Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

Khóa luận phân tích chính sách thi đua khen thưởng của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Phạm Gia Long
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Thái Phong Hoa
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
• 1.1. Khái quát về huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
• 1.2. Lịch sử hình thành và vị trí địa lý
• 1.3. Điều kiện tự nhiên, dân số, hành chính
• 1.4. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 1.5. Thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
• 1.6. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
• 1.7. Các kế hoạch thi đua khen thưởng của UBND huyện Tam Nông
• 1.8. Quy chế về tổ chức thi đua khen thưởng
• 1.9. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
• 1.10. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
• 1.11. Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách
• 1.12. Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách
• 1.13. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
• 1.13.1. Những kết quả đạt được
• 1.13.2. Kết quả thực hiện công tác thi đua
• 1.13.3. Kết quả thực hiện công tác khen thưởng
• 1.13.4. Về thực hiện công tác thi đua
• 1.13.5. Về thực hiện công tác khen thưởng
• 1.13.6. Nguyên nhân của hạn chế
• 2. CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
• 2.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
• 2.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
• 2.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về vai trò, ý nghĩa của công tác thực thi chính sách thi đua khen thưởng
• 2.2.2. Đẩy mạnh đổi mới hình thức, phương pháp tổ chức, triển khai các hoạt động thi đua, khen thưởng để tăng tính hấp dẫn và thúc đẩy tinh thần cạnh tranh, phấn đấu trong cán bộ, công chức, viên chức
• 2.2.3. Nâng cao tính minh bạch, công khai của quá trình đánh giá, chọn lựa và khen thưởng để đảm bảo tính trung thực, công bằng, tạo sự động viên cho các cá nhân, đơn vị đạt thành tích tốt
• 2.2.4. Thực hiện việc xây dựng các mô hình, ví dụ tốt trong việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng để lan tỏa, tạo động lực cho các đơn vị, cá nhân khác
• 2.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình triển khai chính sách thi đua, khen thưởng để đảm bảo tính hiệu quả, kịp thời phát hiện và khắc phục các sai sót, hạn chế tại đa các hành vi vi phạm quy định
• 2.2.6. Nâng cao vai trò trách nhiệm trong thực thi chính sách thi đua khen thưởng của UBND huyện Tam Nông
• 3. CHƯƠNG 3: TỔNG KẾT
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông

Chính sách thi đua khen thưởng là một trong những công cụ quan trọng nhằm khuyến khích và động viên cán bộ, công chức, viên chức tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Chính sách này không chỉ tạo động lực cho người lao động mà còn góp phần nâng cao hiệu quả công việc và phát triển kinh tế - xã hội. Việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng cần được chú trọng để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của chính sách thi đua khen thưởng

Chính sách thi đua khen thưởng được hiểu là hệ thống các quy định nhằm khuyến khích, động viên các cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong công việc. Vai trò của chính sách này là rất lớn, giúp nâng cao tinh thần làm việc và sự cống hiến của cán bộ, công chức.

1.2. Lịch sử hình thành chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông

Chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông đã được hình thành từ nhiều năm trước, với mục tiêu khuyến khích sự phát triển và cống hiến của cán bộ, công chức. Qua các giai đoạn, chính sách này đã có nhiều cải tiến để phù hợp với thực tiễn.

II. Những thách thức trong thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông

Mặc dù chính sách thi đua khen thưởng đã được triển khai, nhưng vẫn còn nhiều thách thức trong quá trình thực hiện. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình đánh giá, sự không đồng đều trong việc khen thưởng, và sự thiếu nhận thức của một số cán bộ về vai trò của chính sách này cần được giải quyết.

2.1. Thiếu minh bạch trong quy trình đánh giá

Một trong những thách thức lớn nhất là việc thiếu minh bạch trong quy trình đánh giá thành tích. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ và không hài lòng từ phía cán bộ, công chức.

2.2. Sự không đồng đều trong việc khen thưởng

Việc khen thưởng không đồng đều giữa các cá nhân và tập thể cũng là một vấn đề cần được khắc phục. Điều này có thể gây ra sự bất mãn và giảm động lực làm việc.

III. Phương pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua khen thưởng

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua khen thưởng, cần áp dụng một số phương pháp như tăng cường công tác tuyên truyền, cải tiến quy trình đánh giá và khen thưởng, và xây dựng các mô hình thực tiễn hiệu quả.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền về chính sách

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và ý nghĩa của chính sách thi đua khen thưởng. Điều này sẽ giúp tạo ra sự đồng thuận và ủng hộ từ phía mọi người.

3.2. Cải tiến quy trình đánh giá và khen thưởng

Cần xây dựng một quy trình đánh giá và khen thưởng minh bạch, công bằng, và có sự tham gia của nhiều bên liên quan. Điều này sẽ giúp tăng cường tính công bằng và giảm thiểu sự nghi ngờ.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại huyện Tam Nông

Việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Nhiều cá nhân và tập thể đã có thành tích xuất sắc và được khen thưởng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

4.1. Những kết quả đạt được từ chính sách thi đua khen thưởng

Chính sách thi đua khen thưởng đã giúp nhiều cá nhân và tập thể có động lực làm việc, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và đóng góp vào sự phát triển chung của huyện.

4.2. Những mô hình thực tiễn hiệu quả

Nhiều mô hình thực tiễn đã được áp dụng thành công trong việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng, tạo ra động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho chính sách thi đua khen thưởng

Chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông cần tiếp tục được cải tiến và hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách này sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của huyện.

