Luận văn Quản lý cấp chứng chỉ hành nghề tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng

Luận văn quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện.

• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ

Tóm tắt

I. Tổng quan cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng

Quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng giữ vai trò then chốt trong nền kinh tế thị trường. Công tác này xác nhận trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tế và tư cách pháp lý của nhân sự ngành xây dựng. Cơ quan quản lý nhà nước dựa vào các tiêu chuẩn pháp lý để sàng lọc lực lượng lao động kỹ thuật cao. Việc kiểm soát này ngăn chặn tình trạng hành nghề trái phép, giảm thiểu rủi ro kỹ thuật cho công trình. Cục Quản lý hoạt động xây dựng trực thuộc Bộ Xây dựng là đơn vị chủ trì thẩm định hồ sơ và cấp chứng chỉ theo phân cấp. Cơ chế phân hạng chứng chỉ từ hạng I đến hạng III tạo động lực phát triển năng lực chuyên môn liên tục. Hệ thống quy chuẩn này bảo vệ quyền lợi của chủ đầu tư và tài sản của toàn xã hội. Nền tảng pháp lý vững chắc từ Luật Xây dựng giúp thiết lập trật tự quản lý công minh bạch, thống nhất trên toàn quốc.

1.1. Khái niệm và vị trí của chứng chỉ hành nghề

Chứng chỉ hành nghề xây dựng là văn bản chứng nhận năng lực chuyên môn hợp pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Văn bản này áp dụng cho cá nhân đảm nhận các chức danh chủ chốt trong dự án đầu tư xây dựng. Điều kiện cấp phát yêu cầu ứng viên có bằng cấp phù hợp, thời gian công tác và kinh nghiệm tham gia công trình thực tế. Chứng chỉ phản ánh mức độ tích lũy kỹ năng và trách nhiệm nghề nghiệp. Khi sở hữu chứng chỉ, nhân sự đủ điều kiện hành nghề độc lập hoặc tham gia tổ chức tư vấn xây dựng. Đây là căn cứ để cơ quan chức năng kiểm tra năng lực pháp lý, ngăn ngừa gian lận hồ sơ và duy trì chuẩn mực ngành.

1.2. Vai trò của Cục Quản lý hoạt động xây dựng

Cục Quản lý hoạt động xây dựng trực thuộc Bộ Xây dựng đảm nhận vai trò thực thi chính sách quản lý nhà nước chuyên ngành. Đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, thẩm định điều kiện và cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng Hạng I. Cục điều hành hội đồng sát hạch, ban hành ngân hàng câu hỏi kiểm tra sát hạch chuyên môn và tổ chức thi nghiêm túc. Ngoài nhiệm vụ cấp mới, Cục thực hiện kiểm tra, thanh tra và thu hồi chứng chỉ khi phát hiện vi phạm quy chế. Cơ quan còn tham mưu hoàn thiện chính sách, chuẩn hóa quy trình hành chính công và kết nối hệ thống cơ sở dữ liệu năng lực hoạt động xây dựng quốc gia.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề

Thực tiễn quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng đạt nhiều kết quả quan trọng nhưng vẫn bộc lộ hạn chế. Sự phát triển mạnh mẽ của thị trường xây dựng kéo theo nhu cầu cấp chứng chỉ tăng vọt. Áp lực xử lý khối lượng lớn hồ sơ gây tắc nghẽn cục bộ tại khâu thẩm định. Một số tổ chức, cá nhân lợi dụng kẽ hở để gian lận hồ sơ năng lực hoặc mua bán giấy xác nhận kinh nghiệm khống. Tình trạng sử dụng chứng chỉ hành nghề giả vẫn lưu hành phức tạp ngoài xã hội. Công tác số hóa dữ liệu chưa đồng bộ giữa trung ương và địa phương, gây khó khăn cho việc tra cứu chéo. Đội ngũ cán bộ chuyên trách đối mặt áp lực công việc nặng nề trước các thủ đoạn làm giả tinh vi. Cơ chế hậu kiểm sau khi cấp phép chưa đủ nguồn lực thực hiện thường xuyên. Những tồn tại này làm suy giảm tính nghiêm minh của kỷ cương hành chính và ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công trình.

