Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hợp tác xã tại huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định, cung cấp cái nhìn sâu sắc cho luận văn tốt nghiệp.

• Tác giả: Lê Anh Tân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Ngân Loan
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hợp Tác Xã Tại Huyện Tuy Phước, Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC VIẾT TẮT
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ
• DANH MỤC BẢNG
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở CẤP HUYỆN
• 1.1. Cơ sở lý luận về hợp tác xã
• 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của hợp tác xã
• 1.1.2. Vai trò và phân loại hợp tác xã
• 1.1.3. Mô hình tổ chức và nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã
• 1.2. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện
• 1.2.1. Một số khái niệm
• 1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện
• 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện
• 1.2.4. Yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện
• 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở một số địa phương cấp huyện và những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở một số địa phương cấp huyện
• 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã
• 2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên của huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã
• 2.1.2. Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Tuy Phước tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã
• 2.2. Tình hình hoạt động của các hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021
• 2.2.1. Số lượng và quy mô của hợp tác xã
• 2.2.2. Mô hình tổ chức quản lý hợp tác xã
• 2.2.3. Hiệu quả hoạt động của hợp tác xã
• 2.3. Tình hình quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021
• 2.3.1. Xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch, chính sách hỗ trợ, ưu đãi của nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn
• 2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn
• 2.3.3. Tổ chức tư vấn, hướng dẫn đăng ký, giải thể, phân loại và đánh giá hợp tác xã
• 2.3.4. Chỉ đạo thực hiện các mô hình hợp tác xã thí điểm và ứng dụng khoa học công nghệ
• 2.3.5. Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức tham gia và thành lập hợp tác xã
• 2.3.6. Thanh kiểm tra, giám sát và hỗ trợ, phát triển hợp tác xã
• 2.4. Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 2.4.1. Những kết quả đạt được của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 2.4.2. Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân hạn chế của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Bối cảnh mới và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 3.1.1. Bối cảnh mới tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 3.1.2. Mục tiêu phát triển hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đến năm 2026
• 3.1.3. Căn cứ pháp lý hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đến năm 2026
• 3.1.4. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định đến năm 2026
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
• 3.2.1. Thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách đối với hợp tác xã trên địa bàn huyện
• 3.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về hợp tác xã
• 3.2.3. Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác xã trên địa bàn huyện
• 3.2.4. Bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực cho các hợp tác xã đồng thời kiện toàn và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác tham mưu quản lý nhà nước đối với hợp tác xã
• 3.2.5. Phát huy trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hợp tác xã và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh, huyện, xã để phát triển hợp tác xã
• 3.2.6. Phát triển hợp tác xã ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất và tiêu thụ nông sản và thực hiện liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm giữa hợp tác xã và doanh nghiệp
• 3.2.7. Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ của chính quyền huyện Tuy Phước đối với hợp tác xã
• 3.3. Những kiến nghị
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• MỤC PHỤ LỤC
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở huyện Tuy Phước

Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã (HTX) tại huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định là một chủ đề quan trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay. Huyện Tuy Phước có nhiều tiềm năng để phát triển HTX, nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức trong công tác quản lý. Việc hiểu rõ về quản lý nhà nước đối với HTX sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này.

1.1. Khái niệm và vai trò của hợp tác xã trong phát triển kinh tế

HTX là tổ chức kinh tế tập thể, có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương. Chúng không chỉ giúp tăng cường sức mạnh tập thể mà còn tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.

1.2. Đặc điểm của hợp tác xã tại huyện Tuy Phước

Huyện Tuy Phước có nhiều loại hình HTX, từ nông nghiệp đến dịch vụ. Mỗi loại hình đều có những đặc điểm riêng, phù hợp với nhu cầu và điều kiện của địa phương.

II. Những thách thức trong quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở Tuy Phước

Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ, nhưng quản lý nhà nước đối với HTX ở huyện Tuy Phước vẫn gặp nhiều khó khăn. Các HTX thường thiếu nguồn lực và gặp khó khăn trong việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ từ nhà nước.

