Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước: Nghiên Cứu Tại Huyện Kim Bảng, Tỉnh Hà Nam

Luận văn thạc sĩ TMU phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, cung cấp giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Phạm Văn Huy
• Người hướng dẫn: GS.TS Đinh Văn Sơn
• Trường học: Trường Đại học Thương mại
• Chuyên ngành: Quản lý ngân sách
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Ở Huyện Kim Bảng, Tỉnh Hà Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.2. Phân loại chi thường xuyên
• 1.3. Đặc điểm của chi thường xuyên
• 1.4. Nội dung chi thường xuyên
• 1.5. Vai trò của chi thường xuyên
• 1.6. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.6.1. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện Kim Bảng

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương. Chi thường xuyên không chỉ đảm bảo các hoạt động hành chính mà còn hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội. Việc quản lý hiệu quả các khoản chi này sẽ giúp huyện Kim Bảng đạt được các mục tiêu phát triển bền vững.

1.1. Khái niệm về chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản chi phục vụ cho hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện, bao gồm chi lương, phụ cấp và các khoản chi khác nhằm đảm bảo hoạt động của các cơ quan nhà nước.

1.2. Vai trò của chi thường xuyên trong phát triển kinh tế xã hội

Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Kim Bảng.

II. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện Kim Bảng

Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng cho thấy nhiều thách thức trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính. Mặc dù có những cải thiện trong công tác quản lý, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

2.1. Tình hình thu chi ngân sách huyện Kim Bảng

Tình hình thu chi ngân sách huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy sự chênh lệch giữa thu và chi, với nhiều khoản chi thường xuyên vẫn phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.

2.2. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên

Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên cho thấy nhiều vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình lập dự toán và chấp hành dự toán, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

III. Vấn đề và thách thức trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện Kim Bảng đang đối mặt với nhiều thách thức, từ việc thiếu nguồn lực tài chính đến quy trình quản lý chưa hiệu quả. Những vấn đề này cần được giải quyết để đảm bảo sự phát triển bền vững.

3.1. Thiếu nguồn lực tài chính cho chi thường xuyên

Huyện Kim Bảng gặp khó khăn trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho các khoản chi thường xuyên, dẫn đến việc phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.

3.2. Quy trình quản lý chưa hiệu quả

Quy trình quản lý chi thường xuyên còn nhiều bất cập, từ việc lập dự toán đến chấp hành và quyết toán, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

IV. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng, cần có các giải pháp đồng bộ và cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp cải thiện quy trình quản lý và sử dụng ngân sách một cách hiệu quả hơn.

4.1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán chi thường xuyên

Cần hoàn thiện quy trình lập dự toán chi thường xuyên để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong việc phân bổ ngân sách.

4.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Tăng cường công tác giám sát và kiểm tra trong quản lý chi thường xuyên sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

V. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên

Nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng cần lưu ý đến những hạn chế còn tồn tại. Việc áp dụng các giải pháp đã đề xuất sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý ngân sách trong tương lai.

5.1. Kết quả đạt được trong quản lý chi thường xuyên

Kết quả nghiên cứu cho thấy một số cải thiện trong quản lý chi thường xuyên, nhưng vẫn cần tiếp tục nỗ lực để đạt được hiệu quả cao hơn.

5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

Một số hạn chế trong quản lý chi thường xuyên vẫn tồn tại, chủ yếu do thiếu nguồn lực và quy trình quản lý chưa hoàn thiện.

VI. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Kết luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng cho thấy cần có những định hướng rõ ràng và cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý trong tương lai. Việc thực hiện các giải pháp đã đề xuất sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện.

6.1. Định hướng phát triển quản lý chi thường xuyên

Định hướng phát triển quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần tập trung vào việc cải thiện quy trình và nâng cao năng lực cán bộ quản lý.

