Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Luận văn thạc sĩ vnua đề xuất giải pháp nâng cao quản lý ngân sách xã tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, góp phần phát triển bền vững.

• Tác giả: Đỗ Thị Hải Yến
• Người hướng dẫn: TS. Trần Văn Đức
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục các chữ viết tắt
• 1.4. Danh mục bảng
• 1.5. Trích yếu luận văn
• 1.6. Thesic abstract
• 1.7. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.8. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.8.1. Mục tiêu nghiên cứu chung
• 1.8.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
• 1.9. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.10. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.10.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.10.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.11. Tổng quan tài liệu
• 1.12. Những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách xã
• 1.12.1. Một số khái niệm có liên quan
• 1.12.2. Ngân sách Nhà nước và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
• 2. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
• 2.1. Thực trạng quản lý ngân sách xã ở huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2015
• 2.1.1. Lập dự toán thu, chi ngân sách xã
• 2.1.2. Chấp hành dự toán ngân sách xã
• 2.1.3. Cân đối thu - chi ngân sách xã
• 2.1.4. Công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã
• 2.1.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn ngân sách xã
• 2.1.6. Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
• 2.1.6.1. Những kết quả đạt được và hạn chế
• 2.1.6.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 2.2. Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
• 2.2.1. Trình độ chủ tịch UBND xã, cán bộ tài chính xã
• 2.2.2. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý ngân sách xã
• 2.2.3. Chế độ chính sách quy định về quản lý ngân sách xã
• 2.2.4. Ý thức chấp hành pháp luật của các xã
• 2.3. Định hướng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới
• 2.4. Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
• 2.4.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách xã
• 2.4.2. Nhóm giải pháp trong khâu lập, quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách xã
• 2.4.3. Nâng cao công tác chấp hành ngân sách
• 2.4.4. Công tác quyết toán ngân sách
• 2.4.5. Về công tác đào tạo bồi dưỡng
• 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý ngân sách xã tại huyện Tân Yên Bắc Giang

Quản lý ngân sách xã là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt tại huyện Tân Yên, Bắc Giang. Ngân sách xã không chỉ đảm bảo các hoạt động của chính quyền mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh ngân sách nhà nước ngày càng lớn mạnh, việc quản lý ngân sách xã hiệu quả là điều cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.

1.1. Đặc điểm ngân sách xã tại huyện Tân Yên

Ngân sách xã tại huyện Tân Yên có những đặc điểm riêng biệt, phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Huyện có 24 xã, thị trấn với nguồn thu chủ yếu từ ngân sách nhà nước và các khoản thu khác. Việc phân bổ ngân sách cần phải phù hợp với thực tế và nhu cầu phát triển của từng xã.

1.2. Vai trò của ngân sách xã trong phát triển địa phương

Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ công cộng, đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế địa phương. Nó giúp cải thiện đời sống của người dân và đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn.

II. Những thách thức trong quản lý ngân sách xã tại Tân Yên

Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong quản lý ngân sách xã, nhưng huyện Tân Yên vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quản lý, năng lực cán bộ còn hạn chế và việc chấp hành quy định chưa nghiêm ngặt là những yếu tố cản trở sự phát triển.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Sự thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách xã dẫn đến tình trạng lạm dụng và thất thoát ngân sách. Cần có các biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn để đảm bảo tính công khai và minh bạch.

2.2. Năng lực cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế

Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã chưa được đào tạo bài bản, dẫn đến việc thực hiện các quy định chưa hiệu quả. Cần có chương trình đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho cán bộ.

III. Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã tại huyện Tân Yên

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, huyện Tân Yên cần áp dụng đồng bộ các giải pháp. Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình hiện tại mà còn tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững trong tương lai.

3.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách

Cần hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách xã để đảm bảo quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền. Điều này sẽ giúp tăng cường tính chủ động trong việc quản lý ngân sách.

