Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Trên Địa Bàn Thành Phố Bắc Giang

Luận văn thạc sĩ vnua phân tích giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã phường tại thành phố Bắc Giang, hướng tới hiệu quả và bền vững.

• Tác giả: Nguyễn Hồng Nam
• Người hướng dẫn: Pgs.ts Ngô Thị Thuận
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã, Phường Trên Địa Bàn Thành Phố Bắc Giang
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Danh mục các chữ viết tắt
• 1.3. Danh mục bảng
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abstract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.9. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
• 1.9.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.9.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.10. Tổng quan tài liệu
• 1.11. Lý luận cơ bản về quản lý ngân sách xã
• 1.11.1. Ý nghĩa và đặc điểm quản lý ngân sách xã
• 1.11.2. Phân loại thu, chi ngân sách xã
• 1.11.3. Nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường
• 1.11.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường
• 1.12. Thực tiễn quản lý ngân sách xã trên thế giới và ở Việt Nam
• 1.12.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã một số nước trên thế giới
• 1.12.2. Thực tiễn quản lý sử dụng ngân sách xã ở Việt Nam
• 1.12.3. Bài học kinh nghiệm cho quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.13. Phương pháp nghiên cứu
• 1.13.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 1.13.2. Đặc điểm cơ bản thành phố Bắc Giang
• 1.13.3. Đặc điểm các xã, phường của thành phố Bắc Giang
• 1.13.4. Khung phân tích
• 1.13.5. Phương pháp thu thập dữ liệu
• 1.13.6. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
• 1.13.7. Phương pháp phân tích thông tin
• 1.13.8. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.14. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.14.1. Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.2. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.3. Chấp hành dự toán thu chi ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.4. Quyết toán ngân sách xã, phường trên địa bàn
• 1.14.5. Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm
• 1.14.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.7. Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong quản lý ngân sách xã
• 1.14.8. Các kết quả, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.14.9. Những vấn đề đặt ra cần tăng cường trong quản lý sử dụng ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.15. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.15.1. Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.15.2. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang
• 1.15.2.1. Tăng cường vai trò của Đảng và Chính quyền các cấp
• 1.15.2.2. Hoàn thiện cơ chế phân cấp
• 1.15.2.3. Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp
• 1.15.2.4. Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã, phường
• 1.15.2.5. Phát triển các nguồn thu
• 1.15.2.6. Tăng cường phối hợp các cơ quan cùng quản lý ngân sách xã, phường
• 1.15.2.7. Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ quản lý
• 1.16. Kết luận và kiến nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Quản lý ngân sách xã phường là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương. Tại Bắc Giang, ngân sách xã phường không chỉ là nguồn lực tài chính mà còn là công cụ để thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý ngân sách hiệu quả sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển bền vững địa phương.

1.1. Định Nghĩa Và Vai Trò Của Ngân Sách Xã Phường

Ngân sách xã phường là tổng hợp các khoản thu, chi của chính quyền địa phương. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chương trình phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo an sinh cho cộng đồng.

1.2. Cơ Cấu Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Cơ cấu ngân sách xã phường tại Bắc Giang bao gồm các khoản thu từ thuế, phí và các nguồn thu khác. Việc phân bổ ngân sách cần được thực hiện một cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu phát triển của từng địa phương.

II. Vấn Đề Trong Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Mặc dù đã có những tiến bộ trong quản lý ngân sách, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần giải quyết. Các vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Hạn Chế Trong Quản Lý Chi Tiêu Ngân Sách

Nhiều xã phường tại Bắc Giang gặp khó khăn trong việc quản lý chi tiêu ngân sách. Việc chi tiêu không đúng mục đích và thiếu minh bạch là những vấn đề phổ biến.

2.2. Thiếu Nguồn Lực Và Năng Lực Quản Lý

Năng lực quản lý ngân sách của cán bộ tại các xã phường còn hạn chế. Điều này dẫn đến việc không thể thực hiện hiệu quả các chính sách tài chính và phát triển kinh tế.

III. Phương Pháp Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã phường, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình tài chính và phát triển bền vững cho địa phương.

3.1. Tăng Cường Đào Tạo Cán Bộ Quản Lý

Đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý ngân sách là cần thiết. Việc này sẽ giúp họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách.