6.2. Tương lai của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Tương lai của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng sẽ phụ thuộc vào việc thực hiện các giải pháp và chính sách phù hợp với điều kiện thực tế.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò thiết yếu trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế địa phương. Tại Việt Nam, ngân sách cấp huyện là bộ phận cấu thành của NSNN, thực hiện các chức năng quản lý và chi tiêu theo nhiệm vụ được giao. Huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, với dân số khoảng 133 nghìn người, là một huyện nghèo, có nguồn thu ngân sách hạn chế, phần lớn chi tiêu được hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Giai đoạn 2014-2016, tổng giá trị sản xuất của huyện tăng từ 6.677 tỷ đồng lên 7.686 tỷ đồng, trong đó cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần nông nghiệp.

Tuy nhiên, chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kim Bảng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách địa phương, với mức tăng đều qua các năm, chiếm khoảng 54,6% tổng chi ngân sách năm 2016. Việc quản lý chi thường xuyên hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích là yêu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Mục tiêu nghiên cứu là phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Kim Bảng giai đoạn 2014-2016, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp huyện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý chi ngân sách theo yếu tố đầu vào và đầu ra: Phương thức quản lý chi ngân sách truyền thống dựa trên nguồn lực đầu vào thường mang tính chủ quan, thiếu hiệu quả. Quản lý theo kết quả đầu ra tập trung vào việc phân bổ và đánh giá nguồn lực dựa trên mục tiêu và kết quả thực tế, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

• Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước: Bao gồm nguyên tắc thống nhất, dân chủ, cân đối ngân sách, công khai minh bạch và quy trách nhiệm. Các nguyên tắc này đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm trong quản lý chi tiêu công.

• Mô hình chu trình quản lý ngân sách: Bao gồm các bước lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và giám sát, thanh tra chi ngân sách. Mỗi bước đều có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

Các khái niệm chính bao gồm: chi thường xuyên ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, và các công cụ quản lý như mục lục ngân sách, hệ thống Tabmis.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê và phân tích dữ liệu thực tế giai đoạn 2014-2016 tại huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm số liệu thu chi ngân sách của huyện và các đơn vị dự toán trực thuộc trong giai đoạn này.

• Phương pháp thống kê: Thu thập và xử lý số liệu về thu chi ngân sách, phân tích tỷ lệ phần trăm thực hiện so với dự toán, đánh giá xu hướng và hiệu quả quản lý chi thường xuyên.

• Phương pháp so sánh: So sánh các chỉ tiêu chi ngân sách qua các năm và so sánh với các tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định.

• Phương pháp khảo sát thực tế: Thu thập thông tin từ các cơ quan quản lý ngân sách huyện, đơn vị sử dụng ngân sách để đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên.

• Phương pháp phân tích tổng hợp: Kết hợp lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế và kinh tế học vĩ mô để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp.

Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2014-2016, với việc thu thập số liệu, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng thu ngân sách và chi ngân sách địa phương: Tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện Kim Bảng tăng từ 634.359 triệu đồng năm 2014 lên 837.357 triệu đồng năm 2016, đạt 164,3% so với dự toán tỉnh giao năm 2016. Tổng chi ngân sách địa phương trong cân đối cũng tăng từ 543.359 triệu đồng năm 2014 lên 693.261 triệu đồng năm 2016, tăng 21,6% so với năm trước.

2. Tỷ trọng chi thường xuyên chiếm phần lớn trong tổng chi ngân sách: Chi thường xuyên chiếm khoảng 54,6% tổng chi ngân sách địa phương năm 2016, tăng so với 69,7% năm 2014. Chi đầu tư phát triển giảm dần, chỉ chiếm khoảng 15% tổng chi ngân sách năm 2016.

3. Cơ cấu chi thường xuyên ưu tiên cho giáo dục, y tế và quản lý hành chính: Chi sự nghiệp giáo dục chiếm gần 48,7% tổng chi thường xuyên năm 2016 với 184.456 triệu đồng, tăng 11% so với năm 2014. Chi sự nghiệp y tế đạt 2.289 triệu đồng, tăng 9,4%. Chi quản lý hành chính chiếm 22,5% tổng chi thường xuyên, đạt 85.072 triệu đồng năm 2016, tăng 16,2% so với năm 2014.

4. Quản lý chi thường xuyên còn tồn tại hạn chế: Việc lập dự toán chưa sát với thực tế, dẫn đến điều chỉnh dự toán giữa các ngành trong năm. Chi ngân sách thường xuyên tăng do cả nguyên nhân khách quan (chính sách tiền lương, trợ cấp xã hội) và chủ quan (lập dự toán chưa chính xác, tăng chi từ tăng thu ngân sách).