3.2. Nâng cao công tác lập dự toán ngân sách

Công tác lập dự toán ngân sách cần được thực hiện một cách khoa học và hợp lý, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với thực tế. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập dự toán.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về quản lý ngân sách xã

Nghiên cứu về quản lý ngân sách xã tại huyện Tân Yên đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Việc áp dụng các giải pháp quản lý đã giúp cải thiện tình hình thu chi ngân sách, đồng thời nâng cao đời sống của người dân.

4.1. Kết quả đạt được trong quản lý ngân sách

Các kết quả đạt được trong quản lý ngân sách xã bao gồm việc tăng cường thu ngân sách, giảm thiểu thất thoát và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Những kết quả này đã góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Học hỏi từ các địa phương khác có thể giúp huyện Tân Yên cải thiện công tác quản lý ngân sách. Các mô hình quản lý hiệu quả từ các huyện khác có thể được áp dụng để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý ngân sách xã

Quản lý ngân sách xã tại huyện Tân Yên cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển trong tương lai. Cần có các chính sách và giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

5.1. Định hướng phát triển quản lý ngân sách xã

Định hướng phát triển quản lý ngân sách xã cần tập trung vào việc nâng cao năng lực cán bộ, cải thiện quy trình lập dự toán và tăng cường tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

5.2. Khuyến nghị cho các cấp chính quyền

Các cấp chính quyền cần có những khuyến nghị cụ thể để cải thiện công tác quản lý ngân sách xã. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý ngân sách xã đóng vai trò huyết mạch trong việc duy trì bộ máy chính quyền cơ sở và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang – một huyện miền núi bán sơn địa có 24 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 206,7 km2 – công tác điều hành tài chính cơ sở đang đứng trước nhiều yêu cầu đổi mới cấp thiết. Trong giai đoạn 2013-2015, mặc dù kinh tế huyện duy trì tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân 12,3%/năm và tổng thu ngân sách nhà nước năm 2015 đạt 588,2 tỷ đồng (đạt 130,6% dự toán), việc quản lý ngân sách cấp xã vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn xuất phát từ tình trạng mất cân đối thu chi ngân sách xã, sự phụ thuộc lớn vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên và các vi phạm trong chấp hành kỷ luật tài chính. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã; đánh giá toàn diện thực trạng thu, chi, lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách tại 24 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015; phân tích các nhân tố ảnh hưởng; từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường hiệu lực quản lý ngân sách xã đến năm 2020. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi trực tiếp góp phần nâng cao tỷ lệ tự cân đối ngân sách cơ sở, giảm thất thoát các nguồn thu từ đất công ích và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn công phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa Lý thuyết Phân cấp tài khóa (Fiscal Decentralization Theory) và Lý thuyết Quản lý tài chính công hiện đại (Public Financial Management). Phân cấp tài khóa khẳng định việc trao quyền tự chủ thu - chi cho cấp cơ sở giúp tối ưu hóa phân bổ nguồn lực công nhờ khả năng nắm bắt sát sao nhu cầu của người dân địa phương. Đồng thời, nghiên cứu vận dụng mô hình chu trình quản lý ngân sách nhà nước khép kín gồm bốn giai đoạn: lập dự toán, chấp hành dự toán, kế toán - quyết toán và thanh tra, kiểm tra, giám sát.

Hệ thống khái niệm nền tảng trong luận văn được chuẩn hóa theo quy định pháp luật:

• Ngân sách nhà nước: Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm theo Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11.
• Ngân sách xã: Cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách bốn cấp, vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tại địa bàn.
• Phân cấp quản lý ngân sách: Sự phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP và Thông tư 60/2003/TT-BTC.
• Quyết toán ngân sách xã: Khâu tổng kết, đánh giá việc thực hiện dự toán thu, chi sau khi kết thúc năm ngân sách theo chế độ kế toán ban hành tại Quyết định 94/2005/QĐ-BTC.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để đảm bảo tính khách quan:

