Giới thiệu Quản trị Công NOUN MPA 751 - Nguyên tắc & Lịch sử

Khám phá chương trình Cử nhân Hành chính công tại Đại học Mở Quốc gia Nigeria. Tìm hiểu về cơ hội học tập và nghề nghiệp trong lĩnh vực này.

• Tác giả: Oruku
• Người hướng dẫn: Tiến sĩ Maduabum
• Trường học: Đại học Mở Quốc gia Nigeria
• Chuyên ngành: Hành chính công
• Đề tài: Giới thiệu về Hành chính công
• Loại tài liệu: Tài liệu học tập
• Địa điểm: Lagos

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản trị Công MPA 751 tại NOUN

MPA 751 là môn học nền tảng trong chương trình Thạc sĩ Quản trị Công của Đại học Mở Quốc gia Nigeria (NOUN). Môn học này được thiết kế nhằm cung cấp kiến thức toàn diện về quản trị công cho sinh viên theo học tại Trường Kinh doanh và Quản trị Nguồn nhân lực. Nội dung môn học bao gồm các nguyên tắc cơ bản, lịch sử phát triển, phạm vi nghiên cứu và mối quan hệ giữa quản trị công với các ngành khoa học xã hội khác. Quản trị công được hiểu vừa là lĩnh vực hành động vừa là lĩnh vực nghiên cứu học thuật. Với tư cách là lĩnh vực hành động, quản trị công đề cập đến cơ chế và cấu trúc thông qua đó các chính sách của chính phủ được thực thi. Với tư cách là ngành học thuật, quản trị công nghiên cứu hệ thống tổ chức phục vụ việc triển khai các chương trình chính phủ. Môn học này đặt nền móng cho toàn bộ chương trình đào tạo sau đại học, giúp sinh viên nắm vững bản chất và vai trò của quản trị công trong xã hội hiện đại.

1.1. Định nghĩa và bản chất của quản trị công

Quản trị công là hoạt động phổ quát và có tầm quan trọng toàn cầu. Hoạt động này xuất hiện ở mọi nơi khi con người hợp tác để đạt được mục tiêu chung của nhóm. Quản trị công bao gồm việc huy động, bố trí và điều hướng các nguồn lực con người cùng vật chất nhằm đạt được các mục tiêu đã định. Theo Woodrow Wilson, quản trị công là sự áp dụng có hệ thống và chi tiết của pháp luật. Mọi hành vi áp dụng pháp luật cụ thể đều là một hành vi quản trị. Dwight Waldo cũng khẳng định quản trị công gắn liền với hoạt động của chính phủ trong việc phục vụ lợi ích công cộng.

1.2. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của môn học

Phạm vi nghiên cứu của MPA 751 trải rộng trên nhiều khía cạnh quan trọng của quản trị công. Môn học đề cập đến mối quan hệ giữa quản trị công với các ngành khoa học xã hội khác như kinh tế học, chính trị học và xã hội học. Đối tượng nghiên cứu bao gồm nguyên tắc tổ chức, cấu trúc quyền lực, quy trình ra quyết định và cơ chế thực thi chính sách. Môn học cũng phân tích sự khác biệt giữa quản trị công và quản trị tư nhân, từ đó làm rõ đặc trưng riêng biệt của hoạt động quản trị trong khu vực công. Sinh viên được trang bị khả năng đánh giá quản trị công dưới góc độ nghệ thuật hay khoa học.

II. Phân tích các vấn đề cốt lõi trong quản trị công

Quản trị công đối mặt với nhiều vấn đề cốt lõi cần được phân tích thấu đáo. Trước hết là câu hỏi quản trị công là nghệ thuật hay khoa học. Dưới góc độ khoa học, quản trị công sử dụng phương pháp nghiên cứu có hệ thống, dựa trên dữ liệu và quy luật khách quan. Dưới góc độ nghệ thuật, quản trị công đòi hỏi kỹ năng mềm, sự sáng tạo và khả năng thích ứng của người quản trị viên. Vấn đề thứ hai liên quan đến các loại hình quyền lực theo lý thuyết của Weber. Quyền lực truyền thống dựa trên phong tục tập quán. Quyền lực siêu nhiên dựa trên sức hút cá nhân của nhà lãnh đạo. Quyền lực pháp lý-hợp lý dựa trên hệ thống quy tắc và luật lệ đã được thiết lập. Trong mô hình pháp lý-hợp lý, quyền lực gắn liền với chức vụ chứ không phải cá nhân nắm giữ. Mỗi loại hình quyền lực đặt ra những thách thức riêng về tính chính danh và hiệu quả quản trị.