2.1. Hạn chế trong năng lực quản lý của các hợp tác xã

Năng lực quản lý của các HTX còn yếu kém, dẫn đến việc không phát huy được tiềm năng của mình. Nhiều HTX vẫn còn phụ thuộc vào sự hỗ trợ của nhà nước.

2.2. Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý

Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và HTX chưa chặt chẽ, gây khó khăn trong việc triển khai các chính sách hỗ trợ.

III. Phương pháp quản lý nhà nước hiệu quả đối với hợp tác xã

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và phù hợp với thực tiễn địa phương. Việc này không chỉ giúp các HTX phát triển mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế chung của huyện.

3.1. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hợp tác xã

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX là cần thiết để nâng cao năng lực hoạt động. Các chương trình đào tạo cần được thiết kế phù hợp với nhu cầu thực tế của HTX.

3.2. Xây dựng chính sách hỗ trợ cụ thể cho hợp tác xã

Cần có các chính sách hỗ trợ cụ thể, rõ ràng để các HTX có thể tiếp cận dễ dàng hơn. Điều này sẽ giúp họ phát triển bền vững hơn trong tương lai.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về hợp tác xã tại Tuy Phước

Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX tại huyện Tuy Phước cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng chỉ ra những hạn chế cần khắc phục. Việc áp dụng các giải pháp phù hợp sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.

4.1. Kết quả đạt được từ quản lý nhà nước đối với hợp tác xã

Nhiều HTX đã hoạt động hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, vẫn cần cải thiện hơn nữa để phát huy tối đa tiềm năng.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các bài học từ thực tiễn quản lý nhà nước đối với HTX sẽ là cơ sở để xây dựng các chính sách phù hợp hơn trong tương lai.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho hợp tác xã ở Tuy Phước

Quản lý nhà nước đối với HTX tại huyện Tuy Phước cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc nâng cao năng lực quản lý và phát triển bền vững cho các HTX.

5.1. Định hướng phát triển hợp tác xã trong thời gian tới

Cần có các định hướng rõ ràng cho sự phát triển của HTX, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của họ.

5.2. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào hợp tác xã

Khuyến khích người dân tham gia vào HTX sẽ giúp tăng cường sức mạnh tập thể và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Khu vực kinh tế tập thể, nòng cốt là hợp tác xã, đóng vai trò chiến lược đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước khi đóng góp trực tiếp khoảng 4,8% vào GDP cả nước và đóng góp gián tiếp trên 30% GDP thông qua giá trị gia tăng từ kinh tế hộ thành viên. Đến cuối năm 2021, cả nước đã phát triển trên 27.000 hợp tác xã, thu hút gần 6 triệu thành viên tham gia. Tại huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định – địa phương có diện tích tự nhiên 219,9 km² cùng dân số khoảng 180.000 người, kinh tế hợp tác xã đã từng bước khẳng định vị thế quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.

Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng, các hợp tác xã trên địa bàn huyện vẫn đối mặt với nhiều rào cản lớn: quy mô sản xuất nhỏ lẻ, thiếu vốn đầu tư công nghệ, năng lực quản trị hạn chế và mức độ liên kết chuỗi giá trị chưa cao. Một nguyên nhân căn bản xuất phát từ những bất cập trong công tác quản lý nhà nước cấp huyện khi các chính sách ưu đãi chưa thực sự phát huy tối đa hiệu quả.

