Mô Hình Quản Lý Cơ Sở Đào Tạo Bồi Dưỡng Chính Trị Cấp Huyện Trong Giai Đoạn Hiện Nay

Luận văn thạc sĩ phân tích vnu ued mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả

• Tác giả: Đặng Thị Bích Liên
• Người hướng dẫn: PGS TS Đặng Quốc Bảo
• Trường học: Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
• Đề tài: Mô Hình Quản Lý Cơ Sở Đào Tạo, Bồi Dưỡng Chính Trị Cấp Huyện Trong Giai Đoạn Hiện Nay
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2009
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề
• 1.1.1. Những nghiên cứu trong nước
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN
• 3. CHƯƠNG 3: MÔ HÌNH QUẢN LÝ VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN
• PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH TÁC GIẢ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Mô Hình Quản Lý Đào Tạo Bồi Dưỡng Chính Trị Cấp Huyện

Mô hình quản lý đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở. Được thành lập từ năm 1995, các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện đã thực hiện nhiều chương trình đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực cho địa phương. Tuy nhiên, mô hình này cũng gặp phải nhiều thách thức trong việc tổ chức và quản lý.

1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của mô hình

Mô hình quản lý đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển. Từ những năm đầu thành lập, mô hình này đã được điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu thực tiễn và chính sách của Đảng và Nhà nước.

1.2. Vai trò của mô hình trong phát triển nguồn nhân lực

Mô hình này không chỉ giúp nâng cao trình độ lý luận cho cán bộ mà còn góp phần xây dựng bản lĩnh chính trị cho đội ngũ cán bộ cơ sở, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Đào Tạo Bồi Dưỡng Chính Trị Cấp Huyện

Mặc dù mô hình đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều thách thức cần giải quyết. Các vấn đề như thiếu hụt nguồn lực, chương trình đào tạo chưa phù hợp và cơ chế quản lý chưa rõ ràng là những yếu tố cản trở sự phát triển của mô hình.

2.1. Thiếu hụt nguồn lực và cơ sở vật chất

Nhiều trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay vẫn gặp khó khăn trong việc đảm bảo cơ sở vật chất và nguồn nhân lực chất lượng cao, ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo.

2.2. Chương trình đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn

Nội dung chương trình đào tạo đôi khi chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, dẫn đến việc cán bộ sau đào tạo không đáp ứng được yêu cầu công việc.

III. Phương Pháp Quản Lý Hiệu Quả Trong Đào Tạo Bồi Dưỡng Chính Trị Cấp Huyện

Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và khoa học. Việc xây dựng một mô hình quản lý đồng bộ và hiệu quả sẽ giúp cải thiện chất lượng đào tạo.

3.1. Xây dựng cơ chế quản lý đồng bộ

Cần thiết lập một cơ chế quản lý rõ ràng, bao gồm các quy định về tổ chức, nhân sự và quy trình hoạt động của trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện.

3.2. Đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo

Cần thường xuyên cập nhật nội dung chương trình đào tạo, áp dụng các phương pháp giảng dạy hiện đại để nâng cao hiệu quả học tập cho cán bộ.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Mô Hình Quản Lý Đào Tạo Bồi Dưỡng Chính Trị

Mô hình quản lý đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện đã được áp dụng tại nhiều địa phương và đã đạt được những kết quả tích cực. Các trung tâm đã tổ chức nhiều khóa học, hội thảo nhằm nâng cao trình độ cho cán bộ.

4.1. Kết quả đạt được từ mô hình

Nhiều cán bộ sau khi tham gia các khóa đào tạo đã có sự tiến bộ rõ rệt trong công tác, góp phần vào sự phát triển của địa phương.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức và quản lý đào tạo, từ đó cải thiện chất lượng đào tạo.

V. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Của Mô Hình Quản Lý

Mô hình quản lý đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện cần được tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh mới. Việc nâng cao chất lượng đào tạo và quản lý sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của nguồn nhân lực.

5.1. Định hướng phát triển mô hình trong tương lai

Cần có những chính sách hỗ trợ và đầu tư cho mô hình quản lý đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động.

5.2. Khuyến nghị cho các cấp quản lý

Các cấp quản lý cần có những biện pháp cụ thể để cải thiện mô hình, từ đó nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng chính trị cho cán bộ cơ sở.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Bối cảnh khoa học của công trình nghiên cứu bắt nguồn từ yêu cầu cấp thiết của công cuộc đổi mới toàn diện, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Trong thời đại kinh tế tri thức và bùng nổ khoa học công nghệ, công tác giáo dục lý luận chính trị được xác định là một bộ phận cốt lõi của quốc sách giáo dục - đào tạo, giữ vai trò nền tảng trong việc định hình thế giới quan khoa học, bản lĩnh chính trị và năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ cơ sở. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Đối với công việc kháng chiến và kiến quốc, lý luận là rất quan trọng. Không hiểu lý luận thì như người mù đi đêm". Cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) là nơi trực tiếp hiện thực hóa mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; do đó, chất lượng của đội ngũ cán bộ cơ sở - "cái gốc của mọi công việc" - quyết định trực tiếp đến hiệu lực của hệ thống chính trị địa phương.

