Luận văn thạc sĩ về khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam

Khám phá luận văn thạc sĩ VNU về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam, phân tích và đánh giá các vấn đề pháp lý liên quan.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hương
• Người hướng dẫn: Gs.Ts Võ Khánh Vinh
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật hình sự
• Đề tài: Khiếu Nại, Tố Cáo Trong Tố Tụng Hình Sự Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2009
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ
• 1.1. Khái quát về khiếu nại, tố cáo
• 1.1.1. Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân
• 1.1.2. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 1.1.3. Khiếu nại, tố cáo trong luật tố tụng hình sự của một số nước trên thế giới
• 1.1.3.1. Quy định về quyền khiếu nại, tố cáo trong luật tố tụng hình sự Cộng hòa Liên bang Đức
• 1.1.3.2. Khiếu nại trong Bộ luật Tố tụng hình sự Canada 1994
• 1.1.3.3. Khiếu nại trong Bộ luật Tố tụng hình sự Liên bang Nga
• 1.1.4. Khái niệm, đặc điểm của khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
• 1.1.4.1. Khái niệm, đặc điểm của khiếu nại
• 1.1.4.2. Khái niệm, đặc điểm của tố cáo
• 1.1.5. Tính đặc thù của khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
• 1.1.6. Phân biệt khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự với khiếu nại bản án có hiệu lực pháp luật; tố cáo với tố giác tội phạm; phân biệt với Luật Khiếu nại, tố cáo; khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và các lĩnh vực khác
• 1.1.6.1. Phân biệt khiếu nại quyết định tố tụng, hành vi tố tụng với khiếu nại bản án có hiệu lực pháp luật
• 1.1.6.2. Phân biệt tố cáo trong tố tụng hình sự với tố giác tội phạm
• 1.1.6.3. Phân biệt khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự với Luật Khiếu nại, tố cáo
• 1.1.6.4. Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
• 2. CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
• 2.1. Chủ thể khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.1.1. Chủ thể khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.1.2. Chủ thể có quyền khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.1.3. Chủ thể bị khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.1.4. Chủ thể tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.1.5. Chủ thể có quyền tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.1.6. Chủ thể bị tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.1.7. "Chủ thể" giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.1.7.1. Chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
• 2.1.7.2. Đối với hành vi bị tố cáo, chủ thể giải quyết tố cáo cũng tương tự. Điều này có nghĩa chủ thể có thẩm quyền giải quyết tố cáo phải là người không thực hiện hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo đó
• 2.1.8. Mối quan hệ giữa các chủ thể trong khiếu nại, tố cáo
• 2.2. Đối tượng của khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.2.1. Đối tượng của khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.2.2. Đối tượng của tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.3. Quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.3.1. Quá trình giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.3.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.3.3. Thủ tục và thời hạn giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự
• 2.3.4. Quá trình giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.3.5. Thẩm quyền giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.3.6. Thủ tục và thời hạn giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự
• 2.3.7. So sánh quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo theo Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 với các quy định trước đây
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM
• 3.1. Thực trạng và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 3.1.1. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 3.1.2. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo
• 3.2. Tồn tại và những nguyên nhân của tồn tại trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 3.2.1. Những tồn tại của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 3.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 3.3. Phương hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam
• 3.3.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về chủ thể khiếu nại, tố cáo
• 3.3.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về đối tượng khiếu nại, tố cáo
• 3.3.3. Hoàn thiện các quy định pháp luật về trách nhiệm đối với chủ thể của khiếu nại, tố cáo
• 3.3.4. Hoàn thiện các quy định pháp luật về quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo
• 3.3.5. Một số giải pháp khác nhằm nâng cao nhận thức của người dân, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam

Khiếu nại và tố cáo là hai khái niệm quan trọng trong tố tụng hình sự Việt Nam. Chúng không chỉ thể hiện quyền cơ bản của công dân mà còn là công cụ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ. Theo Hiến pháp Việt Nam, quyền khiếu nại, tố cáo được ghi nhận và bảo vệ, tạo điều kiện cho công dân tham gia vào quá trình giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước. Việc nghiên cứu về khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự giúp làm rõ hơn các quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại trong tố tụng hình sự

Khiếu nại trong tố tụng hình sự được hiểu là yêu cầu của cá nhân hoặc tổ chức đối với cơ quan nhà nước về việc xem xét lại quyết định, hành vi của cơ quan này. Đặc điểm của khiếu nại bao gồm tính chính thức, tính pháp lý và tính công khai. Khiếu nại không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của công dân trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.