Mục tiêu trọng tâm của nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã tại huyện Tuy Phước giai đoạn 2017 - 2021, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ giai đoạn 2022 - 2026. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp luận cứ khoa học giúp chính quyền địa phương nâng cao tỷ lệ hợp tác xã hoạt động hiệu quả lên trên 60%, thúc đẩy tăng trưởng thu nhập bình quân của người lao động nông thôn và nâng cao năng lực cạnh tranh nông sản địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng đồng bộ các nền tảng lý thuyết và khung pháp lý chuyên ngành kinh tế:

• Lý thuyết Quản lý nhà nước về kinh tế: Xác định chức năng của chính quyền cấp huyện trong việc định hướng, hỗ trợ thể chế, kiến tạo môi trường kinh doanh và thanh tra, giám sát mà không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất của đơn vị kinh tế.
• Lý thuyết Kinh tế tập thể và Hợp tác xã hiện đại: Dựa trên Luật Hợp tác xã năm 2012 và nguyên tắc của Liên minh Hợp tác xã Quốc tế, nhấn mạnh 5 nguyên tắc cốt lõi: tự nguyện; dân chủ, bình đẳng; tự chủ, tự chịu trách nhiệm; hợp tác phát triển cộng đồng; và phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng dịch vụ.
• Khung đánh giá chất lượng hợp tác xã: Áp dụng Thông tư số 01/2020/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư với thang điểm chuẩn 100 điểm, chia làm 3 nhóm tiêu chí: Tài chính (tối đa 30 điểm), Quản trị điều hành và năng lực tổ chức (tối đa 30 điểm), Lợi ích thành viên và tác động cộng đồng (tối đa 40 điểm).
• Hệ thống khái niệm chủ đạo: Hợp tác xã, Quản lý nhà nước cấp huyện đối với hợp tác xã, Chuỗi giá trị nông sản và Cơ chế hỗ trợ tín dụng vi mô.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được trích xuất từ Niên giám thống kê của Chi cục Thống kê khu vực Tuy Phước - Vân Canh, các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội định kỳ hàng năm của Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước giai đoạn 2017 - 2021, cùng hệ thống văn bản chỉ đạo của Huyện ủy và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Định. Dữ liệu sơ cấp được tổng hợp từ báo cáo tài chính và hồ sơ tự đánh giá xếp loại của các hợp tác xã trên địa bàn.
• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ đối với 100% các hợp tác xã nông nghiệp và phi nông nghiệp đang hoạt động trên địa bàn 11 xã và 02 thị trấn (thị trấn Tuy Phước và thị trấn Diêu Trì). Đồng thời, thực hiện khảo sát định hướng trên mẫu gồm 35 cán bộ quản lý then chốt tại các hợp tác xã và 15 công chức chuyên môn thuộc Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Việc chọn mẫu toàn thể kết hợp mẫu chuyên gia đảm bảo tính bao quát, phản ánh chính xác thực tế quản lý ở cấp cơ sở.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng kết hợp phương pháp duy vật biện chứng, thống kê mô tả, phân tích tổng hợp và so sánh đối chiếu đa chiều. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm lượng hóa chính xác các chỉ số tài chính, doanh thu, lợi nhuận, trình độ nhân lực và mức độ thụ hưởng chính sách qua các năm, từ đó nhận diện rõ ràng các điểm nghẽn thể chế.
• Timeline nghiên cứu: Thực hiện thu thập, xử lý số liệu thực trạng giai đoạn 2017 - 2021 và xây dựng mô hình giải pháp định hướng ứng dụng cho giai đoạn 2022 - 2026.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

