ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC THỌ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI – 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ============== NGUYỄN ĐỨC THỌ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 6 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI – 2007 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CÔNG TÁC 7 QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP 1.1 Ngân sách nhà nước và đặc điểm của ngân sách nhà nước trong nền kinh 7 tế thị trường 1.1 Một số vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước 7 1.2 Những đặc điểm của ngân sách nhà nước 15 1.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước 17 1. Một số vấn đề cơ bản về quản lý kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ 20 quan hành chính - sự nghiệp 1.1 Cơ quan hành chính - sự nghiệp và vai trò của chúng 20 1.2 Sự cần thiết phải quản lý kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan 22 hành chính - sự nghiệp 1.3 Nội dung quản lý kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành 23 chính - sự nghiệp 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí ngân sách nhà nước tại các 27 cơ quan hành chính - sự nghiệp 1.5 Hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan 30 hành chính - sự nghiệp 1. Kinh nghiệm của một số nước và bài học vận dụng cho Việt Nam 31 1.1 Tình hình quản lý chi kinh phí ngân sách nhà nước ở một số nước 31 1.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam 37 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN 41 SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 2. Đặc điểm công tác quản lý, sử dụng kinh phí tại các cơ quan hành chính - 41 sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính 2.1 Khái quát về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính 41 2.2 Đặc điểm công tác quản lý, sử dụng kinh phí tại các cơ quan hành chính - 43 sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính 2. Tình hình quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ 44 quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính 2.1 Tổ chức bộ máy làm nhiệm vụ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà 44 nước tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính 2.2 Định mức phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cho các cơ quan hành 48 chính - sự nghiệp hiện nay 2.3 Công tác hướng dẫn, cụ thể hoá các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định 51 mức theo quy định của Nhà nước 2.4 Công tác lập, phân bổ, giao dự toán; chấp hành và quyết toán kinh phí 53 ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành chính-sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính 2.5 Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ về quản lý và sử dụng kinh phí ngân 67 sách nhà nước 2. Đánh giá chung 69 2.1 Những thành tựu 69 2.2 Những hạn chế 71 Chƣơng 3 CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 78 QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP 3. Mục tiêu chiến lược tài chính, định hướng phát triển công tác quản lý và 78 sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2015 3.1 Hướng dẫn, cụ thể hoá các chính sách, chế độ, định mức trong quản lý và 79 sử dụng kinh phí đảm bảo đồng bộ, đầy đủ và phù hợp với các cơ quan hành chính-sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính 3.2 Đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính theo hướng mở rộng phân cấp, 80 giao quyền chủ động cho các đơn vị trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ trên cơ sở xây dựng quy trình quản lý tài chính, đầu tư và quản lý tài sản đảm bảo tính minh bạch, công khai 3.3 Hoạch định và phát triển một cách mạnh mẽ và toàn diện việc ứng dụng 82 công nghệ thông tin trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí nhằm hỗ trợ có hiệu quả nhất cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của các đơn vị 3.4 Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí; thực 83 hiện nghiêm túc các quy định về công khai trong các lĩnh vực quản lý; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ trong các lĩnh vực quản lý 3.5 Kiện toàn và ổn định bộ máy, tăng cường công tác đào tạo, nâng cao 84 nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý kinh phí tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính 3. Những quan điểm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng kinh phí ngân 85 sách nhà nước tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính cũng như tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp của nước ta 3.1 Thực hiện đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý phù hợp với sự phát triển 85 kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với tổ chức bộ máy và đồng bộ với chủ trương cải cách hành chính 3.2 Đầu tư, bố trí kinh phí ngân sách nhà nước phải xuất phát từ mục tiêu 86 hoàn thành chức năng, nhiệm vụ chuyên môn của các cơ quan hành chính - sự nghiệp 3.3 Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành 86 chính - sự nghiệp phải quán triệt quan điểm tiết kiệm và đánh giá hiệu quả thông qua kết quả đầu ra 3. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách 87 nhà nước tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính cũng như tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp của nước ta 3.1 Các giải pháp đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước 87 3.2 Các giải pháp đổi mới công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ 94 3.3 Xây dựng kế hoạch từ 3 - 5 năm về sử dụng kinh phí của các cơ quan 97 hành chính sự nghiệp 3.4 Thu gọn số lượng các đơn vị dự toán của các Bộ, ngành 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài Các cơ quan hành chính - sự nghiệp (HCSN) là những bộ phận cấu thành bộ máy Nhà nước, có chức năng thực thi công tác quản lý của Nhà nước; hoạch định và thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, xã hội. Do đó, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cơ quan HCSN là tất yếu khách quan, là một trong những điều kiện quan trọng để đảm bảo duy trì hoạt động của các cơ quan HCSN, để tăng cường công tác quản lý của Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Trong những năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN ngày càng tăng cao cả về số tuyệt đối và tỉ trọng. Tuy nhiên, vẫn còn những khoảng cách khá xa so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh tại các cơ quan HCSN để đảm bảo thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ được giao. Đây là mâu thuẫn không phải chỉ đối với Việt Nam do NSNN còn hạn hẹp, mà nhiều nước, kể các các nước phát triển cũng phải đối mặt với nó. Để giải quyết mâu thuẫn này không thể chỉ thực hiện bằng biện pháp tăng chi NSNN cho lĩnh vực HCSN, mà vấn đề đặt ra là phải xây dựng được cơ chế quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan HCSN, đồng thời thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu NSNN. Hiện nay Việt Nam đã có Luật NSNN. Đây một đạo Luật tương đối hoàn chỉnh để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực NSNN. Đặc biệt trong công tác quản lý chi NSNN, Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn Luật đã quy định cụ thể toàn bộ quy trình lập, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện Luật NSNN tại các cơ quan HCSN đã phát sinh, bộc lộ một số 1 điểm tồn tại làm hạn chế hiệu quả quản lý của các cơ quan chức năng, ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Bộ Tài chính là một cơ quan HCSN đa ngành, đa lĩnh vực với các đơn vị trực thuộc trải rộng từ Trung ương đến các huyện trong phạm vi toàn quốc, các đơn vị thuộc Bộ Tài chính hoạt động bao trùm trong hầu hết các sự nghiệp thuộc lĩnh vực HCSN. Với số lượng cán bộ, công chức, viên chức đông đảo nhất và hàng năm Bộ Tài chính sử dụng một lượng kinh phí NSNN lớn nhất so với các cơ quan HCSN ở Trung ương. Do đó, hầu hết những điểm tồn tại, những vấn đề phát sinh từ thực tiễn chi kinh phí NSNN trong lĩnh vực HCSN đều được thể hiện tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính. Vì vậy, tôi đã chọn Bộ Tài chính là một cơ quan điển hình trong lĩnh vực HCSN. Từ thực tế khách quan nêu trên, từng bước hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng kinh phí tại các cơ quan HCSN đang đặt ra là một yêu cầu cấp bách. Vì thế tôi chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính” làm đề tài nghiên cứu. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, vấn đề quản lý và sử dụng kinh phí đã được quan tâm nghiên cứu khá toàn diện trên các giác độ, khía cạnh, lĩnh vực khác nhau nhưng đều cùng một mục tiêu thống nhất là bảo đảm hiệu quả tối đa các khoản chi kinh phí nhằm phục vụ lợi ích toàn xã hội.
Luận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ ...
Luận văn thạc sĩ UEB phân tích nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan thuộc Bộ Tài chính.
Trường đại học
Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà NộiChuyên ngành
Kinh tế chính trịNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận văn thạc sĩPhí lưu trữ
35 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Nguyễn Đức Thọ
Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Văn Dũng
Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
Đề tài: Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính
Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản: 2007
Địa điểm: Hà Nội
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