Luận Văn Thạc Sĩ Về Sự Tham Gia Của Người Dân Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Xuân Lộc, ...

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật nghiên cứu ueh sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới tại huyện xuân lộc đồng nai, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải

• Tác giả: Đào Duy Ngọc
• Người hướng dẫn: PGS. Phạm Duy Nghĩa
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP.Hồ Chí Minh - Chương Trình Giảng Dạy Kinh Tế Fulbright
• Chuyên ngành: Chính Sách Công
• Đề tài: Sự Tham Gia Của Người Dân Vào Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Xuân Lộc, Đồng Nai
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC HÌNH VẼ
• DANH MỤC HỘP
• TỪ KHÓA
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH
• 1.1. Bối cảnh nghiên cứu
• 1.2. Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4. Phương pháp nghiên cứu
• 1.5. Cấu trúc dự kiến của đề tài
• 2. CHƯƠNG 2: GIỚI THIỆU VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM
• 2.1. Giới thiệu về chính sách xây dựng NTM
• 2.2. Chương trình NTM tại Đồng Nai
• 2.3. Vai trò của người dân trong việc xây dựng NTM
• 3. CHƯƠNG 3: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 4. CHƯƠNG 4: NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI
• 5. CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• 5.1. Khuyến nghị chính sách
• 5.2. Hạn chế của nghiên cứu và định hướng cho các nghiên cứu tiếp theo
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• Phụ lục 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Xuân Lộc
• Phụ lục 2: Chọn điểm nghiên cứu và phương pháp thu thập số liệu
• Phụ lục 3: Phiếu khảo sát ý kiến người dân
• Phụ lục 4: Kết quả khảo sát ý kiến người dân
• Phụ lục 5: Danh sách những người được phỏng vấn
• Phụ lục 6: Các tiêu chí về NTM của huyện Xuân Lộc so với Bộ tiêu chí quốc gia và Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai về NTM

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Sự Tham Gia Của Người Dân Trong Xây Dựng Nông Thôn Mới

Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới (NTM) là một yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của chương trình này. Tại huyện Xuân Lộc, Đồng Nai, sự tham gia của cộng đồng không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn tạo ra một môi trường phát triển bền vững. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy mức độ tham gia của người dân còn hạn chế, cần có những biện pháp cải thiện hiệu quả hơn.

1.1. Khái Niệm Về Nông Thôn Mới Và Vai Trò Của Người Dân

Nông thôn mới là một chương trình phát triển toàn diện nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn. Người dân đóng vai trò chủ thể trong quá trình này, từ việc tham gia ý kiến đến thực hiện các công trình xây dựng.

1.2. Lịch Sử Phát Triển Chương Trình Nông Thôn Mới Tại Xuân Lộc

Xuân Lộc là huyện đầu tiên trong cả nước được công nhận là huyện nông thôn mới. Chương trình đã được triển khai từ năm 2010 và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết.

II. Những Thách Thức Trong Sự Tham Gia Của Người Dân Tại Xuân Lộc

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng nông thôn mới, nhưng sự tham gia của người dân tại Xuân Lộc vẫn còn nhiều hạn chế. Các thách thức này bao gồm thiếu thông tin, sự thiếu tin tưởng vào chính quyền và các vấn đề về tài chính.

2.1. Thiếu Thông Tin Về Chương Trình Nông Thôn Mới

Nhiều người dân chưa hiểu rõ về nội dung và lợi ích của chương trình NTM, dẫn đến sự thờ ơ trong việc tham gia. Cần có các biện pháp truyền thông hiệu quả hơn để nâng cao nhận thức.

2.2. Sự Thiếu Tin Tưởng Vào Chính Quyền

Nhiều người dân cảm thấy rằng chính quyền không thực sự lắng nghe ý kiến của họ. Điều này làm giảm động lực tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM.

III. Phương Pháp Tăng Cường Sự Tham Gia Của Người Dân Trong Xây Dựng NTM

Để cải thiện sự tham gia của người dân, cần áp dụng một số phương pháp như tăng cường truyền thông, tổ chức các buổi họp dân và tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình ra quyết định.