• Dữ liệu thứ cấp: Thu thập các báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch của Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên và báo cáo kinh tế - xã hội của 24 xã, thị trấn trong giai đoạn 2013-2015.
• Dữ liệu sơ cấp: Khảo sát thực địa với cỡ mẫu 50 phiếu điều tra, được phân bổ theo phương pháp chọn mẫu định ngạch và phân tầng đại diện gồm: 3 cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, 3 cán bộ Kho bạc Nhà nước huyện, 2 cán bộ Chi cục Thuế huyện, 15 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã/thị trấn, 15 công chức tài chính - kế toán xã, 7 người dân và 5 cán bộ các ban ngành đoàn thể cơ sở.

Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm: phương pháp thống kê mô tả nhằm lượng hóa quy mô thu chi; phương pháp so sánh tương đối và tuyệt đối để đánh giá tốc độ tăng trưởng và cơ cấu ngân sách qua các năm 2013, 2014, 2015; phương pháp cân đối tài chính nhằm xác định mức độ bội chi hoặc thặng dư cục bộ; và phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm phản ánh chính xác các sai lệch giữa dự toán và thực tế chấp hành, đồng thời bóc tách căn nguyên quản lý từ góc nhìn của các chủ thể thực thi. Toàn bộ quá trình thu thập và phân tích dữ liệu được triển khai tập trung trong giai đoạn 2015-2016.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô thu ngân sách trên địa bàn huyện Tân Yên có sự tăng trưởng nhưng tính bền vững chưa cao. Năm 2015, tổng thu ngân sách huyện đạt 588,2 tỷ đồng, bằng 130,6% dự toán; riêng thu trên địa bàn đạt 134,6 tỷ đồng, vượt 47,6% so với kế hoạch. Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách xã chủ yếu dựa vào các khoản phân chia đột biến như thu tiền sử dụng đất đạt 173% kế hoạch và tiền thuê đất đạt 443,33% kế hoạch. Trong khi đó, các khoản thu tự chủ được hưởng 100% như phí, lệ phí và thu từ quỹ đất công ích chỉ chiếm tỷ trọng khiêm tốn, dẫn đến phần lớn các xã phải nhận trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp trên với tỷ lệ trên 60% tổng thu.

Thứ hai, công tác chi ngân sách xã còn nhiều bất cập, đặc biệt là chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản. Tổng chi ngân sách năm 2015 thực hiện 566,1 tỷ đồng, bằng 129,8% dự toán, trong đó chi đầu tư phát triển chiếm 112,9 tỷ đồng. Nhiều xã xảy ra tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài và nợ chi thường xuyên lên đến hàng trăm triệu đồng do phê duyệt công trình vượt quá khả năng cân đối nguồn thu.

Thứ ba, khâu lập dự toán ngân sách xã mang nặng tính hình thức. Có tới hơn 70% số xã khảo sát lập dự toán thu, chi chưa bám sát định mức kinh tế - kỹ thuật do Nhà nước ban hành, dẫn đến việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán từ 2 đến 3 lần trong năm tài chính.

Thứ tư, công tác kế toán, quyết toán và thanh tra tài chính còn nhiều sai phạm. Thời hạn chỉnh lý quyết toán kéo dài qua ngày 31/01 năm sau; việc khoá sổ tại ngày 31/12 chưa phản ánh hết các khoản tạm thu, tạm ứng. Mặc dù 100% cán bộ tài chính xã có trình độ trung cấp trở lên, nhưng việc thay đổi nhân sự sau các kỳ đại hội và bầu cử Hội đồng nhân dân đã làm gián đoạn tính ổn định trong quản lý tài chính cơ sở.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân cốt lõi của các hạn chế trên xuất phát từ sự lúng túng trong cơ chế phân cấp tài khóa, tư tưởng ỷ lại vào nguồn bổ sung cấp trên và sự thiếu chặt chẽ trong giám sát chi tiêu công. Khi đối chiếu với các nghiên cứu tương đồng tại huyện Yên Thế (Bắc Giang) hay huyện Yên Khánh (Ninh Bình), thực trạng thất thu thuế kinh doanh vãng lai và nợ đọng xây dựng cơ bản là vấn đề chung của các địa phương vùng trung du.