Khoảng trống nghiên cứu (research gap) được xác định rõ ràng: Kể từ khi Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa VII) ban hành Quyết định số 100/QĐ-TW ngày 03/6/1995 về việc thành lập Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện cho đến năm 2009 (trải qua 15 năm hoạt động của Trung tâm và 36 năm kế thừa mô hình Trường Đảng cấp huyện giai đoạn 1973–2009), chưa có bất kỳ một công trình khoa học cấp tiến sĩ nào nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống về mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện dưới lăng kính khoa học quản lý giáo dục. Các quy định hiện hành mới chỉ dừng lại ở việc quy định chức năng, nhiệm vụ cơ bản mà thiếu vắng các văn bản pháp quy hoàn chỉnh về cơ chế quản lý, quy trình vận hành và tiêu chuẩn hóa các yếu tố tổ chức sư phạm.

Luận án tập trung giải quyết 5 câu hỏi nghiên cứu (Research Questions - RQ):

1. Cấp xã, phường trong hệ thống hành chính của Việt Nam hiện nay có tầm quan trọng và vị trí như thế nào?
2. Đội ngũ cán bộ cấp xã, phường đảm nhận vai trò, sứ mệnh lịch sử và thực tiễn gì?
3. Thiết chế giáo dục nào hiện nay chịu trách nhiệm trực tiếp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, kỹ năng nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ xã, phường?
4. Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hiện nay bộc lộ những ưu điểm, hạn chế và điểm nghẽn nào trong công tác quản lý các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng?
5. Cần hoàn thiện Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện theo mô hình quản lý nào và thông qua hệ thống giải pháp sư phạm - quản lý đồng bộ nào?

Giả thuyết nghiên cứu (Research Hypothesis - H1) được xác lập: Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một thiết chế giáo dục đặc thù, vừa mang bản chất của một thiết chế sư phạm - nhà trường tuân thủ các quy luật giáo dục phổ quát, vừa mang tính chất linh hoạt của một cơ quan thuộc hệ thống chính trị địa phương. Nếu xây dựng được một mô hình quản lý khoa học, bao quát toàn diện các thành tố cấu thành (sứ mạng, nguồn lực, cơ chế, quy trình vận hành) và triển khai hệ thống 7 giải pháp quản lý đồng bộ, chất lượng và hiệu quả hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở sẽ được nâng cao rõ rệt, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

Khung lý thuyết của đề tài tích hợp lý thuyết hệ thống mở (Open Systems Theory), lý thuyết quản lý theo mục tiêu (MBO), khung giá trị cạnh tranh (Competing Values Framework - CVF) và mô hình tương tác 10 nhân tố quản lý nhà trường của PGS.TS. Đặng Quốc Bảo. Phạm vi nghiên cứu bao quát thực tiễn hoạt động của các trung tâm bồi dưỡng chính trị đại diện cho các vùng, miền trên cả nước trong giai đoạn 1995–2009, kết hợp tổ chức thực nghiệm sư phạm tại tỉnh Hải Dương. Dung lượng công trình gồm 168 trang văn bản khoa học, đóng góp luận cứ vững chắc cho việc chuẩn hóa thiết chế giáo dục chính trị cấp huyện tại Việt Nam.

Literature Review và Positioning

Tổng quan lịch sử nghiên cứu cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở đã thu hút nhiều học giả trong nước nghiên cứu dưới góc độ hành chính công và khoa học chính trị. Các công trình tiêu biểu gồm: Vũ Đức Đán (2002) với nghiên cứu "Vấn đề đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở" trên Tạp chí Quản lý Nhà nước số 5/2002; Lê Chí Mai (2002) với "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở về vấn đề giải pháp" trên Tạp chí Cộng sản số 20/2002; Nguyễn Hữu Lộc (2003) với bài viết "Tăng cường cán bộ cơ sở" trên Tạp chí Quản lý Nhà nước số 8/2003; Mạc Minh Sản (2006) với các đề xuất khuyến khích tự bồi dưỡng và huấn luyện tập trung cho công chức xã trên Tạp chí Quản lý Nhà nước số 5/2006; và chuyên khảo mang tính hệ thống của Nguyễn Minh Sản về "Pháp luật về cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay". Tuy nhiên, hầu hết các tác phẩm trước đây chỉ tiếp cận vấn đề từ góc độ quy chế tuyển dụng, chính sách pháp lý hành chính hoặc quy trình tuyển sinh đơn lẻ, mà chưa nhìn nhận Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện như một tổ chức sư phạm chỉnh thể cần một mô hình quản lý giáo dục chuyên biệt.

Trong y văn học thuật tồn tại hai luồng quan điểm trái chiều về định vị thiết chế này:

• Luồng quan điểm thứ nhất coi Trung tâm bồi dưỡng chính trị thuần túy là cánh tay nối dài của Ban Tuyên giáo cấp ủy, hoạt động theo phương thức cơ quan hành chính sự nghiệp chính trị vụ việc, tập trung vào việc phổ biến nghị quyết ngắn hạn.
• Luồng quan điểm thứ hai (được luận án bảo vệ và phát triển) khẳng định trung tâm phải được xây dựng đầy đủ các thuộc tính của một "thiết chế sư phạm - nhà trường", đòi hỏi phải quản trị theo các quy luật của khoa học giáo dục, chuẩn hóa từ chương trình, giáo trình, phương pháp dạy học tương tác đến tiêu chuẩn giảng viên và kiểm định đầu ra.