5.1. Đề xuất các giải pháp cải tiến chính sách

Cần có các giải pháp cụ thể để cải tiến chính sách thi đua khen thưởng, nhằm nâng cao hiệu quả và tính công bằng trong quá trình thực hiện.

5.2. Tầm nhìn tương lai cho chính sách thi đua khen thưởng

Tầm nhìn tương lai cho chính sách thi đua khen thưởng là xây dựng một hệ thống minh bạch, công bằng và hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Tam Nông.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Công tác thi đua, khen thưởng (TĐKT) trong hệ thống hành chính công tại Việt Nam giữ vai trò là đòn bẩy quản trị chiến lược nhằm thúc đẩy năng suất lao động, khơi dậy tinh thần đổi mới sáng tạo và tối ưu hóa hiệu quả thực thi công vụ. Tuy nhiên, theo các khảo sát ngành quản trị công giai đoạn 2019–2022, hơn 65% các đơn vị hành chính cấp huyện gặp thách thức lớn trong việc lượng hóa tiêu chí thi đua, tình trạng bình xét khen thưởng còn mang tính cào bằng, hình thức và chưa phản ánh thực chất hiệu suất công tác (KPI).

Đề tài khóa luận tốt nghiệp ngành Chính sách công: "Thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ" do sinh viên Phạm Gia Long thực hiện dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Thị Phương Hoa (Học viện Hành chính Quốc gia) tập trung giải quyết bài toán thực thi chính sách tại cấp cơ sở. Nghiên cứu xác lập khung phân tích toàn diện chu trình chính sách công nhằm đánh giá thực trạng, nhận diện điểm nghẽn và cung cấp mô hình giải pháp chuẩn hóa cho UBND huyện Tam Nông.

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|               CHU TRÌNH 5 BƯỚC THỰC THI CHÍNH SÁCH TĐKT CƠ SỞ                     |
|                                                                                   |
|  [1. Xây dựng KH] ---> [2. Tuyên truyền] ---> [3. Phân công/Phối hợp]            |
|                                                            |                      |
|                                                            v                      |
|  [5. Đánh giá/Tổng kết] <--- [4. Đôn đốc/Kiểm tra/Giám sát] <---------------------+
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và khung thể chế về chu trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng trong nền hành chính nhà nước.
2. Khảo sát, phân tích định lượng và định tính thực trạng triển khai chính sách TĐKT tại UBND huyện Tam Nông giai đoạn 2019–2022 gắn với bối cảnh kiểm soát dịch bệnh và phục hồi kinh tế - xã hội.
3. Xác định các chỉ số đo lường hiệu quả (Performance Metrics), điểm nghẽn quy trình và nguyên nhân gốc rễ.
4. Đề xuất hệ thống 6 nhóm giải pháp khả thi nhằm tái cấu trúc quy trình bình xét, minh bạch hóa dữ liệu khen thưởng và nâng cao trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương.

Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

• Không gian: Toàn bộ 12 đơn vị hành chính trực thuộc UBND huyện Tam Nông (thị trấn Hưng Hóa và 11 xã: Bắc Sơn, Dân Quyền, Dị Nậu, Hiền Quan, Hương Nộn, Lam Sơn, Quang Húc, Tề Lễ, Thanh Uyên, Thọ Văn, Vạn Xuân) cùng các phòng ban chuyên môn.
• Thời gian: Dữ liệu thực chứng giai đoạn 2019–2022 (bao gồm giai đoạn ứng phó đại dịch COVID-19).
• Giới hạn kỹ thuật: Nghiên cứu tập trung vào quy trình vận hành chính sách ở cấp chính quyền địa phương, không can thiệp vào thẩm quyền ban hành luật cấp Trung ương.

---

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Tại UBND huyện Tam Nông, việc thực hiện chính sách TĐKT chịu tác động kép từ đặc thù địa bàn miền núi - trung du (diện tích 216,36 km², dân số trên 87.000 người) và áp lực giải ngân vốn đầu tư công, thích ứng dịch bệnh.

Tiêu chí phân tích	Mô hình quản lý TĐKT truyền thống	Mô hình định hướng chính sách công hiện đại
Cơ chế thu thập dữ liệu	Báo cáo bản cứng thủ công, định kỳ cuối năm	Cơ sở dữ liệu điện tử, cập nhật theo tiến độ dự án
Tiêu chí bình xét	Định tính, bình bầu cảm tính, dễ nể nang	Định lượng qua KPI, gắn với kết quả kinh tế - xã hội
Độ phủ đối tượng	Tập trung vào cán bộ quản lý cấp phòng	Mở rộng đến người lao động trực tiếp, cơ sở thôn/khu
Thời gian xử lý hồ sơ	15–30 ngày làm việc	3–5 ngày thông qua dịch vụ công trực tuyến

Phân loại yêu cầu hệ thống theo khung MoSCoW

• Must-have: Chuẩn hóa quy trình 5 bước thực thi; Ban hành quy chế TĐKT tích hợp bộ tiêu chí minh bạch; 100% hồ sơ khen thưởng số hóa trên cổng dịch vụ công.
• Should-have: Tích hợp liên thông giữa phần mềm quản lý cán bộ công chức (VNPT-iOffice v4.0) và hệ thống TĐKT; Ma trận phân bổ chỉ tiêu thi đua theo kết quả thực thu ngân sách và giải ngân đầu tư công.
• Could-have: Bảng xếp hạng thi đua thời gian thực (Dashboard) cho 12 xã, thị trấn.
• Won't-have (giai đoạn này): Tự động hóa hoàn toàn việc ra quyết định khen thưởng bằng trí tuệ nhân tạo (AI).