Để minh họa rõ nét thực trạng này, các dữ liệu tài chính trong nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột chồng thể hiện cơ cấu 3 nguồn thu (thu 100%, thu phân chia theo tỷ lệ 70-100%, và thu bổ sung từ huyện) giai đoạn 2013-2015, kết hợp bảng đối chiếu tỷ lệ hoàn thành dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản của 24 xã để làm nổi bật mức độ chênh lệch giữa kế hoạch và thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Để nâng cao hiệu quả quản trị tài khóa cơ sở tại huyện Tân Yên giai đoạn 2016-2020, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp và giao dự toán ngân sách xã: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên cần rà soát, đề xuất nâng tỷ lệ phân chia nguồn thu cho ngân sách xã đối với 5 sắc thuế, phí theo luật định lên mức tối thiểu 80-100%, đồng thời giao quyền chủ động quản lý quỹ đất công ích nhằm giúp các xã nâng tỷ lệ tự cân đối ngân sách tại chỗ lên mức trên 45% trước năm 2020.
2. Tăng cường kỷ luật chấp hành dự toán và khai thác triệt để nguồn thu: Ủy ban nhân dân 24 xã phối hợp chặt chẽ với Chi cục Thuế huyện thành lập tổ công tác chống thất thu, rà soát 100% hộ kinh doanh cá thể, tăng cường đấu giá công khai đất công ích theo mùa vụ, mục tiêu tăng trưởng nguồn thu trên địa bàn bình quân 12-15%/năm trong giai đoạn 2016-2020.
3. Kiểm soát chặt chẽ chi ngân sách và xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản: Kho bạc Nhà nước huyện Tân Yên siết chặt kiểm soát chi qua hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước, kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi ngoài dự toán; Ủy ban nhân dân các xã thực hiện nghiêm nguyên tắc chỉ khởi công dự án khi đã cân đối đủ 100% vốn, cam kết xử lý toàn bộ nợ đọng xây dựng cơ bản trước năm 2018 và tiết kiệm tối thiểu 10% chi thường xuyên cơ quan.
4. Chuẩn hóa và ổn định đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán xã: Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổ chức bồi dưỡng chuẩn hóa nghiệp vụ kế toán công theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC cho 100% cán bộ tài chính xã trước quý II/2017, đồng thời tham mưu cơ chế hạn chế luân chuyển tùy tiện kế toán xã sau các kỳ bầu cử để đảm bảo tính liên tục trong quản trị tài chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo giá trị cho 4 nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức tài chính - kế toán cấp xã: Nắm vững quy trình chuẩn mực từ lập dự toán, quản lý thu phí, lệ phí đến kiểm soát chi thường xuyên và xử lý hồ sơ quyết toán hàng năm.
• Lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước và Chi cục Thuế cấp huyện: Sử dụng làm căn cứ thực tiễn để xây dựng phương án phân bổ dự toán, hướng dẫn kiểm soát chi và phối hợp thanh tra, giám sát tài chính liên xã.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Kế thừa khung lý thuyết phân cấp tài khóa, phương pháp khảo sát 50 mẫu thực chứng và hệ thống chỉ tiêu phân tích ngân sách cấp cơ sở.
• Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp: Khai thác số liệu để phục vụ công tác thẩm tra báo cáo quyết toán ngân sách, giám sát việc chấp hành pháp luật ngân sách và ban hành các nghị quyết về phân cấp nguồn thu phù hợp với thực tiễn.