2.1. Tranh luận quản trị công Nghệ thuật hay khoa học

Cuộc tranh luận về bản chất quản trị công kéo dài hàng thập kỷ. Nhóm ủng hộ quan điểm khoa học cho rằng quản trị công tuân theo các nguyên tắc, quy trình và phương pháp nghiên cứu có thể kiểm chứng được. Các mô hình quản trị hiện đại sử dụng phân tích dữ liệu định lượng để ra quyết định. Nhóm ủng hộ quan điểm nghệ thuật nhấn mạnh vai trò của trực giác, kinh nghiệm và kỹ năng giao tiếp trong quản trị. Thực tế cho thấy quản trị công kết hợp cả hai yếu tố. Người quản trị viên giỏi cần có nền tảng khoa học vững chắc đồng thời sở hữu khả năng xử lý tình huống linh hoạt.

2.2. Các loại hình quyền lực và tính chính danh trong quản trị

Max Weber phân chia quyền lực thành ba loại hình chính. Quyền lực truyền thống xuất phát từ phong tục và tập quán lâu đời, thường thấy trong chế độ quân chủ. Quyền lực siêu nhiên dựa trên sức hút đặc biệt và tài năng thuyết phục của nhà lãnh đạo cá nhân. Quyền lực pháp lý-hợp lý là mô hình phổ biến trong quản trị công hiện đại, nơi quyền lực gắn liền với chức vụ chứ không phải cá nhân. Weber nhấn mạnh rằng quyền lực pháp lý-hợp lý dựa trên sự tuân thủ các quy tắc đã được thiết lập. Mọi người phục tùng không phải vì cá nhân lãnh đạo mà vì hệ thống luật lệ mà chức vụ đó đại diện.

III. Các phương pháp tiếp cận và nguyên tắc quản trị công

Nhiều phương pháp tiếp cận được áp dụng để nghiên cứu quản trị công một cách toàn diện. Phương pháp tiếp cận truyền thống tập trung vào cấu trúc tổ chức, quy trình hành chính và phân công lao động. Phương pháp tiếp cận hành vi chú trọng đến yếu tố con người, động lực làm việc và hành vi tổ chức. Phương pháp tiếp cận hệ thống xem quản trị công như một hệ thống mở, tương tác liên tục với môi trường bên ngoài. Các nguyên tắc cơ bản của quản trị công bao gồm nguyên tắc phân công chức năng, nguyên tắc tập trung-quyền hạn, nguyên tắc phối hợp và nguyên tắc kiểm soát. Henri Fayol đề xuất mười bốn nguyên tắc quản trị nền tảng vẫn còn giá trị đến ngày nay. Giám đốc điều hành trong tổ chức đóng vai trò trung tâm, thực hiện các hoạt động quản trị bao gồm hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát. Người lãnh đạo còn đảm nhận vai trò người liên lạc, người xử lý khủng hoảng và nhà khởi xướng đổi mới.

3.1. Các phương pháp tiếp cận nghiên cứu quản trị công

Phương pháp tiếp cận cấu trúc-xã hội tập trung vào cách tổ chức được thiết lập và vận hành. Phương pháp tiếp cận quản lý hành chính nhấn mạnh quy trình ra quyết định và phân bổ nguồn lực. Phương pháp tiếp cận so sánh phân tích sự khác biệt trong quản trị công giữa các quốc gia và nền văn hóa. Phương pháp tiếp cận hệ thống coi tổ chức công là một thể thống nhất với các phần tử liên kết chặt chẽ. Mỗi phương pháp mang lại góc nhìn riêng, giúp hiểu sâu hơn về bản chất phức tạp của quản trị công hiện đại.