Về kinh nghiệm quốc tế, luận án đã tổng hợp và so sánh chuyên sâu với ba mô hình đào tạo công chức điển hình:

1. Hệ thống Trường Đảng của Trung Quốc: Thực hiện chiến lược cán bộ theo phương châm "bốn hóa" (Cách mạng hóa, trẻ hóa, tri thức hóa, chuyên nghiệp hóa). Đảng Cộng sản Trung Quốc xác định 4 nội dung đào tạo xuyên suốt theo cấu trúc xoáy ốc (Cơ sở lý luận, Thế giới quan, Tư duy chiến lược, Tu dưỡng tính Đảng) và ban hành 8 nhóm giải pháp quy phạm hóa, chế độ hóa hoạt động trường Đảng hướng tới thế kỷ XXI, trong đó trường Đảng cấp huyện chịu trách nhiệm đào tạo cán bộ nông thôn cơ sở.
2. Cộng hòa Pháp: Đào tạo công chức thông qua mạng lưới Trường Hành chính Quốc gia (ENA), Trường Hành chính Khu vực (IRA) và các trung tâm chuyên ngành. Pháp luật quy định chặt chẽ: các cơ quan phải trích 3,8% quỹ lương cho đào tạo; công chức làm việc 3 năm không được bồi dưỡng có quyền khiếu nại yêu cầu đào tạo; kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo ban đầu, thi nâng ngạch và đào tạo thường xuyên từ 5 đến 6 ngày/năm.
3. Cộng hòa Liên bang Đức: Áp dụng triệt để phương châm "Lý thuyết được chú trọng nhiều đến mức cần thiết, thực hành được chú trọng nhiều đến mức có thể". Công tác đào tạo công chức Đức tập trung vào xử lý tình huống thực tế, sử dụng chuyên gia thực hành có bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm và triển khai chương trình thích ứng ban đầu theo quy trình 3 bước với vai trò của "người đỡ đầu" (mentorship).

Sự định vị của luận án nằm ở điểm giao thoa giữa khoa học quản lý giáo dục hiện đại và thực tiễn thể chế chính trị Việt Nam, tạo bước đột phá trong việc chuyển đổi phương thức quản lý trung tâm bồi dưỡng chính trị từ mô hình hành chính thứ bậc sang mô hình hệ thống mở thích ứng và quản trị mạng.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án đã mở rộng và làm phong phú hệ thống lý luận quản lý giáo dục chuyên biệt cho các thiết chế bồi dưỡng lý luận chính trị cấp cơ sở - một lĩnh vực vốn chịu sự chi phối đan xen của nhiều quy luật xã hội. Về mặt triết học và chính trị học, luận án tái khẳng định bản chất quyền lực chính trị và sự cần thiết của giáo dục tư tưởng thông qua luận điểm kinh điển của C. Mác và Ph. Ăng-ghen trong Tuyên ngôn của Đảng Cộng sản: "Quyền lực chính trị, theo đúng nghĩa của nó, là bạo lực có tổ chức của một giai cấp để trấn áp một giai cấp nhất định...". Đồng thời, công trình phân tích tư tưởng Max Weber về tính duy lý của quyền lực hành chính và quan điểm của Platon về nghệ thuật chính trị nhằm làm sáng tỏ tính đặc thù của đối tượng người học: cán bộ công chức cấp xã là những người "vừa là cán bộ, vừa là người dân trực tiếp sản xuất, kinh doanh", mang tính ổn định thấp ("quan nhất thời, dân vạn đại"), kiêm nhiệm nhiều và chịu sự ràng buộc sâu sắc của văn hóa làng xã ("phép vua thua lệ làng").

Từ việc phân tích 4 mô hình quản lý trong lịch sử 100 năm qua (Mô hình mục tiêu hợp lý, Mô hình quy trình bên trong, Mô hình quan hệ con người, Mô hình hệ thống mở), luận án đã chứng minh một bước chuyển biến mô thức (paradigm shift): Quản lý cơ sở đào tạo chính trị không thể duy trì đơn thuần cơ chế mệnh lệnh hành chính khép kín mà phải chuyển đổi sang mô hình cấu trúc tích hợp linh hoạt, kết hợp kiểm soát quy trình nội bộ với khả năng thích ứng cao trước các biến động kinh tế - xã hội địa phương.

Khung phân tích độc đáo

Khung phân tích của luận án được xây dựng dựa trên sự tích hợp ba chiều tiếp cận:

• Tiếp cận theo chức năng quản lý tổng quát: Bao gồm 4 trụ cột cơ bản: (1) Sứ mạng và mục tiêu đào tạo; (2) Các nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực); (3) Cơ chế quản lý và chính sách; (4) Quy trình vận hành quản lý (lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm tra, đánh giá).
• Tiếp cận hệ thống (Input - Process - Output): Đầu vào (nhu cầu người học, chương trình, giảng viên, kinh phí) $\rightarrow$ Vận hành quản lý (tổ chức dạy học, quản lý kiểm tra, liên kết ngành) $\rightarrow$ Đầu ra (nhận thức, kỹ năng giải quyết tình huống, phẩm chất đạo đức và năng lực công tác của cán bộ cấp xã).
• Mô hình đa chiều tương tác 10 nhân tố sư phạm (dựa trên lý thuyết của PGS.TS. Đặng Quốc Bảo):
  • Nhóm 1 (Nội dung - Phương pháp): $M$ (Mục tiêu), $N$ (Nội dung), $P$ (Phương pháp), $H$ (Hình thức), $Đ$ (Điều kiện), $Mo$ (Môi trường đào tạo).
  • Nhóm 2 (Chủ thể - Đối tượng): $Bo$ (Bộ máy), $Th$ (Thầy/Giảng viên), $Qi$ (Quy chế), $Tr$ (Trò/Học viên).