Thảo luận kết quả

Việc tăng trưởng thu ngân sách và chi ngân sách địa phương phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kim Bảng, tuy nhiên tỷ trọng chi thường xuyên cao và chi đầu tư phát triển thấp cho thấy nguồn lực tài chính chưa được phân bổ tối ưu cho phát triển bền vững. Cơ cấu chi ưu tiên cho giáo dục và y tế phù hợp với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực và nâng cao chất lượng cuộc sống, nhưng chi quản lý hành chính tăng nhanh có thể gây áp lực lên ngân sách hạn chế.

So sánh với các nghiên cứu trong ngành, việc quản lý chi ngân sách theo yếu tố đầu vào vẫn chiếm ưu thế tại huyện Kim Bảng, dẫn đến hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao. Việc áp dụng phương thức quản lý chi theo kết quả đầu ra còn hạn chế, chưa phát huy hết tiềm năng nâng cao hiệu quả chi tiêu công. Các công cụ quản lý như hệ thống Tabmis và công tác thanh tra, kiểm tra đã được triển khai nhưng chưa đồng bộ và hiệu quả tối đa.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện xu hướng tăng trưởng thu chi ngân sách, bảng phân tích cơ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực và biểu đồ so sánh tỷ lệ thực hiện dự toán chi thường xuyên qua các năm để minh họa rõ nét hơn về thực trạng quản lý chi ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên: Cần xây dựng dự toán sát với thực tế, dựa trên phân tích nhu cầu và nguồn lực thực tế, ưu tiên các nhiệm vụ chi trọng điểm. Thời gian thực hiện: ngay trong các kỳ lập dự toán hàng năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính Kế hoạch huyện phối hợp với các đơn vị dự toán.

2. Đổi mới phương thức quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra: Áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn kết chi ngân sách với mục tiêu, kết quả cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực. Thời gian: triển khai trong giai đoạn 2024-2026. Chủ thể: UBND huyện, Phòng Tài chính Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện.

3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chi ngân sách: Thực hiện kiểm tra thường xuyên từ khâu lập dự toán đến quyết toán, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, đảm bảo tính minh bạch và tiết kiệm. Thời gian: liên tục hàng năm. Chủ thể: Thanh tra huyện, Kiểm toán Nhà nước, Kho bạc Nhà nước.

4. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách và ứng dụng công nghệ thông tin: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý chi ngân sách; đẩy mạnh ứng dụng hệ thống Tabmis và các phần mềm quản lý tài chính hiện đại. Thời gian: 2024-2025. Chủ thể: UBND huyện, Sở Tài chính tỉnh, các đơn vị liên quan.

5. Tăng cường chỉ đạo của UBND huyện trong quản lý chi ngân sách: UBND huyện cần nâng cao vai trò chỉ đạo, phối hợp các phòng ban, đơn vị trong quản lý chi thường xuyên, đảm bảo thực hiện đúng quy định và hiệu quả. Thời gian: ngay lập tức và liên tục. Chủ thể: UBND huyện, các phòng ban chuyên môn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và các đơn vị dự toán: Giúp hiểu rõ quy trình, nguyên tắc và thực trạng quản lý chi thường xuyên, từ đó nâng cao hiệu quả công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.

2. Các nhà hoạch định chính sách tài chính công: Cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng chính sách phân bổ ngân sách hợp lý, đổi mới phương thức quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.

3. Giảng viên và sinh viên ngành Tài chính - Ngân hàng, Quản lý công: Là tài liệu tham khảo bổ ích về lý thuyết và thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, giúp nâng cao kiến thức chuyên môn.