3.2. Hoàn Thiện Quy Trình Quản Lý Ngân Sách

Cần hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Việc này bao gồm việc xây dựng các tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hợp lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Trong Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Việc áp dụng các giải pháp quản lý ngân sách vào thực tiễn đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Các xã phường đã có những bước tiến trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả hơn.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Quản Lý Ngân Sách

Nhiều xã phường đã cải thiện được tình hình tài chính nhờ vào việc quản lý ngân sách hiệu quả. Điều này đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn

Các bài học kinh nghiệm từ việc quản lý ngân sách tại Bắc Giang có thể được áp dụng cho các địa phương khác. Việc học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm là rất quan trọng trong quản lý ngân sách.

V. Kết Luận Về Tăng Cường Quản Lý Ngân Sách Xã Phường Tại Bắc Giang

Tăng cường quản lý ngân sách xã phường là một nhiệm vụ quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội tại Bắc Giang. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và sự tham gia của cộng đồng để đạt được hiệu quả cao nhất.

5.1. Tương Lai Của Quản Lý Ngân Sách Tại Bắc Giang

Trong tương lai, việc quản lý ngân sách xã phường tại Bắc Giang cần tiếp tục được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển. Cần có các chính sách hỗ trợ và khuyến khích sự tham gia của người dân.

5.2. Đề Xuất Chính Sách Tăng Cường Quản Lý

Đề xuất các chính sách cụ thể nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã phường, bao gồm việc cải cách quy trình và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý ngân sách cấp xã, phường là khâu nền tảng trong hệ thống quản lý tài chính công tại Việt Nam, đóng vai trò trực tiếp trong việc thực thi các chính sách an sinh và thúc đẩy kinh tế địa phương. Thành phố Bắc Giang là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa của tỉnh Bắc Giang với tổng diện tích tự nhiên 19.093 ha cùng quy mô dân số 129.639 người và lực lượng lao động đạt 131.205 người vào năm 2015. Địa bàn thành phố tập trung 16 đơn vị hành chính gồm 10 phường và 6 xã, quy tụ 916 doanh nghiệp và 9.505 hộ kinh doanh dịch vụ. Sự phát triển kinh tế năng động đã đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại cấp cơ sở.

Mặc dù quy mô thu chi ngân sách xã tại thành phố Bắc Giang liên tục tăng trưởng trong giai đoạn 2013 - 2015, thực tiễn quản lý vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Công tác lập dự toán còn thiếu tính chính xác, nguồn thu tự chủ tại cơ sở chưa được khai thác triệt để, việc phân bổ chi thường xuyên còn dàn trải và tiến độ quyết toán thường xuyên bị chậm trễ. Đề tài tập trung phân tích toàn diện thực trạng thu, chi ngân sách tại 16 xã, phường giai đoạn 2013 - 2015, nhận diện các yếu tố tác động và xây dựng hệ thống 07 nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính công đến năm 2020. Nghiên cứu mang lại giá trị thực tiễn to lớn trong việc nâng cao tỷ lệ tự cân đối ngân sách cơ sở, giảm thiểu lãng phí và tối ưu hóa nguồn lực công phục vụ mục tiêu hiện đại hóa đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng Lý thuyết phân cấp tài khóa và Lý thuyết quản trị tài chính công hiện đại. Phân cấp tài khóa khẳng định việc trao quyền tự chủ ngân sách cho chính quyền địa phương giúp nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực công, bởi cấp cơ sở nắm bắt chính xác nhất nhu cầu của cộng đồng dân cư. Chu trình quản lý ngân sách xã được vận hành khép kín qua 3 giai đoạn cốt lõi: lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002.

Khung phân tích của đề tài làm rõ các khái niệm căn bản:

• Ngân sách xã là cấp cơ sở trong hệ thống ngân sách nhà nước, vừa đóng vai trò là một cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân quỹ.
• Cơ cấu thu ngân sách xã bao gồm 3 nhóm chính: nguồn thu xã hưởng 100%, nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách cấp trên (thuế môn bài, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất) và nguồn thu bổ sung cân đối từ ngân sách thành phố.
• Nhiệm vụ chi ngân sách xã bao gồm chi thường xuyên phục vụ bộ máy hành chính và chi đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội.

