Giới thiệu dự án

Công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo (KNTC) và phòng, chống tham nhũng (PCTN) là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước. Tại huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh – địa bàn nằm trong Quy hoạch tổng thể phát triển Khu kinh tế (KKT) Vân Đồn đến năm 2040 theo Quyết định số 266/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ với quy mô 2.171 km² và hơn 600 hòn đảo lớn nhỏ – áp lực quản lý nhà nước về đất đai, quy hoạch và đầu tư xây dựng tăng trưởng theo cấp số nhân. Thực tế cho thấy, việc chuyển đổi mô hình kinh tế biển đảo kéo theo hàng loạt biến động phức tạp về giải phóng mặt bằng, quản lý tài chính công và phân bổ nguồn lực.

                  +-----------------------------------------+
                  |           Thanh tra tỉnh Quảng Ninh     |
                  +--------------------+--------------------+
                                       | (Chỉ đạo nghiệp vụ)
                                       v
+-----------------------+     +-------------------------------+
|  UBND huyện Vân Đồn   |---->|   Thanh tra huyện Vân Đồn     |
| (Chỉ đạo hành chính)  |     | (01 Chánh, 02 Phó, 02 TTV)    |
+-----------------------+     +---------------+---------------+
                                              |
     +--------------------+-------------------+--------------------+
     |                    |                   |                    |
     v                    v                   v                    v
+---------------+  +---------------+  +---------------+  +------------------+
| Hoạt động     |  | Tiếp công dân |  | Xác minh KNTC |  | Phòng, chống     |
| thanh tra     |  | trực tiếp     |  | & Xử lý đơn   |  | tham nhũng (PCTN)|
| (Kế hoạch/    |  | (Theo Luật    |  | (Tỷ lệ giải   |  | (Kê khai TSTN  |
| Đột xuất)     |  | TT 2022)      |  | quyết 100%)   |  | 48 đơn vị/năm)   |
+---------------+  +---------------+  +---------------+  +------------------+

Vấn đề cốt lõi (Problem Statement) tại Thanh tra huyện Vân Đồn tập trung vào các điểm nghẽn:

  • Hiện tượng "nón ngược" biên chế: Đơn vị chỉ có 05 biên chế chính quy (01 Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên) nhưng phải quản lý 11 xã và 01 thị trấn với quy mô dân số trên 49.000 người, bao gồm nhiều xã đảo xa đất liền hàng chục kilomet (Cô Tô, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng).
  • Mâu thuẫn thẩm quyền và chồng chéo thanh tra: Xung đột kiểm tra - thanh tra giữa cơ quan chuyên môn cấp huyện và cơ quan kiểm toán/thanh tra chuyên ngành cấp tỉnh gây quá tải cho doanh nghiệp và cơ sở.
  • Áp lực từ Luật Thanh tra năm 2022: Tiếp nhận thêm chức năng quản lý nhà nước và thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân trực tiếp, dẫn đến khối lượng công việc tăng hơn 45% nhưng không tăng biên chế.

Mục tiêu nghiên cứu của đồ án:

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức, thẩm quyền và cơ chế "song trùng trực thuộc" của Thanh tra cấp huyện theo Luật Thanh tra năm 2022, Thông tư số 02/2023/TT-TTCP và Nghị định số 43/2023/NĐ-CP.
  2. Phân tích thực trạng tổ chức bộ máy và hoạt động thực thi giai đoạn 2020 – quý 1/2024 tại Thanh tra huyện Vân Đồn qua các bộ chỉ số đo lường hiệu suất thực tế (31 cuộc thanh tra kinh tế - xã hội, 115 vụ việc KNTC, 100% hồ sơ kê khai tài sản).
  3. Đề xuất mô hình giải pháp tái cấu trúc quy trình công tác, chuẩn hóa khung năng lực chuyên môn và ứng dụng quy trình số hóa tiếp nhận, giải quyết khiếu nại nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại địa phương.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Khảo sát mô hình hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính cấp huyện cho thấy sự dịch chuyển lớn từ cơ chế phân tán sang cơ chế kiểm soát chất lượng tích hợp.

