mở đầu của chu trình NSNN. Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện phải theo dự toán từ những cơ sở lý luận và thực tiễn sau: 15 luan an Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt được coi như là chỉ tiêu pháp lệnh, thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Vì vậy quản lý chi thường xuyên NSNN phải theo nguyên tắc quản lý theo dự toán. Cụ thể: Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu – chi của NSNN phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước và phái chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước đó.
Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi khoản chi đó đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phạm vi chi của NSNN rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau. Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng hoặc giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng có điều kiện trang bị về cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô, tính chất hoạt động khác nhau sẽ dẫn tới mức chi từ NSNN cho các cơ quan đó cũng khác nhau. Quản lý chi NS theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN, hạn chế được tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng NSNN.
* Nguyên tắc thực hiện tiết kiệm và có hiệu quả: Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý chi thường xuyên NSNN. Các hoạt động của chi thường xuyên NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp; nhu cầu chi thường xuyên NSNN luôn tăng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn. Vì vậy, trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực có hạn cần tính toán để đạt hiệu quả cao nhất với chi phí ít nhất Nguyên tắc này được đảm bảo khi quá trình thực hiện quản lý chi thường xuyên của NSNN có hiệu quả và đồng bộ các nội dung sau: 16 luan an Xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc. Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp.
Lựa chọn được thứ tự ưu tiên cho các hoạt động sao cho với số chi thường xuyên có hạn nhưng công việc hoàn thành tốt, chất lượng cao. Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên NSNN phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó * Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên. Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện chi trực tiếp qua KBNN và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này.
Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN; KBNN; tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chi trả (gọi chung là người được hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt. Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sử dụng NSNN uỷ quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính, nơi người được hưởng mở tài khoản giao dịch. Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt một số vấn đề cơ bản sau: Thứ nhất, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi 17 luan an khoản chi và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN duyệt chi.
Thứ hai, tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án. sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN. Thứ ba, cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán NS của các đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán của đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dự toán NS được giao, không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi thì yêu cầu điều chỉnh lại. Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc, tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN.
Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quản quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc của các đơn vị. Thứ năm, lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại 1. Sự cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Xuất phát từ vai trò quan trọng của chi thương xuyên NSNN cấp huyện trọng việc duy trì sự hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện đảm bảo trong việc thực hiện các chức năng của NN tại đại phương. Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tốt sẽ đảm bảo quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách của huyện một cách tiết kiệm, có hiệu quả, giúp chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh, bảo vệ ý chí của NN, tạo môi trường chính trị ổn định để toàn huyện phát trinể về mọi mặt trong cả kinh tế lẫn xã hội.
18 luan an NSNN cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cấp huyện sẽ thúc đẩy sự phát triển của những ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, khuyến khích các mô hình kinh tế mới tạo được nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp góp phần điều tiết thu nhập dân cư, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, khu vực, tầng lớp dân cư. NSNN cấp huyện là một phương tiện bù đắp những khiếm khuyết thị trường thực hiện công bằng xã hội và các vấn đề về môi trường. Quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cấp huyện sẽ góp phần khắc phục những hậu quả về ô nhiễm môi trường, các vấn đề về công bằng xã hội, đời sống nhân dân được quan tâm, cải thiện. Như vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN tốt sẽ hạn chế việc sử dụng các khoản chi thường xuyên lãng phí, thiếu hiệu quả gây ra gánh nặng về chi ngân sách.
Gây thất thoát ngân sách sẽ kìm hãm sự phát triển của địa phương về nhiều mặt. Ngân sách cấp huyện là một bộ phận quan trọng của ngân sách nhà nước ở địa phương. Quản lý ngân sách cấp huyện có hiệu quả, cụ thể là quản lý chi thường xuyên, sẽ góp phần vào việc duy trì sự ổn định nền kinh tế, điều tiết giá cả, phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện. Nội dung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.
Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên Việc tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSĐP gồm nhiều cơ quan với chức năng, nhiệm vụ cụ thể như sau: Hội đồng nhân dân huyện: Quyết định dự toán thu – chi ngân sách và phân bổ NS cấp mình; phê chuẩn quyết toán NSĐP; Quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định. Bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật về tài chính – ngân sách của UBND, chủ tịch UBND và HĐND cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị 19 luan an quyết của UB thường vụ Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên. Ủy ban nhân dân: Lập dự toán NSĐP và phướng án phân bổ NS cấp mình, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính NN, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; Lập quyết toán NSĐP trình HĐND cùng cấp phê chuẩn và báo cáo cơ quan hành chính NN, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp kiểm tra Nghị quyết của HĐND cấp dưới về dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách ( cấp xã, phường, thị trấn); Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cùng cấp, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu chi và mức bổ sung cho NS cấp dưới; Tổ chức thực hiện NSĐP; Phối hợp với các cơ quan NN cấp trên trong việc quản lý NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn; Báo cáo về NSNN theo quy định của pháp luật. Cơ quan tài chính Lập dự toán thu – chi hàng năm theo đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê, báo cáo quyết toán, công khai ngân sách theo quy định của pháp luật.
Tham mưu cho UBND các cấp trong việc quản lý, điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. Cơ quan tài chính phải thường xuyên theo dõi dự toán NS đảm bảo kinh phí phục vụ cho các nhiệm vụ chi thường xuyên trong năm.