1.2. Khái niệm và đặc điểm của tố cáo trong tố tụng hình sự

Tố cáo là hành vi thông báo về một hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân hoặc tổ chức đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Tố cáo có tính chất khẩn cấp và yêu cầu sự can thiệp kịp thời từ cơ quan chức năng. Đặc điểm của tố cáo bao gồm tính nghiêm trọng, tính bảo mật và tính trách nhiệm của người tố cáo.

II. Vấn đề và thách thức trong khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự

Mặc dù quyền khiếu nại và tố cáo đã được quy định rõ ràng trong pháp luật, nhưng thực tế vẫn tồn tại nhiều vấn đề và thách thức. Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu hiểu biết của công dân về quyền lợi của mình. Ngoài ra, còn có sự e ngại khi thực hiện quyền tố cáo do sợ bị trả thù hoặc không được bảo vệ. Điều này dẫn đến việc nhiều vụ việc vi phạm pháp luật không được phát hiện và xử lý kịp thời.

2.1. Thiếu hiểu biết về quyền khiếu nại và tố cáo

Nhiều công dân chưa nắm rõ các quy định pháp luật liên quan đến quyền khiếu nại và tố cáo. Điều này dẫn đến việc họ không dám thực hiện quyền của mình, làm giảm hiệu quả của cơ chế giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước.

2.2. Ngại ngần trong việc thực hiện quyền tố cáo

Sự e ngại khi thực hiện quyền tố cáo là một vấn đề phổ biến. Nhiều người lo sợ rằng việc tố cáo sẽ dẫn đến sự trả thù từ những người bị tố cáo hoặc không được bảo vệ. Điều này làm giảm tính hiệu quả của việc phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.

III. Phương pháp giải quyết khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự

Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại và tố cáo, cần áp dụng các phương pháp cụ thể. Các cơ quan chức năng cần có quy trình rõ ràng và minh bạch trong việc tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố cáo. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi của mình.

3.1. Quy trình tiếp nhận và xử lý khiếu nại

Quy trình tiếp nhận và xử lý khiếu nại cần được quy định rõ ràng, đảm bảo tính minh bạch và công bằng. Các cơ quan chức năng cần có trách nhiệm trong việc thông báo kết quả xử lý đến người khiếu nại.

3.2. Tăng cường tuyên truyền về quyền tố cáo

Cần có các chương trình tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức của người dân về quyền tố cáo. Việc này không chỉ giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi của mình mà còn khuyến khích họ tham gia vào việc giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về khiếu nại tố cáo

Nghiên cứu về khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự đã chỉ ra nhiều vấn đề cần cải thiện. Các kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc thực hiện quyền khiếu nại và tố cáo còn nhiều hạn chế. Cần có các biện pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này, từ đó nâng cao hiệu quả của hệ thống pháp luật.

4.1. Kết quả thực hiện quyền khiếu nại

Kết quả thực hiện quyền khiếu nại cho thấy rằng nhiều vụ việc đã được giải quyết kịp thời, nhưng vẫn còn nhiều trường hợp chưa được xử lý thỏa đáng. Cần có sự cải thiện trong quy trình giải quyết khiếu nại để đảm bảo quyền lợi của công dân.

4.2. Kết quả thực hiện quyền tố cáo

Việc thực hiện quyền tố cáo đã giúp phát hiện nhiều hành vi vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vụ việc không được tố cáo do sự e ngại của công dân. Cần có các biện pháp bảo vệ người tố cáo để khuyến khích họ thực hiện quyền này.