• Chuyển đổi mô hình tổ chức đúng tiến độ nhưng năng lực nội tại còn yếu: 100% hợp tác xã trên địa bàn đã hoàn tất chuyển đổi mô hình hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012. Tuy nhiên, quy mô vốn bình quân của phần lớn hợp tác xã vẫn dưới 2 tỷ đồng, thuộc nhóm quy mô vốn nhỏ và siêu nhỏ. Khoảng 80% dịch vụ cung ứng chỉ dừng lại ở các khâu đầu vào truyền thống như thủy lợi, làm đất, cung ứng phân bón; các khâu chế biến sâu và tiêu thụ sản phẩm đầu ra chỉ chiếm dưới 20%.
• Chính sách hỗ trợ tín dụng và đất đai chưa đạt kỳ vọng: Mặc dù huyện đã ban hành nhiều kế hoạch triển khai, tỷ lệ hợp tác xã tiếp cận được nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ các ngân hàng thương mại và quỹ hỗ trợ phát triển chỉ đạt khoảng 30 - 35%. Khó khăn lớn nhất là các hợp tác xã thiếu tài sản thế chấp hợp pháp do vướng mắc về thủ tục giao đất, cho thuê đất dài hạn.
• Chất lượng nguồn nhân lực quản lý còn nhiều hạn chế: Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý hợp tác xã cho thấy chỉ có khoảng 25% cán bộ đạt trình độ đại học, cao đẳng; trên 50% cán bộ có độ tuổi trên 45 tuổi. Khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, quản trị số và xây dựng phương án kinh doanh khả thi còn rất thấp.
• Sự phân hóa rõ rệt trong kết quả phân loại: Căn cứ theo 15 tiêu chí của Thông tư 01/2020/TT-BKHĐT, tỷ lệ hợp tác xã xếp loại tốt và khá chỉ chiếm khoảng 30 - 35%, trong khi nhóm trung bình và yếu chiếm tới 65 - 70%, phản ánh hiệu quả vận hành thực tế chưa tương xứng với tiềm năng địa phương.

Thảo luận kết quả

Thực trạng trên bắt nguồn từ cả nguyên nhân chủ quan và khách quan. Về phía các hợp tác xã, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách hỗ trợ vẫn còn tồn tại ở một bộ phận ban giám đốc; sự gắn kết giữa thành viên và hợp tác xã còn lỏng lẻo. Về phía quản lý nhà nước, bộ máy chuyên môn tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, thiếu cán bộ chuyên trách sâu về kinh tế tập thể; công tác thanh tra, hậu kiểm còn mang tính hình thức.

Khi so sánh với thị xã An Nhơn lân cận (nơi có 20 hợp tác xã đạt tổng doanh thu năm 2021 hơn 82,72 tỷ đồng, tăng 24% so với năm 2020, tiêu thụ lúa giống đạt hơn 30 tỷ đồng) và huyện Tây Sơn (100% hợp tác xã ổn định tổ chức với 20.000 thành viên), huyện Tuy Phước có lợi thế vượt trội về 3 vùng sinh thái: vùng Tây Nam trồng cây công nghiệp, vùng Đông ven đầm Thị Nại phát triển thủy sản và vùng trung tâm chuyên canh lúa chất lượng cao. Tuy nhiên, hiệu quả kinh tế mang lại chưa tương xứng do thiếu các đề án hỗ trợ trọng tâm và mô hình chuỗi giá trị liên xã.

Để làm rõ các luận điểm trên, dữ liệu nghiên cứu được mô hình hóa chi tiết qua Biểu đồ cơ cấu ngành kinh tế huyện Tuy Phước năm 2021, Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện, cùng Bảng tổng hợp diễn biến vốn lưu động, doanh thu và lợi nhuận hợp tác xã giai đoạn 2017 - 2021. Cách biểu diễn trực quan này giúp chỉ rõ mối quan hệ giữa chất lượng cán bộ điều hành với tốc độ tăng trưởng doanh thu của từng nhóm ngành.