2.1. Bất cập trong thẩm định hồ sơ và sát hạch

Quy trình thẩm định hồ sơ hành nghề đối mặt với nhiều khó khăn do thiếu công cụ xác thực thông tin tức thời. Việc đối chiếu các văn bản xác nhận kinh nghiệm thi công từ các dự án cũ chủ yếu dựa trên giấy tờ bản cứng. Nhiều cá nhân lợi dụng kẽ hở để kê khai khống số năm hoạt động và quy mô công trình từng tham gia. Hệ thống phần mềm sát hạch tại một số thời điểm chưa cập nhật kịp thời ngân hàng câu hỏi mới. Sự thiếu hụt nhân lực kiểm tra chuyên sâu khiến thời gian thụ lý hồ sơ bị kéo dài. Công tác phối hợp liên ngành giữa cơ quan cấp phép và đơn vị quản lý lao động chưa đạt hiệu quả cao.

2.2. Vấn đề sử dụng chứng chỉ giả và sai mục đích

Hiện tượng cho thuê, mượn chứng chỉ hành nghề xây dựng diễn biến phức tạp tại nhiều doanh nghiệp nhằm hợp thức hóa hồ sơ dự thầu. Người đứng tên chứng chỉ thường không trực tiếp chỉ đạo kỹ thuật tại công trường. Tình trạng này dẫn đến thiếu hụt nhân sự có năng lực thực chất, đe dọa an toàn lao động và chất lượng thi công. Bên cạnh đó, hành vi làm giả chứng chỉ tinh vi qua mạng internet gây khó khăn cho công tác giám sát của chủ đầu tư. Chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi gian lận hồ sơ chưa đủ sức răn đe. Cơ chế kiểm tra định kỳ tại hiện trường còn nhiều khoảng trống.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng

Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng đòi hỏi chiến lược đồng bộ. Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần đẩy mạnh số hóa toàn diện thủ tục hành chính công mức độ cao. Quy trình nộp hồ sơ, sát hạch lý thuyết và trả kết quả cần tích hợp hoàn toàn trên cổng dịch vụ công quốc gia. Việc ứng dụng cơ sở dữ liệu định danh cá nhân giúp loại bỏ tình trạng khai gian kinh nghiệm và mượn văn bằng. Bộ Xây dựng cần hoàn thiện khung khổ pháp lý, ban hành quy chế phối hợp kiểm tra liên thông giữa trung ương và Sở Xây dựng các tỉnh. Tăng cường thanh tra đột xuất tại các dự án nhằm phát hiện việc cho thuê mượn chứng chỉ. Song song với kiểm soát, công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn và đạo đức công vụ cho cán bộ thẩm định phải thực hiện định kỳ. Chế tài xử lý vi phạm cần được nâng cao mức phạt tài chính và tước quyền hành nghề vĩnh viễn đối với hành vi gian dối nghiêm trọng.

3.1. Đẩy mạnh chuyển đổi số và công khai dữ liệu

Xây dựng cơ sở dữ liệu năng lực hoạt động xây dựng dùng chung trên cả nước là giải pháp then chốt. Cổng thông tin điện tử phải hiển thị công khai mã số chứng chỉ, phạm vi hoạt động chuyên môn và lịch sử hành nghề của từng cá nhân. Việc số hóa toàn trình từ khâu nộp hồ sơ, thi sát hạch đến trả chứng chỉ điện tử giúp cắt giảm tối đa thời gian xử lý. Hệ thống tra cứu trực tuyến tạo điều kiện cho các chủ đầu tư và ban quản lý dự án kiểm tra năng lực nhân sự tức thì. Công nghệ xác thực dữ liệu số loại bỏ triệt để hành vi làm giả giấy tờ truyền thống.