3.1. Tăng Cường Truyền Thông Về Chương Trình NTM

Cần có các chiến dịch truyền thông mạnh mẽ để người dân hiểu rõ hơn về chương trình NTM và những lợi ích mà họ có thể nhận được từ việc tham gia.

3.2. Tổ Chức Các Buổi Họp Dân Để Lắng Nghe Ý Kiến

Tổ chức các buổi họp dân thường xuyên để lắng nghe ý kiến và nguyện vọng của người dân, từ đó điều chỉnh các kế hoạch xây dựng NTM cho phù hợp.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Tại Xuân Lộc

Nghiên cứu cho thấy rằng sự tham gia của người dân có thể được cải thiện thông qua các mô hình tham gia hiệu quả. Các kết quả từ khảo sát cho thấy rằng khi người dân được tham gia vào các quyết định, họ sẽ tích cực hơn trong việc thực hiện các công trình NTM.

4.1. Mô Hình Tham Gia Của Người Dân Tại Xuân Lộc

Mô hình tham gia của người dân tại Xuân Lộc đã cho thấy những kết quả tích cực, với nhiều người dân chủ động tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Chương Trình NTM Tại Xuân Lộc

Đánh giá hiệu quả của chương trình NTM tại Xuân Lộc cho thấy rằng sự tham gia của người dân là yếu tố quyết định đến sự thành công của chương trình.

V. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai Cho Sự Tham Gia Của Người Dân

Kết luận cho thấy rằng sự tham gia của người dân là yếu tố then chốt trong việc xây dựng nông thôn mới. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc cải thiện các chính sách và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia.

5.1. Định Hướng Chính Sách Để Tăng Cường Sự Tham Gia

Cần có các chính sách rõ ràng và minh bạch để khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động xây dựng NTM.