3.2. Nguyên tắc cơ bản và vai trò của giám đốc điều hành

Nguyên tắc quản trị công bao gồm phân công chức năng rõ ràng, phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận và cơ chế kiểm soát hiệu quả. Giám đốc điều hành là người đứng đầu đội ngũ quản trị, chịu trách nhiệm toàn diện về hoạt động tổ chức. Vai trò của giám đốc điều hành bao gồm người liên lạc với các bên liên quan, người phân bổ nguồn lực, người xử lý xung đột và nhà khởi xướng đổi mới. Giám đốc điều hành chuyển đổi các yếu tố sản xuất thành giá trị thực tiễn, tìm kiếm cơ hội cải tiến và giám sát việc triển khai dự án thông qua đội ngũ quản lý cấp dưới.

IV. Kết luận và ứng dụng thực tiễn của quản trị công

Quản trị công có giá trị giáo dục to lớn và chạm đến mọi khía cạnh đời sống con người. Nhà nước hiện đại là nhà nước phúc lợi, nơi bộ máy hành chính phải đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu đa dạng của người dân. Từ những nguyên tắc nền tảng được nghiên cứu trong MPA 751, sinh viên có thể áp dụng vào thực tiễn quản trị tại các cơ quan chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận và doanh nghiệp công. Kiến thức về các loại hình quyền lực giúp nhà quản trị hiểu rõ nguồn gốc tính chính danh và cách xây dựng hệ thống quản trị hiệu quả. Các phương pháp tiếp cận nghiên cứu cung cấp công cụ phân tích đa chiều, hỗ trợ quá trình ra quyết định sáng suốt. Quản trị công không chỉ là nhiệm vụ kỹ thuật mà còn là trách nhiệm đạo đức đối với xã hội. Người quản trị viên cần kết hợp kiến thức khoa học với kỹ năng thực hành để phục vụ lợi ích công cộng một cách tốt nhất.

4.1. Ứng dụng quản trị công trong bối cảnh hiện đại

4.2. Tầm quan trọng của đào tạo quản trị công cho phát triển quốc gia

Trích đoạn nội dung tài liệu

NATIONAL OPEN UNIVERSITY OF NIGERIA SCHOOL OF BUSINESS AND HUMAN RESOURCE MANAGEMENT COURSE CODE: MPA 751 COURSE TITLE: INTRODUCTION TO PUBLIC ADMINISTRATION 1 COURSE DEVELOPMENT MPA 751 INTRODUCTION TO PUBLIC ADMINISTRATION Course Developer/Unit Writer: Mrs. Oruku School of Business & Human Resources Management National Open University of Nigeria, Lagos. Course Editor: Dr. Maduabum School of Business & Human Resources Management National Open University of Nigeria, Lagos.

Programme Leader: Dr. Onwe School of Business & Human Resources Management National Open University of Nigeria, Lagos. Course Coordinator(s): Mrs. Oruku School of Business & Human Resources Management National Open University of Nigeria, Lagos.

2 MODULE ONE THE FUNDAMENTALS OF PUBLIC ADMINISTRATION Unit 1: The Principles of Public Administration Unit 2: The Historical Development of Public Administration Unit 3: Public and Private Administration Unit 4: The Ecology and Evolution of Public Administration UNIT 1 THE PRINCIPLES OF PUBLIC ADMINISTRATION CONTENT 1.1 Definition of Terminologies 3.1 Meaning of Public Administration 3.2 Nature and Scope of Public Administration 3.3 Public Administration and Other Social Sciences 3.2 Public Administration: Art or Science 3.1 Approaches to the Study of Public Administration 3.2 Basic Principles of Public Administration 4.0 Tutor-Marked Assignment 7.0 References/Further Reading 1.0 INTRODUCTION The Unit is the foundational Unit of not only this course, but of the programme. It focuses mainly on the definitions, meaning, features, scope and basic principles as regards Public Administration. The concept of Public Administration would be examined from the context of its universality and its relevance to all human formations.0 OBJECTIVE At the end of this Unit, you should be able to: • explain the term “Administration.” • define the term “Public Administration.” • state the Scope of Public Administration • state whether Public Administration is Art or Science.1 Definition of Terminologies Administration is a universal practice and also of universal importance. Administration exists whenever people cooperate to achieve the goals of their groups and such achievements require planning, organization, command, cooperation and control.

It involves the mobilization, deployment and direction of human and material resources to attain specified objectives. Public Administration may be considered both a field of action and a field of study. As a field of action, Public Administration refers to the mechanics and structures through which government policies are implemented. As a field of study or discipline, Public Administration refers to the academic discipline which studies the mechanics and structures through which government implement its programmes.

Public Administration, according to Woodrow Wilson (yr), is a detailed and systematic application of law. Every particular application of law is an act of administration. In the words of Dwight Waldo (yr), “Public Administration is the art and science of management as applied to the affairs of the states and for ….” Luther Gullrich, “Public Administration is that part of science of administration which has to do with the government and thus concerns itself primarily with the executive branch where the work of government is done.” All these definitions of Public Administration exhibit the following characteristics: • Organization and Direction and material resources into an organized structure. This organized entity is well guided to attain – Here Public Administration brings together human acceptable goals for the interest of all.

• The issue of cooperation and unity of purpose for the welfare of all; Public Administration is a collective caring process for the welfare and well-being of all. It, therefore, involves the harmonization of personal and group goals. It harmonizes personal and group goals. SELF ASSESSMENT EXERCISE 1.1 Define Public Administration 3.2 Nature and Scope of Public Administration The nature of Public Administration may be narrow and management whereby it is defined only as the Action Side of government or mainly the activities of the executive arm of government.

Also, it deals with the functions of the Manager or the Chief Executive Officer only. 4 There is also the broader view of Public Administration where it embraces the tree organs of government being the executive, legislative and the judiciary. It reflects the collective caring activities of the three organs of government. Furthermore, it involves the role of the least personnel to the highest in a work situation.

The scope of Public Administration is as follows: • the formulation and implementation of public policies; • the executive arm of government • the involvement of problems concerning human behaviour at governmental level; and • a field that is differentiated in several ways from private administration. However, Public Administration is broad and cannot be restricted to a specific detail. It is multi- discipline because students and practitioners alike need to draw from several discipline like political science, psychology, sociology and especially the sciences in order to reach the truth about a particular administrative problem or before the best decision can be taken and implemented.3 Public Administration and other Social Sciences Public Administration is a distinct discipline of its own. However, as human beings and nations relate to each other through interactions so do various disciplines.

There is a close relationship between Public Administration with other social sciences. Psychology and Public Administration. Psychology is the science of the mind. Mental activity is known to guide the behaviour of an individual.

Public Administration is mostly for the implementation of public policies efficiently. How do we get efficient human beings to carrying public related tasks? This is why psychology comes in from recruitment, the individual stay and the exit from the organization. Public Administration is able to master human behaviour to a reasonable degree due to the assistance of psychologist and the knowledge of psychology in a work place would definitely produce well-motivated and happy workers. Law and Public Administration.

Laws are carefully established rules and regulations that are made to regulate conduct and performance of individuals and groups as Public Administration is the administration of public laws. In democratic process under the separation of power, checks and balances, rules and regulations are analysed by the Legislature. The judiciary is well known by the function of judicial reviews. Therefore, every political settings and administrative processes in public administration has legal connotations in law making, execution and interpretation.

Philosophy and Public Administration. The knowledge of philosophy enables public administration to systematically accumulate knowledge and wisdom from all fields of human 5 undertakings. This enables administration to guide, teach, lead and serve the human society in the creation of pleasant world for the benefit of the entire humanity. Religion and Public Administration.

Religion is a social science which deals with human relationship with the Supreme Being. In all contents and purposes, the essence of religion is to truly identify with the Almighty. Religion is one instrument of peace and obedience to constituted authority which public administration symbolizes.2 Public Administration: Art or Science Public Administration is the implementation of rules and regulations by the executive arm of government. It is the totality of all government activities.

There is always this friction about Public Administration being an Art or Science course. Art is the knowledge acquired by learning and practice and Science is the act of doing an activity in a systematic way. But Public Administration can be viewed as a Science base on certain criteria. Existence of Agreed Principles.

The principle of Public Administration as agreed by writers in the field, are: planning, organizing, staffing, directing, coordinating, reporting and budgeting. There is also a span of control that limits the number of subordinates one can conveniently control. The outcome of good administration can be predicted to be efficient work force and efficient and productive output. Therefore, the ability to determine future occurrence through present indices makes Public Administration Science-oriented in nature.

Public Administration is concrete and exact because it has the organizational outlook. Organization is the putting in their right perspectives human and material resources to achieve set goals. It further creates formal authority structure and allocates duties and functions. Another proof the Public Administration is Science is that in an attempt to carry out its various functions, there is some form of experiments.

The whole world can be termed “the laboratory” of Public Administration. Policies and Laws are tentative intentions to regulate human affairs. They (law and regulations) are experimented upon to see how good it would work for the benefit of mankind. Lastly, it is an agreed principle that everyone is equal before the law.

This involves the calculated use of resources to actual set goals. A calculated sue of resources must involve careful and uniform use of thoughts, words and actions both in theory and practice. This is scientific because it is a systematic accumulation of knowledge. As an art, Public Administration can be seen as having more than one definition.

For Science, the definition would have been only one. Public Administration as an art, has various definitions both at a narrower or broader view. Another attribute of Public Administration that makes it an art subject is that human behaviours are subject to irrational acts which may also affect the policy content which may vary due to the variation in human nature. 6 There is also the issue of unequal treatment of people when it comes to Public Administration.

This unequal treatment may be due to corruption, nepotism and favouritism. Irregular human behavior cannot be subjected to laboratory experiment. Therefore, Public Administration is an art because knowledge is gained through learning. But in all, it should be noted that it is not absolutely true to say that Public Administration is absolutely an art or science.

SELF ASSESSMENT EXERCISE 1.2 Posit Public Administration as an Art or Science.1 Approaches to the Study of Public Administration The word “approach” means to come nearer or closer to something. The approaches discussed here depend on the definition of Public Administration and the extent to which the boundaries of the subject are adjusted. The following are the approaches to the study of Public Administration. Judiciary Approach: Of all the approaches to the study of Public Administration, the judicial approach is the oldest.

This approach assumes that Public Administration carried out primarily by the executive organ of government is nothing more than the implementation of rules and regulations as passed by the legislature. Public Administration is the Science of government and is the knowledge of the laws by which every society is regulated. It can be concluded here that Public Administration originated from the study of the judiciary or Administrative Law Scientific Approach: Fredrick W. Taylor’s, the father of Scientific Management, effort was to develop public administration into a science from principles within the engineering and management sciences.

Taylor’s desire was to increase production by motivating the workers to work harder. Comprehensive Approach: Here, Public Administration is considered as the total performance of governmental functions or orgnizational functions by those placed in position to do so. This approach to the study of Public Administration sees both the functional and the administrative tasks as Public Administration and hence the term “comprehensive.” Administrative Process Approach: As the name suggest, this approach sees administration as the make-up of some processes or functions which include policy, organization, personnel, finance procedures and control. Conventional Approach: This is a transition from the comprehensive and the administrative process approaches.

Here, a distinction is drawn between specialized professional and the “generalists” or the administrative staff. The question that arises here is, the generalists or administrators as the technical experts, who is “fit” to head the organization? 7 Economy and Efficiency Approach: Under this approach, economy is replaced with the issue of efficiency. There is a strong relationship between the scientific approach and the economy and efficiency approach. While the scientific approach attempts to identify the principles of making management of men and materials in any organisation more efficient, the efficiency approach largely introduces and applies these management principles in the organisation of men in the public and private sectors of a political system.

Historical Approach: This approach sees Public Administration from the perspective of historical developments or events in a nation’s public service. A typical type is the reforms in the Nigerian civil service from 1922 till date.