phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài đƣợc chia làm 3 chƣơng với tên gọi nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về công tác QLNN đối với hoạt động KDDL. Chƣơng 2: Thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan đến đề tài Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề QLNN về du lịch nói chung và hoạt động KDDL nói riêng.
Sau đây là một số các tài liệu tác giả đã đọc và nghiên cứu đó là: - Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hòa (2004), “Giáo trình Kinh tế Du lịch”, Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân. Giáo trình nêu những vấn đề khái quát nhƣ: một số khái niệm cơ bản về du lịch, lịch sử hình thành, xu hƣớng phát triển và tác động kinh tế - xã hội của du lịch, các loại hình du lịch và các lĩnh vực KDDL; điều kiện để phát triển du lịch; tính thời vụ trong du lịch. Đồng thời với những nội dung trên, giáo trình còn bao hàm cả những vấn đề kinh tế du lịch nhƣ: lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật, chất lƣợng dịch vụ và hiệu quả kinh tế du lịch.[7] - Đỗ Hoàn Toàn - Mai Văn Bƣu (2001), “Giáo trình QLNN về kinh tế”, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội; Giáo trình này cung cấp cho ngƣời đọc những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc quản lý nền kinh tế quốc dân của Nhà nƣớc…giúp ta nắm đƣợc khái niệm QLNN về kinh tế và vai trò của Nhà nƣớc đối với nền kinh tế, ngoài 8 ra còn cung cấp cho ngƣời đọc những kiến thức cụ thể nhƣ Quy luật và nguyên tắc QLNN về kinh tế, Công cụ và phƣơng pháp QLNN về kinh tế, Mục tiêu và các chức năng QLNN về kinh tế, Thông tin và quyết định trong QLNN về kinh tế…làm nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến QLNN trong luận văn nghiên cứu.[26] - Vũ Thị Nga (2015), “Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong bài viết tác giả đã đƣa ra các cơ sở lý luận chung về du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và QLNN về kinh doanh du lịch.
Từ đó đề ra một số giải pháp cụ thể đẩy mạnh công tác này nhƣ: Xây dựng, ban hành các chính sách trọng điểm phát triển du lịch trên địa bàn; đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm và thu hút đầu tƣ để phát triển du lịch; củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về du lịch từ tỉnh đến cơ sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch.[13] - Trần Xuân Ảnh (2007), “Giải pháp tăng cƣờng QLNN về thị trƣờng du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 132. Bài viết nêu rõ vai trò quan trọng của công tác QLNN về du lịch và sự kết hợp giữa cơ chế thị trƣờng với sự điều chỉnh của Nhà nƣớc là điều kiện cần và đủ cho du lịch phát triển bền vững. Đƣa ra các giải pháp QLNN về các nội dung nhƣ xây dựng và thực hiện các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển thị trƣờng du lịch; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch; tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ du lịch; tổ chức điều tra đánh giá tài nguyên du lịch làm căn cứ xây dựng quy hoạch phát triển du lịch.[1] - Châu Ngọc Hòe, (2014), “Phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành”, luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng. Qua nghiên cứu 9 tác giả đã làm rõ các vấn đề lý luận về phát triển du lịch nói chung, vai trò của phát triển du lịch, nội dung phát triển du lịch trong tình hình hiện nay.
Đánh giá thực trạng phát triển du lịch của huyện cho thấy tài nguyên du lịch của huyện phong phú từ du lịch biển, núi, lịch sử - văn hóa, MICE, du lịch đô thị, du lịch cộng đồng. Trên địa bàn huyện bƣớc đầu phát triển các sản phẩm du lịch biển, núi, lịch sử - văn hóa. [9] - Đỗ Thanh Hoa (2006), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch Việt Nam tại một số thị trƣờng du lịch quốc tế trọng điểm”, Đề tài nghiên cứu cấp bộ. Nội dung đề tài nêu tổng quan cơ sở lý luận nghiên cứu thị trƣờng du lịch và thị trƣờng du lịch quốc tế trọng điểm.