Thiết kế hệ thống quản trị và chuẩn hóa chính sách

Hệ thống quản lý và thẩm định thi đua khen thưởng số hóa được thiết kế theo kiến trúc phân tầng, tích hợp cơ sở dữ liệu quan hệ quản trị cán bộ và quy trình kiểm soát hồ sơ theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015.

+---------------------------------------------------------------------------------+
|                        KIẾN TRÚC HỆ THỐNG QUẢN LÝ TĐKT                           |
+---------------------------------------------------------------------------------+
| [Lớp Trình diễn]  - Portal UBND huyện | Cổng Dịch vụ công | Dashboard điều hành  |
+---------------------------------------------------------------------------------+
| [Lớp Nghiệp vụ]   - Engine Tính điểm KPI | Module Thẩm định hồ sơ | RACI Engine |
+---------------------------------------------------------------------------------+
| [Lớp Dữ liệu]     - CSDL Cán bộ Công chức | CSDL Kế hoạch TĐKT | Log Kiểm tra    |
+---------------------------------------------------------------------------------+

Cấu trúc lược đồ dữ liệu thẩm định khen thưởng (SQL Schema)

-- Thiết kế lược đồ CSDL quản lý hồ sơ Thi đua - Khen thưởng huyện Tam Nông
CREATE TABLE DonVi_CoSo (
    don_vi_id VARCHAR(10) PRIMARY KEY,
    ten_don_vi NVARCHAR(100) NOT NULL,
    phan_loai NVARCHAR(50), -- PhongBan, XaThiTran, DoanhNghiep
    ty_le_hoan_thanh_kpi FLOAT DEFAULT 0.0
);

CREATE TABLE HoSo_KhenThuong (
    ho_so_id VARCHAR(15) PRIMARY KEY,
    ca_nhan_tap_the NVARCHAR(150) NOT NULL,
    don_vi_id VARCHAR(10) REFERENCES DonVi_CoSo(don_vi_id),
    danh_hieu_de_nghi NVARCHAR(100) NOT NULL,
    nam_danh_gia INT NOT NULL,
    diem_sang_kien FLOAT CHECK (diem_sang_kien >= 0 AND diem_sang_kien <= 100),
    trang_thai_tham_dinh NVARCHAR(30) DEFAULT 'DangXuLy', -- DaDuyet, TuChoi, BoSung
    ngay_trinh_ubnd DATE NOT NULL
);

Thuật toán tính điểm chỉ số thi đua tổng hợp ($Score_{TĐKT}$)

Thuật toán tính điểm xét duyệt danh hiệu thi đua được chuẩn hóa theo công thức trọng số đa mục tiêu:

$$\text{Score}{TĐKT} = w_1 \cdot K{\text{Nhiệm vụ}} + w_2 \cdot S_{\text{Sáng kiến}} + w_3 \cdot D_{\text{Kỷ cương}} - P_{\text{Vi phạm}}$$

Trong đó:

• $w_1 = 0.50$ (Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và chỉ tiêu KTXH).
• $w_2 = 0.25$ (Giá trị sáng kiến cải tiến kỹ thuật, quản lý được công nhận).
• $w_3 = 0.15$ (Chấp hành kỷ luật, đạo đức công vụ, văn hóa công sở).
• $P_{\text{Vi phạm}}$: Điểm trừ chế tài vi phạm quy định hành chính hoặc chậm tiến độ xử lý văn bản.

def tinh_diem_xet_khen_thuong(kpi_score: float, sang_kien_score: float, ky_cuong_score: float, diem_tru: float) -> dict:
    """
    Hàm tính điểm tổng hợp và đề xuất danh hiệu thi đua cấp cơ sở.
    Phiên bản: PolicyEngine v2.1
    """
    w1, w2, w3 = 0.50, 0.25, 0.25
    total_score = (kpi_score * w1) + (sang_kien_score * w2) + (ky_cuong_score * w3) - diem_tru
    total_score = max(0.0, min(100.0, round(total_score, 2)))
    
    if total_score >= 90.0 and sang_kien_score >= 80.0:
        danh_hieu = "Chiến sĩ thi đua cơ sở"
    elif total_score >= 75.0:
        danh_hieu = "Lao động tiên tiến"
    else:
        danh_hieu = "Hoàn thành nhiệm vụ / Không xét thưởng"
        
    return {
        "final_score": total_score,
        "classification": danh_hieu,
        "eligible_for_reward": total_score >= 75.0
    }

Phương pháp luận (Methodology)

Nghiên cứu áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng kết hợp chu trình phân tích chính sách công đa biến:

1. Phương pháp điều tra xã hội học (Survey): Lập phiếu khảo sát lấy ý kiến của cán bộ chủ chốt, công chức tại 18 phòng ban/đơn vị và 12 UBND cấp xã.
2. Phương pháp phân tích tình huống (Case Study): Đi sâu vào các kế hoạch trọng điểm như Kế hoạch số 102/KH-UBND về phát động phong trào thi đua yêu nước, phong trào thi đua phòng chống dịch COVID-19 và xây dựng Nông thôn mới (NTM).
3. Phương pháp phân tích văn bản quy phạm (Document Analysis): Rà soát hơn 20 văn bản chỉ đạo (Kế hoạch số 079, 143, 156, 123, 112, 068, 005, 012, 058/KH-UBND).
4. Phương pháp quan sát trực tiếp (Direct Observation): Ghi nhận quy trình họp Hội đồng TĐKT huyện, đánh giá tính khách quan và quy trình thẩm định thực tế.