Hệ thống pháp lý tham chiếu xuyên suốt bao gồm Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Thông tư số 60/2003/TT-BTC, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC và Thông tư số 146/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính về chế độ kế toán ngân sách xã.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp trong khung thời gian từ năm 2013 đến năm 2015:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập toàn bộ báo cáo quyết toán thu chi, chỉ tiêu kinh tế xã hội của 16 xã, phường và các số liệu tổng hợp từ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang.
• Dữ liệu sơ cấp: Khảo sát chọn mẫu có chủ đích trên quy mô 46 cán bộ chuyên trách. Mẫu khảo sát gồm 32 cán bộ cấp xã (mỗi xã/phường chọn 01 lãnh đạo phụ trách tài chính và 01 kế toán ngân sách) cùng 14 cán bộ lãnh đạo và chuyên viên từ 7 cơ quan quản lý cấp thành phố. Phương pháp chọn mẫu này đảm bảo phản ánh chuẩn xác góc nhìn chuyên môn đa chiều từ cả cấp tham mưu lẫn cấp trực tiếp thực thi.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân) và phương pháp so sánh nhằm đánh giá mức độ hoàn thành dự toán thu chi qua các năm. Kết hợp ma trận phân tích SWOT giúp đối chiếu có hệ thống giữa điểm mạnh, điểm yếu nội tại với cơ hội và thách thức từ môi trường thể chế kinh tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích số liệu thực tế tại 16 xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2015 ghi nhận các kết quả then chốt:

Thứ nhất, cơ cấu nguồn thu còn phụ thuộc nặng nề vào ngân sách cấp trên và các khoản thu từ đất. Mặc dù địa bàn có 916 doanh nghiệp và 9.505 hộ kinh doanh dịch vụ, nguồn thu từ thuế môn bài và phí, lệ phí chỉ chiếm tỷ trọng khiêm tốn trong tổng thu tại chỗ. Nhiều xã, phường chưa khai thác hết nguồn thu từ quỹ đất công ích chiếm 0,82% diện tích (tương đương 155,76 ha đất chưa sử dụng) và các khoản hoa lợi công sản.

Thứ hai, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng áp đảo trong tổng cơ cấu chi ngân sách xã, tạo áp lực lớn lên nguồn lực đầu tư phát triển. Định mức phân bổ chi quản lý nhà nước 37 triệu đồng/biên chế/năm theo Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND bộc lộ sự bất cập trước biến động giá cả và điều chỉnh lương cơ sở. Toàn thành phố có 80 cán bộ lãnh đạo, 272 công chức cùng 1.208 cán bộ hợp đồng không chuyên trách tại 16 xã, phường khiến quỹ chi lương và phụ cấp chiếm phần lớn ngân quỹ.

Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán bộ có sự cải thiện về bằng cấp nhưng kỹ năng quản trị thực tế còn hạn chế. Trong tổng số 48 cán bộ quản lý tài chính cấp xã (16 trưởng ban tài chính và 32 kế toán), có 38 người đạt trình độ đại học trở lên (chiếm 79,16%), 1 người có trình độ cao đẳng và 9 người có trình độ trung cấp. Tuy nhiên, kỹ năng lập dự toán trung hạn và việc ứng dụng phần mềm kế toán theo Thông tư số 146/2011/TT-BTC chưa đồng đều, dẫn đến tình trạng chậm lập báo cáo quyết toán trước ngày 31 tháng 1 hàng năm.

Thứ tư, công tác thanh tra và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước chưa phát hiện triệt để các thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. So sánh với kinh nghiệm từ huyện Lạng Giang cùng tỉnh Bắc Giang (đạt tổng thu ngân sách khoảng 40 tỷ đồng/năm và kiên cố hóa 60% đường giao thông nông thôn nhờ quản lý tốt nguồn thu từ đất), công tác quản lý vốn đầu tư công tại các xã ven đô thành phố Bắc Giang vẫn còn tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên bắt nguồn từ tốc độ đô thị hóa nhanh chóng khi thành phố Bắc Giang mở rộng địa giới hành chính từ 32,2 km2 lên 66,64 km2 và định hướng đạt 75 km2. Sự chuyển dịch cơ cấu đất đai (đất nông nghiệp giảm xuống còn 12.526,93 ha, chiếm 65,61%) làm nảy sinh nhiều biến động trong quản lý tài chính đất đai.