4. Các cơ quan thanh tra, kiểm toán và giám sát ngân sách: Hỗ trợ trong việc đánh giá, kiểm tra và giám sát công tác quản lý chi ngân sách, phát hiện và xử lý các sai phạm, nâng cao tính minh bạch.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Chi thường xuyên là các khoản chi phục vụ hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước cấp huyện như chi lương, phụ cấp, chi sự nghiệp giáo dục, y tế, quản lý hành chính, không tạo ra tài sản cố định. Ví dụ, chi lương cán bộ công chức và chi mua sắm vật tư văn phòng.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách huyện Kim Bảng?
   Do huyện là địa phương nghèo, nguồn thu hạn chế, phần lớn chi đầu tư phát triển được hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, trong khi chi thường xuyên đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nước và các chính sách an sinh xã hội. Tỷ trọng chi thường xuyên năm 2016 chiếm khoảng 54,6% tổng chi ngân sách địa phương.

3. Phương pháp quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra có ưu điểm gì?
   Phương pháp này giúp phân bổ ngân sách dựa trên mục tiêu và kết quả thực tế, tăng tính minh bạch, hiệu quả sử dụng nguồn lực, đồng thời tạo động lực cho các đơn vị dự toán nâng cao chất lượng công việc. Đây là hướng đổi mới quản lý tài chính công được khuyến khích áp dụng.

4. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện?
   Bao gồm yếu tố chủ quan như chính sách, thể chế, năng lực cán bộ, ý thức của đối tượng sử dụng ngân sách; yếu tố khách quan như hệ thống pháp luật, chế độ xã hội, phân cấp quản lý ngân sách và hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện?
   Cần hoàn thiện công tác lập dự toán sát thực tế, đổi mới phương thức quản lý theo kết quả đầu ra, tăng cường thanh tra, kiểm tra, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quản lý chi thường xuyên cấp huyện, làm rõ các nguyên tắc, phương thức và công cụ quản lý.
• Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện Kim Bảng giai đoạn 2014-2016 cho thấy chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, tăng đều qua các năm, ưu tiên cho giáo dục, y tế và quản lý hành chính.
• Các hạn chế trong quản lý chi thường xuyên bao gồm lập dự toán chưa sát thực tế, phương thức quản lý chủ yếu theo đầu vào, hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên như đổi mới phương thức quản lý theo kết quả đầu ra, tăng cường thanh tra kiểm tra, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin.
• Nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp huyện, hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kim Bảng trong giai đoạn tiếp theo.

Các cơ quan quản lý ngân sách và đơn vị dự toán tại huyện Kim Bảng cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và áp dụng các mô hình quản lý hiện đại nhằm phát triển bền vững ngân sách địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1. Khái niệm Chi NSNN cấp huyện là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách huyện và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Chi ngân sách huyện không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc cụ thể thuộc chức năng của Nhà nước cấp huyện.

Theo đó, Chi thường xuyên NSNN cấp huyện là các khoản chi ngân sách phục vụ hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện và thực hiện chức năng quản lý nhà nước của bộ máy đó, không trực tiếp tạo ra cơ sở vật chất như: Chi lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương, hội họp, đảm bảo xã hội, các khoản chi đảm bảo ANQP, các sự nghiệp kinh tế, văn hóa giáo dục, sự nghiệp môi trường, khoa học công nghệ và các hoạt động sự nghiệp khác; Chi sửa chữa thường xuyên các tài sản phục vụ hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện. Phân loại chi thường xuyên Căn cứ vào tính chất kinh tế: Chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm cụ thể như sau: Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: Tiền lương, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, phúc lợi tập thể, chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội, chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, các khoản thanh toán khác cho cá nhân. Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: Thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn, chi sửa chữa thường xuyên, chi phí nghiệm vụ chuyên môn của từng ngành. Nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ gồm: Sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng, chi mua tài sản vô hình, mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn.

Luan van 6 Nhóm các khoản chi thường xuyên khác gồm: các mục của mục lục ngân sách nhà nước không nằm trong 3 nhóm mục trên và các mục từ 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên trong mục lục ngân sách. Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn: Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cụ thể sau: Chi cho sự nghiệp kinh tế: Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH và tạo điều kiện cho các ngành kinh tế hoạt động và phát triển một cách thuận lợi. Mục đích hoạt động của đơn vị sự nghiệp kinh tế không phải là kinh doanh lấy lãi, do vậy ngân sách nhà nước cần dành một khoản chi đáp ứng hoạt động của các đơn vị này. Chi sự nghiệp kinh tế gồm: Chi sự nghiệp nông nghiệp, sự nghiệp thủy lợi, sự nghiệp ngư nghiêp, sự nghiệp lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chính và sự nghiệp kinh tế công cộng khác.