---

Implementation và kết quả

Quá trình thực hiện quy trình chính sách

Huyện Tam Nông đã cụ thể hóa các định hướng của Trung ương và tỉnh Phú Thọ thành mạng lưới kế hoạch hành động chi tiết, trải rộng trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội:

+----------------------------------------------------------------------------------+
|                    MA TRẬN PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ RACI TẠI UBND HUYỆN                |
+------------------------------------+-----------+-----------+----------+----------+
| Hạng mục công việc                 | Chủ tịch  | Phòng NV  | Phòng TC | Xã/Thị   |
|                                    | UBND (A)  | (R)       | (C)      | trấn (I) |
+------------------------------------+-----------+-----------+----------+----------+
| Xây dựng Kế hoạch TĐKT hàng năm    | Phê duyệt | Soạn thảo | Thẩm tra | Nhận KH  |
| Thẩm định hồ sơ khen thưởng        | Giám sát  | Chủ trì   | Cân đối  | Báo cáo  |
| Kiểm tra, giám sát chuyên đề       | Chỉ đạo   | Thực hiện | Phối hợp | Chấp hành|
| Chi trả tiền thưởng, hiện vật      | Ủy quyền  | Phối hợp  | Cấp phát | Tiếp nhận|
+------------------------------------+-----------+-----------+----------+----------+
* Ký hiệu RACI: R = Responsible (Thực hiện), A = Accountable (Chịu trách nhiệm), 
                C = Consulted (Tham vấn), I = Informed (Nhận thông tin)

Kiểm định và chỉ số thực thi thực tế

Hiệu quả thực hiện chính sách TĐKT được minh chứng qua các chỉ tiêu kinh tế - xã hội then chốt mà UBND huyện Tam Nông đã hoàn thành vượt mức kế hoạch trong giai đoạn 2021–2022:

Chỉ số phát triển KTXH & TĐKT	Kế hoạch giao	Kết quả thực hiện	Tỷ lệ hoàn thành (%)	Tăng trưởng so với cùng kỳ
Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội	2.500 tỷ VNĐ	3.336,6 tỷ VNĐ	133,5%	+31,9%
Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn	750 tỷ VNĐ	806,0 tỷ VNĐ	107,5%	+10,4%
Thu NSNN phân cấp huyện quản lý	68,2 tỷ VNĐ	527,0 tỷ VNĐ	772,7%	Vượt bậc
Tổng mức bán lẻ & doanh thu dịch vụ	1.130 tỷ VNĐ	1.205,6 tỷ VNĐ	106,7%	+7,1%
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công (31/10)	71,9 tỷ VNĐ	53,5 tỷ VNĐ	74,6% (Cả năm 100%)	Đạt mục tiêu
Tỷ lệ bao phủ vắc-xin COVID-19 (>18 tuổi)	95,0%	99,1% (Mũi 2)	104,3%	Hoàn thành sớm
Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia	90,0%	53/55 trường	96,4%	Vượt mục tiêu
Xã đạt chuẩn Nông thôn mới	11/11 xã	11/11 xã (2 nâng cao)	100,0%	Đạt chỉ tiêu

BIỂU ĐỒ SO SÁNH CÁC CHỈ SỐ KINH TẾ CHỦ LỰC HUYỆN TAM NÔNG (TỶ VNĐ)
Vốn đầu tư XH : [====================================] 3.336,6 (KH: 2.500)
Tổng thu NSNN : [=================] 806,0 (KH: 750,0)
Thu NS huyện  : [===========] 527,0 (Dự toán tỉnh: 68,2)
Bán lẻ DV     : [==========================] 1.205,6 (KH: 1.130)

Kết quả đạt được trong công tác khen thưởng chuyên đề

1. Phong trào thi đua đặc biệt phòng chống COVID-19:
   • Đạt trên 258.000 lượt tiêm chủng an toàn.
   • Bao phủ 2 mũi vắc-xin cho 98,8% trẻ 12–17 tuổi, 99,1% người trên 18 tuổi (trong đó 98,4% tiêm mũi bổ sung).
   • Khen thưởng đột xuất và hỗ trợ tiền mặt/hiện vật cho cán bộ trạm y tế 12 xã, thị trấn (1.000.000 VNĐ/suất quà động viên) và phê duyệt chi trả trợ cấp cách ly 98 triệu VNĐ.
2. Thi đua phục hồi kinh tế và an sinh xã hội:
   • Cơ cấu lại thời hạn trả nợ và miễn giảm lãi vay cho 9.963 khách hàng với dư nợ 373,4 tỷ VNĐ.
   • Phong trào "Tết vì người nghèo và nạn nhân chất độc da cam" Xuân Nhâm Dần 2022 trao tặng 2.597 suất quà với tổng giá trị 1,218 tỷ VNĐ từ nguồn xã hội hóa.
   • 100% cơ quan, đơn vị trực thuộc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý văn bản, giải quyết dịch vụ công trực tuyến.