Cơ chế phân cấp nguồn thu giữa 3 cấp chính quyền địa phương vẫn còn mang tính bình quân, chưa tạo động lực để các phường nội thị phát huy thế mạnh dịch vụ thương mại. Sự phối hợp chia sẻ dữ liệu quản lý thu giữa Chi cục Thuế thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang đôi khi chưa nhịp nhàng. Khi mô hình hóa dữ liệu trên bảng tổng hợp cân đối thu chi, bức tranh tài chính cho thấy rõ sự phân hóa: các phường trung tâm có khả năng tự cân đối chi thường xuyên cao hơn rõ rệt so với các xã thuần nông ngoại thành vốn phải nhận trợ cấp cân đối lớn từ ngân sách cấp trên.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016 - 2020, nghiên cứu đưa ra các giải pháp cụ thể:

• Hoàn thiện cơ chế phân cấp tài khóa: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang cần điều chỉnh tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia, nâng mức thụ hưởng thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng từ hộ kinh doanh cá thể cho ngân sách cấp xã lên mức tối đa 100% trước năm 2018 nhằm khuyến khích cấp cơ sở tăng cường công tác quản lý thu.
• Cải cách định mức phân bổ chi ngân sách: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tham mưu xây dựng hệ thống định mức chi quản lý nhà nước mới, nâng định mức chi thường xuyên từ 37 triệu đồng/biên chế/năm lên mức 45 đến 50 triệu đồng/biên chế/năm giai đoạn 2016 - 2020 nhằm đảm bảo bù đắp chi phí hoạt động thực tế của 16 xã, phường.
• Tăng cường khai thác nguồn thu tại chỗ: Chi cục Thuế thành phố phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân 16 xã, phường rà soát toàn diện 9.505 hộ kinh doanh dịch vụ, xử lý nghiêm tình trạng thất thu thuế; đồng thời quản lý đấu thầu công khai 155,76 ha đất chưa sử dụng và quỹ đất công ích 5% theo đúng thẩm quyền, phấn đấu tăng trưởng thu ngân sách tự chủ hàng năm từ 10% đến 15%.
• Chuẩn hóa năng lực đội ngũ kế toán: Sở Tài chính và Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức định kỳ tối thiểu 02 khóa tập huấn chuyên sâu hàng năm cho 48 cán bộ tài chính, kế toán xã về nghiệp vụ quyết toán và ứng dụng công nghệ thông tin theo Thông tư số 146/2011/TT-BTC, bảo đảm 100% đơn vị hoàn thành quyết toán trước ngày 31 tháng 1.
• Mở rộng giám sát cộng đồng và minh bạch tài chính: Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân xã và Ban Thanh tra nhân dân theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", công khai toàn bộ dự toán và quyết toán thu chi tại nhà văn hóa thôn, tổ dân phố nhằm xóa bỏ lãng phí trong đầu tư công.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung luận văn mang tính ứng dụng thực tiễn cao và là nguồn tài liệu hữu ích cho nhiều nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức kế toán tại Ủy ban nhân dân 16 xã, phường: Nắm vững quy trình chuẩn về lập dự toán, tổ chức chấp hành thu chi và phương pháp lập báo cáo quyết toán tài chính xã theo quy định pháp luật.
• Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện và thành phố (Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước): Sử dụng kết quả nghiên cứu làm căn cứ thực tiễn để hoạch định chính sách phân cấp tài khóa và xây dựng định mức phân bổ ngân sách phù hợp cho các đơn vị trực thuộc.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý tài chính công: Tiếp cận khung phân tích thực chứng kết hợp ma trận SWOT và bộ số liệu khảo sát thực tế tại cấp chính quyền cơ sở đô thị.
• Đại biểu Hội đồng nhân dân và thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng: Tham khảo các tiêu chí và phương pháp kiểm tra, giám sát tính minh bạch của các dự án hạ tầng công cộng tại địa bàn dân cư.

Câu hỏi thường gặp

Mục tiêu nghiên cứu cốt lõi của luận văn là gì? Luận văn tập trung đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách tại 16 xã, phường thuộc thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2013 - 2015. Từ việc nhận diện các điểm nghẽn về lập dự toán và quyết toán, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp hoàn thiện chu trình quản lý tài chính công cơ sở đến năm 2020.

Quy mô mẫu khảo sát sơ cấp của đề tài được thiết kế ra sao? Nghiên cứu tiến hành khảo sát chọn mẫu có chủ đích trên 46 cán bộ chuyên trách. Mẫu bao gồm 32 cán bộ quản lý và kế toán ngân sách trực tiếp tại 16 xã, phường cùng 14 cán bộ lãnh đạo, chuyên viên quản lý tài chính từ 7 phòng ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang.