3.2. Đổi mới sát hạch và tăng cường thanh tra

Đổi mới phương thức sát hạch chuyên môn cần tập trung vào việc chuẩn hóa bộ câu hỏi trắc nghiệm và tình huống thực tế. Đề thi phải đánh giá chính xác kiến thức pháp luật xây dựng, quy chuẩn kỹ thuật và đạo đức nghề nghiệp. Quá trình thi sát hạch cần giám sát qua camera tự động để đảm bảo tính minh bạch, công bằng tuyệt đối. Bên cạnh đó, Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần thiết lập cơ chế hậu kiểm định kỳ và thanh tra đột xuất tại các công trình. Mọi hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp hoặc cho thuê mượn chứng chỉ phải bị đình chỉ hoạt động và thu hồi giấy phép nghiêm minh.

IV. Kết luận về quản lý cấp chứng chỉ hành nghề xây dựng

Nghiên cứu quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng mang lại giá trị lý luận và thực tiễn sâu sắc. Hoạt động cấp chứng chỉ không đơn thuần là thủ tục cấp phép hành chính mà là công cụ quản lý chất lượng công trình từ gốc. Mô hình quản lý tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng đóng vai trò định hướng chuẩn mực kỹ thuật và đạo đức cho toàn ngành. Việc triển khai các giải pháp đổi mới quy trình sát hạch và số hóa dịch vụ công tạo bước chuyển biến lớn trong cải cách hành chính. Môi trường đầu tư xây dựng trở nên minh bạch hơn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp và cá nhân hành nghề chân chính. Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học cho các nhà hoạch định chính sách thuộc Bộ Xây dựng trong việc sửa đổi, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật. Áp dụng đồng bộ các giải pháp quản lý công hiện đại sẽ nâng cao vị thế và uy tín của ngành xây dựng Việt Nam trên trường quốc tế.

4.1. Ứng dụng thực tiễn trong quản lý công

Các giải pháp quản lý công giúp tối ưu hóa bộ máy hành chính và nâng cao hiệu suất làm việc của cán bộ Cục Quản lý hoạt động xây dựng. Quy trình xử lý hồ sơ minh bạch hóa làm giảm áp lực tiếp dân trực tiếp, hạn chế nguy cơ phát sinh tiêu cực. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong thẩm định hồ sơ hỗ trợ lưu trữ hồ sơ khoa học và trích xuất dữ liệu nhanh chóng. Mô hình này thiết lập tiêu chuẩn vận hành hiện đại cho các cơ quan quản lý chuyên ngành trực thuộc Bộ Xây dựng và các Sở Xây dựng địa phương.

4.2. Khuyến nghị hoàn thiện chính sách xây dựng

Bộ Xây dựng cần tiếp tục rà soát các văn bản pháp quy để loại bỏ thủ tục rườm rà, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân sự có năng lực thực chất. Cơ chế phân cấp quản lý cần gắn liền với trách nhiệm giải trình và kiểm soát quyền lực chặt chẽ. Cần bổ sung các quy định cụ thể về việc tích hợp chứng chỉ hành nghề vào thẻ căn cước công dân gắn chip hoặc tài khoản định danh điện tử. Việc liên kết đào tạo liên tục để gia hạn chứng chỉ định kỳ là giải pháp cần thiết nhằm duy trì và nâng cao trình độ kỹ thuật công trình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1. Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng 1. Khái niệm chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng 1. Khái niệm về chứng chỉ hành nghề Khái niệm "chứng chỉ hành nghề" được sử dụng phổ biến trong xã hội nói chung và trong các văn bản quy phạm pháp luật nói riêng, ví dụ: chứng chỉ hành nghề y, chứng chỉ hành nghề luật sư, chứng chỉ hành nghề kiểm toán, chứng chỉ hành nghề kế toán, chứng chỉ hành nghề môi giới bất động sản v.

Vậy chứng chỉ hành nghề là gì? Đi sâu tìm hiểu về chứng chỉ hành nghề cho thấy trong xã hội có những ngành, nghề muốn được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thì phải có chứng chỉ hành nghề; ngược lại, có những ngành, nghề kinh doanh không yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề. Có những quan niệm khác nhau về chứng chỉ hành nghề. Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: "Chứng chỉ: Giấy chứng nhận về trình độ đã đạt được ở từng môn sau một kỳ thi" [31, tr. Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006: Chứng chỉ hành nghề: Văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc hội nghề nghiệp cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp theo quy định của pháp luật để hoạt động trong một ngành, nghề nhất định nào đó.