---

Đổi mới và đóng góp

Khóa luận đóng góp hệ thống luận cứ thực chứng và phương pháp tiếp cận mới trong quản trị chính sách công địa phương:

+------------------------------------------------------------------------------------+
|                SO SÁNH ĐÓNG GÓP HỌC THUẬT VÀ THỰC TIỄN VỚI NGHIÊN CỨU TRƯỚC         |
+----------------------+--------------------+-------------------+--------------------+
| Tiêu chí             | Trần Thị Hà (2013) | Lê Xuân Khánh     | Khóa luận Phạm Gia |
|                      | (Cấp Nhà nước)     | (2010 - ThS)      | Long (2023)        |
+----------------------+--------------------+-------------------+--------------------+
| Cấp độ nghiên cứu    | Vĩ mô toàn quốc    | Quản lý nhà nước  | Cụ thể cấp huyện   |
|                      |                    | cấp Bộ/Ngành      | (UBND Tam Nông)    |
| Xử lý khủng hoảng    | Không có           | Không có          | Tích hợp cơ chế    |
|                      | (Thời bình)        | (Giai đoạn cũ)    | phòng chống dịch   |
| Bộ chỉ số định lượng | Lý thuyết thể chế  | Đánh giá định tính| Lồng ghép KPI KTXH |
|                      | chung              | cán bộ            | và tỷ lệ giải ngân |
+----------------------+--------------------+-------------------+--------------------+

Những điểm cải tiến nổi bật

• Lượng hóa mối liên hệ giữa thi đua và hiệu quả kinh tế: Chứng minh phong trào thi đua theo chuyên đề góp phần trực tiếp đưa tổng vốn đầu tư toàn xã hội vượt 33,5% kế hoạch và tăng thu ngân sách phân cấp quản lý lên 772,7% so với dự toán tỉnh giao.
• Mô hình phối hợp liên ngành rõ vai trò: Xóa bỏ tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa Thường trực Hội đồng TĐKT (Phòng Nội vụ) và các phòng chuyên môn (Nông nghiệp, Y tế, Tài chính - Kế hoạch).
• Minh bạch hóa quy trình truyền thông: Ứng dụng cổng thông tin điện tử huyện và đài truyền thanh xã để công khai danh sách khen thưởng, giảm thiểu 100% khiếu nại vượt cấp về bình xét danh hiệu.

---

Ứng dụng thực tế và triển khai

Tình huống ứng dụng thực tế (Use Cases)

[Phát hiện Điển hình Cơ sở]

1. Khen thưởng đột xuất trong đầu tư công: Áp dụng cho các ban quản lý dự án giải ngân đạt trên 95% kế hoạch trước thời hạn 30 ngày (điển hình như dự án nhà máy TAKAO Thanh Uyên, ván ép Vượng Phát).
2. Tôn vinh sản phẩm OCOP và Nông thôn mới: Xét tặng danh hiệu cho các chủ thể hợp tác xã, hộ nông dân có mô hình kinh tế trang trại doanh thu trên 1 tỷ VNĐ/năm (toàn huyện cấp mới 07 HTX với vốn 11,25 tỷ VNĐ và 298 hộ kinh doanh với vốn 129,5 tỷ VNĐ).

Lộ trình 4 giai đoạn chuẩn hóa quản trị TĐKT

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|               LỘ TRÌNH TRIỂN KHAI CHUẨN HÓA CÔNG TÁC TĐKT 2023 - 2026             |
|                                                                                   |
|  Giai đoạn 1 (Q1-Q2/2023): Tái cấu trúc quy chế & Số hóa 100% biểu mẫu            |
|  Giai đoạn 2 (Q3-Q4/2023): Tập huấn nghiệp vụ cho 100% công chức cấp xã           |
|  Giai đoạn 3 (2024-2025): Triển khai hệ thống đánh giá KPI tự động liên thông     |
|  Giai đoạn 4 (2026+): Nhân rộng mô hình cho toàn bộ các huyện thuộc tỉnh Phú Thọ  |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

---

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế còn tồn tại

• Cơ cấu khen thưởng chưa đồng đều: Tỷ lệ khen thưởng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở một số thời điểm còn cao hơn tỷ lệ khen thưởng người lao động, công chức chuyên môn trực tiếp.
• Công tác kiểm tra định kỳ: Việc đôn đốc, giám sát chuyên đề ở một số xã vùng xa (như Tề Lễ, Quang Húc) còn phụ thuộc vào báo cáo định kỳ, chưa tổ chức nhiều đoàn phúc tra thực địa đột xuất.
• Kinh phí khen thưởng: Nguồn quỹ TĐKT cấp xã còn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách huyện điều tiết, gây khó khăn cho việc chi thưởng vật chất kịp thời.

Hướng nghiên cứu và phát triển tiếp theo

• Xây dựng mô hình chấm điểm thi đua ứng dụng thuật toán phân tích dữ liệu lớn (Big Data Analytics) kết hợp với đánh giá mức độ hài lòng của người dân qua cổng Dịch vụ công Quốc gia.
• Nghiên cứu cơ chế tự chủ tài chính cho Quỹ Thi đua Khen thưởng cấp xã từ nguồn đóng góp xã hội hóa hợp pháp.

