Phân Tích Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Trên Địa Bàn Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình

Luận văn thạc sĩ VNUA phân tích quản lý chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình, cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả tài chính.

• Tác giả: Phùng Thị Bích
• Người hướng dẫn: Pgs. Đỗ Văn Viện
• Trường học: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kế Toán (Định Hướng Ứng Dụng)
• Đề tài: Phân Tích Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Trên Địa Bàn Huyện Vũ Thư, Tỉnh Thái Bình
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục sơ đồ và biểu đồ
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abstract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7.1. Mục tiêu chung
• 1.7.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.8. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.8.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.8.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.9. Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân tích quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
• 1.9.1. Lý luận chung về ngân sách Nhà nước và ngân sách xã
• 1.9.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách xã
• 1.9.3. Nguyên tắc chi ngân sách xã
• 1.9.4. Tổ chức quản lý chi ngân sách xã
• 1.9.5. Nội dung quản lý chi ngân sách xã
• 1.9.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã
• 1.9.7. Cơ sở thực tiễn
• 1.9.8. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương
• 1.9.9. Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSX rút ra cho huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
• 1.9.10. Các công trình nghiên cứu liên quan
• 1.10. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
• 1.10.1. Đặc điểm huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
• 1.10.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
• 1.10.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 1.10.2. Phương pháp nghiên cứu
• 1.10.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
• 1.10.2.2. Phương pháp xử lý dữ liệu
• 1.10.2.3. Phương pháp phân tích
• 1.11. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
• 1.11.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng chi NSX
• 1.11.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện
• 1.12. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.12.1. Phân tích thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018
• 1.12.1.1. Nội dung chi được phân cấp và định mức phân bổ chi thường xuyên
• 1.12.1.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vũ Thư
• 1.12.1.3. Đánh giá quản lý chi ngân sách xã thông qua kết quả điều tra
• 1.12.2. Đánh giá chung thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018
• 1.12.2.1. Những kết quả đạt được
• 1.12.2.2. Những tồn tại, hạn chế
• 1.12.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
• 1.12.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2016-2018)
• 1.12.3.1. Các nhân tố khách quan
• 1.12.3.2. Những yếu tố chủ quan
• 1.12.4. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình những năm tới
• 1.12.4.1. Định hướng phát triển và hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã
• 1.12.4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư trong thời gian tới
• 1.13. Kết luận và kiến nghị
• 1.13.1. Đối với Trung ương
• 1.13.2. Đối với tỉnh Thái Bình
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Phân Tích Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Tại Huyện Vũ Thư

Phân tích quản lý chi ngân sách xã là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của các địa phương. Tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình, việc quản lý ngân sách xã không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của chính quyền địa phương mà còn tác động đến đời sống của người dân. Nghiên cứu này nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện quản lý chi ngân sách xã.

1.1. Khái Niệm Về Quản Lý Chi Ngân Sách Xã

Quản lý chi ngân sách xã là quá trình lập kế hoạch, thực hiện và kiểm soát các khoản chi tiêu từ ngân sách xã. Điều này bao gồm việc phân bổ nguồn lực cho các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội và an sinh.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Chi Ngân Sách

Quản lý chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong phân bổ nguồn lực. Nó giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển hạ tầng cơ sở.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Tại Huyện Vũ Thư

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý chi ngân sách xã, huyện Vũ Thư vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý.

2.1. Hạn Chế Trong Lập Dự Toán Chi Ngân Sách

Việc lập dự toán chi ngân sách xã chưa được coi trọng, dẫn đến chất lượng dự toán không cao. Nhiều xã không chủ động được nguồn thu, gây khó khăn trong việc thực hiện các khoản chi.