V. Kết luận và tương lai của khiếu nại tố cáo trong tố tụng hình sự

Khiếu nại và tố cáo là những quyền cơ bản của công dân trong tố tụng hình sự Việt Nam. Việc nghiên cứu và cải thiện các quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại và tố cáo là cần thiết để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân. Tương lai của khiếu nại và tố cáo phụ thuộc vào sự nỗ lực của cả hệ thống pháp luật và sự tham gia tích cực của công dân.

5.1. Hướng phát triển của pháp luật về khiếu nại tố cáo

Cần có các cải cách trong pháp luật để đảm bảo quyền khiếu nại và tố cáo được thực hiện đầy đủ và hiệu quả. Các quy định pháp luật cần được cập nhật và hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn.

5.2. Vai trò của công dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại tố cáo

Công dân cần nhận thức rõ vai trò của mình trong việc thực hiện quyền khiếu nại và tố cáo. Sự tham gia tích cực của công dân sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của hệ thống pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1. KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1. Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân Trong giai đoạn hiện nay, khi xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, một trong những nguyên tắc, yêu cầu cơ bản nhất là đảm bảo, bảo vệ các quyền con người bằng pháp luật và các biện pháp xã hội. Quy định và bảo vệ quyền con người là nguyên tắc xuyên suốt toàn bộ hệ thống chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta.

Điều 50, Hiến pháp năm 1992 quy định: "Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và pháp luật" [47]. Trong các quyền cơ bản của công dân được thể hiện theo các nhóm quyền như: nhóm quyền công dân về dân sự, chính trị, các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa, thì một trong những quyền đặc biệt là quyền được khiếu nại, tố cáo của công dân. Bản chất của quyền được khiếu nại, tố cáo chính là đảm bảo cơ chế giám sát một cách thực thi nhất đối với các hoạt động của Nhà nước. Khi thực hiện chức năng quản lý xã hội các hoạt động quản lý này có thể vì một lý do nào đó không thực hiện đúng, đủ hoặc trái luật, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.

Chính vì vậy, khiếu nại, tố cáo một mặt là đảm bảo các hoạt động này đúng pháp luật, mặt khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình đồng thời là phương thức hạn chế sự lạm quyền trong chức năng quản lý xã hội của Nhà nước. 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Mặc dù quyền khiếu nại, tố cáo của công dân chỉ được ghi nhận từ bản Hiến pháp năm 1946, trong quá trình phát triển của xã hội, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ngày càng được quy định cụ thể qua các bản Hiến pháp và pháp luật đủ thấy tầm quan trọng của nhóm quyền này trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự Việt Nam Việc quy định và thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của luật tố tụng hình sự qua các giai đoạn lịch sử, chúng ta cần phải xem xét, đánh giá các quyền này thông qua các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980 và 1992. Bởi lẽ, khiếu nại, tố cáo được coi là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định bằng một văn bản pháp luật có giá trị cao nhất đó là Hiến pháp.

Từ các quyền này, sau khi được hiến định sẽ được quy định cụ thể bằng các văn bản luật trong đó có pháp luật tố tụng hình sự. Bên cạnh đó, tìm hiểu các ưu điểm và nhược điểm của pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở các giai đoạn và xu hướng vận động tiến bộ của nó. Khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự nói riêng được xuất phát điểm từ tư tưởng "dân chủ, nhân quyền" của chủ tịch Hồ Chí Minh và thể hiện rất đậm nét ngay từ những ngày đầu lập nước. Trong Điều 2 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 quy định về thành lập Ban thanh tra đặc biệt, với các nhiệm vụ như: "Nhận đơn khiếu nại của nhân dân; điều tra hội chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của Ủy ban nhân dân hoặc các cơ quan cần thiết cho việc giám sát" [16].