Điều kiện biên (boundary conditions) của khung phân tích được xác định rõ: áp dụng cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tại Việt Nam, nơi chịu sự lãnh đạo trực tiếp toàn diện của Huyện ủy, sự quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sự chỉ đạo chuyên môn của Ban Tuyên giáo Trung ương và Tỉnh ủy.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Luận án vận dụng thế giới quan duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp phương pháp luận tiếp cận hệ thống và phương pháp mô hình hóa. Về mặt nhận thức luận, nghiên cứu kết hợp giữa chủ nghĩa thực chứng (positivism) trong thu thập dữ liệu định lượng thực trạng và chủ nghĩa diễn giải (interpretivism) trong phân tích sâu các cơ chế quản lý đặc thù.

Thiết kế nghiên cứu đa cấp độ (multi-level design) kết hợp 4 phương pháp xây dựng mô hình khoa học:

1. Phương pháp nội quan: Khái quát kinh nghiệm thực tiễn và vốn tri thức của các chuyên gia đầu ngành.
2. Phương pháp chuyên gia: Tổ chức xin ý kiến các nhà khoa học quản lý giáo dục, cán bộ Ban Tuyên giáo và lãnh đạo Huyện ủy.
3. Phương pháp phân tích: Trừu tượng hóa đối tượng theo hai lát cắt: lát cắt cấu trúc (xem xét các yếu tố tĩnh và mối liên hệ cấu thành) và lát cắt sinh thành (nghiên cứu quy luật vận động, biến đổi của hệ thống).
4. Phương pháp quan sát khách quan: Đo lường thực địa và thu thập dữ liệu đa nguồn qua thời gian.

Quy trình nghiên cứu rigorous

Quy trình nghiên cứu được triển khai chặt chẽ qua 3 giai đoạn:

• Nghiên cứu lý luận: Phân tích, tổng hợp và hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước (Quyết định 100/QĐ-TW, Nghị định 114/2003/NĐ-CP), các giáo trình của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Quản lý Giáo dục và Đại học Quốc gia Hà Nội.
• Khảo sát thực trạng: Xây dựng hệ thống bảng hỏi (phiếu điều tra) và phỏng vấn sâu đối với 3 nhóm đối tượng: Cán bộ quản lý (Ban Giám đốc Trung tâm, Thường trực Huyện ủy, Lãnh đạo Ban Tuyên giáo), Giảng viên (chuyên trách và kiêm chức), Học viên (cán bộ, công chức chuyên trách và không chuyên trách cấp xã, phường).
• Thực nghiệm sư phạm: Tổ chức thực nghiệm có đối chứng một số giải pháp quản lý trọng điểm (đổi mới chương trình tình huống, quản lý giảng viên kiêm chức, quy trình chiêu sinh chuẩn hóa) tại hệ thống các Trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc tỉnh Hải Dương nhằm kiểm định tính khả thi và hiệu quả.

Tam giác đạc (Triangulation) được thực hiện đồng bộ: tam giác đạc nguồn dữ liệu (văn bản lưu trữ, số liệu khảo sát, biên bản phỏng vấn sâu), tam giác đạc phương pháp (định tính, định lượng, thực nghiệm) và tam giác đạc lý thuyết (quản lý học, giáo dục học, chính trị học).

Data và phân tích

Dữ liệu khảo sát phản ánh thực trạng quản lý giai đoạn 1995–2009 trên phạm vi toàn quốc với trọng tâm phân tích sâu tại các tỉnh đồng bằng sông Hồng và tỉnh Hải Dương. Số liệu thống kê được xử lý bằng các phương pháp toán học và phần mềm thống kê chuyên ngành nhằm xác định tần suất, tỷ lệ phần trăm, độ lệch chuẩn và mức độ tương quan giữa các yếu tố quản lý với kết quả đào tạo. Công cụ đo lường độ tin cậy của bảng hỏi và tính hợp thức nội dung (content validity) được thẩm định thông qua các hội thảo khoa học chuyên gia trước khi phát phiếu diện rộng.

