phần Mở đầu và phần Kết luận, luận văn bao gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1. Thành phần, nội dung và giá trị của tài liệu lƣu trữ ở các Chi cục Thuế. Trong chƣơng này chúng tôi tập trung giới thiệu khái quát nội dung và thành phần của các các loại hình tài liệu hình thành trong hoạt động của các Chi cục Thuế và giá trị của nó đối với công tác quản lý thuế tại địa phƣơng. Thực trạng tổ chức khai thác, sử dụng tài liệu lƣu trữ ở các Chi cục Thuế qua khảo sát tại một số Chi cục Thuế TP.
8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong chƣơng này, luận văn hệ thống những quy định hiện hành của nhà nƣớc, của Bộ Tài chính nói chung và những quy định của ngành thuế nói riêng về công tác tổ chức, khai thác sử dụng tài liệu lƣu trữ. Trên cơ sở đó khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tổ chức, khai thác sử dụng tài liệu lƣu trữ tại một số Chi cục Thuế tại Thành phố Hà Nội. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tổ chức khai thác, sử dụng tài liệu lƣu trữ tại các Chi cục Thuế Qua khảo sát thực trạng công tác tổ chức, khai thác sử dụng tài liệu tại một số Chi cục Thuế Thành phố Hà Nội, luận văn đƣa ra nhận xét những ƣu điểm và tồn tại, phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn tại và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức, khai thác sử dụng tài liệu tại các Chi cục Thuế. Trong quá trình thực hiện đề tài này, tôi đã nhận đƣợc sƣ giúp đỡ tận tình của PGS.Vũ Thị Phụng và các cán bộ, chuyên viên của các Chi cục Thuế nơi tôi đến khảo sát.
Do trình độ bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp của các thầy cô, bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trịnh Thị Thu Hƣơng 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1: THÀNH PHẦN, NỘI DUNG VÀ GIÁ TRỊ CỦA TÀI LIỆU LƢU TRỮ Ở CÁC CHI CỤC THUẾ 1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi cục Thuế.
Ngày 10/9/1945, Bộ trƣởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp đã thay mặt Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký sắc lệnh số 27 về việc “lập ra một Sở Thuế quan và thuế gián thu” để thực hiện các công việc: “thu các quan thuế nhập cảng và xuất cảng; thu các loại thuế gián thu.”, đặt nền móng cho sự ra đời, trƣởng thành và phát triển của ngành Thuế Việt Nam. Ngày 21/8/1990 Bộ Tài chính có Quyết định số 315/TC-QĐ-TCCB thành lập Chi cục Thuế Nhà nƣớc trên cơ sở sát nhập Phòng thuế Công thƣơng nghiệp, bộ phận quản lý thu thuế Nông nghiệp và thu thuế Quốc doanh thuộc Ban tài chính giá cả. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi cục Thuế kể từ khi thành lập cho đến nay có những thay đổi nhất định. Năm 2003, đƣợc thực hiện theo Quyết định số 1682QĐ/TCT-TCCB ngày 14/11/2003.
Sau 4 năm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi cục Thuế lại đƣợc thay đổi theo Quyết định số 729/QĐ-TCT ngày 18/6/2007. Hiện nay, thực hiện theo Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 24/3/2010 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi cục Thuế nhƣ sau: 1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Chi cục Thuế. * Vị trí, chức năng.
Chi cục Thuế ở các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi là Chi cục Thuế) là tổ chức trực thuộc Cục thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật. 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chi cục Thuế có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật. * Nhiệm vụ và quyền hạn. Các Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định của pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau: - Tổ chức triển khai thực hiện quy định của pháp luật về thuế, các quy trình nghiệp vụ để quản lý thuế trên địa bàn thuộc phạm vi mình quản lý; tổ chức thu thuế hàng năm; quản lý thông tin về ngƣời nộp thuế.
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Ủy ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế. - Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phƣơng pháp quản lý hiện đại để tạo thuận lợi phục vụ cho ngƣời nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế. Quản lý bộ máy, biên chế, quản lý kinh phí, tài sản đƣợc giao, lƣu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục thuế giao.