Hạn chế lớn nhất trong quản lý chi ngân sách xã tại thành phố Bắc Giang là gì? Hạn chế lớn nhất là chi thường xuyên chiếm tỷ trọng quá lớn trong khi định mức chi 37 triệu đồng/biên chế/năm không đủ trang trải hoạt động thực tế. Thêm vào đó, tiến độ thẩm định và phê duyệt quyết toán còn chậm trễ so với mốc thời gian quy định là ngày 31 tháng 1 hàng năm.

Kinh nghiệm quản lý ngân sách từ huyện Lạng Giang đem lại bài học gì? Mô hình tại huyện Lạng Giang chứng minh hiệu quả của việc công khai minh bạch nguồn thu tiền sử dụng đất đạt khoảng 40 tỷ đồng/năm để tái đầu tư vào hạ tầng, kiên cố hóa 60% đường liên thôn. Thành phố Bắc Giang có thể áp dụng bài học này để phát huy tối đa vai trò giám sát của người dân.

Cơ sở pháp lý chính điều chỉnh quy trình quản lý ngân sách xã trong nghiên cứu là gì? Quy trình quản lý thu chi và hạch toán ngân sách xã trong luận văn được chuẩn hóa dựa trên Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Thông tư số 60/2003/TT-BTC cùng hệ thống chế độ kế toán xã theo Thông tư số 146/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã, phường tại vùng đô thị đang mở rộng nhanh chóng.
• Phân tích thực chứng giai đoạn 2013 - 2015 tại 16 xã, phường thành phố Bắc Giang chỉ ra sự phụ thuộc lớn vào nguồn thu đất đai và áp lực từ định mức chi 37 triệu đồng/biên chế.
• Khảo sát thực tế trên 46 cán bộ chuyên môn đã làm sáng tỏ các rào cản về cơ chế phân cấp nguồn thu và năng lực ứng dụng kế toán máy ở cơ sở.
• Hệ thống 07 nhóm giải pháp đồng bộ được đề xuất tạo cơ sở vững chắc để nâng cao tính tự chủ ngân sách xã và chuẩn hóa 100% hồ sơ quyết toán đến năm 2020.
• Đây là công trình nghiên cứu giá trị, cung cấp luận cứ khoa học thực tiễn giúp các nhà quản trị tài chính công tối ưu hóa nguồn lực phát triển kinh tế địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu một bước ngoặt quan trọng của nền tài chính Việt Nam, đặc biệt ngân sách nhà nước đã trở thành công cụ tài chính rất quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội. Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và cũng là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, vừa là nguồn lực để đảm bảo hoạt động bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước đã có những đổi mới cơ bản và từng bước dần hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực ngân sách.

Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu sẽ xảy ra khủng hoảng cả kinh tế cũng như chính trị và không giải quyết triệt để được những vấn đề xã hội mới nảy sinh như thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp… Do thu, chi NSNN có vị trí, vai trò quan trọng như vậy nên quản lý ngân sách nhà nước được Nhà nước, các Bộ, các Ngành luôn chú trọng ở tất cả các mặt, hình thành khung pháp luật và cơ chế chính sách thu, chi NSNN, xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý thu, chi thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đổi mới quy trình và áp dụng nhiều biện pháp tích cực trong quản lý NSNN. Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý thu, chi NSNN trong cả nước, trên địa bàn thành phố Bắc Giang cũng đã được đổi mới căn bản trong những năm qua, số thu, chi ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang phát triển ổn định. Nhờ đó, công tác quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định. Số thu, chi được tập trung đầy đủ và nhanh chóng chặt chẽ và thống nhất ngày một đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, góp phần ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn cũng như của cả nước.

1 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách xã, phường còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ và kịp thời các khoản thu, chi của NSNN luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của hệ thống chính trị nhằm bảo đảm đủ nguồn lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào ngân sách nhà nước không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực. Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, công tác quản lý ngân sách còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh cho phù hợp.