Đề xuất và khuyến nghị

• Triển khai đồng bộ cơ chế hỗ trợ tài chính và đất đai: Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước chủ trì phối hợp với Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Ngân hàng Chính sách Xã hội đơn giản hóa thủ tục thẩm định dự án sản xuất, tạo điều kiện cho các hợp tác xã vay vốn bằng tài sản hình thành từ vốn vay; đồng thời hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trụ sở, nhà kho cho 100% hợp tác xã đủ điều kiện trước năm 2025 nhằm nâng tỷ lệ hợp tác xã tiếp cận vốn ưu đãi lên trên 60%.
• Đào tạo, bồi dưỡng và chuẩn hóa nguồn nhân lực: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với Trường Đại học Quy Nhơn và Liên minh Hợp tác xã tỉnh Bình Định tổ chức các lớp tập huấn kỹ năng số, quản trị tài chính cho 100% cán bộ chủ chốt. Phấn đấu đến năm 2026, tỷ lệ cán bộ quản lý hợp tác xã có trình độ cao đẳng, đại học đạt trên 45%, đưa cán bộ trẻ có chuyên môn về làm việc tại hợp tác xã thông qua chính sách hỗ trợ lương của tỉnh.
• Đẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ và liên kết chuỗi giá trị: Phòng Kinh tế - Hạ tầng xây dựng đề án hỗ trợ kinh phí cho ít nhất 5 mô hình hợp tác xã điểm ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất lúa giống và nuôi trồng thủy sản ven đầm Thị Nại, tích hợp mã QR truy xuất nguồn gốc và thương mại điện tử, hoàn thành trước quý IV/2025.
• Kiện toàn bộ máy quản lý và nâng cao hiệu lực thanh kiểm tra: Củng cố hoạt động của Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể huyện; quy định rõ trách nhiệm phối hợp giữa các phòng chuyên môn và Ủy ban nhân dân các xã; duy trì chế độ kiểm tra định kỳ 2 lần/năm và thực hiện nghiêm túc quy trình phân loại, đánh giá hợp tác xã theo Thông tư 01/2020/TT-BKHĐT, gửi báo cáo trước ngày 18 tháng 12 hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ quản lý nhà nước và công chức tham mưu cấp huyện, tỉnh: Giúp nắm vững cơ sở lý luận, chức năng nhiệm vụ, hoàn thiện quy trình xây dựng kế hoạch và tổ chức bộ máy điều hành kinh tế tập thể hiệu quả tại địa phương.
• Hội đồng quản trị và Ban Giám đốc các hợp tác xã nông nghiệp: Là tài liệu tham khảo giá trị để tái cấu trúc bộ máy, học hỏi phương thức quản trị minh bạch, tiếp cận các chính sách hỗ trợ của Nhà nước và mở rộng chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Sử dụng làm tài liệu học thuật chuyên sâu về quản lý nhà nước đối với thành phần kinh tế tập thể, cung cấp khung phương pháp nghiên cứu thực chứng và hệ thống dữ liệu điển hình.
• Doanh nghiệp nông nghiệp và các tổ chức tín dụng: Cung cấp thông tin thị trường, thực trạng hoạt động và tiềm năng kinh tế của các hợp tác xã trên địa bàn huyện Tuy Phước để xây dựng các hợp đồng liên doanh, liên kết đầu tư bao tiêu nông sản.

Câu hỏi thường gặp

• Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp huyện bao gồm những gì? Quản lý nhà nước cấp huyện tập trung vào 6 nội dung trọng tâm: xây dựng và thực hiện quy hoạch, chính sách hỗ trợ; kiện toàn bộ máy quản lý; hướng dẫn đăng ký, giải thể và đánh giá phân loại; chỉ đạo thí điểm mô hình công nghệ cao; tổ chức tuyên truyền pháp luật; và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát theo Luật Hợp tác xã năm 2012.

• Tiêu chuẩn đánh giá và xếp loại hợp tác xã hiện nay được quy định như thế nào? Quy trình đánh giá căn cứ theo Thông tư số 01/2020/TT-BKHĐT với thang điểm tối đa 100 điểm dựa trên 15 tiêu chí thuộc 3 nhóm: Tài chính (30 điểm), Quản trị - điều hành (30 điểm), Thành viên và cộng đồng (40 điểm). Kết quả xếp thành 4 loại: Tốt (80 - 100 điểm), Khá (65 - dưới 80 điểm), Trung bình (50 - dưới 65 điểm), và Yếu (dưới 50 điểm).

• Tại sao hợp tác xã nông nghiệp tại Tuy Phước gặp khó khăn khi vay vốn tín dụng? Nguyên nhân xuất phát từ việc quy mô vốn điều lệ của các hợp tác xã còn nhỏ, tài sản cố định chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp để thế chấp ngân hàng. Ngoài ra, nhiều đơn vị chưa xây dựng được phương án sản xuất kinh doanh khả thi và hệ thống sổ sách kế toán chưa đáp ứng chuẩn mực tín dụng.