2.2. Quản Lý Chi Ngân Sách Còn Lỏng Lẻo

Một số lĩnh vực chi ngân sách xã còn thiếu sự kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lãng phí và sai phạm trong chi tiêu. Việc chấp hành quy định về chi ngân sách còn nhiều bất cập.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Chi Ngân Sách Xã

Để cải thiện quản lý chi ngân sách xã, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp đồng bộ. Những biện pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý.

3.1. Cải Tiến Quy Trình Lập Dự Toán

Cần xây dựng quy trình lập dự toán chi ngân sách xã chặt chẽ hơn, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế. Việc này sẽ giúp các xã chủ động hơn trong việc quản lý nguồn thu.

3.2. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chi ngân sách xã là cần thiết để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Điều này sẽ góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Tại Huyện Vũ Thư

Việc áp dụng các giải pháp quản lý chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Những thành công này cần được ghi nhận và nhân rộng.

4.1. Kết Quả Đạt Được Trong Quản Lý Chi Ngân Sách

Trong giai đoạn 2016-2018, huyện Vũ Thư đã có nhiều cải tiến trong quản lý chi ngân sách xã, đảm bảo nguồn tài chính cho các hoạt động phát triển hạ tầng và an sinh xã hội.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm Rút Ra

Các bài học kinh nghiệm từ việc quản lý chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư có thể áp dụng cho các địa phương khác, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã trên toàn quốc.

V. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai

Quản lý chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư cần tiếp tục được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Các giải pháp cần được thực hiện đồng bộ và có sự tham gia của tất cả các bên liên quan.

5.1. Định Hướng Phát Triển Quản Lý Chi Ngân Sách

Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách xã trong những năm tới cần tập trung vào việc nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý và cải thiện quy trình lập dự toán.

5.2. Khuyến Nghị Đối Với Chính Quyền Địa Phương

Chính quyền địa phương cần có những chính sách hỗ trợ và khuyến khích các xã trong việc quản lý chi ngân sách, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi ngân sách cấp xã giữ vai trò then chốt trong việc bảo đảm nguồn lực tài chính cho hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở, thúc đẩy phát triển kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội tại nông thôn. Tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình – địa bàn có diện tích tự nhiên 195,16 km² cùng quy mô dân số trên 224.000 người phân bổ tại 30 đơn vị hành chính (gồm 1 thị trấn và 29 xã) – công tác quản lý tài chính công đã góp phần quan trọng thay đổi diện mạo hạ tầng nông thôn mới. Trong giai đoạn 2016 - 2018, tổng chi ngân sách xã trên địa bàn luôn duy trì ở mức cao, dao động từ 340 tỷ đồng đến trên 351 tỷ đồng mỗi năm, đáp ứng nhu cầu xây dựng trường học, trạm y tế và hệ thống giao thông liên thôn.

Tuy nhiên, thực tiễn quản lý chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư đang bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Công tác lập dự toán chi hàng năm chưa sát thực tế, tình trạng chi vượt dự toán diễn ra liên tục, cá biệt có năm tỷ lệ thực hiện chi đạt tới 183% so với dự toán tỉnh giao. Bên cạnh đó, hiện tượng tự thu tự chi để ngoài sổ sách, chứng từ kế toán thiếu chặt chẽ và tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn tồn tại ở nhiều xã.

Nghiên cứu được thực hiện nhằm phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018 theo các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 và Thông tư 344/2016/TT-BTC. Mục tiêu cụ thể là đánh giá hiệu quả phân bổ nguồn chi, nhận diện các sai phạm trong chấp hành và quyết toán ngân sách, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn công, giảm thiểu rủi ro thất thoát lãng phí cho 30 xã, thị trấn trong giai đoạn tiếp theo.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và chu trình quản lý ngân sách nhà nước 3 giai đoạn: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Trong hệ thống tài chính công Việt Nam, ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở, vừa là cấp ngân sách nhà nước vừa trực tiếp là đơn vị sử dụng ngân sách. Hoạt động chi ngân sách xã được phân định rõ thành hai bộ phận cốt lõi: chi đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và chi thường xuyên cho bộ máy hành chính, sự nghiệp.