Những năm qua, công tác quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói chung và thành phố Bắc Giang nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế quản lý và kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Với chức năng nhiệm vụ được giao, cơ quan Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Bắc Giang; Chi Cục thuế thành phố Bắc Giang và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang luôn thực hiện tốt việc quản lý và kiểm soát thu, chi NSNN, thông qua đó đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích. Tuy nhiên, việc quản lý và thu, chi ngân sách xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp, cơ chế còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Các nghiên cứu trước đây về quản lý ngân sách xã đã có, nhưng các luận văn này chỉ nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước và được tiến hành ở các địa phương khác (Trần Văn Vạn - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, nghiên cứu đề tài Quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Kinh môn tỉnh Hải Dương(2013); Lê Thị Hải Vân - Đại Học Đà Nẵng, nghiên cứu đề tài Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua chi nhánh KBNN Kom Tum(2013); Đinh Thị Thu Hiền - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nghiên cứu đề tài Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, nhưng trên địa bàn thành phố Bắc Giang chưa có nghiên cứu nào.

2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Từ những lý do đã nêu trên, cho thấy việc tăng cường quản lý ngân sách xã, phường là vấn đề rất quan tâm của Chính phủ, Bộ Tài chính và các địa phương. Đó cũng chính là vấn đề luôn phải quan tâm của mọi công chức trong hệ thống Tài chính nói chung và trong ngành Kho bạc Nhà nước nói riêng. Vì vậy, chúng tôi chọn đề tài “Tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang” để nghiên cứu. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.

Mục tiêu chung Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách cấp xã nhằm sử dụng NSNN hiệu quả. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NS xã, phường. - Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang những năm qua. - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong thời gian tới.

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU (1) Quản lý ngân sách cấp xã, phường bao gồm những nội dung gì? Cần sử dụng các chỉ tiêu đánh giá nào? (2) Công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang những năm qua như thế nào? Những kết quả đạt được, những tồn tại là gì? (3) Để tăng cường quản lý ngân sách cấp xã, phường tại thành phố Bắc Giang cần có những giải pháp gì? 1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, phường theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, được thông qua các đối tượng khảo sát sau: - Các khoản thu NS xã: Thuế, trợ cấp cân đối, Phí, lệ phí, Thu khác; - Các khoản chi NS cấp xã: Chi thường xuyên, chi sự nghiệp kinh tế, chi đầu tư phát triển; 3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - Đối tượng thu, chi của ngân sách cấp xã: Các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố Bắc Giang; - Các đơn vị tham gia quản lý ngân sách xã: Các tổ chức chính trị, cơ quan quản lý Nhà nước; - Cơ chế chính sách: Các văn bản liên quan tới quản lý thu, chi ngân sách xã. Phạm vi nghiên cứu a.

Về nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng các khoản thu chi NSX được phép sử dụng trên địa bàn thành phố Bắc Giang; Những hạn chế cần tăng cường các giải pháp ngân sách cấp xã, phường tại địa bàn thành phố Bắc Giang. Về không gian nghiên cứu Đề tài được thực hiện trên phạm vi 16 xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang và các đơn vị tham gia quản lý ngân sách cấp xã, phường như Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Bắc Giang; Chi Cục thuế thành phố Bắc Giang và Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Bắc Giang. Về thời gian nghiên cứu - Dữ liệu thứ cấp về quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Giang được thu thập trong 3 năm (từ năm 2013-2015). - Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được khảo sát năm 2015.

- Các giải pháp đề xuất cho đến năm 2020. 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 2.

Ngân sách Ngân sách là một quỹ tiền tệ tập trung của một tổ chức, phản ánh các mối quan hệ kinh tế được nêu trong các điều khoản tiền tệ (Quốc Hội, 2002). Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc Hội, 2002). Ngân sách xã Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, là quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chính quyền xã với một bên là các chủ thể khác thông qua sự vận động của các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật tự và văn hoá, xã hội trên địa bàn theo phân cấp. Nói một cách cụ thể: Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân cấp xã quyết định và giao cho uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã (Quốc Hội, 2003).

Quản lý Có nhiều quan điểm khác nhau về quản lý, theo thầy Nguyễn Hữu Ngoan nguyên Phó Hiệu trưởng Học viện Nông nghiệp Việt Nam là cách thức tổ chức, điều khiển và theo dõi việc thực hiện công việc nào đó. Theo quan điểm của thầy Nguyễn Hữu Ngoan thì quản lý về cơ bản và trước hết là tác động đến con người để họ thực hiện, hoàn thành những công việc được giao để họ làm những điều bổ ích, có lợi.