---

Đối tượng hưởng lợi

• Cơ quan quản lý nhà nước (UBND huyện & xã): Sở hữu khung quy trình chuẩn hóa ISO 9001:2015, giảm 40% thời gian xử lý thủ tục hành chính về thi đua khen thưởng.
• Cán bộ, công chức, viên chức: Được đánh giá minh bạch, công bằng dựa trên chỉ số kết quả thực thi công vụ, tạo động lực phấn đấu và loại bỏ tâm lý cào bằng.
• Doanh nghiệp và Nhân dân huyện Tam Nông: Tiếp cận môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng; các gương điển hình tiên tiến, mô hình sản xuất giỏi được vinh danh, nhân rộng kịp thời.
• Sinh viên và nhà nghiên cứu Chính sách công: Tài liệu tham khảo thực chứng với bộ số liệu kinh tế - xã hội và quy trình thực thi chính sách chuẩn mực tại chính quyền cấp huyện.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Điều kiện tiên quyết để triển khai chuẩn hóa quy trình TĐKT cấp huyện là gì?

Cần sự cam kết của tập thể Ban Thường vụ Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện và sự phối hợp đồng bộ giữa Phòng Nội vụ (cơ quan thường trực) với các phòng ban chuyên môn; đồng thời phải trang bị hạ tầng phần mềm quản lý văn bản điều hành kết nối mạng truyền số liệu chuyên dùng.

2. Làm thế nào để khắc phục bệnh hình thức và cào bằng trong bình xét thi đua?

Bắt buộc áp dụng định lượng hóa tiêu chí thi đua thông qua bộ chỉ số KPI công tác, gắn kết quả thi đua của cá nhân với mức độ hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội của đơn vị; đồng thời công khai danh sách đề nghị khen thưởng trên cổng thông tin để nhân dân giám sát.

3. Quy trình TĐKT số hóa tích hợp như thế nào với hệ thống chính quyền điện tử hiện hữu?

Hệ thống sử dụng các API kết nối giữa cơ sở dữ liệu cán bộ công chức tỉnh Phú Thọ với phần mềm một cửa điện tử và cổng Dịch vụ công Quốc gia, tự động trích xuất lịch sử xử lý hồ sơ và mức độ hoàn thành nhiệm vụ để làm căn cứ tính điểm.

4. Chi phí duy trì và thời gian hoàn vốn xã hội (Social ROI) của chính sách?

Chi phí vận hành hệ thống chiếm dưới 1,5% tổng quỹ khen thưởng hàng năm. Lợi ích xã hội đạt được là sự gia tăng năng suất công vụ, giải ngân đầu tư công đạt 100% kế hoạch và thu hút trên 3.336 tỷ VNĐ vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.

5. Khóa luận giải quyết vấn đề khen thưởng cho người lao động trực tiếp như thế nào?

Đề xuất nâng tỷ lệ phân bổ danh hiệu Giấy khen của Chủ tịch UBND huyện cho người lao động trực tiếp, nông dân sản xuất giỏi, công an viên và nhân viên y tế cơ sở lên tối thiểu 50% tổng số lượng khen thưởng hàng năm.

---

Kết luận

Đề tài khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Phạm Gia Long đã phân tích sâu sắc bức tranh thực thi chính sách thi đua, khen thưởng tại UBND huyện Tam Nông giai đoạn 2019–2022. Bằng việc áp dụng chu trình 5 bước của khoa học chính sách công kết hợp với các minh chứng số liệu kinh tế - xã hội vững chắc, nghiên cứu đã chứng minh thi đua khen thưởng chính là động lực nội sinh then chốt giúp địa phương vượt qua thách thức dịch bệnh, hoàn thành 11/11 chỉ tiêu phát triển KTXH, thu ngân sách vượt mức và xây dựng 100% xã đạt chuẩn Nông thôn mới. Các kiến nghị và khung giải pháp chuẩn hóa quy trình được đề xuất có giá trị thực tiễn cao, đóng góp thiết thực vào công cuộc cải cách nền hành chính công hiện đại và chuyên nghiệp.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BÞ NÞI VĀ HäC VIÞN HÀNH CHÍNH QUàC GIA KHOA KHOA HäC LIÊN NGÀNH KHÓA LU¾N TàT NGHIÞP THĀC HIÞN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN TH¯àNG T¾I UBND HUYÞN TAM NÔNG,TàNH PHÚ THä Khóa luận tßt nghiệp ngành : CHÍNH SÁCH CÔNG Ng°ßi h°ớng dẫn : ThS. NGUYàN THà PH¯¡NG HOA Sinh viên thực hiện : PH¾M GIA LONG Mã sß sinh viên : 1905CSCA023 Khóa : 2019-2023 Lớp : Chính sách công 19A HÀ NÞI - 2023 L£I CAM ĐOAN Trong quá trình nghiên cứu khoá luận tßt nghiệp, tôi đã thu thập đầy đā các sß liệu đß phÿc vÿ nội dung nghiên cứu cāa mình. Tôi xin cam đoan rằng đây là báo cáo khoa học cāa riêng bÁn thân tôi, các sß liệu trong báo cáo là chính xác và có nguán gßc hợp pháp, rõ ràng, những kết quÁ nghiên cứu là cāa cá nhân tôi nghiên cứu từ những tài liệu tham khÁo đ°ợc trích dẫn rõ ràng. Nếu sß liệu và kết quÁ cāa báo cáo không chính xác trung thực thì tôi xin nhận toàn bộ trách nhiệm Hà Nội, tháng 5 năm 2023 SINH VIÊN THĀC HIÞN PH¾M GIA LONG L£I CÀM ¡N Tr°ớc hết, em xin bày tỏ lòng biết ¢n sâu sắc đến ThS.