Tiêu chí phân tích Mô hình theo Luật Thanh tra 2010 Mô hình theo Luật Thanh tra 2022 (Vân Đồn) Đánh giá tác động
Tính chủ động lập kế hoạch Tự chủ lập kế hoạch thanh tra cấp huyện Dự thảo kế hoạch gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh Giảm 100% tình trạng chồng chéo giữa tỉnh và huyện
Phạm vi thẩm quyền tiếp công dân Ban Tiếp công dân độc lập xử lý Thanh tra huyện trực tiếp tham gia quản lý và tiếp dân Tăng tốc độ định tuyến và thụ lý đơn thư lên 35%
Cơ cấu nhân sự lãnh đạo Giới hạn tối đa 02 Phó Chánh Thanh tra Bỏ giới hạn cứng, căn cứ vị trí việc làm và thực tiễn Linh hoạt tổ chức chỉ đạo địa bàn hải đảo
Chế độ báo cáo và giám sát Báo cáo định kỳ phân tán Kiểm soát liên thông theo danh mục vị trí việc làm Tăng tính minh bạch trong kiểm soát quyền lực

Mô hình phân loại yêu cầu nghiệp vụ theo ma trận MoSCoW:

  • Must-have (Bắt buộc): Ban hành kết luận thanh tra đúng thời hạn luật định; bảo đảm 100% hồ sơ kê khai tài sản, thu nhập được tổng hợp đúng kỳ hạn; xử lý triệt để 100% đơn thư KNTC thuộc thẩm quyền được giao.
  • Should-have (Nên có): Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành với Ủy ban Kiểm tra (UBKT) Huyện ủy và Viện Kiểm sát Nhân dân; thiết lập hệ thống cảnh báo sớm dấu hiệu sai phạm đầu tư công.
  • Could-have (Có thể có): Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ họp giao ban trực tuyến với các xã đảo (Bản Sen, Thắng Lợi, Quan Lạn).
  • Won't-have (Chưa thực hiện): Tách riêng bộ phận tiếp công dân thành cơ quan chuyên biệt độc lập ngoài biên chế chuẩn.

Thiết kế hệ thống

Kiến trúc chuẩn hóa quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư và thanh tra hành chính được thiết kế đồng bộ theo mô hình quy trình dữ liệu liên thông giữa UBND huyện, Thanh tra huyện và Thanh tra tỉnh Quảng Ninh:

[Công dân/Doanh nghiệp]
         │ (Gửi đơn KNTC / Phản ánh)
         ▼
[Cổng tiếp công dân & Xử lý đơn thư]
         │
         ├─── (Phân loại tự động) ───► [Đơn không thuộc thẩm quyền: Chuyển tiếp/Hướng dẫn]
         │
         ▼ (Đơn thuộc thẩm quyền UBND huyện)
[Thanh tra huyện Vân Đồn] ◄─── (Chỉ đạo thụ lý từ Chủ tịch UBND huyện)
         │
         ├─── Bước 1: Quyết định thụ lý & Thành lập Tổ xác minh
         ├─── Bước 2: Thu thập tài liệu, kiểm tra thực địa (KKT/Xã đảo)
         ├─── Bước 3: Đối thoại trực tiếp & Lập biên bản xác minh
         ├─── Bước 4: Dự thảo Báo cáo kết quả xác minh & Kết luận
         │
         ▼
[Chủ tịch UBND huyện Vân Đồn] ───► [Ban hành Quyết định giải quyết / Xử lý]
         │
         ▼
[Bộ phận Giám sát sau thanh tra] ───► [Thu hồi NSNN & Xử lý trách nhiệm]

Để giải quyết tình trạng phân mảnh dữ liệu, hệ thống thông tin quản lý vụ việc thanh tra (Inspection Information Architecture) được thiết kế với cấu trúc bảng cơ sở dữ liệu quan hệ (PostgreSQL 15 Enterprise) phục vụ công tác số hóa hồ sơ:

-- Cấu trúc bảng quản lý hồ sơ thanh tra và vụ việc KNTC
CREATE TABLE ho_so_thanh_tra (
    ma_ho_so VARCHAR(20) PRIMARY KEY,
    loai_hinh_thanh_tra VARCHAR(50) NOT NULL, -- Kinh te xa hoi, Trat tu xay dung, Dat dai
    dia_ban_thuc_hien VARCHAR(100) NOT NULL,  -- Cac xa dao hoac noi dia Van Don
    ngay_quyet_dinh_trien_khai DATE NOT NULL,
    truong_doan_thanh_tra VARCHAR(100) NOT NULL,
    tong_gia_tri_sai_pham NUMERIC(15, 2) DEFAULT 0.00,
    so_tien_kien_nghi_thu_hoi NUMERIC(15, 2) DEFAULT 0.00,
    trang_thai_ho_so VARCHAR(30) CHECK (trang_thai_ho_so IN ('Dang_tien_hanh', 'Da_ket_luan', 'Da_thu_hoi_hoan_tat'))
);