Tùy thuộc tính chất của ngành nghề và nhu cầu quản lý, Nhà nước xác định cụ thể những ngành nghề mà người hoạt động trong ngành, nghề ấy phải có chứng chỉ hành nghề. Thông thường những ngành, nghề kinh doanh cần có chứng chỉ hành nghề là 10 những ngành, nghề mà việc tiến hành hoạt động kinh doanh trong các ngành, nghề ấy có liên quan mật thiết đến lợi ích công cộng. Hiện nay, ở Việt Nam, các ngành, nghề kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề bao gồm: dịch vụ pháp lý, dịch vụ khám, chữa bệnh và kinh doanh dược phẩm; dịch vụ thú y và kinh doanh thuốc thú y; dịch vụ thiết kế công trình; dịch vụ kiểm toán; dịch vụ môi giới chứng khoán; sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, mua bán thuốc bảo vệ thực vật; dịch vụ thiết kế phương tiện vận tải; mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia. Doanh nghiệp kinh doanh các ngành, nghề theo quy định phải có chứng chỉ hành nghề; đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần thì một trong những người quản lý, điều hành doanh nghiệp phải có chứng chỉ đó.

Đối với công ty hợp danh, tất cả thành viên hợp danh phải có chứng chỉ hành nghề. Đối với doanh nghiệp tư nhân, chủ doanh nghiệp hoặc giám đốc quản lý doanh nghiệp phải có chứng chỉ hành nghề. Người có chứng chỉ hành nghề chỉ được đăng ký trong hồ sơ đăng ký kinh doanh của một cơ sở kinh doanh và chịu trách nhiệm về việc tuân thủ đúng các quy định về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp trong hoạt động kinh doanh của cơ sở đó [30, tr. Như vậy, chứng chỉ hành nghề có một số đặc điểm cơ bản sau đây: Một là, chứng chỉ hành nghề là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc hội nghề nghiệp cấp cho cá nhân.

Có nghĩa là chứng chỉ hành nghề được cấp cho cá nhân mà không cấp cho tổ chức, hộ gia đình. Hai là, giá trị pháp lý của chứng chỉ hành nghề là văn bản cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp theo quy định của pháp luật để hoạt động trong một ngành, nghề nhất định nào đó. Điều này có nghĩa là chứng chỉ hành nghề không phải là một "giấy chứng nhận" về 11 trình độ chuyên môn của người hành nghề. Bởi lẽ, chứng chỉ hành nghề chỉ được cấp cho những người đã qua đào tạo ở các cơ sở đào tạo quốc gia (trường trung cấp, cao đẳng, dạy nghề, đại học, sau đại học) và cả những người đã hành nghề lâu năm, không có vi phạm pháp luật.

Do đó, bằng tốt nghiệp của các cơ sở đào tạo (trừ trường hợp bằng giả và bằng thật nhưng học giả) và quá trình công tác mới là chứng chỉ xác nhận trình độ chuyên môn của người hành nghề. Chứng chỉ hành nghề chỉ là một trong những công cụ để quản lý, giám sát việc thực hiện đạo đức nghề nghiệp của người hành nghề [26]. Ba là, chứng chỉ hành nghề cũng là công cụ để người hành nghề phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật những thông tin mới về tiến bộ khoa học - kỹ thuật và các quy định của pháp luật trong lĩnh vực hành nghề của mình. Một người đã qua đào tạo và được cấp bằng, sau thời gian thử việc phải đến hội nghề nghiệp xin gia nhập hội và được hội cấp chứng chỉ hành nghề.

Chứng chỉ hành nghề đó là một trong những điều kiện không thể thiếu để các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức ký hợp đồng lao động chính thức. Bốn là, chứng chỉ hành nghề thường có thời hạn ngắn từ 1-3 năm tùy theo thâm niên của người hành nghề. Người được cấp chứng chỉ hành nghề phải tuân thủ quy định về đạo đức nghề nghiệp và hàng năm phải tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật thông tin mới trong lĩnh vực hành nghề. Nếu vi phạm một trong những quy định đó có thể bị thu hồi chứng chỉ hành nghề hoặc không được cấp lại và sẽ không được tiếp tục hành nghề.