Nghiên cứu vận dụng đồng bộ 3 khái niệm then chốt theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 và Thông tư 344/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính:

• Ngân sách xã: Quỹ tiền tệ tập trung phản ánh các quan hệ kinh tế phục vụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở.
• Định mức phân bổ dự toán: Căn cứ pháp lý xác định hạn mức chi tiêu thường xuyên cho từng đầu mối hành chính và sự nghiệp.
• Dự phòng ngân sách: Khoản kinh phí bố trí từ 2% đến 4% trên tổng chi dự toán nhằm chủ động ứng phó với thiên tai, dịch bệnh và nhiệm vụ đột xuất.

Đồng thời, đề tài kế thừa quan điểm quản lý chi theo kết quả đầu ra, nhấn mạnh tính minh bạch và nguyên tắc "ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước" phải được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp trong khung thời gian 3 năm từ 2016 đến 2018, với dữ liệu điều tra thực địa hoàn thành vào tháng 3 năm 2019:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo quyết toán thu chi ngân sách, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội định kỳ của UBND huyện Vũ Thư, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018.
• Dữ liệu sơ cấp: Khảo sát thực tế với cỡ mẫu 70 cán bộ quản lý và chuyên môn thông qua bảng hỏi kết hợp phỏng vấn sâu. Cơ cấu mẫu gồm: 4 lãnh đạo UBND huyện (Chủ tịch và 3 Phó Chủ tịch); 6 cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch (3 lãnh đạo phòng và 3 chuyên viên phụ trách ngân sách, xây dựng); 55 cán bộ cấp xã tại 30 xã, thị trấn (gồm 30 công chức tài chính - kế toán và 25 lãnh đạo UBND xã).
• Phương pháp chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng theo vị trí công tác nhằm bảo đảm tính đại diện cao cho toàn bộ 30 đơn vị hành chính trên địa bàn huyện.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh chuỗi số liệu thời gian và phương pháp chuyên gia trên phần mềm Microsoft Excel. Lý do lựa chọn các phương pháp này nhằm lượng hóa chính xác tỷ lệ biến động, bóc tách cơ cấu chi và đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ đối với quy trình quản lý chi thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích số liệu tài chính giai đoạn 2016 - 2018 tại huyện Vũ Thư chỉ ra những kết quả và điểm nghẽn nổi bật:

Thứ nhất, quy mô chi ngân sách xã liên tục vượt xa mức dự toán được giao đầu năm. Năm 2016, tổng chi ngân sách xã đạt 351.527 triệu đồng, bằng 183% so với dự toán tỉnh giao. Sang năm 2017, tổng chi thực hiện là 340.781 triệu đồng, đạt 149% dự toán. Đến năm 2018, con số này đạt 344.863 triệu đồng, bằng 147,7% so với dự toán. Hiện tượng vượt dự toán liên tiếp phản ánh công tác lập kế hoạch chi đầu năm chưa sát với năng lực tạo nguồn và nhu cầu thực tế.

Thứ hai, cơ cấu chi mất cân đối và có xu hướng suy giảm trong chi đầu tư phát triển. Năm 2016, chi phát triển kinh tế đạt 138.878 triệu đồng, nhưng đến năm 2018 đã giảm xuống còn 114.000 triệu đồng (giảm gần 18%). Trong khi đó, chi tiêu dùng thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng áp đảo, duy trì mức trên 182.000 triệu đồng mỗi năm, chủ yếu tập trung vào chi quản lý hành chính, phụ cấp và hoạt động đoàn thể.