Ngày 11 tháng 11 năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được Quốc hội thông qua, lần đầu tiên trong lịch sử, các quyền tự do của công dân đã được ghi nhận trong văn bản pháp luật có hiệu lực cao nhất, cùng với một cơ chế, bộ máy nhà nước kiểu mới. Mặc dù Hiến pháp năm 1946 chưa có những điều khoản cụ thể quy định quyền khiếu 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] nại, tố cáo của công dân nhưng chế độ dân chủ được Hiến pháp ghi nhận là cơ sở bảo đảm cho sự hình thành, phát triển của pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân sau này. Trên cơ sở đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký các văn bản cụ thể hóa tư tưởng về bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân như: Sắc lệnh số 09 ngày 29 tháng 01 năm 1947 ấn định lại thủ tục truy tố các nhân viên cao cấp trong Chính phủ cùng các cơ quan hành pháp và tư pháp. Sắc lệnh số 261/SL, ngày 28 tháng 03 năm 1956, thành lập Ủy ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ (năm 1959 Ủy ban này đổi tên thành Ủy ban Thanh tra của Chính phủ), có nhiệm vụ giải quyết kịp thời các đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân.

Hiến pháp năm 1959 tiến bộ hơn Hiến pháp năm 1946 về mặt lập pháp, Điều 29 Hiến pháp năm 1959 đã quy định cụ thể quyền khiếu nại, tố cáo của công dân: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm vi phạm pháp luật của cán bộ và nhân viên cơ quan nhà nước. Người bị thiệt hại do những việc làm trái pháp luật gây ra có quyền được bồi thường" [43]. Điểm mới ở đây là Hiến pháp năm 1959 đã quy định mọi việc làm vi phạm pháp luật của cán bộ và nhân viên cơ quan nhà nước đều là đối tượng của quyền khiếu nại, tố cáo. Mặc dù nội dung chưa đầy đủ, nhưng Hiến pháp năm 1959 có bước tiến quan trọng, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trước những thiệt hại gây ra bởi việc làm trái pháp luật của công chức Nhà nước khi khẳng định: Người bị thiệt hại do những việc làm trái pháp luật gây ra có quyền được bồi thường.

Nội dung quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được mở rộng trong Hiến pháp năm 1980. Điều 73 quy định: Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức đó. Các khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng [44]. Hiến pháp năm 1980 đã chỉ ra đối tượng rộng hơn, cụ thể hơn, không những chỉ là: "Hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước mà còn cả những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc cơ quan, tổ chức và đơn vị đó" [44].

Ngoài sự rõ ràng và tương đối đầy đủ về đối tượng khiếu nại, tố cáo, Điều 73 Hiến pháp 1980 còn quy định những bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, như: "Mọi hành động xâm phạm quyền và lợi ích chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh. Nghiêm cấm trả thù người khiếu nại, tố cáo" [44]. Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân còn được khẳng định ở Điều 94 và Điều 119: "Đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ xem xét và giúp giải quyết những điều khiếu nại, tố cáo của nhân dân" [44]. Điều 123 cũng quy định: "Ủy ban nhân dân các cấp có nhiệm vụ xét và giải quyết các điều khiếu nại, tố cáo của nhân dân" [44].

Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tố tụng hình sự giai đoạn từ khi ra đời bản Hiến pháp đầu tiên cho đến trước năm 1988 không được thể hiện rõ nét. Do đặc điểm về tình hình kinh tế xã hội, cũng như điều kiện về trình độ phát triển nên khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự giai đoạn này còn chưa được quy định cụ thể. Tuy nhiên, bên cạnh đó, tiếp thu tinh thần của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, đặc biệt Pháp lệnh năm 1981 về việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và các văn bản khác cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 có quy định về quyền khiếu nại của tám loại người tham gia tố tụng vì quyền, lợi ích hợp pháp (Điều 34 - 42) nhưng không quy định quyền đó cho người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Mặc dù, có quy định về quyền khiếu nại của tám người trong tổng số chín người tham gia tố tụng vì quyền, lợi ích hợp pháp, nhưng Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 chưa đề cập đến quyền tố cáo của họ. Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986), tình hình kinh tế-xã hội, chính trị nước ta có những thay đổi, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân có nhiều diễn biến phức tạp, như: khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tập thể xảy ra ở nhiều nơi, tồn đọng đơn, thư khiếu nại kéo dài không được giải quyết, vi phạm nghiêm trọng quyền khiếu nại, tố cáo ở một số nơi. Nhưng Pháp lệnh năm 1981 có những mặt hạn chế không đáp ứng được với tình hình thực tiễn.