Câu hỏi thường gặp

Huyện Tân Yên áp dụng tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách xã như thế nào? Theo quy định hiện hành, ngân sách các xã, thị trấn tại huyện Tân Yên được hưởng tối thiểu 70% đối với 5 khoản thu phân chia gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, lệ phí trước bạ nhà đất, thuế môn bài hộ cá thể và thuế sử dụng đất nông nghiệp, phần còn lại điều tiết về ngân sách huyện và tỉnh.

Tại sao phần lớn các xã tại Tân Yên chưa thể tự cân đối thu - chi ngân sách? Nguyên nhân do cơ cấu kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (39,3% năm 2015), nguồn thu thương mại - dịch vụ phân tán, quy mô doanh nghiệp nhỏ bé, trong khi nhiệm vụ chi cho an sinh xã hội, giáo dục và hạ tầng nông thôn mới tăng nhanh, buộc ngân sách cấp trên phải hỗ trợ cân đối trên 60%.

Mẫu khảo sát 50 phiếu trong luận văn được lựa chọn dựa trên tiêu chí nào? Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng đại diện, khảo sát trực tiếp 8 cán bộ quản lý cấp huyện (Tài chính, Kho bạc, Thuế), 30 cán bộ chủ chốt cấp xã (15 Chủ tịch, 15 kế toán) cùng 12 đại diện đoàn thể và người dân, bảo đảm phản ánh đa chiều từ cấp điều hành đến đối tượng thụ hưởng.

Những sai phạm phổ biến nhất trong quyết toán ngân sách xã tại huyện là gì? Các sai phạm tập trung ở việc kéo dài thời gian chỉnh lý quyết toán qua ngày 31/01, chậm đối chiếu số dư tạm ứng tại Kho bạc Nhà nước, hạch toán thiếu chính xác theo Mục lục Ngân sách và chưa niêm yết công khai số liệu tài chính đầy đủ theo thời hạn 30 ngày quy định.

Biện pháp then chốt để chấm dứt tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại cấp xã là gì? Cấp xã phải thực hiện nghiêm Luật Đầu tư công, tuyệt đối không phê duyệt dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn; Kho bạc Nhà nước huyện kiên quyết dừng giải ngân các công trình không có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm cắt giảm 100% phát sinh nợ mới.

Kết luận

• Luận văn đã phác thảo toàn diện bức tranh quản lý ngân sách tại 24 xã, thị trấn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 với hệ thống số liệu thực chứng minh bạch.
• Chỉ rõ những nút thắt trong công tác lập dự toán hình thức, thất thu quỹ đất công và tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài tại cơ sở.
• Phân tích sâu sắc các yếu tố ảnh hưởng thông qua điều tra 50 mẫu khảo sát chuyên sâu từ cán bộ quản lý đến người dân địa phương.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp khả thi gắn liền với định lượng tăng trưởng thu 12-15%/năm và lộ trình xử lý dứt điểm nợ đọng trước năm 2018.
• Khẳng định tính cấp thiết của việc chuẩn hóa 100% năng lực cán bộ kế toán và hiện đại hóa công nghệ quản lý ngân sách xã đến năm 2020.

Trong giai đoạn tiếp theo, các cấp chính quyền huyện Tân Yên cần khẩn trương ban hành kế hoạch hành động triển khai thí điểm cơ chế tự chủ tài chính tại các xã có nguồn thu khá, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng phần mềm kế toán số hóa nhằm minh bạch hóa dòng vốn công. Các nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể trực tiếp ứng dụng bộ công cụ phân tích và các khuyến nghị chính sách từ luận văn để hoàn thiện công tác quản lý tài chính công tại địa phương mình.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HẢI YẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Trần Văn Đức đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế, Khoa Kinh tế &Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên phòng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra huyện, UBND các xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nướchuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục các chữ viết tắt .v Danh mục bảng.

vi Trích yếu luận văn. viii Thesic abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu chung. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Tổng quan tài liệu. Những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách xã.

Một số khái niệm có liên quan. Đặc điểm của ngân sách xã. Vai trò của quản lý ngân sách xã. Nội dung quản lý ngân sách xã.