Thứ ba, công tác thanh tra phát hiện nhiều sai phạm nghiêm trọng trong chấp hành kỷ luật tài chính. Tại một số xã, xuất hiện tình trạng tự thu, tự chi để ngoài sổ sách ngân sách, không sử dụng chứng từ thu theo mẫu quy định của Bộ Tài chính. Tình trạng một số thôn tự ý hạch toán chi tiêu mà không báo cáo đầy đủ về UBND xã diễn ra phổ biến. Đặc biệt, hầu hết các xã và thị trấn trên địa bàn đều không lập thuyết minh báo cáo tài chính khi lập báo cáo quyết toán năm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của tình trạng chi vượt dự toán bắt nguồn từ việc các xã chưa chủ động được nguồn thu tại chỗ, phụ thuộc tới hơn 60% vào nguồn bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên. Khi phát sinh các dự án xây dựng nông thôn mới, các xã thường trông chờ vào nguồn cấp bổ sung hoặc huy động vốn đóng góp nhưng chưa hạch toán đầy đủ vào chu trình ngân sách.

Khi so sánh với kinh nghiệm quản lý tại huyện Hưng Hà (Thái Bình) – nơi thực hiện triệt để tiết kiệm 10% chi thường xuyên để dồn lực cho nông thôn mới – có thể thấy Vũ Thư chưa xây dựng được cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ từ khâu giao dự toán. Tương tự, bài học từ huyện Thái Thụy (tổng chi cấp xã đạt hơn 400 tỷ đồng năm 2017 nhưng bị phát hiện sử dụng sai niên độ kinh phí hỗ trợ sản xuất vụ đông) cho thấy sự buông lỏng kiểm soát niên độ kế toán dễ dẫn đến sai phạm pháp lý nghiêm trọng.

Về phương diện trực quan hóa, các biến động tài chính tại Vũ Thư cần được mô hình hóa qua biểu đồ cột kép so sánh giữa dự toán và thực chi từng năm, kết hợp bảng ma trận phân loại chi tiết 12 nhóm nhiệm vụ chi thường xuyên. Điều này giúp các nhà quản lý nhận diện trực quan sự chênh lệch ngân sách và kiểm soát dòng tiền công một cách minh bạch.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư những năm tới, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp hành động cụ thể:

Thứ nhất, đổi mới toàn diện quy trình lập dự toán chi ngân sách xã:

• Hành động: UBND các xã phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát toàn bộ định mức chi, lập dự toán dựa trên dữ liệu thu thực tế và kế hoạch đầu tư trung hạn.
• Mục tiêu: Giảm tỷ lệ chênh lệch giữa quyết toán và dự toán từ mức trên 147% hiện nay xuống dưới 10% giai đoạn 2020 - 2025.
• Chủ thể thực hiện: UBND 30 xã, thị trấn chủ trì, Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định.

Thứ hai, siết chặt kỷ luật chấp hành dự toán và thanh toán qua Kho bạc Nhà nước:

• Hành động: Xóa bỏ triệt để tình trạng tự thu tự chi để ngoài ngân sách; bắt buộc 100% các khoản chi trên 5 triệu đồng phải thanh toán chuyển khoản qua Kho bạc Nhà nước; duy trì trích lập quỹ dự phòng ngân sách từ 2% đến 4% đúng luật định.
• Mục tiêu: Chấm dứt hoàn toàn nợ đọng xây dựng cơ bản và sai phạm chứng từ kế toán trong vòng 12 tháng.
• Chủ thể thực hiện: Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm toàn diện, Kho bạc Nhà nước huyện Vũ Thư kiểm soát thanh toán.

Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát cộng đồng:

• Hành động: Ban Kinh tế - Xã hội HĐND xã và Ban giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức kiểm tra định kỳ 6 tháng/lần đối với 100% các công trình đầu tư công cơ sở; Phòng Tài chính - Kế hoạch thanh tra chuyên đề tài chính tại 10 đến 15 xã mỗi năm.
• Mục tiêu: Phát hiện sớm và xử lý dứt điểm 100% các kiến nghị sau thanh tra kiểm toán.
• Chủ thể thực hiện: HĐND cấp xã và Thanh tra huyện Vũ Thư.