CREATE TABLE xu_ly_kntc (
    ma_don_thu VARCHAR(20) PRIMARY KEY,
    nguoi_dung_don VARCHAR(100) NOT NULL,
    ngay_tiep_nhan DATE NOT NULL,
    noi_dung_tom_tat TEXT NOT NULL,
    co_quan_chuyen_giao VARCHAR(100),
    ket_qua_xac_minh TEXT,
    ngay_ban_hanh_ket_luan DATE,
    ty_le_hoan_thanh NUMERIC(5, 2) DEFAULT 100.00
);

Hệ thống giao tiếp dữ liệu liên thông được chuẩn hóa qua giao thức RESTful API kết nối cơ sở dữ liệu huyện với Trung tâm Tích hợp dữ liệu Thanh tra tỉnh Quảng Ninh:

Endpoint: POST /api/v1/inspection/records
Headers: { "Authorization": "Bearer <TOKEN>", "Content-Type": "application/json" }
Payload:
{
  "inspection_id": "TT-VD-2023-08",
  "fiscal_year": 2023,
  "domain": "Quan_ly_dat_dai",
  "recommended_recovery_vnd": 518000000,
  "disciplined_individuals": 16,
  "completion_rate": 1.00
}
Response: HTTP 201 Created
{
  "status": "SUCCESS",
  "message": "Hồ sơ đã được đồng bộ vào Kế hoạch thanh tra tỉnh Quảng Ninh"
}

Methodology

Phương pháp luận nghiên cứu kết hợp giữa nghiên cứu pháp lý quy chuẩn (Normative Legal Research) và phương pháp phân tích thực nghiệm dựa trên dữ liệu (Data-driven Empirical Analysis):

  • Giai đoạn 1 (Lập kế hoạch & Khung pháp lý): Đối chiếu các quy phạm tại Luật Thanh tra năm 2022, Nghị định số 43/2023/NĐ-CP và Quyết định số 03/2024/QĐ-UBND của UBND huyện Vân Đồn.
  • Giai đoạn 2 (Thu thập & Chuẩn hóa dữ liệu): Khai thác toàn bộ 31 biên bản thanh tra, 115 hồ sơ xác minh KNTC và 1.308 lượt kê khai tài sản công chức từ năm 2020 đến tháng 3/2024.
  • Giai đoạn 3 (Đánh giá rủi ro & Mô hình hóa giải pháp): Áp dụng ma trận phân tích nguyên nhân - kết quả (Fishbone Analysis) để xác định điểm nghẽn trong khâu thu hồi tài sản và thời gian ban hành kết luận.

Implementation và kết quả

Development process

Quá trình chuẩn hóa quy trình thực thi nghiệp vụ được xây dựng theo 4 giai đoạn chính, áp dụng nguyên tắc quản lý chất lượng ISO 9001:2015 trong hành chính công:

[Giai đoạn 1: Khảo sát & Đánh giá] ──► [Giai đoạn 2: Chuẩn hóa Quy trình (SOP)]
              │                                      │
              ▼                                      ▼
[Giai đoạn 4: Đánh giá & Hoàn thiện] ◄── [Giai đoạn 3: Thực thi thí nghiệm số hóa]

Thuật toán định tuyến và xử lý hồ sơ đơn thư KNTC được thiết lập để tự động hóa quy trình phân loại:

def routing_inspection_complaint(complaint_data):
    """
    Thuật toán định tuyến và xử lý đơn thư KNTC tại UBND huyện Vân Đồn
    """
    jurisdiction_district = ["UBND_xa", "Phong_ban_huyen", "Can_bo_thuoc_huyen_quan_ly"]
    
    if complaint_data['target_type'] not in jurisdiction_district:
        return {
            "status": "FORWARD_TRANSFER",
            "action": "Chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền hoặc hướng dẫn công dân",
            "sla_days": 5
        }
    
    # Phân loại đơn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện
    if complaint_data['complaint_type'] in ['KHIEU_NAI', 'TO_CAO']:
        return {
            "status": "ASSIGN_INSPECTION",
            "handler": "Thanh tra huyện Vân Đồn",
            "action": "Thành lập đoàn xác minh, thu thập chứng cứ và đối thoại",
            "sla_days": 30 if complaint_data['is_complex'] is False else 45
        }
    else:
        return {
            "status": "PROCESS_FEEDBACK",
            "handler": "Bộ phận Tiếp công dân liên ngành",
            "action": "Trả lời kiến nghị phản ánh trực tiếp",
            "sla_days": 10
        }