Cơ cấu tổ chức của các Chi cục Thuế. * Đối với Chi cục Thuế thực hiện thu thuế hàng năm từ 300 tỷ đồng trở lên trừ thu từ dầu thô và tiền thu về đất, hoặc quản lý thuế trên 1000 doanh nghiệp thì cơ cấu bộ máy gồm Ban Lãnh đạo (gồm Chi cục trƣởng và các Phó Chi cục trƣởng) và 11 Đội nhƣ sau: - Đội Tuyên truyền Hỗ trợ ngƣời nộp thuế; - Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học; 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đội Thanh tra thuế; - Một số Đội Kiểm tra thuế; - Đội Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế; - Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán; - Đội Quản lý thuế thu nhập cá nhân; - Đội Kiểm tra nội bộ; - Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ; - Đội trƣớc bạ và thu khác; - Một số Đội thuế liên xã phƣờng. * Đối với Chi cục Thuế thực hiện thu thuế hàng năm dƣới 300 tỷ đồng trừ thu từ dầu thô và tiền thu về đất, cơ cấu bộ máy đƣợc tổ chức tƣơng tự nhƣ trên. Tuy nhiên do sự phân công nhiệm vụ phải đảm nhiệm ít hơn nên cơ cấu, tổ chức bộ máy cũng tinh giảm hơn và rút gọn còn 09 Đội (Không có các Đội: Đội Thanh tra thuế và Đội Kiểm tra nội bộ).
* Đối với các Chi cục Thuế có quy mô số thu từ 1000 tỷ đồng/năm trở lên, quản lý từ 5000 doanh nghiệp trở lên, Cục trƣởng Cục thuế xem xét, quyết định cho phù hợp với thực tế quản lý. Có thể tách Đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học thành Đội Kê khai - Kế toán thuế và Đội Tin học; tách Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán thành Đội Pháp chế và Đội Nghiệp vụ - Dự toán; tách Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ thành Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ và Đội Quản lý Ấn chỉ. Thành phần nội dung, đặc điểm và giá trị tài liệu lƣu trữ ở các Chi cục Thuế. Thành phần và nội dung tài liệu hình thành trong hoạt động của các Chi cục Thuế.
Nhìn từ góc độ vật mang tin thì thành phần tài liệu hình thành trong hoạt động của các Chi cục Thuế chủ yếu là tài liệu giấy. 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhìn từ góc độ quản lý, với nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu của ngân sách nhà nƣớc thì thành phần tài liệu chủ yếu hình thành trong hoạt động của các Chi cục Thuế gồm hồ sơ, tài liệu hành chính và hồ sơ, tài liệu chuyên môn. * Về thể loại và nội dung hồ sơ, tài liệu hành chính. Tài liệu hành chính đƣợc tập trung chủ yếu tại Bộ phận Văn thƣ của các Chi cục Thuế và đƣợc theo dõi qua hệ thống Sổ quản lý văn bản đi và văn bản đến.
Nội dung chủ yếu bao gồm các nhóm tài liệu sau: - Nhóm tài liệu hành chính - quản trị chung: + Các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Cục thuế TP. Hà Nội về công tác hành chính - quản trị chung. + Chƣơng trình, kế hoạch, báo cáo tổng kết công tác, tổng kết các mặt hoạt động của các Chi cục Thuế. + Các tập lƣu văn bản của Chi cục Thuế; sổ đăng ký văn bản đi, văn bản đến của Chi cục Thuế.
… - Nhóm tài liệu về tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương. + Các văn bản chỉ đạo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Cục thuế TP.Hà Nội về công tác tổ chức cán bộ, lao động tiền lƣơng + Hồ sơ về công tác TCCB hàng năm + Hồ sơ về thi tuyển, nâng ngạch, chuyển ngạch + Công văn trao đổi về công tác TCCB, lao động tiền lƣơng … Ví dụ: Hồ sơ chuyển ngạch công chức của Chi cục Thuế quận Ba Đình (gồm các tài liệu: Đơn đề nghị chuyển ngạch công chức; Danh sách đề nghị đổi ngạch công chức của Chi cục Thuế quận Ba Đình). - Nhóm tài liệu kế hoạch, thống kê 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Văn bản chỉ đạo hƣớng dẫn về công tác kế hoạch, thống kê (Quyết định, biểu mẫu thống kê, báo cáo) + Hồ sơ tổ chức thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc hàng năm của Chi cục Thuế tháng, quý, năm. … Ví dụ: Hồ sơ thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc của Chi cục Thuế quận Ba Đình năm 2012 (gồm các tài liệu: Kế hoạch thu ngân sách của Chi cục Thuế quận Ba Đình; Báo cáo thực hiện kế hoạch thu ngân sách của Chi cục Thuế quận Ba Đình; Tập báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách của Chi cục Thuế quận Ba Đình; Báo cáo kết quả thu ngân sách của Chi cục Thuế quận Ba Đình).
- Nhóm tài liệu về thi đua, khen thưởng + Văn bản chỉ đạo hƣớng dẫn về thi đua, khen thƣởng. + Hồ sơ xét duyệt thi đua. + Công văn trao đổi về công tác thi đua, khen thƣởng.