5.2. Tương Lai Của Chương Trình NTM Tại Xuân Lộc

Chương trình NTM tại Xuân Lộc cần tiếp tục được phát triển và hoàn thiện, với sự tham gia tích cực của người dân để đạt được những mục tiêu bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐÀO DUY NGỌC SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG TP. Hồ Chí Minh, năm 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐÀO DUY NGỌC SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. PHẠM DUY NGHĨA TP. Hồ Chí Minh, năm 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này do tôi tiến hành khảo sát, tham khảo tài liệu và viết. Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng trong luận văn đều đƣợc trích nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2015 Ngƣời thực hiện Đào Duy Ngọc LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - ii - LỜI CẢM ƠN Xin cảm ơn những ngƣời đã xây dựng nên Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright để tôi có một môi trƣờng tuyệt vời cho học tập và trải nghiệm. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa về những kiến thức đã truyền thụ và những lời khuyên bổ ích để hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô, các anh chị công tác tại Trƣờng Fulbright đã hết lòng hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại trƣờng. Tôi cũng xin cám ơn đến anh Võ Thanh Duy MPP5, anh Nguyễn Xuân Tuân MPP5 đã hƣớng dẫn, hỗ trợ các tài liệu nghiên cứu và đƣa ra những lời khuyên, chỉnh sửa các lỗi để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cán bộ, chuyên viên ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đồng Nai, UBND huyện Xuân Lộc, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Xuân Lộc, UBND xã và ngƣời dân tại các xã vì sự giúp đỡ tận tình trong việc trả lời phỏng vấn và cung cấp thông tin cho việc hoàn thành khóa luận này. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - iii - TÓM TẮT Chƣơng trình Nông thôn mới (NTM) đƣợc thực hiện triển khai trên quy mô rộng lớn từ trung ƣơng đến địa phƣơng huy động cả hệ thống chính trị tham gia. Mặc dù đã có những thành công nhất định nhƣ tình huống Xuân Lộc là địa phƣơng đầu tiên trong cả nƣớc đƣợc thủ tƣớng chính phủ ký quyết định công nhận danh hiệu huyện nông thôn mới. Tuy nhiên thực tế vẫn có những tồn tại làm ảnh hƣởng đến chất lượng và tính bền vững của chƣơng trình. Một trong điểm quan trọng chính là sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động xây dựng NTM, nhà nƣớc chỉ nên có vai trò hỗ trợ, là động lực để ngƣời dân tham gia một cách tự nguyện. Tuy nhiên thực trạng về sự tham gia của ngƣời trong khảo sát nghiên cứu tại huyện Xuân Lộc cho thấy ngƣời dân đƣợc thông tin về chƣơng trình NTM còn thấp, thông tin chỉ dừng lại ở mức khẩu hiệu, kêu gọi. Các hoạt động đƣợc quy định cần có sự tham gia của ngƣời dân nhƣ: quy hoạch, chọn việc ƣu tiên làm trƣớc… rất ít đƣợc tham vấn ý kiến của ngƣời dân, ngƣời dân hầu nhƣ chỉ biết khi bắt đầu xây dựng hoặc đƣa xuống các cuộc họp dân, họp ở địa phƣơng khi cần kêu gọi đóng góp. Mức độ tham gia của ngƣời dân theo thang đo “biết, bàn, làm, kiểm tra” có chiều hƣớng giảm dần, chỉ những hoạt động liên quan trực tiếp tới đời sống ngƣời dân và họ phải đóng góp chi phí để xây dựng thì ngƣời dân mới tham gia một cách chủ động và tích cực. Qua khảo sát, có thể nói sự thành công của chƣơng trình xây dựng NTM tại huyện Xuân Lộc chỉ dựa trên số tiêu chí đạt đƣợc (19/19 tiêu chí) mà không đến từ sự tham gia của ngƣời dân. Nguyên nhân thành công có thể nằm ở những nguyên nhân khác nằm ngoài phạm vi bài nghiên cứu. Để cải thiện sự tham gia của ngƣời dân vào các hoạt động xây dựng NTM, ngƣời viết đƣa ra một số kiến nghị: (1) có quy định thống nhất về sự tham gia của ngƣời dân ở từng địa phƣơng; (2) mỗi địa phƣơng sẽ nhận một khoản ngân sách nhƣ nhau, ngƣời dân tại địa phƣơng sẽ quyết định thực hiện công việc gì trƣớc phù hợp với nguồn lực của mình; (3) thực hiện các biện pháp truyền thông thống nhất và các lớp học về vai trò quan trọng của việc tham gia từ cộng đồng; (4) công khai, minh bạch các hoạt động NTM từ việc lên quy hoạch, lên kế hoạch thực hiện và tài chính của các hoạt động; (5) ngƣời dân phải có quyền tự quyết đối với những công việc tại địa phƣơng. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN . iii MỤC LỤC . iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT . vi DANH MỤC HÌNH VẼ . vi DANH MỤC HỘP . vii TỪ KHÓA . vii CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH . Bối cảnh nghiên cứu . Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu . Đối tƣợng nghiên cứu . Phƣơng pháp nghiên cứu . Cấu trúc dự kiến của đề tài . 4 CHƢƠNG 2 GIỚI THIỆU VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM . Giới thiệu về chính sách xây dựng NTM . Chƣơng trình NTM tại Đồng Nai . Vai trò của ngƣời dân trong việc xây dựng NTM. 8 CHƢƠNG 3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU . Các lý thuyết về sự tham gia của ngƣời dân . Kinh nghiệm của các nƣớc. Các nghiên cứu về sự tham gia của ngƣời dân vào các lĩnh vực . 15 CHƢƠNG 4 NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI . Quá trình thực hiện chƣơng trình NTM tại huyện Xuân Lộc. 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Thực trạng tham gia của ngƣời dân . Thông tin về Chính sách xây dựng NTM . Ngƣời dân tham gia bàn, ý kiến trong xây dựng NTM. Ngƣời dân tham gia thực hiện trong xây dựng NTM . Ngƣời dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dƣỡng các công trình NTM 33 CHƢƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .2 Khuyến nghị chính sách .3 Hạn chế của nghiên cứu và định hƣớng cho các nghiên cứu tiếp theo . 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 46 Phụ lục 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Xuân Lộc . 46 Phụ lục 2: Chọn điểm nghiên cứu và phƣơng pháp thu thập số liệu . 48 Phụ lục 3: Phiếu khảo sát ý kiến ngƣời dân . 50 Phụ lục 4: Kết quả khảo sát ý kiến ngƣời dân . 57 Phụ lục 5: Danh sách những ngƣời đƣợc phỏng vấn . 62 Phụ lục 6: Các tiêu chí về NTM của huyện Xuân Lộc so với Bộ tiêu chí quốc gia và Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai về NTM . 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - vi - DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Việt BTGTU Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy CLB NSC Câu lạc bộ năng suất cao GTNT Giao thông Nông thôn HU Huyện ủy KH Kế hoạch NTM Nông thôn mới OVOP One Village One Product Oxfam Oxford Committee for Famine Relief QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTg Thủ tƣớng TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2. Bộ máy chỉ đạo và điều hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM . Các mức độ tham gia của ngƣời dân . Thang đo về sự tham gia của ngƣời dân . Tỷ lệ ngƣời dân biết về những thông tin cơ bản trong xây dựng NTM . Tỷ lệ ngƣời dân biết về chƣơng trình NTM . Tỷ lệ khảo sát ngƣời dân đƣợc thông báo về các vấn đề trong việc xây dựng NTM . Tỷ lệ khảo sát các mức độ ngƣời dân cần đƣợc tham gia trong xây dựng NTM 23 Hình 4. Tỷ lệ khảo sát các yếu tố quyết định cho việc lập kế hoạch cho các hoạt động xây dựng NTM . Tỷ lệ ngƣời dân tham gia vào việc lập kế hoạch phát triển nông thôn . Sự tham gia quyết định và vai trò trong việc đƣa ra các mức đóng góp trong việc xây dựng NTM . Tỷ lệ ngƣời dân tham gia vào hoạt động xây dựng NTM . 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - vii - Hình 4. Tỷ lệ khảo sát các hình thức đóng góp xây dựng NTM . Tỷ lệ ngƣời dân tham gia giám sát các hoạt động của xã . Lý do ngƣời dân không tham gia các hoạt động giám sát . Đánh giá chính quyền xã có tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia kiểm tra, giám sát . 36 DANH MỤC HỘP Hộp 4. Trƣờng hợp huyện Nhơn Trạch thành lập Tổ tƣ vấn hỗ trợ các xã trên địa bàn huyện thực hiện công trình giao thông nông thôn . Mô hình Câu lạc bộ Năng suất cao và Liên hiệp Câu lạc bộ Năng suất cao tại huyện Xuân Lộc . Mô hình chuyển đổi cơ cấu cây điều tại huyện Xuân Lộc . 33 TỪ KHÓA Nông thôn mới, Sự tham gia của ngƣời dân. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] -1- CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1. Bối cảnh nghiên cứu Qua hơn 6 năm kể từ khi có chủ trƣơng và hơn 3 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới (NTM), NTM đã đƣợc thực hiện ở 9.025 xã trên toàn quốc (Thanh Duy, 2014). Theo báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM, số xã đạt chuẩn NTM 19/19 tiêu chí là 185 xã, 622 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí, tƣơng ứng với 2,05% và 6,9% số xã tham gia chƣơng trình.1 Nhìn chung hoạt động NTM chủ yếu thông qua tuyên truyền và thực tế xây dựng NTM tại địa phƣơng lại không nhƣ những gì đƣợc chính quyền báo cáo. Ngƣời dân thƣờng chỉ biết đến khái niệm NTM chứ chƣa thực sự hiểu và chủ động trong các hoạt động, chủ yếu chỉ chờ có chủ trƣơng, hỗ trợ của nhà nƣớc để thực hiện.