Thứ tư, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tài chính và đẩy mạnh chuyển đổi số:

• Hành động: Tổ chức các khóa đào tạo chuẩn hóa nghiệp vụ kế toán công cho 100% công chức tài chính - kế toán xã; áp dụng thống nhất phần mềm kế toán ngân sách xã tích hợp chữ ký số và lập thuyết minh báo cáo tài chính điện tử.
• Mục tiêu: Đạt 100% xã thực hiện quyết toán đúng hạn trước ngày 31 tháng 01 hàng năm trong lộ trình 2019 - 2021.
• Chủ thể thực hiện: Phòng Nội vụ phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vũ Thư.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn cung cấp nguồn tư liệu thực chứng phong phú, có giá trị ứng dụng cao cho 4 nhóm đối tượng chính:

Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo và công chức tài chính - kế toán cấp huyện, cấp xã:

• Lợi ích: Nắm vững quy trình kiểm soát chi 3 giai đoạn theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 và Thông tư 344/2016/TT-BTC.
• Ứng dụng: Áp dụng trực tiếp bộ giải pháp lập dự toán sát thực tế và quản lý quỹ tiền mặt tại 30 xã, thị trấn nhằm tránh sai phạm thanh tra.

Thứ hai, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Kế toán, Tài chính công:

• Lợi ích: Tiếp cận khung phân tích định lượng kết hợp định tính chuẩn mực về tài chính cấp cơ sở.
• Ứng dụng: Sử dụng bộ câu hỏi khảo sát 70 mẫu và phương pháp xử lý số liệu trên Microsoft Excel làm tài liệu tham khảo cho các công trình nghiên cứu tương tự.

Thứ ba, cơ quan thanh tra, kiểm tra và Kho bạc Nhà nước:

• Lợi ích: Nhận diện các lỗi vi phạm phổ biến về chứng từ, phân bổ dự phòng 2% đến 4% và hạch toán nguồn đóng góp của nhân dân.
• Ứng dụng: Xây dựng danh mục tiêu chí kiểm soát rủi ro chi ngân sách định kỳ cho các đơn vị hành chính cấp cơ sở.

Thứ tư, giảng viên và các cơ sở đào tạo khối ngành kinh tế:

• Lợi ích: Bổ sung nguồn học liệu thực tế với số liệu tài chính chi tiết của huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018.
• Ứng dụng: Sử dụng làm case study thực tiễn trong giảng dạy các học phần Quản lý tài chính công, Kế toán hành chính sự nghiệp và Kiểm toán công.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao chi ngân sách xã tại huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018 liên tục vượt dự toán được giao? Chi ngân sách xã vượt dự toán (năm 2016 đạt 183%, năm 2017 đạt 149%, năm 2018 đạt 147,7%) chủ yếu do công tác lập dự toán chưa tính toán hết nguồn thu bổ sung từ cấp trên và nguồn thu tiền sử dụng đất. Thêm vào đó, áp lực hoàn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại 29 xã buộc địa phương phải gia tăng giải ngân cho các công trình giao thông và thủy lợi vượt mức kế hoạch ban đầu.

Mức trích lập và sử dụng dự phòng ngân sách xã được quy định cụ thể ra sao? Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC, ngân sách xã bắt buộc phải bố trí mức dự phòng hàng năm từ 2% đến 4% trên tổng dự toán chi. Nguồn này chỉ được sử dụng cho nhiệm vụ phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, cứu đói hoặc nhiệm vụ an ninh quốc phòng đột xuất chưa được dự toán, do Chủ tịch UBND xã quyết định và báo cáo HĐND xã định kỳ.