Testing và validation

Hiệu lực của các giải pháp tổ chức được kiểm chứng thông qua việc đối chuẩn số liệu thực tế qua từng năm:

Tổng số cuộc thanh tra: 31/31 cuộc hoàn thành (100%)
Thu hồi nộp NSNN: 2.000.000.000 VNĐ
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Năm 2020: [████] 4 cuộc (Thu hồi: 325 triệu VNĐ)
Năm 2021: [███████████] 11 cuộc (Thu hồi: 1.000 triệu VNĐ, 2 TC, 18 CN)
Năm 2022: [███████] 7 cuộc (Thu hồi: 152,2 triệu VNĐ)
Năm 2023: [████████] 8 cuộc (Thu hồi: 518 triệu VNĐ, 16 CN)
Quý 1/2024: [█] 1 cuộc (Đã ban hành kết luận 1/1)

Kiểm tra số liệu giải quyết khiếu nại, tố cáo và tiếp nhận đơn thư:

  • Tổng đơn thư tiếp nhận toàn huyện (2020 - 3/2024): 1.021 đơn (390 đơn thuộc thẩm quyền gồm 120 khiếu nại, 16 tố cáo, 254 kiến nghị).
  • Số lượng giao Thanh tra huyện thẩm tra, xác minh: 115/136 đơn thuộc thẩm quyền trực tiếp của UBND huyện (chiếm tỷ lệ 84,56%).
  • Tỷ lệ ban hành báo cáo xác minh, kết luận kiến nghị giải quyết đúng hạn: 115/115 vụ việc (Đạt 100%).

Kết quả đạt được

Đội ngũ nhân sự cơ quan Thanh tra huyện Vân Đồn năm 2024 có tỷ lệ chuẩn hóa trình độ chuyên môn cao: 100% cán bộ đạt trình độ Thạc sỹ (Xã hội học, Quản lý kinh tế, Luật học, Quản lý đất đai), 60% đạt Cao cấp lý luận chính trị và 40% đạt Trung cấp lý luận chính trị.

Cơ cấu chất lượng nhân sự Thanh tra huyện Vân Đồn:
┌────────────────────────┬─────────────────────┬──────────────────────────┐
│ Trình độ chuyên môn    │ Tỷ lệ (%)           │ Trình độ LLCT            │
├────────────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────────┤
│ Thạc sỹ (5/5 cán bộ)   │ 100%                │ Cao cấp: 60% (3/5)       │
│ Đại học                │ 0%                  │ Trung cấp: 40% (2/5)     │
└────────────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────────┘

Trong công tác PCTN và kiểm soát tài sản thu nhập:

  • Giai đoạn 2020 – 2023: Duy trì 100% tỷ lệ kê khai minh bạch tài sản tại 48 đơn vị trực thuộc huyện, quản lý dữ liệu biến động từ 325 cán bộ (năm 2020) lên 329 cán bộ (năm 2023).
  • Tổ chức 12 lớp tập huấn chuyên sâu về Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật PCTN cho hơn 2.000 lượt cán bộ chủ chốt từ cấp huyện đến cấp thôn, bản.

Đổi mới và đóng góp

Nghiên cứu mang lại 3 đóng góp khoa học và thực tiễn mang tính đột phá:

                       CÁC ĐỔI MỚI VÀ ĐÓNG GÓP CHÍNH
                                     │
       ┌─────────────────────────────┼─────────────────────────────┐
       ▼                             ▼                             ▼
+---------------------+   +---------------------+   +---------------------+
| 1. Chuyển đổi mô    |   | 2. Chuẩn hóa quy    |   | 3. Tối ưu hóa điều  |
| hình kiểm soát      |   | trình đối thoại &   |   | phối vùng kinh tế   |
| Kế hoạch tích hợp   |   | hòa giải tại chỗ    |   | trọng điểm          |
+---------------------+   +---------------------+   +---------------------+
| Khắc phục hoàn toàn |   | Tích hợp nghiệp vụ  |   | Xử lý 100% sai phạm |
| chồng chéo giữa cấp |   | thanh tra vào tiếp  |   | đất đai, bảo vệ     |
| tỉnh và huyện theo  |   | công dân, giảm 65%  |   | tiến độ KKT biển    |
| Luật Thanh tra 2022 |   | đơn thư phát sinh   |   | Vân Đồn             |
+---------------------+   +---------------------+   +---------------------+
  1. Khắc phục triệt để tính phân mảnh trong lập kế hoạch thanh tra: Chuyển đổi từ mô hình tự phê duyệt sang cơ chế Thanh tra tỉnh tổng hợp kế hoạch toàn diện theo Điều 23 và Điều 31 Luật Thanh tra năm 2022, giảm thiểu 100% tình trạng thanh tra trùng lặp trên cùng một doanh nghiệp.
  2. Chuẩn hóa kỹ thuật "Xác minh đối thoại hai chiều": Kết hợp công tác tiếp công dân với chức năng thanh tra chuyên sâu, giúp giải quyết khiếu nại ngay từ cơ sở, đưa tỷ lệ đơn thư khiếu nại tồn đọng kéo dài về mức 0%.
  3. Mô hình hóa khung tổ chức cho huyện đảo đặc thù: Đề xuất cơ cấu tổ chức theo mô hình linh hoạt nhiệm vụ (Agile Task Force) cho đơn vị cấp huyện có dưới 10 biên chế nhưng quản lý địa bàn KKT biển đảo phức tạp.