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

Qua phân tích thực chứng, luận án rút ra 4 nhóm phát hiện có tính đột phá:

1. Bất cập nghiêm trọng về thể chế và cơ chế quản lý song trùng: 100% các trung tâm khảo sát đều chịu sự lãnh đạo của Huyện ủy, quản lý ngân sách/biên chế của UBND huyện và chỉ đạo chuyên môn của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy/Trung ương, nhưng thiếu quy chế phối hợp liên ngành bằng văn bản pháp quy. Điều này dẫn đến tình trạng "vừa chồng chéo, vừa buông lỏng", làm suy giảm quyền tự chủ và tính chủ động của thiết chế.
2. Sự mất cân đối giữa chức năng quy định và nhu cầu thực tiễn: Quyết định 100/QĐ-TW quy định trung tâm chỉ thực hiện chức năng "bồi dưỡng", nhưng thực tế 100% trung tâm đã phải tự phát mở rộng sang chức năng "đào tạo" (liên kết mở lớp Trung cấp lý luận chính trị, Đại học tại chức kinh tế/nông nghiệp) và mở rộng đối tượng sang các tổ chức xã hội, tôn giáo, doanh nghiệp ngoài hệ thống chính trị để đáp ứng đòi hỏi nguồn nhân lực cơ sở.
3. Nghịch lý đội ngũ giảng viên và phương pháp dạy học: Giảng viên chuyên trách tại trung tâm thiếu về số lượng, yếu về kỹ năng thực tiễn; trong khi giảng viên kiêm chức (lãnh đạo ban ngành huyện) có kinh nghiệm thực tế nhưng thiếu nghiệp vụ sư phạm, dẫn đến phương pháp dạy học chủ yếu là thuyết trình một chiều, nặng lý thuyết hàn lâm, thiếu kỹ năng xử lý tình huống "cầm tay chỉ việc".
4. Cơ sở vật chất và phương thức quản lý lạc hậu: Nhiều trung tâm thiếu phòng học chuyên dùng, thư viện nghèo nàn, phương tiện dạy học hiện đại chưa được trang bị đồng bộ; quản lý điều hành chủ yếu theo phương thức hành chính thủ công từng bậc (hierarchy), chưa áp dụng công nghệ thông tin và quản lý mạng (network management).

Implications đa chiều

Hệ thống 7 giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý được luận án đề xuất mang giá trị thực tiễn sâu sắc:

• Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền về vị trí nền tảng của đào tạo lý luận chính trị cơ sở. Cán bộ cơ sở là cầu nối sống còn giữa Đảng với nhân dân như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng".
• Giải pháp 2: Chuẩn hóa công tác quy hoạch, tạo nguồn tuyển sinh theo đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn chức danh công chức xã, khắc phục tình trạng cử cán bộ đi học chắp vá, đối phó.
• Giải pháp 3: Đổi mới căn bản nội dung, chương trình và phương pháp dạy học theo nguyên tắc: "Lý thuyết vừa đủ - Thực hành tối đa", tăng cường bài tập tình huống thực tiễn địa phương.
• Giải pháp 4: Chuẩn hóa và phát triển đội ngũ giáo viên, kết hợp đào tạo kỹ năng sư phạm bắt buộc cho giảng viên kiêm chức và bồi dưỡng thực tiễn cơ sở cho giảng viên chuyên trách.
• Giải pháp 5: Đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất, kiên cố hóa trụ sở, xây dựng phòng học đa năng, thư viện điện tử và ứng dụng CNTT trong quản lý mạng.
• Giải pháp 6: Ban hành đồng bộ quy chế quản lý nội bộ và quy trình vận hành quản lý (lập kế hoạch, phân bổ nguồn lực, điều hành phối hợp, kiểm tra đánh giá chất lượng đầu ra).
• Giải pháp 7: Sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách đãi ngộ, định mức kinh phí đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian và quyền lợi cho người dạy và người học.

Limitations và Future Research

Luận án thẳng thắn chỉ ra các giới hạn nghiên cứu:

• Giới hạn về phạm vi thực nghiệm: Do điều kiện thời gian và nguồn lực, quá trình thực nghiệm sư phạm chỉ mới triển khai tập trung tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc tỉnh Hải Dương, chưa thực nghiệm diện rộng tại các địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù.
• Giới hạn dữ liệu số hóa: Thời điểm nghiên cứu (năm 2009) chịu giới hạn về việc ứng dụng các phần mềm thống kê bậc cao (như SEM, AMOS) và hạ tầng chuyển đổi số trong giáo dục chính trị còn sơ khai.
• Độ trễ chính sách vĩ mô: Một số giải pháp về thể chế phụ thuộc hoàn toàn vào thẩm quyền ban hành văn bản của Ban Bí thư Trung ương Đảng và Chính phủ, vượt quá phạm vi quyết định của cấp huyện.

Các hướng nghiên cứu tiếp theo được đề xuất:

1. Nghiên cứu mô hình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị trực tuyến (E-learning, Blended Learning) cho cán bộ cơ sở trong bối cảnh chính phủ số.
2. Xây dựng khung năng lực (Competency Framework) chuẩn cho từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã làm căn cứ kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo.
3. Nghiên cứu cơ chế tự chủ tài chính một phần và xã hội hóa có định hướng đối với các lớp bồi dưỡng kỹ năng công vụ tại trung tâm chính trị cấp huyện.
4. Nghiên cứu so sánh xuyên quốc gia về mô hình bồi dưỡng chính trị - hành chính cơ sở giữa các nước trong khu vực Đông Nam Á.