• Huyện Tuy Phước có thể tiếp thu bài học kinh nghiệm nào từ các địa phương lân cận? Huyện có thể học tập thị xã An Nhơn trong việc phát triển mạnh các dịch vụ mở rộng mang lại doanh thu lúa giống trên 30 tỷ đồng và liên kết doanh nghiệp đầu ra. Đồng thời, học tập huyện Tây Sơn trong việc ban hành kịp thời các nghị quyết chuyên đề, kiện toàn 100% hợp tác xã đăng ký lại và phân định rõ đầu mối quản lý nông nghiệp - phi nông nghiệp.

• Luận văn đặt ra mục tiêu phát triển hợp tác xã tại huyện Tuy Phước đến năm 2026 ra sao? Mục tiêu hướng tới là nâng tỷ lệ hợp tác xã hoạt động đạt loại khá và tốt lên trên 60%, 100% cán bộ quản lý đạt chuẩn đào tạo chuyên môn, giải quyết dứt điểm các hợp tác xã ngừng hoạt động, và xây dựng thành công ít nhất 3 chuỗi liên kết sản xuất nông sản quy mô lớn gắn với công nghệ số.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận, làm sáng tỏ vai trò "bà đỡ" của quản lý nhà nước đối với sự phát triển của hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
• Đánh giá khách quan, trung thực bức tranh thực trạng hoạt động của các hợp tác xã và công tác quản lý nhà nước tại huyện Tuy Phước giai đoạn 2017 - 2021 với số liệu thực chứng rõ ràng.
• Chỉ rõ 4 nhóm rào cản cốt lõi về vốn, đất đai, nguồn nhân lực quản trị và liên kết chuỗi giá trị chưa tương xứng với tiềm năng 3 tiểu vùng sinh thái của huyện.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá, có tính khả thi cao, gắn liền với phân công trách nhiệm và lộ trình thực hiện cụ thể từ nay đến năm 2026.
• Đóng góp nguồn tài liệu tham khảo khoa học và thực tiễn quý báu cho công tác hoạch định chính sách kinh tế tập thể tại tỉnh Bình Định.

Về lộ trình triển khai tiếp theo, giai đoạn 2022 - 2024 địa phương cần ưu tiên tháo gỡ vướng mắc về đất đai và đào tạo chuẩn hóa cán bộ quản trị; giai đoạn 2024 - 2026 tập trung số hóa quy trình quản lý và mở rộng chuỗi liên kết giá trị nông sản. Quý bạn đọc, nhà nghiên cứu và các nhà quản lý quan tâm hãy khai thác toàn văn luận văn để ứng dụng hiệu quả vào thực tiễn quản lý kinh tế tập thể tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn có kết cấu thành 3 chƣơng. Cụ thể: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN đối với HTX ở cấp huyện. Thực trạng QLNN đối với HTX ở huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định.

Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN đối với HTX ở huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở CẤP HUYỆN 1. Cơ sở lý luận về hợp tác xã 1. Khái niệm và đặc điểm của hợp tác xã 1.

Khái niệm hợp tác xã Khái niệm HTX đƣợc trình bày rõ trong Luật HTX và khái niệm HTX thay đổi tùy thuộc sự phát triển KT - XH của đất nƣớc. Cụ thể: Tại Điều 1, L u ậ t H T X n ă m 2 0 0 3 quy định: “HTX là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia hợp tác xã, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển KT - XH của đất nước. HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ và các nguồn vốn khác của HTX theo quy định của pháp luật.”[15] Tại Khoản 1, Điều 3 Luật HTX năm 2012 quy định: “HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX. Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 HTX tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động SXKD nhằm đáp ứng nhu cầu chung của HTX thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý liên hiệp HTX.