Chi điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính các cấp. Chi vẽ bản đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính. Chi định canh định cư và kinh tế mới. - Chi sự nghiệp văn hóa xã hội: Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, chi sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp phát thanh, truyền hình, sự nghiệp khoa học - công nghệ, sự nghiệp môi trường, sự nghiệp xã hội, sự nghiệp văn xã khác.

- Chi quản lý hành chính: Là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan HCNN thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương. Chi về hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam. Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội Đối với nước ta, các tổ chức trên là các tổ chức thuộc hệ thống chính trị của nước ta, do vậy theo quy định của Luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi ngân sách đảm bảo hoạt động của các tổ chức này. Luan van 7 Chi trợ giá theo chính sách của nhà nước.

Chi các chương trình quốc gia Chi trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội. Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật. Chi trả lãi tiền cho nhà nước vay. Chi viện trợ cho các chính phủ và các tổ chức nước ngoài.

Các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật. Đặc điểm của chi thường xuyên - Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa cá quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch. - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, vụ việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia. - Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển.

Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước. Đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia. Nội dung chi thường xuyên - Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao. - Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí - Chi cho các hoạt động dịch vụ (Kể cả khi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật).

Các khoản chi thường xuyên có thể được phân chia thành các nhóm: - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư văn phòng, chi công tác phí, chi các khoản đặc thù, chi sửa Luan van 8 chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn, chi đoàn ra đoàn vào. - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư không theo các chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên. - Các khoản chi thường xuyên khác. - Các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí theo quy định, bao gồm: Chi cho lao động trực tiếp thu phí, lệ phí (Các khoản chi tiền lương, tiền công, các khoản đóng góp theo lương).

Vai trò của chi thường xuyên Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN. Chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước.

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN là quản lý quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật. Quản lý chi ngân sách cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện, quản lý các khoản chi của huyện đã được dự toán bởi UBND huyện giao và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và HĐND huyện đề ra.

Luan van 9 Các chủ thể tham gia quản lý chi NSNN cấp huyện: Theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN, bộ máy quản lý NSNN cấp huyện bao gồm HĐND huyện, UBND huyện, Phòng TCKH, KBNN huyện. HĐND huyện thực hiện quyết định dự toán, quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp huyện, quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách huyện, quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sách cấp huyện trong các trường hợp cần thiết, giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định. UBND huyện tổ chức quản lý thống nhất ngân sách huyện và các hoạt động tài chính của huyện gồm: lập dự toán ngân sách cấp huyện, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện, quản lý thu, chi ngân sách huyện và quyết toán ngân sách huyện. Phòng Tài chính Kế hoạch là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện trong việc tổng hợp dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện, quản lý thu, chi và quyết toán ngân sách huyện.

KBNN huyện là cơ quan kiểm soát chi NSNN theo quy định Luật NSNN. Ngoài ra, thanh tra, kiểm toán là cơ quan tham gia kiểm tra đánh giá tính đúng đắn, công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý chi NSNN (mặc dù không trực tiếp tham gia quản lý chi NSNN). Chủ thể bị quản lý là các phòng, ban, ngành, đoàn thể (đơn vị dự toán) thuộc huyện có sử dụng ngân sách nhà nước được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí được giao và chịu sự quản lý, kiểm tra, giám sát của HĐND, UBND huyện, Phòng Tài chính Kế hoạch, KBNN huyện, Thanh tra, Kiểm toán… Trước đây, mục tiêu của quản lý chi thường xuyên NSNN là thiên về quản lý chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo mọi khoản chi thường xuyên NSNN đều đúng pháp luật, được kiểm soát trước, trong và sau khi xuất quỹ. Các khoản chi phải đúng mục đích, đúng định mức chi tiêu và được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi.

Để thực hiện mục tiêu này, quản lý chi NSNN phải thỏa mãn các yêu cầu sau: Luan van 10 Một là, quản lý chi thường xuyên NSNN được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán chi tiết từng hạng mục chi.