Tác động và ảnh hưởng

Luận án tạo ra tác động học thuật và thực tiễn sâu rộng:

• Tác động học thuật: Là công trình tiên phong xác lập cơ sở lý luận quản lý giáo dục cho hệ thống Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện tại Việt Nam, đóng góp một tài liệu tham khảo chuẩn mực cho các chương trình đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục.
• Tác động hoạch định chính sách: Các phát hiện và kiến nghị của luận án đã cung cấp luận cứ khoa học trực tiếp cho Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Tổ chức Trung ương trong việc tổng kết Quyết định 100/QĐ-TW và chuẩn bị cơ sở ban hành các quy định mới về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn sau.
• Lợi ích xã hội: Nâng cao trực tiếp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở tại các địa phương ứng dụng mô hình, từ đó tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã, củng cố niềm tin của nhân dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh và học viên cao học: Tiếp cận mô hình khung lý thuyết tích hợp (10 nhân tố sư phạm - 4 mô hình quản lý lịch sử) và phương pháp mô hình hóa để ứng dụng vào các nghiên cứu quản lý giáo dục chuyên ngành.
• Ban Giám đốc và cán bộ quản lý Trung tâm chính trị cấp huyện: Sở hữu cẩm nang giải pháp toàn diện để chuẩn hóa quy trình điều hành nội bộ, quản lý giảng viên và nâng cao chất lượng dạy học.
• Lãnh đạo Huyện ủy và Ban Tuyên giáo các cấp: Có cơ sở khoa học để quy hoạch đào tạo cán bộ, đầu tư nguồn lực và xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả.
• Đội ngũ giảng viên và học viên cơ sở: Hưởng lợi trực tiếp từ các chương trình học tập đổi mới, sát thực tiễn, nâng cao năng lực xử lý tình huống công vụ.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì? Trả lời: Luận án đã mở rộng lý thuyết quản lý giáo dục truyền thống sang một thiết chế đặc thù bằng cách tích hợp mô hình hệ thống mở (Open Systems Theory) với khung 10 nhân tố sư phạm ($M, N, P, H, Đ, Mo, Bo, Th, Qi, Tr$), chứng minh rằng trung tâm bồi dưỡng chính trị phải được quản trị như một "thiết chế sư phạm hoàn chỉnh" thay vì một phòng ban hành chính thuần túy.
2. Điểm đổi mới phương pháp luận so với các nghiên cứu trước đây? Trả lời: Khác với các nghiên cứu hành chính đơn lẻ (như của Vũ Đức Đán 2002, Lê Chí Mai 2002), luận án sử dụng phương pháp mô hình hóa hệ thống với 4 phương pháp phối hợp (nội quan, chuyên gia, phân tích cấu trúc/sinh thành, quan sát khách quan) kết hợp thực nghiệm sư phạm thực địa tại tỉnh Hải Dương.
3. Phát hiện thực tiễn nào gây bất ngờ nhất từ dữ liệu khảo sát? Trả lời: Mặc dù Quyết định 100/QĐ-TW giới hạn chức năng ở mức "bồi dưỡng kiến thức", nhưng 100% trung tâm khảo sát trên thực tế đã chủ động phá vỡ khuôn khổ hành chính để thực hiện chức năng "đào tạo dài hạn" và mở rộng ra đối tượng ngoài hệ thống chính trị nhằm tự thích nghi với áp lực đòi hỏi nguồn nhân lực thực tế.
4. Luận án có cung cấp quy trình nhân rộng (replication protocol) không? Trả lời: Có, hệ thống 7 nhóm giải pháp được thiết kế thành quy trình đồng bộ từ khâu chuẩn hóa nhận thức, quy hoạch chiêu sinh, đổi mới nội dung/phương pháp, đào tạo giảng viên kiêm chức đến ban hành quy chế vận hành nội bộ, có thể chuyển giao áp dụng trực tiếp cho tất cả các trung tâm chính trị cấp huyện trên toàn quốc.
5. Định hướng nghiên cứu 10 năm tiếp theo được phác thảo như thế nào? Trả lời: Tập trung vào chuyển đổi số thiết chế giáo dục chính trị, chuẩn hóa bộ tiêu chuẩn kiểm định chất lượng trung tâm chính trị cấp huyện, và xây dựng mô hình bồi dưỡng dựa trên khung năng lực hành chính công hiện đại.