Những sai phạm nghiêm trọng nhất trong quản lý chi ngân sách xã được luận văn chỉ ra là gì? Các sai phạm lớn bao gồm: tình trạng tự thu tự chi để ngoài sổ sách ngân sách; một số thôn tự ý hạch toán chi không báo cáo UBND xã; không lập đầy đủ thuyết minh báo cáo tài chính; và chuyển nguồn kinh phí sự nghiệp nông nghiệp sang năm sau không đúng niên độ kế toán theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.

Quy mô mẫu khảo sát 70 cán bộ của luận văn được cơ cấu như thế nào để bảo đảm tính khách quan? Mẫu khảo sát 70 người bao quát toàn diện các cấp quản lý: 4 lãnh đạo UBND huyện, 6 cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch trực tiếp thẩm định, cùng 55 cán bộ xã gồm 30 công chức kế toán và 25 lãnh đạo xã thuộc 30 xã, thị trấn. Cơ cấu này bảo đảm đánh giá đa chiều từ cơ quan giao dự toán đến đơn vị thụ hưởng ngân sách.

Huyện Vũ Thư có thể học tập kinh nghiệm cụ thể nào từ mô hình quản lý của huyện Hưng Hà? Vũ Thư có thể áp dụng chính sách của huyện Hưng Hà về việc cắt giảm và tiết kiệm bắt buộc 10% chi hoạt động thường xuyên của tất cả các xã ngay từ đầu năm. Nguồn kinh phí tiết kiệm này được tập trung thanh toán dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản và tái đầu tư cho các dự án hạ tầng trọng điểm.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 và Thông tư 344/2016/TT-BTC.
• Đánh giá chi tiết bức tranh tài chính huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018 với quy mô chi trên 340 tỷ đồng/năm, làm rõ nguyên nhân chi vượt dự toán từ 147,7% đến 183%.
• Chỉ rõ các sai phạm thực tế về nợ đọng xây dựng cơ bản, tự thu tự chi ngoài sổ sách và sự thiếu hụt thuyết minh báo cáo tài chính tại 30 xã, thị trấn.
• Đóng góp hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá, tập trung vào lập dự toán khoa học, siết chặt kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước, tăng cường thanh tra và số hóa kế toán công.
• Xác lập lộ trình hành động giai đoạn 2020 - 2025 với mục tiêu giảm sai lệch dự toán xuống dưới 10% và chuẩn hóa 100% công chức kế toán xã.

Để nâng cao hiệu lực quản lý tài chính công tại cơ sở, các cơ quan ban ngành huyện Vũ Thư và các nhà nghiên cứu cần tiếp tục ứng dụng các khuyến nghị của luận văn vào thực tiễn điều hành ngân sách địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHÙNG THỊ BÍCH PHÂN TÍCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ THƯ, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế Toán (Định Hướng Ứng Dụng) Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 25 tháng 8 năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Thị Bích i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS. Đỗ Văn Viện khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam là người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn thầy đã dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư , Phòng Tài chính kế hoạch huyện đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Tuy nhiên có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài. Hà Nội, ngày 25 tháng 8 năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Thị Bích ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục sơ đồ và biểu đồ.

viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân tích quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện. Lý luận chung về ngân sách Nhà nước và ngân sách xã. Nhiệm vụ chi của ngân sách xã.

Nguyên tắc chi ngân sách xã. Tổ chức quản lý chi ngân sách xã. Nội dung quản lý chi ngân sách xã. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã.

Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương .2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSX rút ra cho huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình. Các công trình nghiên cứu liên quan. 27 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình. Vị trí địa lý và điệu kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế xã hội.

Phương pháp nghiên cứu.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu. Phương pháp xử lý dữ liệu. Phương pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu .1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng chi NSX .2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Phân tích thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018. Nội dung chi được phân cấp và định mức phân bổ chi thường xuyên. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Vũ Thư .3 Đánh giá quản lý chi ngân sách xã thông qua kết quả điều tra.

Đánh giá chung thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018.1 Những kết quả đạt được. Những tồn tại, hạn chế. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2016-2018).