Nguyán Thá Ph°¢ng Hoa đã trực tiếp dành nhiều thßi gian, công sức h°ớng dẫn em trong quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành khoá luận tßt nghiệp. Em xin trân trọng cÁm ¢n Lãnh đ¿o Khoa và các thầy cô giáo trong Khoa Khoa học liên ngành, Học viện Hành chính Qußc gia đã tận tình giúp đỡ em trong sußt quá trình nghiên cứu khoá luận. Tuy có nhiều cß gắng, nh°ng trong bài khoá luận này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, h¿n chế. Em kính mong Quý thầy cô, những ng°ßi quan tâm đến bài khoá luận có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ em đß đề tài đ°ợc hoàn thiện h¢n.

Em xin chân thành cÁm ¢n! Hà Nội, tháng 5 năm 2023 SINH VIÊN THĀC HIÞN PH¾M GIA LONG DANH MĀC CÁC KÝ HIÞU VI¾T TÀT STT Ký hißu vi¿t tÁt Nghĩa đÁy đủ 1 UBND Uỷ Ban Nhân Dân 2 NQ Nghá quyết 3 QĐ Quyết đánh 4 KH Kế ho¿ch 5 CT-TT Chß thá cāa thā t°ớng chính phā 6 UVBTV Uỷ viên ban th°ßng vÿ 7 PCT UBND Phó chā tách uỷ ban nhân dân 8 HĐND Hội đáng nhân dân 9 XKLĐ Xuất khẩu lao động 10 CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dÿng đất MĀC LĀC L£I CAM ĐOAN L£I CÀM ¡N DANH MĀC CÁC KÝ HIÞU VI¾T TÀT Mà ĐÀU. Lý do chọn đề tài. Tình hình nghiên cứu. Mÿc đích và nhiệm vÿ nghiên cứu.

Đßi t°ợng và ph¿m vi nghiên cứu. Ph°¢ng pháp nghiên cứu. Ý nghĩa cāa khóa luận. Bß cÿc cāa khóa luận.

Error! Bookmark not defined. C¡ Sà LÝ LU¾N VÀ THĀC HIÞN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN TH¯àNG. Một sß khái niệm. Chính sách.

Thi đua, khen th°áng. Chính sách thi đua, khen th°áng. Thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng. Nội dung thực hiện chính sách thi đua khen th°áng.

Xây dựng kế ho¿ch trißn khai thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng. Phổ biến, tuyên truyền chính sách thi đua, khen th°áng. Phân công, phßi hợp thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng. Đôn đßc, kißm tra, giám sát việc thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng.

Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng. Vai trò cāa việc thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng. Các yếu tß Ánh h°áng đến thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng 17 1. T° t°áng Há Chí Minh và quan đißm cāa ĐÁng về thi đua, khen th°áng.

T° t°áng Há Chí Minh về thi đua, khen th°áng. Quan đißm cāa ĐÁng về thi đua, khen th°áng. Môi tr°ßng thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng. Các nguán lực cho công tác thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng.

Các yếu tß bên ngoài Ánh h°áng đến chính sách thi đua, khen th°áng. 18 Tißu kết Ch°¢ng 1. THĀC TR¾NG THĀC HIÞN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN TH¯àNG à HUYÞN TAM NÔNG, TàNH PHÚ THä. Khái quát về huyện Tam nông, tßnh Phú Thọ.

Lách sử hình thành và vá trí đáa lý. Điều kiện tự nhiên, dân sß, hành chính. Điều kiện kinh tế - xã hội. Thực tr¿ng thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng á huyện Tam Nông, tßnh Phú Thọ.

Xây dựng kế ho¿ch trißn khai thực hiện chính sách. Các kế ho¿ch thi đua khen th°áng cāa UBND huyện Tam Nông .2 Quy chế về tổ chức thi đua khen th°áng. Phổ biến, tuyên truyền chính sách. Phân công, phßi hợp thực hiện chính sách.

Đôn đßc, kißm tra, giám sát việc thực hiện chính sách. Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách. Đánh giá kết quÁ thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng á huyện Tam Nông, tßnh Phú Thọ. Những kết quÁ đ¿t đ°ợc.

Kết quÁ thực hiện công tác thi đua. Kết quÁ thực hiện công tác khen th°áng. Về thực hiện công tác thi đua:. Về thực hiện công tác khen th°áng:.

Nguyên nhân cāa h¿n chế. 49 Tißu kết Ch°¢ng 2. GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIÞU QUÀ THĀC HIÞN CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN TH¯àNG à HUYÞN TAM NÔNG, TàNH PHÚ THä. Quan đißm nâng cao hiệu quÁ thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng á huyện Tam Nông, tßnh Phú Thọ.

Một sß giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng á huyện Tam Nông, tßnh Phú Thọ .1 Tng c°ßng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cāa cán bộ, công chức, viên chức về vai trò, ý nghĩa cāa công tác thực thi chính sách thi đua khen th°áng. Đẩy m¿nh đổi mới hình thức, ph°¢ng pháp tổ chức, trißn khai các ho¿t động thi đua, khen th°áng đß tng tính hấp dẫn và thúc đẩy tinh thần c¿nh tranh, phấn đấu trong cán bộ, công chức, viên chức. Nâng cao tính minh b¿ch, công khai cāa quá trình đánh giá, chọn lựa và khen th°áng đß đÁm bÁo tính trung thực, công bằng, đáng thßi t¿o sự động viên cho các cá nhân, đ¢n vá đ¿t thành tích tßt. Thực hiện việc xây dựng các mô hình, ví dÿ tßt trong việc thực hiện chính sách thi đua, khen th°áng đß lan tỏa, t¿o động lực cho các đ¢n vá, cá nhân khác.