Đề xuất các tiêu chí đánh giá, xác định các thị trƣờng du lịch quốc tế trọng điểm nhƣ tiêu chí về sự phát triển kinh tế - xã hội, thị phần khách, tốc độ tăng trƣởng, thu nhập từ thị trƣờng, thị phần tƣơng đối so sánh với các nƣớc cạnh tranh, khả năng đáp ứng nhu cầu thị trƣờng, nhu cầu du lịch phù hợp định hƣớng phát triển Quốc gia, đặc điểm tâm lý… Cách đánh giá, xác định thị trƣờng trọng điểm bằng ứng dụng phƣơng pháp thang điểm.[8] - Trịnh Đăng Thanh, (2009), “Một số suy nghĩ về công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành du lịch”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 98. Trong bài viết tác giả đƣa ra những tác động của phát triển ngành du lịch mang lại cho nền kinh tế: đóng góp vào GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật.Đồng thời nêu rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác QLNN ảnh hƣởng đến sự phát triển của ngành du lịch. Từ đó đề ra một số giải pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác này: nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo an ninh, an toàn để thu hút khách và phát triển du lịch, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch.Raynourd do Đào Đình Bắc dịch (2005), 10 “Sách Quy hoạch du lịch” , Nhà xuất bản Đại học Quốc Gia Hà Nội; Cuốn sách này là cái nhìn tổng quát về: các kiểu loại cơ sở du lịch khác nhau ở ba môi trƣờng tự nhiên đặc thù là các dải ven biển (chƣơng 2), nơi hoạt động du lịch tắm biển diễn ra hết sức nhộn nhịp, du lịch miền núi (chƣơng 3) và một loại hình mới là du lịch trong môi trƣờng nông thôn và ven đô (chƣơng 4) cũng nhƣ các phƣơng pháp quy hoạch du lịch đƣợc sử dụng trên thế giới (chƣơng 1). Cuốn sách cung cấp những điều rất hay và bổ ích về nguyên lí quy hoạch du lịch.[40] Tóm lại, qua nghiên cứu một số tài liệu liên quan, tác giả rút ra đƣợc một số vấn đề, nội dung sau: Nhìn chung, các tác giả đã nghiên cứu về du lịch rất nhiều nội dung khác nhau và đi vào từng lĩnh vực cụ thể của ngành du lịch, nhƣng chủ yếu tập trung vào phát triển ngành du lịch một tỉnh hoặc thành phố; KDDL lữ hành, khách sạn của một doanh nghiệp.
Các đề tài nghiên cứu QLNN về du lịch chủ yếu nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện của ngành du lịch chứ chƣa nghiên cứu ở phạm vi từng lĩnh vực cụ thể. Mặt khác các công trình đều nghiên cứu QLNN về du lịch trong phạm vi một tỉnh hoặc một thành phố trực thuộc trung ƣơng chứ chƣa nghiên cứu ở một huyện nhƣ đề tài tác giả đang nghiên cứu, do đó đề tài luận văn “Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn mới, có tính cấp thiết cao xét từ nhiều phƣơng diện. Trong luận văn này, tác giả đã kế thừa và vận dụng những cở sở lý luận của các công trình nghiên cứu trƣớc đây trong lĩnh vực quản lý về du lịch từ đó đƣa ra hƣớng nghiên cứu cho mình và xây dựng một số giải pháp có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN đối với hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành nhằm phát triển ngành du lịch của huyện theo đúng hƣớng và đạt đƣợc mục tiêu đề ra. 11 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 1.
KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 1. Khái niệm về kinh doanh du lịch và QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch a. Khái niệm kinh doanh du lịch - Theo định nghĩa trong Pháp lệnh du lịch số 11/1999/PLUBTVQH 10 ban hành ngày 23/2/1999 của Tổng cục du lịch Việt nam thì kinh doanh du lịch là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện dịch vụ du lịch trên thị trƣờng nhằm mục đích sinh lợi. - Theo Luật Du lịch thì kinh doanh du lịch là hoạt động cung ứng các sản phẩm, dịch vụ, hàng hoá liên quan đến thỏa mãn nhu cầu du lịch của khách du lịch nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.[27] Từ các định nghĩa về kinh doanh du lịch trên, trong luận văn khái niệm KDDL đƣợc hiểu là: Kinh doanh du lịch là hoạt động sản xuất và bán cho khách hàng những hàng hoá và dịch vụ cần thiết của doanh nghiệp KDDL nhằm đáp ứng mọi nhu cầu của khách du lịch, đảm bảo lợi ích quốc gia và lợi nhuận của doanh nghiệp.
- KDDL bao gồm các loại hình: + Kinh doanh lữ hành nội địa và kinh doanh lữ hành quốc tế. + Kinh doanh lƣu trú du lịch. + Kinh doanh vận chuyển khách du lịch. + Kinh doanh các khu du lịch, điểm du lịch.
12 + Kinh doanh các dịch vụ du lịch khác. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch - Theo tác giả Đỗ Hoàn Toàn, trong giáo trình “Quản lý nhà nƣớc về kinh tế” thì QLNN về kinh tế là tổng thể những phƣơng thức quản lý có chủ đích của Nhà nƣớc lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu nhất định.