Kết luận

1. Khẳng định cơ sở lý luận vững chắc: Xác lập hoàn chỉnh bản chất kép của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện - vừa là cơ quan sự nghiệp tư tưởng của Đảng ở địa phương, vừa là một thiết chế sư phạm - nhà trường hoàn chỉnh trong hệ thống giáo dục quốc dân.
2. Đánh giá toàn diện thực trạng 15 năm (1995–2009): Làm rõ những thành tựu lịch sử trong đào tạo hàng triệu lượt cán bộ cơ sở, đồng thời chỉ rõ các điểm nghẽn cốt tử về cơ chế quản lý song trùng, sự lạc hậu của phương pháp giảng dạy và thiếu hụt văn bản pháp quy điều chỉnh.
3. Xây dựng mô hình quản lý cấu trúc mở: Thiết lập thành công mô hình quản lý tích hợp 4 thành tố trụ cột (Sứ mạng, Nguồn lực, Cơ chế, Quy trình vận hành) vận hành tương tác biện chứng với 10 nhân tố tổ chức sư phạm.
4. Đề xuất hệ thống 7 giải pháp có tính đột phá: Bao quát toàn diện các khâu từ nâng cao nhận thức, quy hoạch đối tượng, đổi mới chương trình sư phạm, chuẩn hóa giảng viên đến hiện đại hóa cơ sở vật chất và cải tiến chính sách đãi ngộ.
5. Kiểm định thực nghiệm thành công: Kết quả thử nghiệm tại tỉnh Hải Dương khẳng định tính khả thi, tính cấp thiết và hiệu quả vượt trội của các giải pháp quản lý được đề xuất.
6. Mở ra các hướng nghiên cứu học thuật mới: Tạo tiền đề lý luận vững chắc cho việc tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý giáo dục chính trị, đóng góp trực tiếp vào sự nghiệp xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ trong thời kỳ mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về mô hình quản lý cơ sở đào tạo bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 53 trang Chương 2: Cơ sở thực tiễn quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 45 trang Chương 3 : Mô hình quản lý và các giải pháp thực hiện mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện : 58 trang Phần kết luận và khuyến nghị. Cuối luận án là phụ lục và tài liệu tham khảo. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CƠ SỞ ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1. Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.Những nghiên cứu trong nƣớc Vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp xã, phường và thiết chế phục vụ cho công tác này đã được sự quan tâm đầu tư của các cơ quan Đảng và Nhà nước nghiên cứu.

Sau khi nước nhà thống nhất và đặc biệt từ sau năm 1985, Đảng ta đã khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đáp ứng yêu cầu về chất lượng cán bộ cơ sở phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ Quốc trong tình hình mới, ngày 3/6/1995, Ban Bí thư Trung ương Đảng ( khoá VII) đã ra Quyết định số 100/QĐ-TW về việc “ Thành lập Trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp huyện”. Trên cơ sở quyết định đó, Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương ( nay là Ban Tuyên giáo Trung ƣơng) đã từng bước ra các văn bản hướng dẫn việc tổ chức thực hiện. Các Quyết định và văn bản của Trung ương về mô hình Trung tâm bồi dưỡng chính trị, mới đề cập tới chức năng, nhiệm vụ, các yếu tố, tổ chức sư phạm ( bộ máy – nhân sự, giảng viên, nội dung chƣơng trình, cơ sở vật chất, kinh phí .), quan hệ quản lý ( sự lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm quản lý của chính quyền).

tức là các đối tượng của quản lý mà chưa có các văn bản xác định nội dung, quy trình quản lý đối tượng. Về chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm: Có nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng lý luận Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chuyên môn, nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể; phẩm chất đạo đức; thời sự, chính 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] sách cho đội ngũ cán bộ, Đảng viên, hội viên của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở: Tổ chức bộ máy nhân sự của Trung tâm: Có tư cách pháp nhân như Ban Đảng cấp huyện, có con dấu, tài khoản riêng, có Ban giám đốc và các bộ phận chức năng. Nội dung chƣơng trình: Có các chương trình bồi dưỡng sơ cấp lý luận chính trị; bồi dưỡng cấp uỷ, cán bộ chính quyền, đoàn thể, bồi dưỡng đối tượng kết nạp Đảng, Đảng viên mới, các chương trình chuyên đề; cập nhật thông tin, thời sự, chính sách. Cơ sở vật chất, kinh phí: Trung tâm có trụ sở riêng, có các bộ phận chức năng với các phương tiện, trang bị, tài liệu cần thiết phục vụ làm việc, giảng dạy và học tập.

Kinh phí hoạt động do ngân sách Nhà nước cấp. Song quy chế quản lý cơ sở vật chất, kinh phí chưa được ban hành. Về cơ chế quản lý: Trung tâm chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ cấp huyện; chịu sự quản lý của chính quyền cấp huyện về cơ sở vật chất, kinh phí và các chế độ, chính sách; chịu sự quản lý của Ban Tuyên giáo cấp trên về nội dung, chương trình, chuyên môn nghiệp vụ sư phạm. Song, các văn bản pháp quy về cơ chế quản lý chưa ban hành.

Về quy trình vận hành quản lý: chưa có văn bản hướng dẫn Sau hơn 15 năm thành lập Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện cho đến nay, ở nước ta chưa có một công trình nghiên cứu cấp tiến sĩ đề cập tới mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện - với tư cách là một hệ thống, có cấu trúc các yếu tố cấu thành mô hình quản lý đồng bộ, được luận giải về tính khách quan và cơ sở lý luận về mô hình, các yếu tố và mối liên hệ lôgic giữa các yếu tố trong mô hình quản lý Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Vì vậy, đề tài mà tác giả nêu ra là một cố gắng nhằm lấp được sự trống vắng trên. Tuy nhiên, đề tài cũng đã thừa kế một số kết quả : Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện là một thiết chế tổ chức sư phạm, có chức năng giáo dục - truyền thụ và lĩnh hội tri thức chính trị. Do đó, nó cũng mang những đặc trưng chung như các mô hình tổ chức giáo dục khác của hệ thống giáo dục quốc gia về chức năng, tổ chức các nguồn lực, cơ chế quản lý, quy trình vận hành quản lý.