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với công tác quản lý ngân sách xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã. Cơ sở thực tiễn. Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã trong tỉnh và trong nước.

Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm về tự nhiên.

Đặc điểm về kinh tế- xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin.

Phương pháp phân tích số liệu .37 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả và thảo luận. Thực trạng quản lý ngân sách xã ở huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2015.

Lập dự toán thu, chi ngân sách xã. Chấp hành dự toán ngân sách xã. Cân đối thu - chi ngân sách xã. Công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã.

Công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn ngân sách xã. Đánh giá công tác quản lý nsx trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Những kết quả đạt được và hạn chế. Nguyên nhân của những hạn chế.

Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Trình độ chủ tịch UBND xã, cán bộ tài chính xã. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX. Chế độ chính sách quy định về quản lý ngân sách xã.

Ý thức chấp hành pháp luật của các xã. Định hướng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới. Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách xã.

Nhóm giải pháp trong khâu lập, quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách xã. Nâng cao công tác chấp hành ngân sách. Công tác quyết toán ngân sách. Về công tác đào tạo bồi dưỡng.

Kết luận và kiến nghị. 103 Tài liệu tham khảo. 104 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài chính - Kế hoạch TGKB Tiền gửi kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TH Thực hiện UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực hiện XDCB Xây dựng cơ bản v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Số liệu phiếu khảo sát.

Tổng hợp dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015. Đánh giá về công tác lập dự toán ngân sách xã. Tổng hợp dự toán chi NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015. Tình hình thu NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015.

Các khoản thu NSX được hưởng 100% giai đoạn 2013-2015. Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất công ích, đất công trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Các khoản thu NSX được hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015. Số lượng và ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành thu NS chưa đúng qui định.

Chi NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Phân tích tình hình chi sự nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2015. Tình hình chi quản lý hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Số lượng và ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành chi NSX chưa đúng qui định.

Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Số lượng và ý kiến trả lời về công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã chưa đúng qui định. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2013-2015. Đánh giá về công tác quản lý ngân sách xã.

Đánh giá năng lực của Chủ tịch UBND xã, cán bộ tài chính kế toán tham gia công tác quản lý NSX. 82 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1. Hệ thống ngân sách Nhà nước. Bản đồ hành chính huyện Tân Yên.

Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế ( theo giá hiện hành) năm 2015 .33 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hải Yến Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”. Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu của luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2013 – 2015, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã của huyện Tân Yên, tnhr Bắc Giang trong thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Tân Yên. - Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán bộ quản lý cấp trên trực tiếp quản lý ngân sách xã. + Phương pháp thu thập dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: Thu thập báo cáo xây dựng dự toán; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước và báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước của UBND huyện cho xã, quyết định công khai quyết toán của các xã, TT.

Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho quá trình nghên cứu gồm: Các dữ liệu có liên quan đến công tác quản lý NSX tại huyện Tân Yên được thu thập tại các điểm khảo sát điển hình thông qua việc tham khảo ý kiến của cán bộ phòng Tài chính- kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục thuế huyện, Chủ tịch, kế toán các xã, TT, người dân, các ban ngành thuộc UBND các xã, TT liên quan đến quản lý NSX tại huyện Tân Yên. + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp tổng hợp ý kiến. - Các kết quả nghiên cứu đã đạt được: + Cơ sở lý luận và thực tiễn về tăng cường quản lý ngân sách xã thông qua các khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý ngân sách xã, công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với công tác quản lý ngân sách xã và các yếu ảnh hưởng đến đến quản lý ngân sách xã. viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] + Thực trạng tổ chức, triển khai thực hiện quản lý ngân sách xã; kết quả thực hiện các nội dung quản lý ngân sách xã; đánh giá công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác hạch toán, kế toán, thanh tra, kiểm tra ngân sách xã và những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý ngân sách, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp giải quyết.