9 Khi HTX, liên hiệp HTX phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của HTX, liên hiệp HTX; doanh nghiệp của HTX, liên hiệp HTX hoạt động theo Luật doanh nghiệp.” [16] Nhƣ vậy, có thể hiểu HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động SXKD, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX. HTX là một mô hình tổ chức kinh tế phổ biến từ lâu và đƣợc khuyến khích phát triển ở Việt Nam, tồn tại song hành cùng với các loại hình doanh nghiệp tại Việt Nam. Việc thành lập HTX cũng giống với việc thành lập công ty, đều phải đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền. Đặc điểm của hợp tác xã Một là, HTX là một tổ chức kinh tế có tính tập thể, có các thành viên là cá nhân hoặc tổ chức.

HTX đƣợc xác định là một tổ chức kinh tế, đƣợc thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, cụ thể theo quy định của Luật HTX và các văn bản hƣớng dẫn Luật HTX. Việc khẳng định HTX là một tổ chức kinh tế đƣợc quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 3 Luật HTX năm 2012. HTX là tổ chức kinh tế mang tính tập thể. Đặc điểm này xuất phát từ đặc trƣng HTX là tổ chức đƣợc lập nên dƣới sự tham gia của tập thể nhiều xã viên cùng tự nguyện hợp tác, tƣơng trợ cùng nhau giải quyết các yêu cầu chung, mục đích chung trong việc SXKD và phát triển kinh tế.

HTX cũng đƣợc xác định là sự thể hiện của hình thức KTTT, thể hiện sở hữu tập thể. Hai là, HTX là một tổ chức kinh tế vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội sâu sắc. HTX là tổ chức kinh tế mang tính xã hội sâu sắc. Tính xã hội của HTX thể hiện trong toàn bộ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX.

HTX mang tính cộng đồng cao vì bên cạnh việc cùng sản xuất và cùng kinh doanh, tạo ra thu nhập thì HTX còn tạo điều kiện cho tất cả các thành viên của mình cùng 1 lao động sản xuất, đóng góp trên cơ sở tự nguyện và đƣợc hƣởng lợi từ việc lao động của mình. HTX không chỉ tạo ra việc làm cho thành viên, giảm đƣợc tình hình thất nghiệp cho xã hội mà còn tạo điều kiện phát triển cho những cá nhân nhỏ lẻ, không đủ khả năng tự kinh doanh độc lập. Ba là, HTX là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân HTX là một tổ chức có tƣ cách pháp nhân theo quy định tại Điều 74, Bộ luật Dân sự năm 2015 và đƣợc thành lập một cách hợp pháp theo quy định của Luật HTX. Để thành lập HTX thì ít nhất phải có ít nhất 07 thành viên, có thể là cá nhân, hộ gia đình, và cũng có thể là pháp nhân.

Trong đó, nếu là cá nhân thì phải từ đủ 18 tuổi trở lên, có đầy đủ năng lực hành vi dân sự; nếu là hộ gia đình thì phải có ngƣời đại diện hợp pháp theo quy định của pháp luật. HTX có điều lệ, có tên, biểu tƣợng riêng của hợp tác xã, và có đăng ký tại cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trƣớc khi chính thức đi vào hoạt động. HTX cũng có cơ cấu tổ chức nhƣ cơ cấu tổ chức của một pháp nhân, cũng có cơ quan điều hành, có điều lệ theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức của HTX, bao gồm đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) và ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên.

Trong đó, đại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất của HTX. Còn hội đồng quản trị HTX là cơ quan quản lý HTX do hội nghị thành lập hoặc đại hội thành viên bầu. Giám đốc (tổng giám đốc) là ngƣời điều hành hoạt động của HTX. Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên là cơ quan/ngƣời do đại hội thành viên bầu và kiểm soát, giám sát hoạt động của HTX.