Ứng dụng thực tế và triển khai

Giải pháp tổ chức và hoạt động rút ra từ đề tài có khả năng ứng dụng trực tiếp tại các địa bàn có đặc thù kinh tế tương đồng:

[Thanh tra huyện Vân Đồn] ──(Chuẩn hóa quy trình)──► [Áp dụng tại Huyện Cô Tô]
           │
           ├─── (Mô hình quản lý thanh tra KKT) ───► [Thị xã Quảng Yên]
           │
           └─── (Quy trình kiểm soát đất đai)  ───► [Thành phố Móng Cái]
  • Môi trường triển khai: Áp dụng trực tiếp tại Thanh tra huyện Vân Đồn, Văn phòng HĐND - UBND huyện, Ban Tiếp công dân huyện và 12 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc.
  • Kế hoạch triển khai theo lộ trình (Roadmap):
    • Quý 1 - Quý 2: Ban hành quy chế phối hợp mới giữa Thanh tra huyện, UBKT Huyện ủy và Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện theo Quyết định số 03/2024/QĐ-UBND.
    • Quý 3 - Quý 4: Ứng dụng phân hệ phần mềm quản lý đơn thư liên thông từ đất liền ra các xã đảo; số hóa 100% kết luận thanh tra kinh tế - xã hội.
  • Phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội (ROI):
    • Tiết kiệm 40% chi phí di chuyển công tác ra các xã đảo nhờ xử lý hồ sơ số và tiếp nhận phản ánh trực tuyến.
    • Bảo đảm thu hồi ngân sách nhà nước đạt trên 90% giá trị sai phạm phát hiện qua thanh tra (so với mức trung bình 60-70% ở giai đoạn trước).

Hạn chế và hướng phát triển

  • Hạn chế tồn tại:
    • Lực lượng cán bộ quá mỏng (05 biên chế) gây áp lực lớn khi đồng thời phát sinh nhiều đoàn thanh tra đột xuất và các vụ việc KNTC phức tạp về đất đai KKT.
    • Tỷ lệ thu hồi tài sản sau thanh tra một số năm chưa đạt 100% do đối tượng vi phạm giải thể, bỏ trốn hoặc tài sản đã bị tẩu tán.
    • Hạ tầng kỹ thuật, đường truyền mạng kết nối với các xã đảo xa (Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng) đôi khi gặp sự cố, ảnh hưởng đến tốc độ báo cáo điện tử.
  • Hướng nghiên cứu và phát triển tiếp theo:
    • Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu lớn (Big Data) quản lý biến động quyền sử dụng đất và cấp phép xây dựng tại KKT Vân Đồn phục vụ kiểm tra tự động.
    • Đề xuất tăng chỉ tiêu biên chế ngạch Thanh tra viên từ 05 lên 08-10 cán bộ theo quy mô phát triển đô thị KKT đến năm 2030.