Cho nên, để xác lập cơ sở lý luận cho mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện - về cơ bản phải dựa trên nền tảng khung lý thuyết về quản lý giáo dục của Việt Nam, để vận dụng vào điều kiện cụ thể của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Các công trình nghiên cứu về khoa học quản lý giáo dục mà tác giả đề tài dựa làm cơ sở lý luận cho luận án, chủ yếu là : Các tác phẩm về quản lý giáo dục của học viện quản lý giáo dục, giáo trình quản lý giáo dục của khoa sư phạm - Đại học Quốc gia Hà Nội, các tác phẩm, chuyên đề, tài liệu, luận văn của một số Tiến sĩ, Thạc sĩ của học viện Chính trị hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh có đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cấp, vai trò, tác dụng của đội ngũ cán bộ cơ sở và các tài liệu tham khảo khác ( đƣợc ghi trong mục tài liệu tham khảo cuối luận án). Kinh nghiệm thực tế quản lý của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện ở các tỉnh, thành được tổng hợp trong cuốn kỷ yếu hội nghị tổng kết công tác tuyên giáo toàn quốc hàng năm, một số bài viết được đăng tải trên các tạp chí trong đó có công tác tuyên giáo, khoa giáo của Ban Tuyên giáo Trung ương và từ kết quả nghiên cứu, khảo sát mà tác giả luận án đã tiến hành tại một số Trung tâm bồi dưỡng chính trị có tính điển hình trên địa bàn cả nước và tỉnh Hải Dương. Kinh nghiệm quản lý của các Trung tâm, chủ yếu tập trung vào ba vấn đề cấp thiết mà thực tiễn quản lý thường xuyên đặt ra cho các Trung tâm bồi dưỡng chính trị, đó là : 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] Cần mở rộng chức năng, nhiệm vụ Kiện toàn các yếu tố tổ chức sư phạm - đối tượng của quản lý.

Xây dựng cơ chế quản lý và quy trình vận hành quản lý. Mở rộng chức năng nhiệm vụ Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là địa chỉ duy nhất trên địa bàn có nhiệm vụ truyền thụ tri thức chính trị cho mọi đối tượng không phải là cán bộ chủ chốt ở cơ sở ( cán bộ đầu ngành thuộc diện đối tƣợng của trƣờng chính trị tỉnh). Nếu Trung tâm chỉ làm chức năng bồi dưỡng ( với quan niệm “ bổ sung thêm kiến thức”) thì chưa thể đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cơ sở. Vì vậy, trong thực tế hầu hết các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã bổ sung thêm chức năng “ đào tạo”, như liên kết mở các lớp đào tạo chương trình Trung cấp lý luận tại chức, chương trình đại học quản lý kinh tế tại chức, chương trình Đại học nông nghiệp tại chức v.

cho cán bộ cơ sở. Với các lớp đào tạo, Trung tâm chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý và đảm bảo các điều kiện vật chất, kinh phí, nội dung chương trình và giảng viên do các Trường Đại học và Trường Chính trị tỉnh đảm nhiệm. Mặc khác, theo quy định của Trung ương, chức năng nhiệm vụ của Trung tâm có sự giới hạn về đối tượng và nội dung chương trình ( đối tƣợng là cán bộ, Đảng viên trong các tổ chức của hệ thống chính trị; nội dung chƣơng trình tập trung vào các bộ môn: Lý luận Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, xây dựng đạo đức cách mạng) là chưa đáp ứng nhu cầu về tri thức chính trị cho nhiều loại đối tượng ở cơ sở. Vì vậy, nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương để mở thêm chương trình cho các đối tượng nằm ngoài hệ thống chính trị, như chương trình cho các lớp của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp, tôn giáo, dân tộc v.

15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Các yếu tố tổ chức hoạt động (nhƣ tổ chức bộ máy, giảng viên, nội dung chƣơng trình, cơ sở vật chất, phƣơng tiện, tài liệu v.) là những điều kiện cơ bản cho các hoạt động sư phạm và cũng là đối tượng của quản lý. Tuy nhiên, cho đến nay Trung ương vẫn chưa có các văn bản quy định hoặc hướng dẫn các tiêu chuẩn, tiêu chí cho từng yếu tố nêu trên. Vì vậy, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương để vận dụng tư tưởng chỉ đạo có tính định hướng trong Quyết định số 100 của Ban Bí thư Trung ương Đảng ( khoá VII) và các hướng dẫn liên ngành của Ban Tuyên giáo Trung ương – Ban Tổ chức Trung ương - Bộ Tài chính.

Nhiều Trung tâm bồi dưỡng chính trị đã tự thiết kế và làm tờ trình lên cấp uỷ, Uỷ ban nhân dân cấp huyện về các vấn đề cấp thiết, làm căn cứ cho việc triển khai hoạt động như: Xây dựng tổ chức bộ máy, biên chế và lao động hợp đồng, phân công nhiệm vụ các bộ phận, các chức danh. Thành lập đội ngũ giảng viên kiêm chức. Kết cấu nội dung chương trình bồi dưỡng, bổ sung các chuyên đề thực tiễn địa phương theo hướng nâng cao kỹ năng giải quyết tình huống ( cầm tay chỉ việc). Xây dựng cơ sở vật chất, phƣơng tiện Theo phương châm từng bước chuẩn hoá, hiện đại hoá.