Bốn là, HTX được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Quyền tự chủ của HTX đƣợc thể hiện: tự thực hiện mục tiêu hoạt động của HTX; quyết định tổ chức quản lý và hoạt động của HTX; kết nạp mới, chấm dứt tƣ cách thành viên HTX; tăng giảm vốn điều lệ trong quá trình hoạt động của HTX… Nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm cuả HTX đƣợc thể hiện qua việc thực hiện các nghĩa vụ nhất định nhƣ: Hoạt động đúng ngành nghề đã đăng ký; 1 thực hiện quy định của pháp luật về tài chính, thuế, kế toán, kiểm toán, thống kê; quản lý, sử dụng vốn, tài sản và các quỹ khác của HTX theo quy định của pháp luật; quản lý, sử dụng đất và tài nguyên khác đƣợc Nhà nƣớc giao hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật… Tài sản của HTX không chỉ là tiền (vốn góp, vốn huy động, vốn hình thành trong quá trình hoạt động, các khoản trợ cấp, lợi nhuận), mà còn là các phần vật chất khác nhƣ tài sản hiện hữu cố định, quyền sử dụng đất. Những tài sản của HTX đƣợc quản lý và sử dụng theo nguyên tắc, quy định trong điều lệ, trong quy chế quản lý tài chính, và hoàn toàn độc lập với tài sản riêng của các xã viên (thành viên HTX). Mọi giao dịch liên quan đến hoạt động của HTX đều do HTX chịu trách nhiệm trong phạm vi tài sản của mình. Vai trò và phân loại hợp tác xã 1.

Vai trò hợp tác xã đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Cùng với quá trình đổi mới chung của cả nƣớc, việc chuyển đổi, phát triển HTX và các hình thức kinh tế hợp tác đã có những thành công nhất định. Thứ nhất, Đóng góp thúc đẩy tăng trưởng KT - XH của cả nước và của các vùng kinh tế Trong những năm qua khu vực HTX đã có những đóng góp không nhỏ vào tăng trƣởng GDP chung của nền kinh tế. Khu vực KTTT, HTX đóng góp trực tiếp khoảng 4,8% vào GDP của cả nƣớc; đóng góp gián tiếp trên 30% GDP cả nƣớc thông qua giá trị gia tăng của kinh tế hộ thành viên.

Quan trọng hơn, hoạt động của các HTX đã thực sự có tác dụng thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, tạo ra mối liên kết, hợp tác giữa các hộ xã viên trong HTX và giữa HTX với các doanh nghiệp, góp phần gia tăng sản lƣợng hàng hóa nông, lâm, thủy sản, lƣơng thực. Các HTX thông qua tổ chức và hoạt động của mình đã huy động có hiệu quả các nguồn lực của xã hội để mở rộng sản xuất, phát triển ngành nghề, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH, đặc biệt trong xây dựng nông thôn mới. cho thấy số HTX ở vùng Đồng bằng sông Hồng là 4.511 HTX, Bắc trung bộ và Duyên hải miền Trung là 3.903 HTX, Trung du 1 và miền núi phía Bắc là 2.540 HTX, Đồng bằng sông Cửu Long là 1.651 HTX, Đông Nam Bộ là 1057 HTX và thấp nhất là khu vực Tây Nguyên là 726 HTX. So sánh giữa các vùng kinh tế thì số lƣợng Đồng bằng sông Hồng nhiều nhất, sau đó là Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung, tiếp theo Trung du và miền núi phía Bắc, tiếp theo Đồng bằng sông Cửu Long, tiếp theo Đông Nam Bộ và cuối cùng Tây Nguyên.

4511 3903 2540 1651 1057 726 Đồng bằng sông Trung du và miền Bắc trung bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng bằng sông và Hồngnúi phía Bắc Duyên hải miền Cửu Long Trung Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Biểu đồ 1. Số hợp tác xã đang hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh theo kinh tế vùng Vùng Đồng bằng sông Hồng chiếm tỷ trọng lớn về số lƣợng, lao động, nguồn vốn của các HTX, trong khi vùng Đông Nam Bộ có tỷ trọng lớn về doanh thu và lợi nhuận của các HTX. Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là 2 địa phƣơng tập trung phần lớn các nguồn lực về HTX của cả nƣớc.