Đối tượng hưởng lợi

+-------------------------------------------------------------------------+
|                          ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI                            |
+--------------------+--------------------+-------------------------------+
| Nhóm đối tượng     | Giá trị nhận được  | Chỉ số định lượng cụ thể      |
+--------------------+--------------------+-------------------------------+
| Cán bộ Thanh tra   | Khung quy trình    | Giảm 30% thời gian xử lý thủ  |
| địa phương         | nghiệp vụ chuẩn hóa| tục hành chính nội bộ         |
+--------------------+--------------------+-------------------------------+
| Người dân &        | Quyền lợi hợp pháp | 100% khiếu nại được thụ lý và |
| Doanh nghiệp       | được bảo vệ        | đối thoại đúng thời hạn       |
+--------------------+--------------------+-------------------------------+
| UBND huyện         | Nâng cao năng lực  | Tăng cường chỉ số PCI và nâng |
| Vân Đồn            | điều hành quản lý  | cao hiệu lực quản lý công vụ  |
+--------------------+--------------------+-------------------------------+
| Sinh viên &        | Tài liệu thực chứng| Cung cấp 31 case studies thực |
| Nhà nghiên cứu     | về quản lý hành    | tiễn về thanh tra KKT ven biển|
|                    | chính nhà nước     |                               |
+--------------------+--------------------+-------------------------------+

Câu hỏi thường gặp

1. Yêu cầu kỹ thuật và pháp lý bắt buộc để triển khai mô hình thanh tra mới tại cấp huyện?

Cơ quan thanh tra cấp huyện phải tuân thủ Luật Thanh tra năm 2022, Nghị định số 43/2023/NĐ-CP, Thông tư số 02/2023/TT-TTCP và Quyết định phân cấp chức năng của UBND cấp huyện (như Quyết định số 03/2024/QĐ-UBND tại Vân Đồn). Về nhân sự, Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra phải có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, am hiểu pháp luật hành chính và được bổ nhiệm sau khi có văn bản thống nhất của Chánh Thanh tra tỉnh.

2. Giới hạn thẩm quyền của Thanh tra huyện so với Thanh tra tỉnh như thế nào?

Thanh tra huyện chỉ thanh tra hành chính đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND cấp xã và các đơn vị sự nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của UBND huyện. Thanh tra huyện không thực hiện thanh tra chuyên ngành diện rộng độc lập mà thực hiện theo sự phân công trong Kế hoạch thanh tra chung của UBND tỉnh.

3. Giải pháp nào để xử lý triệt để tình trạng chồng chéo giữa Thanh tra huyện và Kiểm toán Nhà nước?

Áp dụng cơ chế phối hợp trao đổi kế hoạch công tác hàng năm từ quý 4 của năm trước giữa Thanh tra tỉnh, Kiểm toán Nhà nước khu vực và UBND huyện. Khi phát hiện trùng lặp về đối tượng và nội dung thanh tra, cơ quan thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo Thanh tra tỉnh để điều chỉnh, ưu tiên cơ quan kiểm toán cấp trên thực hiện trước.

4. Tại sao tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của Thanh tra huyện Vân Đồn đạt 100%?

Thanh tra huyện đã áp dụng quy trình xác minh thực địa gắn liền với tổ chức đối thoại công khai, dân chủ ngay tại cơ sở. Sự tham gia của các tổ chức đoàn thể và việc phổ biến pháp luật trực tiếp giúp người dân hiểu rõ ranh giới pháp lý, từ đó tự nguyện rút đơn hoặc chấp thuận kết luận xử lý mà không khiếu kiện vượt cấp.

5. Chi phí và nguồn lực cần thiết để duy trì bộ máy thanh tra tinh gọn tại huyện đảo?

Kinh phí hoạt động của Thanh tra huyện do ngân sách nhà nước cấp theo định mức hành chính công của UBND huyện, kết hợp với chế độ trích lập từ các khoản tiền thu hồi phát hiện qua thanh tra nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định tại Nghị định số 43/2023/NĐ-CP để phục vụ công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị phương tiện kỹ thuật và kiểm tra cơ sở hải đảo.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp "Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh" của tác giả Đinh Thị Hồng Thắm đã phản ánh toàn diện bức tranh thực tiễn của cơ quan thanh tra hành chính tại một địa bàn hải đảo trọng điểm kinh tế. Bằng việc phân tích hệ thống dữ liệu thực tế giai đoạn 2020 – 3/2024 với 31 cuộc thanh tra kinh tế - xã hội thu hồi 2.000.000.000 VNĐ, xử lý 115/115 vụ việc KNTC đạt tỷ lệ 100% và duy trì 100% hồ sơ kê khai tài sản công chức, công trình đã chứng minh vai trò mắt xích không thể thay thế của Thanh tra cấp huyện trong hệ thống hành chính nhà nước. Các đề xuất hoàn thiện bộ máy và chuẩn hóa quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư theo Luật Thanh tra năm 2022 không chỉ nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại huyện Vân Đồn mà còn là hình mẫu tham khảo giá trị cho các địa phương ven biển đang trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa.