Giáo trình Hành chính công Phần 1 - PGS.TS. Võ Kim Sơn (Chủ biên)

Giáo trình nghiên cứu hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn, trình bày lý thuyết rõ ràng, minh họa ví dụ thực tế, phù hợp sinh viên .

• Tác giả: Định Văn Mậu
• Người hướng dẫn: PGS. Võ Kim Sơn
• Trường học: Học Viện Hành Chính Quốc Gia
• Chuyên ngành: Hành Chính Công
• Đề tài: Giáo Trình Hành Chính Công
• Loại tài liệu: Giáo trình
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• Lời nói đầu
• 1. Chương 1: Những vấn đề chung về hành chính công
• 1.1. Những quan niệm về hành chính công
• 1.2. Thể chế hành chính nhà nước
• 1.3. Chức năng và phương pháp hành chính nhà nước
• 2. Chương 2: Quyết định quản lý hành chính
• 2.1. Kiểm soát đối với hành chính nhà nước
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan Giáo trình hành chính công phần 1 PGS TS Võ Kim Sơn

Giáo trình hành chính công phần 1 do PGS. TS. Võ Kim Sơn chủ biên là một tài liệu học thuật nền tảng, có vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục đại học tại Việt Nam, đặc biệt tại Học viện Hành chính Quốc gia. Cuốn sách này không chỉ là một giáo trình đại học luật tiêu chuẩn mà còn là nguồn tham khảo thiết yếu cho các nhà nghiên cứu, sinh viên và những người đang hoạt động trong lĩnh vực quản lý công. Nội dung giáo trình được biên soạn công phu, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và cấp thiết nhất của khoa học hành chính. Bắt đầu từ những khái niệm chung về nhà nước, quyền lực nhà nước, quyền hành pháp, tài liệu đi sâu vào phân tích bản chất, đặc điểm và các chức năng của hành chính công. Điểm nổi bật của Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn là cách tiếp cận rõ ràng, logic, giúp người đọc xây dựng một nền tảng kiến thức vững chắc về lý luận hành chính nhà nước. Cuốn sách không chỉ dừng lại ở việc trình bày lý thuyết mà còn nỗ lực kết nối các khái niệm học thuật với thực tiễn vận hành của nền hành chính công Việt Nam. Điều này làm cho tài liệu trở nên hữu ích không chỉ cho mục đích học tập mà còn là một cẩm nang quan trọng cho quá trình cải cách hành chính đang diễn ra mạnh mẽ. Đối tượng mà cuốn sách hướng đến rất đa dạng, từ sinh viên các ngành luật, quản lý nhà nước, chính trị học cho đến các công vụ và công chức đang cần bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn. Cuốn sách của Võ Kim Sơn thực sự là một tài liệu không thể thiếu để hiểu rõ cấu trúc và hoạt động của bộ máy hành chính.

1.1. Vai trò của sách PGS. TS. Võ Kim Sơn trong đào tạo

Cuốn Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn giữ một vị trí trung tâm trong chương trình đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia và nhiều trường đại học khác có chuyên ngành luật và quản lý công. Nó được xem là tài liệu gốc, cung cấp kiến thức khung cho môn học. Giá trị của giáo trình nằm ở việc hệ thống hóa một cách khoa học các khái niệm từ cơ bản đến phức tạp, giúp sinh viên có cái nhìn toàn diện về ngành. Sách không chỉ định nghĩa hành chính công mà còn đặt nó trong mối tương quan với các nhánh quyền lực khác như lập pháp và tư pháp, làm rõ vai trò của quyền hành pháp. Đây là kiến thức nền tảng giúp người học tiếp tục nghiên cứu các môn chuyên sâu hơn về chính sách công hay tổ chức bộ máy nhà nước.

1.2. Đối tượng nên dùng tài liệu ôn thi hành chính công này

Tài liệu này không chỉ dành cho sinh viên. Nó là một nguồn tài liệu ôn thi hành chính công vô giá cho các kỳ thi tuyển dụng công vụ và công chức. Những người đang công tác trong bộ máy nhà nước cũng có thể sử dụng sách để củng cố và cập nhật kiến thức về lý luận hành chính nhà nước. Các nhà nghiên cứu về cải cách hành chính và các học viên cao học cũng sẽ tìm thấy trong cuốn sách những luận điểm sâu sắc và cơ sở lý luận vững chắc để phát triển các công trình của mình. Về cơ bản, bất kỳ ai quan tâm đến cách thức vận hành của chính phủ và các cơ quan công quyền đều là đối tượng độc giả của cuốn sách này.

II. Thách thức khi tiếp cận lý luận hành chính nhà nước hiện nay

Việc nghiên cứu và học tập về lý luận hành chính nhà nước tại Việt Nam đối mặt với không ít thách thức. Một trong những khó khăn lớn nhất đến từ chính bản chất trừu tượng và đa nghĩa của các khái niệm cốt lõi. Như chính Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn đã chỉ ra, thuật ngữ “hành chính” (Administration) được hiểu theo nhiều cách khác nhau, từ công việc văn phòng giấy tờ đến hoạt động điều hành, quản lý phức tạp. Sự thiếu thống nhất này có thể gây hoang mang cho người mới bắt đầu tiếp cận khoa học hành chính. Thêm vào đó, việc phân biệt rạch ròi giữa các khái niệm như “quản lý nhà nước”, “hành chính công”, và “quản lý công” cũng là một rào cản. Một thách thức khác là làm thế nào để liên kết các mô hình lý thuyết với bối cảnh thực tiễn của nền hành chính công Việt Nam. Các lý thuyết hành chính công kinh điển thường bắt nguồn từ các nước phương Tây, với thể chế chính trị và văn hóa khác biệt. Việc áp dụng máy móc các lý thuyết này mà không có sự điều chỉnh phù hợp có thể dẫn đến những phân tích thiếu chính xác. Do đó, người học cần một tài liệu có khả năng diễn giải các lý thuyết chung trong bối cảnh cụ thể của Việt Nam, nhấn mạnh những đặc thù về chính trị, xã hội. Cuốn sách của Võ Kim Sơn đã nỗ lực giải quyết vấn đề này bằng cách phân tích những nét đặc trưng của hành chính Việt Nam, tạo ra cầu nối giữa lý luận và thực tiễn.

2.1. Sự phức tạp của các thuật ngữ khoa học hành chính

Trong tài liệu gốc, các tác giả nhấn mạnh rằng “hành chính công là một thuật ngữ được sử dụng trong nhiều tài liệu nghiên cứu về quản lý nhà nước”. Sự đa dạng trong cách tiếp cận dẫn đến nhiều định nghĩa khác nhau. Có người xem hành chính công là “Chính phủ hành động”, người khác lại coi đó là “hoạt động hợp tác của nhiều người để đạt được mục tiêu của Chính phủ”. Sự phong phú này tuy thể hiện chiều sâu của ngành học nhưng cũng tạo ra một ma trận khái niệm phức tạp, đòi hỏi người học phải có tư duy hệ thống và một nguồn tài liệu dẫn dắt đáng tin cậy để không bị lạc lối trong các trường phái tư tưởng.

2.2. Yêu cầu kết nối lý thuyết và thực tiễn cải cách hành chính

Lý thuyết hành chính không phải là một lĩnh vực tĩnh tại. Nó phải gắn liền và phục vụ cho thực tiễn, đặc biệt là công cuộc cải cách hành chính đang diễn ra. Thách thức đặt ra là làm sao để những kiến thức trong sách vở có thể được vận dụng để giải quyết các vấn đề thực tế như tinh gọn bộ máy, nâng cao chất lượng công vụ và công chức, hay xây dựng chính phủ điện tử. Người học cần hiểu được không chỉ “hành chính công là gì” mà còn “hành chính công nên vận hành như thế nào” trong bối cảnh Việt Nam hiện đại. Điều này đòi hỏi các giáo trình phải có tính cập nhật và định hướng ứng dụng cao.

III. Phương pháp luận trong Giáo trình hành chính công Võ Kim Sơn

Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn xây dựng một phương pháp luận chặt chẽ để giúp người đọc vượt qua các thách thức học thuật. Cuốn sách không đưa ra một định nghĩa duy nhất và áp đặt, mà trình bày một cách có hệ thống các cách tiếp cận khác nhau, từ đó giúp người đọc tự tổng hợp và hình thành nhận thức toàn diện. Phương pháp này bắt đầu từ gốc rễ vấn đề: bản chất của nhà nước và quyền lực nhà nước. Giáo trình làm rõ sự phân công giữa ba nhánh quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Từ đó, xác định hành chính công là hoạt động gắn liền với việc “thực thi quyền hành pháp”. Cách tiếp cận này giúp định vị rõ đối tượng nghiên cứu của khoa học hành chính. Một điểm sáng trong phương pháp luận của sách là việc mổ xẻ khái niệm từ nhiều góc độ: quản lý, chính trị và pháp lý. Dưới góc độ quản lý, hành chính công là tổ chức và điều hành các cơ quan công quyền. Dưới góc độ chính trị, nó là công cụ biến các mục tiêu chính trị thành hiện thực. Dưới góc độ pháp lý, nó đảm bảo pháp luật được thực thi. Bằng cách trình bày đa chiều, sách của Võ Kim Sơn trang bị cho người đọc một bộ công cụ tư duy linh hoạt. Cuốn sách cũng nhấn mạnh rằng hành chính công vừa là khoa học, vừa là nghệ thuật. Tính khoa học thể hiện ở việc tìm ra các quy luật, nguyên tắc khách quan, trong khi tính nghệ thuật nằm ở sự khéo léo, linh hoạt trong việc chỉ huy, phối hợp và điều khiển con người.

3.1. Định nghĩa hành chính công và quyền hành pháp

Giáo trình đưa ra một định nghĩa mang tính tổng hợp cao, coi hành chính công là “hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người”. Định nghĩa này nhấn mạnh ba yếu tố cốt lõi: (1) là hoạt động thực thi quyền lực hành pháp, (2) sử dụng công cụ là quyền lực pháp luật, và (3) đối tượng tác động là các quá trình xã hội và hành vi con người. Đây là một định nghĩa bao quát, làm nền tảng cho toàn bộ nội dung của đề cương môn học hành chính công.

3.2. Phân tích bản chất khoa học và nghệ thuật quản lý công

Cuốn sách dành một phần quan trọng để tranh luận về bản chất của hành chính công: là khoa học hay nghệ thuật. Trường phái coi đây là khoa học nhấn mạnh việc tìm kiếm các quy luật khách quan chi phối hoạt động quản lý. Ngược lại, trường phái nghệ thuật đề cao kỹ năng, sự sáng tạo và linh hoạt trong việc “chỉ huy, phối hợp và điều khiển nhiều người nhằm đạt được mục đích”. Cuối cùng, giáo trình đi đến kết luận rằng hành chính công là sự kết hợp của cả hai. Nó vừa phải tuân thủ các nguyên tắc khoa học, vừa đòi hỏi nghệ thuật làm việc với con người trong một môi trường xã hội phức tạp và luôn biến động.

IV. Cách phân biệt hành chính công và tư trong sách Võ Kim Sơn

Một trong những nội dung quan trọng và hữu ích nhất trong Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn là phần so sánh, phân biệt rạch ròi giữa hành chính công (public administration) và hành chính tư (private administration). Việc làm rõ sự khác biệt này là cực kỳ cần thiết để hiểu đúng bản chất và đặc thù của hoạt động quản lý công. Giáo trình chỉ ra rằng, mặc dù cả hai đều sử dụng các nguyên tắc quản lý chung như lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát, chúng khác biệt căn bản về mục tiêu, môi trường hoạt động và tính chất quyền lực. Hành chính tư hoạt động trong khu vực tư nhân, với mục tiêu cốt lõi là tối đa hóa lợi nhuận. Mọi quyết định quản lý đều xoay quanh hiệu quả kinh tế, đo lường bằng lỗ hoặc lãi. Ngược lại, hành chính công hoạt động vì mục tiêu công, phục vụ lợi ích chung của xã hội và không đặt nặng vấn đề lợi nhuận. Sản phẩm của hành chính công là các dịch vụ công, các chính sách nhằm duy trì trật tự và thúc đẩy phát triển xã hội. Sự khác biệt về mục tiêu dẫn đến những khác biệt sâu sắc trong quy trình, thủ tục và văn hóa tổ chức. Cuốn sách của Võ Kim Sơn cũng nhấn mạnh tính chính trị của hành chính công. Hoạt động của các cơ quan nhà nước luôn chịu sự chi phối của chính trị và phải chịu trách nhiệm giải trình trước công chúng, điều mà các tổ chức tư nhân không phải đối mặt ở cùng mức độ.

4.1. So sánh mục tiêu Lợi ích công so với lợi nhuận tư nhân

Đây là điểm khác biệt nền tảng nhất. Giáo trình nêu rõ hành chính công hướng tới “vì mục tiêu công, công ích”, trong khi hành chính tư là “vì lợi nhuận”. Các cơ quan nhà nước tạo ra các hàng hóa và dịch vụ về nguyên tắc không phải để bán trên thị trường cạnh tranh. Nguồn tài chính hoạt động đến từ ngân sách nhà nước (thuế của dân). Do đó, hiệu quả của hành chính công không thể đo lường đơn giản bằng các chỉ số tài chính, mà phải thông qua mức độ hài lòng của người dân và sự ổn định, phát triển của xã hội.

4.2. Khác biệt về quy mô thủ tục và trách nhiệm giải trình

Hành chính công thường có quy mô tổ chức lớn hơn nhiều so với các tập đoàn tư nhân lớn nhất. Nó phải tuân thủ các thủ tục phức tạp, chặt chẽ để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và đúng pháp luật. Mọi quyết định của hành chính công đều có thể bị giám sát bởi công chúng và các cơ quan quyền lực khác. Trong khi đó, hành chính tư có thủ tục linh hoạt hơn và quyền tự chủ cao hơn trong việc ra quyết định. Tính “vô nhân xưng” cũng là một đặc điểm, nghĩa là công chức hành động với tư cách đại diện cho cơ quan, không phải vì lợi ích cá nhân.

V. Đặc trưng nền hành chính công Việt Nam trong giáo trình

Điểm đặc sắc của Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn là không chỉ trình bày lý luận chung mà còn đi sâu phân tích những nét đặc trưng cơ bản của nền hành chính công Việt Nam. Phần nội dung này mang lại giá trị thực tiễn cao, giúp người đọc hiểu rõ môi trường hoạt động của bộ máy nhà nước tại Việt Nam, từ đó có những nhận định và ứng dụng phù hợp. Giáo trình khẳng định, để hiểu hành chính công Việt Nam, cần đặt nó trong bối cảnh thể chế chính trị và văn hóa đặc thù. Ba đặc trưng nổi bật được phân tích kỹ lưỡng. Thứ nhất là tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị. Nền hành chính nước ta hoạt động dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam, là công cụ để thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành chính sách, pháp luật của Nhà nước. Thứ hai là tính pháp quyền. Mọi hoạt động của cơ quan hành chính và công vụ và công chức đều phải tuân thủ nghiêm ngặt Hiến pháp và pháp luật. Nguyên tắc này đảm bảo cho bộ máy hoạt động có kỷ luật, kỷ cương. Thứ ba là tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng. Nhiệm vụ phục vụ nhân dân là công việc thường xuyên, không thể gián đoạn. Do đó, nền hành chính phải đảm bảo sự ổn định. Tuy nhiên, ổn định không có nghĩa là trì trệ mà phải luôn thích ứng với sự thay đổi của xã hội.

5.1. Mối quan hệ giữa hành chính và hệ thống chính trị Việt Nam

Giáo trình phân tích rõ: “Ở nước ta, nền hành chính Nhà nước mang bản chất của một Nhà nước ‘của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân’... do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo”. Điều này có nghĩa là hành chính không thể tách rời chính trị. Nó là công cụ trung tâm để thực thi các quyết định chính trị, phục vụ các mục tiêu chính trị mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Mối quan hệ này chi phối toàn bộ từ cơ cấu tổ chức, công tác cán bộ đến việc hoạch định và thực thi chính sách công.

5.2. Nguyên tắc pháp quyền trong hoạt động công vụ và công chức

Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính phải sử dụng đúng đắn quyền lực được giao, hoạt động trong khuôn khổ thẩm quyền. Không một cơ quan hay cá nhân nào được đứng trên pháp luật. Nguyên tắc này là nền tảng để xây dựng một nền hành chính chính quy, hiện đại, phục vụ nhân dân, đồng thời là cơ chế quan trọng để phòng chống tham nhũng, lạm quyền, góp phần vào thành công của công cuộc cải cách hành chính.

5.3. Yêu cầu về tính liên tục ổn định và khả năng thích ứng

Hoạt động công vụ phải diễn ra hàng ngày, thường xuyên để đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Vì vậy, nền hành chính phải đảm bảo tính liên tục và ổn định, không bị gián đoạn bởi bất kỳ yếu tố nào. Tuy nhiên, trong bối cảnh xã hội phát triển nhanh chóng, nền hành chính cũng phải linh hoạt, có khả năng thích ứng để đổi mới phương thức quản lý, đáp ứng tốt hơn những yêu cầu mới của thực tiễn. Sự cân bằng giữa ổn định và thích ứng là một bài toán quan trọng trong quản lý công hiện đại.

VI. Bí quyết ôn thi Tải Ebook giáo trình hành chính công PDF

Để tối ưu hóa quá trình học tập và ôn luyện, việc kết hợp Giáo trình hành chính công phần 1 pgs ts võ kim sơn với các tài liệu bổ trợ khác là một chiến lược thông minh. Cuốn sách này cung cấp một khung lý thuyết vững chắc, là xương sống cho toàn bộ kiến thức môn học. Tuy nhiên, để hiểu sâu và nhớ lâu, người học nên chủ động tìm kiếm thêm các nguồn tài nguyên liên quan. Việc tìm và tải ebook giáo trình hành chính công định dạng PDF sẽ mang lại sự tiện lợi, cho phép truy cập và tra cứu nội dung mọi lúc, mọi nơi trên các thiết bị điện tử. Ngoài ra, các bài giảng hành chính công của các giảng viên uy tín, đặc biệt là các bài giảng được xây dựng dựa trên cuốn giáo trình này, sẽ giúp làm sáng tỏ những vấn đề phức tạp thông qua các ví dụ minh họa và cách diễn giải sinh động. Một nguồn tài liệu quý giá khác là các bộ slide hành chính công Võ Kim Sơn, thường được các giảng viên sử dụng trên lớp. Các slide này cô đọng những ý chính của mỗi chương, giúp người học hệ thống hóa kiến thức một cách nhanh chóng trước mỗi kỳ thi. Kết hợp việc đọc sách, nghe giảng, và xem lại slide sẽ tạo ra một quy trình học tập đa chiều, hiệu quả. Cuối cùng, hãy xem cuốn sách không chỉ là tài liệu ôn thi hành chính công mà còn là kim chỉ nam cho tư duy về quản lý nhà nước.

6.1. Tìm kiếm slide hành chính công Võ Kim Sơn và bài giảng

Người học có thể tìm kiếm các tài liệu này trên các cổng thông tin của Học viện Hành chính Quốc gia, thư viện số của các trường đại học, hoặc các diễn đàn chia sẻ tài liệu học thuật. Sử dụng các từ khóa như “slide hành chính công Võ Kim Sơn” hay “bài giảng hành chính công NAPA” sẽ giúp định vị nhanh chóng các nguồn tài nguyên phù hợp. Các bài giảng video trên các nền tảng trực tuyến cũng là một kênh tham khảo hữu ích để nghe lại các phân tích chuyên sâu về nội dung giáo trình.

6.2. Hướng dẫn sử dụng sách làm tài liệu ôn thi hiệu quả nhất

Để ôn thi hiệu quả, cần đọc kỹ và nắm vững các định nghĩa, khái niệm cốt lõi ở mỗi chương. Hãy lập một đề cương môn học hành chính công chi tiết dựa trên mục lục của sách. Với mỗi khái niệm, hãy cố gắng tìm một ví dụ thực tế từ nền hành chính công Việt Nam để minh họa. Đặc biệt chú ý đến các phần so sánh (hành chính công - tư) và các phần phân tích đặc trưng, vì đây thường là những nội dung trọng tâm trong các đề thi. Việc tự tóm tắt lại kiến thức sau mỗi chương và làm các câu hỏi ôn tập sẽ giúp củng cố kiến thức một cách bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HOC VIEN HANH CHÍNH QUỐC GIA GIAO TRINH a 3 Mes 50 1} NHA XUAT BAN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI HOC VIEN HANH CHINH QUOC GIA KHOA KHOA HOC HANH CHiNH GIAO TRINH HANH CHINH CONG (In lần thứ hai) MÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chủ biên: PGS. Võ Kim Sơn Bên soạn: PŒS. Định Văn Mậu PGS. V6 Kim Son ThsChu Xuan Khénh TS.

Lé Thi Van Hanh Ths. Nguyễn Thị Hồng Hải MỤC LỤC Lời nói đâu ốc Ặcốỗẽ ốc 5 Chương |. Những vấn đề chung về hành chính công. Những quan niệm về hành chính công.

Thể chế hành chính nhà nước. Chức năng và phương pháp hành chính nhà ƯỚC. EvErrrtes 159 Chương Š. Quyết định quản lý hành chính.

Kiểm soát đối với hành chính nhà nước. 234 Lat 116s Than NGO sexersscesssscavedsiesnenenanssnsceonaxavansvoverarsnerevees 270 LỜI NÓI ĐẦU Trong nhiều tài liệu của các nước,hành chính công và hoạt động quản lý nhà nước có sự đồng nhất với nhau và được sử dụng thay thế lẫn nhau. Ở Việt Nam, quản lý hành chính nhà nước và hành chính công có cùng ý nghĩa. Trong nghiên cứu hành chính công, nhiều cách tiếp cận khác nhau đã được đề xuất, nhưng mọi người đều cho rằng hành chính công có tính hôn hợp vừa là khoa học vừa là nghệ thuật.

Nghiên cứu khoa học hành chính công cần phải tập trung làm rõ: Đối tương nghiên cứu của hành chính công khi xem nó là một lĩnh vực khoa học. Một số tài liệu đã để cập đến hệ thống các cơ quan nhà nước với các hoạt động quản lý nhà nước trong khi nghiên cứu hành chính công. Nhưng nhiều nhà nghiên cứu chỉ thừa nhận đối tượng của hành chính công là các cơ quan hành chính nhà nước trong tổng thể các cơ quan quản lý nhà nước. Lập luận thứ hai cho rằng, hành chính công không nghiên cứu tổng thể các cơ quan quản lý nhà nước nói chung mà chỉ nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước.

Nghiên cứu tổng thể các cơ quan quản lý nhà nước thuộc vào các lĩnh vực và môn học khác. Hành chính công tập trung nghiên cứu những gì. Đó cũng là một trong những chủ đề tranh luận của các nhà hành chính và các nhà khoa học hành chính. Nghiên cứu hành chính công cũng có nghĩa là nghiên cứu các nguyên tác, nguyên lý khoa học cơ bản được sử dụng trong tiến hành chính công.

Hành chính công nghiên cứu cách thức hành hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước. Hành chính công do đó vừa là khoa học vừa là nghé thuật quản lý. Hành chính công gồm nhiều vấn đề liên quan đến sự tồn tại, vận động, phát triển của các cơ quan quản lý nhà nước được g9! là hành chính công. Tuỳ thuộc vào từng nội dung, có thể chia thành nhiều nhóm chuyên đề khác nhau.

Nghiên cứu hành chính công nhằm xác định cơ sở khoa học cho hoạt động quản lý nhà nước của một bộ phận quyền lực nhà nước - quyển hành pháp. Do đó, hành chính công cũng có thể đồng nghĩa với việc nghiên cứu hoạt động thực thi quyên hành pháp của các cơ quan quản lý nhà nước. Trong nhà nước, quyền lực nhà nước được phân công cho các cơ quan nhà nước thực hiện. Vì vậy, nghiên cứu hành chính công phải đặt ba loại quyền đó trong tổng thể quyền lực nhà nước.

Khoa học hành chính công nghiên cứu tất cả các vấn đề liên quan đến sự tồn tại, vận động và phát triển của quản lý hành chính nhà nước trong quản lý nhà nước nói chung, bao gồm: - Sự xuất hiện, bản chất, đặc điểm chức năng quản lý hành chính nhà nước; - Hệ thống tổ chức hành chính nhà nước trong tổng thể bộ máy nhà nước cũng như mối quan hệ giữa các cơ quan hành cbính nhà nước với các loại cơ quan nhà nước khác. Cơ cấu tổ chức hệ thống cơ quan hành chính nhà nước và cơ cấu tổ chức của các loại cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ SỞ; - Quản lý nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước và hệ thống công vụ, công chức; - Hệ thống các hình thức và phương thức quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước đến xã hội, nhân dân; - Tác động của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và công dân đối với hành chính nhà nước. Các nội dung trên của khoa học hành chính công cần được xem xét chỉ tiết cụ thể trong nhiều môn học. Môn học “hành chính công” chỉ tập trung nghiên cứu khái quát lý thuyết về hành chính công và nội dung cơ bản của hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước.

Hành chính công liên quan đến nhiều nội dung mà các môn học khác đã trình bày và sẽ trình bày. Do đó, nghiên cứu môn học này đồi hỏi phải có tính tổng hợp, khái quát và không chỉ kết thúc sau khi học xong môn học này. Môn học sẽ trang bị kiến thức cần thiết để tiếp tục nghiên cứu các môn học sau. Chuong 1 NHUNG VAN DE CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH CONG Hành chính công là một thuật ngữ được sử dụng trong nhiều tài liệu nghiên cứu về quản lý nhà nước, dùng để chỉ những nội dung nhất định trong quản lý nhà nước.

Theo cách tư duy này, nghiên cứu hành chính công không thể tách khỏi nghiên cứu các vấn đề thuộc về hoạt động quản lý nhà nước nói chung. Hành chính công là mot tir ghép cua hai tit: Hanh chinh (Administration) va cong (Public). Diéu d6 cé nghia 1a nghién cttu hành chính công cũng xuất phát từ nghiên cứu hành chính nói chung và hành chính công nói riêng. NHA NUGC VA QUYEN HANH PHÁP TRONG HỆ THỐNG QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.

Khái quát các quan niệm về Nhà nước ! Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, có nhiều quan điểm, học thuyết khác nhau về Nhà nước. Có người cho rằng quyền lực là một cái gì đó vĩnh cửu, nên họ giải thích nguồn gốc và bản chất của quyền lực và Nhà nước là chúa Trời hoặc Trời. Cũng có ' Phần này đã được nghiên cứu ở các môn học khác. Những thông tin ở đây mang tính khái quát để đi đến những nội dung có liên hệ trực tiếp để hiểu hành chính công.

một số quan điểm khác cho rằng, quyền lực không phải từ chúa Trời, mà chỉ là "khế ước” giữa mọi công dân trong xã hội với một người được tôn làm Vua. Vua cam kết thực hiện một số quy tác để bảo đảm những quyền nào đó cho thần dân, còn thần dân nguyện tuân theo ý chỉ của Vua. Có học thuyết cho rằng Nhà nước là sự hoà hợp giữa cái chung và cái riêng, khắc phục được mâu thuẫn giữa cá nhân và tập thể. Nhưng cũng có quan điểm cho Nhà nước là sản phẩm của bạo lực, mà những nhà cai trị là người có sức mạnh cưỡng bức những người khác yếu hơn tuân theo lệnh của mình.

Và người ta thừa nhận rằng, Nhà nước là tồn tại theo một quy chế, quy định những điều kiện hoạt động của nó. Nhà nước chỉ tồn tại với một tư cách là một pháp nhân băng một quy chế - đó là một hiến pháp. Trong thời gian gần đây, cùng với sự phát triển của xã hội loài người, đã có một số cách nhìn nhận về nguồn gốc Nhà nước. Đó là sự tranh giành quyền lực giữa các nhóm xã hội khác nhau nhằm áp đặt chương trình tổ chức xã hội của mình và khi họ thắng thế, có quyền lực chính trị, tức là quyền tổ chức xã hội theo những mục đích mà họ đặt ra cho xã hội và do đó Nhà nước ra đời - Nhà nước tự tạo cho mình các quyền hạn về quyền lực chính trị và dựa vào tương quan lực lượng trong xã hội, luật pháp thể hiện ý chí và sức mạnh của nhóm cầm quyền.

Nhà nước nắm lấy quyền lập pháp thực sự, làm thay đổi những quan hệ pháp lý giữa các cá nhân và sau đó nắm lấy quyền xét xử, tất cả nhằm bảo đảm cho quyền tối cao của Nhà nước; nhưng một mặt, để được thừa nhận là hợp pháp hoá, họ tự cho mình chỉ là người đầy tớ của pháp nhân. Chủ nghĩa Mac-Anghen va V. Lénin khong quan niém Nha nước và nguồn gốc Nhà nước như trên #3 nên, Nhà nước theo chủ 10 nghĩa Mác-Anghen và V. Lênin là sản phẩm của đấu tranh giai cap,la công cụ đề đấu tranh và thống trị xã hội.

Trong điều kiện Việt Nam, với nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý” Nhà nước không chỉ là các cơ quan thuộc hệ thống thực hiện các vấn đề quyền lực nhà nước mà phải khẳng định tính tất yếu của sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; nhân dân là người chủ thực sự của đất nước. Đó là sự thể hiện đầy đủ nhất “Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì đân” đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân và của cả dân tộc. Quyền lực nhà nước và quyền hành pháp a. Quyền lực nhà nước và sự phân công thực thi các quyền Trong tư duy chung, quyền lực nhà nước là một loại quyền lực đặc biệt được nhân dân trao cho Nhà nước và Nhà nước sử dụng quyền lực đó để quản lý nhà nước (nhân dân và các hành vi cá nhân hay tập thể) nhằm đạt được những mục tiêu chung của Nhà nước.

Quyền lực nhà nước là thể toàn vẹn. Tuy nhiên, để thực thi quyển lực nhà nước có thể có nhiều hình thức tổ chức khác nhau. Việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước thường chia thành ba nhóm: Thực thi quyền lập pháp; thực thi quyền hành pháp và thực thi quyền tư pháp. Mối quan hệ giữa ba hệ thống thực thi ba nhóm quyền trên tuỳ thuộc vào thể chế chính trị và thể chế nhà nước quy định.

Thực thi quyền hành pháp là một bộ phận quan trọng của hoạt động quản lý nhà nưé. nếu như thực thi quyền lập pháp là làm il Hiến pháp, Luật và thông qua luật, thì thực thi quyền hành pháp là nhằm tổ chức đời sống xã hội theo các văn bản pháp luật một cách có hiệu quả. Thực thi quyên hành pháp được trao cho những cơ quan cụ thể. Hệ thống của các cơ quan này có thể có những tên gọi khác nhau, song chung nhất là Chính phủ.

Ví dụ, ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất.