng kể với tỷ lệ đói nghèo là 25%, song vẫn lớn hơn rất nhiều so với tỷ lệ 16% trên toàn quốc mối liên hệ hữu cơ giữa đói nghèo và người dân tộc thiểu số [20] 1.

Vai trò của hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn trong việc phát triển kinh tế xã hội của các tỉnh miền núi phía Bắc. Phát triển kinh tế Các cơ sở hạ tầng như: đường, trường, trạm xá, hệ thống thủy lợi, hệ thống nước sạch, hệ thống đê kè, hệ thống chợ chính là nhân tố căn bản trong phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo tại các tỉnh miền núi phía Bắc, nơi mà cơ sở hạ tầng kém phát triển, điều kiện địa lý tự nhiên khó khăn. Đường giao thông nông thôn có thể trực tiếp tạo ra các cơ hội làm ăn kinh tế cho người nghèo thông qua việc tạo công ăn việc làm trong các khâu xây dựng và duy tu cơ sở hạ tầng, cung cấp các dịch vụ giao thông nông thôn, cải thiện các điều kiện và cơ hội để tiếp thị các hàng hóa và dịch vụ, giảm bớt giá thành đầu vào, mở ra các cơ hội tại các thị trường mới, tạo cơ hội cho các doanh nghiệp nhỏ, đường giao thông nông thôn cũng cải thiện sự tiếp cận tới các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, và tạo ra nhiều cơ hội khác về mặt xã hội. Ngược lại, Chính phủ cũng dễ tiếp cận tới người nghèo hơn.

Tỷ lệ đói nghèo cao tại khu vực miền núi phía Bắc do một phần nguyên nhân từ việc hệ thống chợ kém phát triển, từ đó hạn chế các cơ hội tạo thu nhập, hạn chế đầu vào và động lực tăng sản lượng nông nghiệp và/hoặc hạn chế khả năng tăng giá hàng tiêu dùng thiết yếu cơ bản. Việc xây dựng hoặc cải tạo các chợ nông thôn được nhìn nhận như là yếu tố then chốt nhằm giải quyết các vấn đề này và giảm nghèo nói chung. Những khu chợ chính tại những vùng nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện thị trường nông sản bởi hệ thống chợ: cung cấp nơi nông dân có thể gặp gỡ với các thương gia, gia tăng việc cạnh tranh bán lẻ do cung cấp 11 nơi thuận tiện cho nông dân gặp gỡ người tiêu dùng; nâng cao vệ sinh an toàn thực phẩm, nếu các hoạt động thị trường hiện tại đang được tiến hành trong tình trạng mất vệ sinh; giảm việc mất mát sau thu hoạch bởi có thể bảo vệ nông sản tránh được nắng mưa trực tiếp,. Hệ thống tưới tiêu thủy lợi, đê kè đã cung cấp nước tưới cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, tăng năng suất cây trồng vật nuôi và cải thiện kinh tế các hộ nông dân.

Hơn nữa, các hệ thống này cũng góp phần bảo vệ nhà, hoa màu, vật nuôi trước thiên tai. Ngoài tác động to lớn tới sức khoẻ của gia đình, các hệ thống cung cấp nước sinh hoạt còn giảm đáng kể quỹ thời gian, đặc biệt là của phụ nữ, dùng cho việc gánh nước sinh hoạt, dành nhiều thời gian hơn cho phát triển kinh tế gia đình. Về phát triển xã hội Thứ nhất, cơ sở hạ tầng giúp giảm tỷ lệ mù chữ. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông nông thôn, trường học sẽ tạo điều kiện cho các em nhỏ có cơ hội được tới trường.

Thời gian đi lại được giảm đáng kể và tránh được nguy hiểm khi các e phải học mà điều kiện về đường xá không an toàn, đặc biệt trong mùa mưa lũ sạt lở đất.