Các nhân tố khách quan. Những yếu tố chủ quan. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình những năm tới. Định hướng phát triển và hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã.

Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư trong thời gian tới. 81 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kết luận và kiến nghị. Đối với Trung ương.

Đối với tỉnh Thái Bình. 94 Tài liệu tham khảo. 95 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CT Chỉ thị CNH - HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cân đối thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018.

Tổng hợp thực hiện chi NSX theo nội dung trên địa bàn huyện Vũ Thư (năm 2016 - 2017-2018). Tổng hợp chi NSX năm 2016 (chi tiết theo đơn vị sử dụng). Tổng hợp chi NSX năm 2017 (chi tiết theo đơn vị sử dụng. Tổng hợp chi NSX năm 2018 (chi tiết theo đơn vị sử dụng).

Tổng hợp chi ngân sách xã huyện Vũ Thư qua các năm 2016-2018. Kết quả thanh tra công tác chi NSX năm 2016 - 2018. Tổng hợp ý kiến từ phiếu điều tra cán bộ lãnh đạo, quản lý trong công tác lập dự toán chi NSX hàng năm. Tổng hợp ý kiến đánh giá về định mức chi NSX.

Tổng hợp ý kiến cán bộ lãnh đạo, quản lý, đối tượng chi trong công tác quản lý chi NSX hàng năm. 67 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2. Hệ thống Ngân sách Nhà nước. Chu trình ngân sách Việt Nam.

Lập dự toán và thực hiện dự toán chi ngân sách xã huyện Vũ Thư năm 2016-2018. 44 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phùng Thị Bích Tên luận văn: Phân tích quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình. Chuyên ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nội dung: Mục đích nghiên cứu của luận văn Nhằm đánh giá thực trạng và phân tích quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2016 - 2018. Từ đó, đề xuất ra những giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình trong những năm tới.

Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng - Phương pháp thu thập số liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: Thu thập tài liệu, số liệu từ các báo cáo của huyện ủy, HĐND - UBND, các phòng tài chính - kế hoạch, tài nguyên Môi Trường, chi cục thuế, kho bạc Nhà Nước, chi cục Thống Kê… giai đoạn 2016 - 2018, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội và báo cáo thu, chi ngân sách các xã trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018, lựa chọn các quan điểm về phương pháp luận về giải pháp quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện và các nghiên cứu liên quan. Dữ liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp và gửi bảng câu hỏi đến lãnh đạo huyện, cán bộ công chức Phòng tài chính – kế hoạch, cán bộ, công chức tài chính- kế toán các xã, thị trấn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình. Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu sau khi thu thập về sẽ được kiểm tra, đánh giá, phân loại và tiến hành xử lý bằng phương pháp phân tích thống kê bằng phần mềm Microsoft Excel.

- Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp chuyên gia. Các kết quả nghiên cứu đã đạt được Đề tài đã phân tích những vấn đề chung của công tác quản lý chi NSX, tham khảo kinh nghiệm quản lý chi NSX của các huyện trên địa bàn tỉnh Thái Bình và đặc biệt là căn cứ vào tình hình thực tiễn của huyện Vũ Thư, nêu ra những hạn chế, tồn tại của quá trình quản lý chi NSX. Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư trong thời gian tới. cụ thể: Trong những năm qua công tác quản lý chi NSX của huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình đã có nhiều cố gắng, đảm bảo được một phần nguồn tài chính cho chính quyền cấp xã hoạt động, xây dựng được nhiều công trình điện ,đầu tư phát triển hạ tầng, đường, trường, trạm, hệ thống kênh mương tưới tiêu phục vụ sản xuất, xây dựng nhà văn hóa các Thôn đã đóng góp nhiều cho sự phát triển của nền kinh tế - xã hội của địa phương, làm thay đổi bộ mặt khu vực nông thôn, nâng cao chất lượng cuộc sống của đại đa số người dân.