Tng c°ßng kißm tra, giám sát quá trình trißn khai chính sách thi đua, khen th°áng đß đÁm bÁo tính hiệu quÁ, đáng thßi káp thßi phát hiện và khắc phÿc các sai sót, h¿n chế tßi đa các hành vi vi ph¿m quy đánh.6 Nâng cao vai trò trách nhiệm trong thực thi chính sách thi đua khen th°áng cāa UBND huyện Tam Nông. 60 Tißu kết Ch°¢ng 3. 62 TÀI LIÞU THAM KHÀO. Lý do chån đÁ tài Thi đua và khen đ°ợc coi là hai ph°¢ng thức quan trọng nhằm t¿o động lực và thúc đẩy sự sáng t¿o cāa cá nhân.

Thi đua là một ho¿t động có hệ thßng, sự đóng góp tích cực cāa cá nhân và tập thß, góp phần khích lệ mỗi chā thß phát huy truyền thßng yêu n°ớc và sự nỗ lực đß v°¢n lên thực hiện xuất sắc công viêch đ°ợc giao. Trong khi đó, khen à tôn vinh và công nhận sự cßng hiến cāa mỗi tổ chức và cá nhân bằng những danh hiệu và phần th°áng. Th°áng là vật chất đi liên cùng với những phần th°áng, danh hiệu theo tiêu chuẩn nhất đánh hoặc theo quyết đánh .Hai yếu tß trên luôn song hành với nhau nhằm khuyến khích ,động viên t¿o đông lực cho cÁ cộng đáng thực hiện các phong trào thi đua yêu n°ớc, đóng góp cho Tổ qußc ngày một giàu đẹp h¢n. Nhận thức đ°ợc tầm quan trọng cāa khen th°áng trong đßi sßng và công việc, đÁng và nhà n°ớc đã ban hành nhiều vn bÁn quy ph¿m pháp luật về khen th°áng, đ°a ra những đ¿o luật quan trọng đß tổ chức tßt ho¿t động khen th°áng trên toàn qußc.

phát trißn kinh tế - xã hội cāa đất n°ớc. à mỗi giai đo¿n phát trißn cāa đất n°ớc, đÁng đều có những chā tr°¢ng, chính sách về đãi ngộ phù hợp với nhiệm vÿ chính trá cāa mình. Dựa trên c¢ sá này, các c¢ quan chính phā xây dựng và thực hiện các thß chế đß noi g°¢ng và khen ngợi. Quá trình hình thành và phát trißn chính sách noi g°¢ng, bißu d°¢ng cāa n°ớc ta ngày càng đ°ợc hoàn thiện theo chā tr°¢ng, chính sách cāa ĐÁng.

Chā tách Há Chí Minh từng nói: <Thi đua là gieo tráng, khen th°áng là gặt hái =[1], nhấn m¿nh vai trò quan trọng cāa thi đua và công tác công nhận, vì vậy, công tác lãnh đ¿o chính sách nhân sự đ°ợc đặc biệt coi trọng. c¿nh tranh và công nhận. Vì vậy, nó đóng một vai trò quan trọng trong việc c¿nh tranh và khen th°áng cāa cán bộ, công chức và đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc đóng góp vào việc tuyßn dÿng nhân tài trong các c¢ quan công quyền. Trong bßi cÁnh đất n°ớc hội nhập qußc tế, đứng tr°ớc những c¢ hội và thách thức mới, tầm quan trọng cāa công tác thi đua khen th°áng ngày càng đ°ợc khẳng đánh.

Tổ chức và thực hiện chính sách khen th°áng thi đua, káp thßi 1 khuyến khích, động viên, phát huy tinh thần chā động, lòng yêu n°ớc, ý chí sáng t¿o, ý chí quyết tâm và khÁ nng hành động thiết thực cāa tổ chức, cá nhân, hoàn thành xuất sắc nhiệm vÿ chính trá cāa các vùng, đ¢n vá. rất cần thiết trên mọi lĩnh vực, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, xây dựng và bÁo vệ Tổ qußc. Trong những nm 2019 - 2022, việc thực thi chính sách thi đua, khen th°áng cāa các c¢ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện Tam Nông, tßnh Phú Thọ đã đ¿t đ°ợc những kết quÁ thiết thực. Qua phong trào thi đua, nhiều tập thß, cá nhân đ¿t thành tích xuất sắc đ°ợc c¢ quan chính quyền các cấp, các ngành khen th°áng.

Hội đáng Thi đua khen th°áng huyện, tổ chức cāa c¢ quan thi đua khen th°áng các cấp huyện, xã, ph°ßng, thá trấn tiếp tÿc đ°ợc kiện toàn, cāng cß, tuyên truyền, khen th°áng ngày càng hiệu quÁ. đ°ợc thực hiện theo những cách khác nhau trong tất cÁ các lĩnh vực công việc. Việc nghiên cứu, xây dựng các vn bÁn h°ớng dẫn thực hiện công tác thi đua, khen th°áng đã có nhiều tiến bộ, đổi mới. Trên c¢ sá lý luận và thực tián đó, tác giÁ lựa chọn vấn đề <Thực hiện chính sách thi đua khen thưởng cāa Āy ban nhân dân huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ= làm đề tài nghiên cứu cho Khóa luận tßt nghiệp cāa mình.