Quan niệm về chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng Thuật ngữ "chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng" được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật chuyên ngành về xây dựng ở nước ta. Luật xây dựng năm 2014 đưa ra giải thích về chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng như sau: "Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng là văn bản xác nhận năng lực hành nghề, do cơ quan có thẩm quyền cấp cho cá nhân quy 12 định tại khoản 3 Điều 148 của Luật này có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp về lĩnh vực hành nghề" [23, Khoản 1 Điều 149]. Bên cạnh các đặc điểm chung của chứng chỉ hành nghề, chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng còn có một số đặc điểm đặc thù chủ yếu sau đây: Một là, chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng là văn bản cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp trong lĩnh vực xây dựng. Hai là, chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng được phân cấp thẩm quyền cấp theo các hạng; cụ thể: đối với cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp trong lĩnh vực xây dựng từ 07 năm trở lên thì chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng do Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng cấp (Đây được gọi là chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng hạng I).

Đối với cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp trong lĩnh vực xây dựng từ 07 năm trở xuống thì chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng do Sở Xây dựng hoặc Hiệp hội xây dựng cấp (đây được gọi là chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng hạng II và hạng III). Ba là, chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng có thời hạn sử dụng trong vòng 05 năm. Hết thời hạn này, cá nhân có chứng chỉ hành nghề phải đến cơ quan có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng làm thủ tục xin gia hạn và tham dự kỳ kiểm tra sát hạch. Ngân hàng đề kiểm tra sát hạch do Bộ Xây dựng xây dựng, quản lý và công bố công khai trên cổng thông tin điện tử của Cục Quản lý hoạt động xây dựng.

Ý nghĩa của cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng Thứ nhất, về khía cạnh kinh tế. Việc cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng mang lại hiệu quả kinh tế biểu hiện trên một số khía cạnh cụ thể sau: Một là, việc cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng góp phần động viên nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc thu phí đối với cá nhân được cấp loại chứng chỉ này. 13 Hai là, cá nhân được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng là một trong những điều kiện để doanh nghiệp, công ty xây dựng ký kết hợp đồng lao động. Thông qua đó, họ có cơ hội làm việc để có thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình.

Ba là, hoạt động xây dựng là ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. Do tính chất đặc thù và ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, tài sản của con người, Nhà nước, xã hội nên pháp luật đòi hỏi cá nhân hành nghề xây dựng hoặc nhân viên làm việc trong các doanh nghiệp, công ty xây dựng phải có kinh nghiệm chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp để tạo ra các sản phẩm xây dựng có chất lượng, bền vững đảm bảo an toàn cho người sử dụng, đáp ứng yêu cầu, thị hiếu của người sử dụng về mặt thẩm mỹ, kiến trúc, phong phú, đa dạng về mẫu mã, chủng loại v. Điều này có những tác động nhất định đến doanh thu, đến tiến độ bán các sản phẩm xây dựng và vòng quay của đồng vốn đầu tư của các doanh nghiệp, công ty xây dựng. Thứ hai, về khía cạnh chính trị - xã hội.

Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng mang ý nghĩa về chính trị - xã hội biểu hiện ở một số khía cạnh chủ yếu sau đây: Một là, như phần trên đã đề cập, cá nhân được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng là một trong những điều kiện để doanh nghiệp, công ty xây dựng ký kết hợp đồng lao động. Thông qua đó, họ có cơ hội làm việc để có thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình. Như vậy, việc cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tạo điều kiện để cá nhân, người lao động tìm được việc làm trong các doanh nghiệp, công ty xây dựng. Trên cơ sở đó, một bộ phận cá nhân trong xã hội đến độ tuổi lao động tiếp cận được việc làm trong lĩnh vực xây dựng.

Hơn nữa, lĩnh vực này cần sử dụng một lực lượng lao động rất lớn có tay nghề, kinh nghiệm nghề nghiệp. Muốn vậy, việc cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng được coi như là "một giấy thông hành" để người lao động có thể được làm việc trong lĩnh vực xây dựng. 14 Hai là, cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng là một nội dung quản lý nhà nước về xây dựng.